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一、年城建工作為全市經濟又好又快發展做出了顯著貢獻

去年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們遇到了很多大事、難事，打了很多大仗、硬仗，非常不容易。回顧一年來的工作，可以用“三個非常”來高度概括：

一是工作非常辛苦。去年的戰役一個接著一個，無論是抓奧運環境保障、重點規劃編制，還是重點工程推進、20項民心工程建設，規劃建設系統、各區縣和市政府各有關部門廣大干部職工忙忙碌碌、不辭辛苦，充分發揚“五加二”、“白加黑”精神，圓滿完成了市委、市政府交給我們的各項工作任務。我們以迎奧運為契機，實施了站改造工程，在短短幾個月時間內就完成了如此大的工作量，非常不容易，也給來自四面八方的旅客留下了深刻印象。

二是做事非常用心。去年我們遇到了很多新問題、新情況，在新的形勢和條件下，我們的工作沒有一般性做，而是采取新的、有針對性的措施用心做，確實做到了用心把握、用心落實。就供熱工作來講，過去我市供熱價格是依據每噸燃煤380元標準確定的，但去年燃煤市場價最高達到了每噸800元，這給全市供熱工作帶來了很大困難。用什么機制來解決，完全靠財政，財政能力非常有限；完全靠市場，社會的承受能力也非常有限。最后通過調研，我們結合小鍋爐并網改造，采取了三個“三分之一”政策，很好解決了這個問題。

三是成績非常顯著。高麗、興國同志多次講，建口這支隊伍能打仗，而且能打硬仗。去年我市固定資產投資達到3400億元，增長42.5％，創歷史最高水平。其中，城建固定資產投資占到了25％，做出了積極貢獻。在去年工作中，我們既經受了考驗，又鍛煉了隊伍，也取得了成果，為今后幾年打下了堅實基礎。總結去年工作成績，我覺得有五個方面工作推進力度非常明顯。

（一）抓城鄉規劃的力度明顯加大。我們按照市委、市政府決策部署，采取特殊辦法，成立指揮部，集中辦公，市區聯動，部門協同，大干150天，取得了7個方面、119項規劃階段性成果，在全國是首創。特別是，在涉及未來發展的重大問題上，我們從空間戰略角度進行了研究，在規劃布局上基本明確了城市發展方向，效果非常明顯；在一些多年想解決的問題和一些重點地區規劃上，經過各方面共同努力，也較好完成了規劃方案編制任務。

（二）抓重點工程的力度明顯加大。去年一年，全市重點工程建設在投資量、開工面、竣工數等方面都達到了歷史最高水平。我市與北京的通道已達到5條；地鐵建設盡管面臨很多困難，還是實現了平穩推進；津灣廣場、大道等一大批重點工程都已開工，正在全力推進等等。這些都為去年全面完成經濟社會發展目標做出了貢獻，也為今年工作打下了良好基礎。

（三）抓民計民生的力度明顯加大。首先是住房保障打了一場漂亮仗。我們在實施20項民心工程過程中，始終把住房保障作為第一號工程，把老百姓住房作為民心工程的首要任務。目前，我市住房保障累計受益家庭為18萬戶，僅去年一年就完成了13萬戶。其次是公交出租行業整體面貌顯著改觀。去年市委、市政府下大力量對公交出租硬件設施和管理服務水平進行了改造提升，包括清潔、禁煙、監督卡和標準制定等工作都比較到位，社會反映非常好。

（四）抓環境保護的力度明顯加大。去年我市的GDP增長達到16.5％，位于全國第二位，這也給我市環保工作增加了壓力。在消化的增量遠遠超過削減的存量這一情況下，我們通過采取責任分解、監督考核、在線監測等一系列科學措施，規劃建設系統各部門，特別是環保部門全力以赴，超額完成了市委、市政府交給我們“兩個1％”的減排目標，化學需氧量、二氧化硫排放分別消減3.03%和1.9%。同時，我們加快推進生態城市建設，制定了可操作性強的三年行動計劃，其中河道治理工程已全面展開。創模復檢、污染源普查也都實現了預定目標，奧運空氣質量保障工作也得到了北京奧組委高度肯定，為北京奧運會空氣質量保障做出了顯著貢獻。

（五）抓工作創新的力度明顯加大。在投融資創新方面，城投集團動足腦筋、想盡辦法，從政府主導、間接融資轉到市場運作、直接融資，拓展了融資渠道，實現了多渠道融資突破，保障了大建設、大發展需要，得到了市委、市政府高度肯定。在規劃體制改革方面，規劃部門站在全市角度考慮這項工作，使規劃體制改革不斷、不亂，運行非常平穩，效果非常明顯。在土地平衡項目試點工作方面也有很多創新，中心城區已有5個區正在進行試點。在審批服務創新方面，規劃建設系統各職能部門堅決貫徹市委、市政府關于審批服務大提速的要求，推出了一系列具體落實措施。

總之，在市委、市政府正確領導下，在大家的共同努力下，去年城建工作取得了顯著成績，為全市經濟社會又好又快發展做出了貢獻。在此，我代表市政府，向規劃建設系統廣大干部職工以及在座的各區縣、各有關部門負責同志，對大家一年來的辛勤工作，表示衷心感謝！

二、全力以赴保增長渡難關上水平，確保圓滿完成全年各項工作任務

今年是新中國成立90周年，也是實現全市“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務的關鍵一年。市委、市政府著眼于全局、立足于，提出了“保增長、渡難關、上水平”這條工作主線。特別是春節后上班第一天，市委、市政府就召開了“保增長、渡難關、上水平”動員會，對今年形勢進行了深刻分析。就城建工作來講，大家要做到三個層面的深刻認識。

一是要深刻認識當前所面臨的嚴峻形勢。今年是進入新世紀以來，形勢最為困難、最為復雜的一年。從目前國內環境看，影響已經非常明顯，特別是從一季度經濟運行情況來看，我們依然面臨著很大挑戰。比如土地市場，今年的走向還不是很清晰，各區縣也非常關注；比如房地產市場，因為房地產市場很多都是市場行為，如何通過一系列引導，使房地產市場能夠平穩有序地發展，這也是一個很大的挑戰；比如建筑業市場在房地產市場影響下，今年發展走勢如何等等。這一系列問題，都需要我們認真研究分析、加強預判、做好預警、正確應對。

二是要深刻認識當前的有利條件。在市委九屆五次全會上，高麗書記在報告中提出了“三個不會改變”，同志們要好好學習領會。一是盡管我們遇到困難很多，但處于上升期的趨勢不會改變；二是盡管受到的影響比較大，但是三個層面聯動發展的格局不會改變；三是盡管經濟增長速度會放緩，但是建立在一大批高水平項目上的發展后勁不會改變。經初步計算，我們已簽訂合同和在建項目投資已達到1.5萬億元，這給我們今后幾年發展打下了堅實基礎。此外，我們建口也面臨許多有利條件。特別是，前兩年國家一直在收緊信貸和土地閘門，從去年四季度開始，政策走勢發生了很大變化，這是擴大投資、拉動內需、上項目的最好時期，同時也是建材成本最低的時期，因此大家一定要認識到和把握好這些有利條件。

三是要深刻認識面臨的新考驗。按照市委、市政府關于今年增長不低于去年的要求，今年固定資產投資將達到4500億元以上，投資強度和建設規模是前所未有的。這就要求我們城建口各項工作要確保到位，要經受住風險防范、前期工作、文明施工、質量安全等給今年工作帶來的新考驗，為全市投資增長作出貢獻。

綜合分析當前形勢，我們面臨的機遇大于挑戰，要緊緊圍繞“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，在危機當中把握機遇，在困難當中實現發展，進一步堅定信心，真抓實干，確保全年目標任務圓滿完成。

（一）全力以赴抓好20項重大基礎設施建設。這是今年規劃建設系統各部門、各單位為全市保增長作貢獻的重中之重，要以一天不耽誤的精神抓緊抓好。保增長渡難關上水平，核心是保增長，關鍵在項目帶動。這次我們梳理了20項投資量大、功能性強的重大基礎設施，重點是軌道交通、高速公路、快速路、水環境治理、供水供氣等一批既能迅速形成投資量，又關系到城市載體功能的大項目。對這批項目，要全力盯緊抓牢投資、動遷、計劃、責任“四個環節”，確保全面推進。一是盯緊抓牢投資環節。按照市委、市政府今年增長不低于去年的要求，現在來看，這是底線。要咬住目標、謀劃在前，以融資保投資，以進度促投資，盡量多完成實物工作量。二是盯緊抓牢動遷環節。區縣是動遷責任主體，要調動和發揮好區縣積極性，既要保施工，又要保穩定，地鐵2、3號線車站拆遷一季度必須完成，5、6號線必須在下半年開工建設。三是盯緊抓牢計劃環節。進度、資金、施工安排都要做細，立足能開早開、能快則快，新開工項目必須做到連續施工，在建項目必須拉開施工面。四是盯緊抓牢責任環節。要抓緊把動遷、融資、前期、審批、項目推進等責任分解下去，層層落實，同時建立項目協調、推進、督辦機制，定期檢查、協調和報告。

（二）全力以赴做好審批服務大提速工作。去年下半年，規劃建設系統各職能部門就提高審批服務效率積極主動推出了一些措施，但力度還不夠。這次我們在原有基礎上，結合落實關于當前促進經濟發展的30條措施，按照“能并則并、能放則放、能短則短、能減則減”的原則，制定了關于我市建設項目審批服務大提速十項措施，主要涉及規劃、國土房管、建設、環保、人防等方面。總的要求是，要走在全市前列，絕不能成為項目建設、經濟發展的瓶頸和制約因素。落實好這些措施，一要體現操作性。要從方便辦事人的角度，細化落實到具體工作流程和內部環節中，多聽取企業意見，對反映集中、問題突出的，要抓緊想辦法解決；二要體現時效性。要建立限時辦結等制度，做到急事急辦、特事特辦、難事快辦，各職能部門要深入企業和項目，提前介入，主動服務，一路綠燈。三要體現含金量。不要把含金量少的審批權限都放了，把含金量高的留在手里。對此，各部門要作進一步梳理。這里，強調一下責任問題。很多東西下放了、簡化了，不是放而不管，一定要做到放手不放眼，放得下管得住，既要服務好，還要管好，不能一放就放出違法違規的事情，各區縣、管委會也要充分認識到權責的一致性。

（三）全力以赴落實各項民計民生工作。民計民生工作直接關系著黨和政府形象，必須全力抓實、抓細、抓出水平。首先是住房保障，重點要放在擴大受益面上。今年目標是保障16.3萬戶，這是向市民作出的承諾，必須不折不扣完成，確保“三個到位”，即工作力量配置要到位，操作細節問題要到位，政策宣傳解釋要到位。其次是公交出租服務要上新的水平。今年重點是鞏固和提升，要抓車輛更新、GPS安裝、綜合服務站布點等硬件建設，抓防止座套清潔、禁煙、監督卡等頑癥的回潮，抓調度服務中心功能開發，使公交出租服務水平再上一個新臺階。三是要關注群眾關心的一些熱點難點問題。今年施工面廣、工程量大，文明施工管理要切實制定幾條措施，從嚴把方案關做起，公示施工周期，把困難留給自己，把方便讓給群眾，今后交通敏感地區原則上不得斷路施工，占路施工的也要盡快還路于民。另外，物業管理也要突出重點，抓住關鍵，制定幾條操作性強的措施。四是要始終把安全穩定放在突出位置。越是任務重、時間緊，越要重視安全穩定，要堅決守住三條“底線”：一是確保不發生群死群傷重特大事故，二是確保不發生有較大社會影響的安全質量公共事件，三是確保安全質量始終處于全面受控狀態。

（四）全力以赴推進生態市建設。今年是生態市建設三年行動計劃全面實施階段，要用足用好這個載體，打響品牌，聚精會神圍繞這個抓手開展工作。具體要突出三項重點：一是確保完成減排目標。盡管今年還是“兩個1%”，但在消化增量和削減存量迭加的前提下，困難不小，要抓緊制定年度方案，盡快把指標、項目、責任分解到各部門、各區縣，并定期檢查、考核、報告。二是確保三年計劃全面實施。這個計劃的實施年限是年到2010年，實際上去年只是開始，除了水環境治理、小鍋爐并網、林業建設等，112項重點項目很多尚未實施，剩下兩年要干三年工作，時間緊，工作量和難度都很大，必須把目標、任務、措施、責任、項目、資金等進行全面量化分解。3月份我們將專門召開推動會，請建設、環保部門做好準備工作。三是確保創模復檢工作圓滿完成。模范城市的命名不能丟，這也是一項硬任務。要成立專門班子，想盡一切辦法，解決好遺留的一些老大難問題，使國家要求的各項指標達到復檢要求。

（五）全力以赴抓好重點規劃深化轉化工作。去年我們做了119項重點規劃編制，這項工作還沒有結束，要繼續發揮重點規劃編制指揮部作用，在這個基礎上再深入下去。一是抓深化。要對空間戰略、區縣總規、軌道交通、專業規劃等作進一步深化，規劃部門要對今年工作提出一個詳細計劃。二是抓轉化。要把去年重點規劃成果落實到今年的項目上，同時各區縣分指揮部也要抓成果轉化工作，特別是針對今年保增長推出的一批項目，與去年規劃編制工作結合起來。三是抓策劃。要結合我市發展需要，針對重點項目和領域，抓緊策劃編制一批新的重點規劃。

（六）全力以赴提高干事創業能力。艱巨的任務，繁重的工作，是鍛煉隊伍、提高能力的很好機會。今年，要用好保增長渡難關上水平這個平臺，繼續發揚建口能打仗、能打硬仗的傳統，將工作作風、工作能力、工作水平、工作干勁提高到一個新水平。

一要始終保持“三種精神”。第一是保持知難而進、迎難而上的精神。困難面前，要有破解難題的勇氣、膽氣，要有信心、決心，要千方百計想辦法，以務實的態度，從困難中想實招、搶機遇，而不是躲避、等待、觀望。第二是保持用心把握、盡心工作的精神。特殊時期，做工作決不能一般性做，一定要上心、用心，要兢兢業業，始終有一種危機感、緊迫感，做任何事要盯緊看牢、一抓到底。第三是保持靠前指揮、狠抓落實的精神。做好一件事，一定要深入、靠前，把各種情況搞清楚，情況不明，底數不清，工作就會漂浮不實，落實時就會無從著手。抓落實就是要事事有人盯、項項有著落、件件有回音，特別是要盯死一季度，抓好上半年。

二要不斷提高“四種能力”。第一是提高業務能力。要熟悉相關政策、規劃、標準和法規，成為行家里手、業務權威。第二是提高協調能力。對問題和矛盾要敢于碰硬，對自己這個層面確實解決不了的要敢拉“警報”，對自己負責的工作要敢于負責、提出見解，不要習慣于揣摩“上頭”。第三是提高研究能力。做事情絕不能就事論事，要善于綜合，善于從工作中發現共性、傾向性和全局性問題，然后分析研究提出可供領導參考的對策和措施。第四是提高實戰能力。做一件事就要成一件事，全身心投入，打大仗，打硬仗，實實在在解決問題，而且干出高水平、高質量。