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今年是新中國建國90周年。今天市政府召開專題會議，就打擊傳銷和非法集資暨促進投資融資工作進行總結和部署，動員各部門、區縣和金融機構、公司優化商務和金融環境，規范商品市場和金融市場秩序，促進投資融資和經濟建設，以優異成績迎接國慶。市工商局、銀監局、金融辦、公安局和財政局分別就有關工作作了總結和部署，希望各單位結合實際認真貫徹執行?，F在我就五個問題講幾點意見。

一、堅決打擊傳銷，規范市場秩序

我市堅決貫徹落實國務院決策部署，以堅決打擊傳銷、嚴格規范直銷和鼓勵合法營銷為目標，建立了市和區縣政府統一領導、部門聯合行動的打擊傳銷工作領導機制，形成了主要領導負總責、分管領導直接負責、有關部門各負其責、基層屬地管理的工作格局；制定和完善政策制度，把打擊傳銷作為社會治安綜合治理的重要工作，建立宣傳教育、超前防范和案件查辦工作責任制，開展"創建無傳銷社區（村）"活動，加強流動人口、暫住戶口和出租房屋等管理，對打擊傳銷工作實行考核；全市工商、公安等機關與各區縣聯合行動，始終保持高壓態勢，堅決打擊傳銷，規范市場秩序，有效地保證了協辦奧運、召開達沃斯論壇和生產生活秩序。在中央綜治辦、國家工商總局、公安部對全國各地打擊傳銷工作的綜治考核評比中，我市獲得全國第一（并列）的好成績。

傳銷是黑惡勢力組織的反社會經濟活動，面對政府嚴厲打擊的態勢，傳銷活動不斷變換方式，近來出現了新的動向和趨勢。一是具有經濟邪教特征。傳銷組織按照幾何級數發展傳銷網絡和人員，涉及人員多、金額大。有的傳銷組織經營產品，有的傳銷組織不經營產品，一般是以"拉人頭"為主，對受騙人員實施精神控制，造成人與人、人與社會信任度喪失，嚴重破壞市場經濟秩序和社會道德基礎。二是傳銷欺騙性更強。從傳銷"產品"向"資本運作"等轉變，從騙取入門費向"高額加盟"轉變，從拉人頭傳銷向利用互聯網傳銷轉變，隱蔽性和欺騙性更強。三是社會對抗性加大。傳銷主體虛擬化、人員成分復雜化、傳銷手段多元化，極易引發刑事案件和群體事件。有些傳銷組織演化為職業團隊或黑社會組織，對參與人員實行暴力控制，對舉報人員進行打擊報復，甚至與執法部門對抗和暴力抗法。

堅決打擊傳銷、嚴格規范直銷和鼓勵合法營銷是一項長期而又艱巨的任務。年2月28日召開的十一屆全國人大常委會第七次會議通過的刑法修正案，增設了"組織領導傳銷罪"，為懲辦違法犯罪和打擊傳銷，既提供了法律依據，也提出了更高要求。各單位一定要按照"政府組織、部門聯動、密切協作、綜合治理"的要求，開展專項治理，查處大要案件，始終保持打擊傳銷的高壓態勢；堅持預防為主，強化基層防控，建立健全長效監管機制；加強直銷監管，規范市場秩序，確保直銷市場健康有序發展；突出宣傳重點，加強教育引導，營造良好的社會輿論氛圍；加強組織領導，強化部門協作，確保打擊傳銷規范直銷工作落到實處。

為進一步做好打擊傳銷工作，要重點解決幾個問題。一是完善打擊傳銷工作機制。在已有的領導機制和工作責任制基礎上，建立打擊傳銷屬地責任制，哪個地方有傳銷，由那個地方負責，主要工作對準傳銷組織者，堅決打擊傳銷組織，堅決杜絕傳銷活動。相應完善打擊傳銷工作聯席會議制度，新增政法委、法院、檢察院、房管局、文化局等部門為聯席會議成員單位。市和區縣工商、公安等部門可抽調專門人員從事打擊傳銷工作，逐步建立一支打擊傳銷的專業隊伍。市和區縣兩級財政要專項核撥打擊傳銷工作經費。二是嚴格房屋出租市場管理。傳銷組織具有外地人員居多和集體活動特點，一般是選擇出租房屋作為聚集活動的場所。在開展社會治安綜合治理和創建無傳銷社區活動中，研究推廣薊縣、靜海等區縣出租房屋監控的做法，修訂完善房屋租賃管理規定，嚴格禁止任何單位和家庭將房屋出租給傳銷人員，對違反者要給予處罰，追究單位一把手和直接責任人責任。三是加強傳銷資金監控。傳銷組織活動既有非法經營性質，有的還有非法集資、非法吸收公眾存款性質，往往通過銀行個人賬戶收取入門費發放傳銷獎勵。人行分行、銀監局要會同公安、工商等部門制定制度，加強對個人賬戶非正常資金監管。各銀行發現可疑資金賬戶要及時向公安、工商等執法機關通報，必須配合執法機關凍結賬戶、查清賬目，以防止傳銷蔓延，掌握傳銷犯罪證據。四是堅決打擊傳銷主犯。貫徹實施全國人大的刑法修正案，認真總結我市打擊傳銷的工作經驗，學習云南等兄弟省市關于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律問題的做法和經驗，由工商、公安、檢察院、法院研究確定傳銷主犯和骨干、傳銷罪證、非法經營額和所得額等認定標準，集中力量突破取證、抓獲、定罪等難點，加強部門間協調配合，形成打擊傳銷合力。五是積極教育和打擊傳銷人員。傳銷違法犯罪對社會危害巨大，一般傳銷人員，盡管是受害者，但本質是違法者。針對傳銷組織流動性強的特點，必須采用教育和打擊兩手，徹底杜絕多次遣返、多次返回和多次驅散、多次聚集的惡性循環。第一次遣返和返回以教育為主，第二次遣返和返回必須以打擊為主，對一般傳銷人員必須始終保持高壓嚴打態勢，既要打擊組織者，又要打擊追隨者，打早、打小、打苗頭，不留活動空間、不留立足之地、不留喘息之機。同時宣傳教育群眾識別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷、舉報傳銷，動員員工所在單位和居民所在社區教育傳銷人員。六是由市工商局、公安局組織聯席會議成員單位和各區縣，從五月份開始進行全市排查，堅決打掉所有傳銷組織，堅決遣散所有傳銷人員，確保國慶節和生產生活安全穩定。

二、堅決打擊非法集資，規范金融市場秩序

我市高度重視并積極做好打擊非法金融活動，建立了打擊非法金融活動的制度和工作體系。市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《依法打擊非法集資工作政策和規程》，界定非法集資的性質和特征，明確處置非法集資工作原則和監測預警、案件受理、調查取證、立案偵查、性質認定、處置善后等政策和規程。市政府印發了《關于依法防范和及時處置非法金融業務活動規范市場和金融秩序的意見》，明確了反洗錢、處置非法集資、處置非法保險營銷、處置非法證券發行、嚴格管理銀行卡和不得發行專用卡等重點工作要求，建立專項工作領導和辦事機構，全面推進金融法制建設。市政府印發了《市年處置非法集資宣傳教育工作方案的通知》，確定了指導思想和工作目標，加大正面宣傳，增強宣傳實效，擴大教育覆蓋面，提高群眾認知度，杜絕非法廣告。我市以防范和處置非法集資為重點，建立了處置非法集資工作領導體制和辦事機制，建立了處置非法集資專案工作組，嚴格認定和依法處置非法集資案件，有5起案件已經處置完畢；建立了群眾舉報、媒體監督、部門監管和查處相結合的風險防范和預警機制，提高了相關部門的反應速度；建立了非法集資案件信息統計制度，適時進行風險研判，及時對相關部門進行風險提示；建立了涉眾經濟犯罪銀行賬戶查詢聯絡平臺，加快了案件核查進度；建立了防范非法集資宣傳網絡，動員社會力量減少案發量，堅決打擊金融犯罪，維護了社會穩定和群眾利益。

我市現有7件非法集資案件正在處置，其中舊案4件，新案3件；已經登記的1件，正在登記的3件，尚未登記的3件。非法集資案件一般有幾個特點。一是非法集資組織者一般使用個人賬戶集資，短期內有大量的現金收付和密集的賬務往來，組織者發展網頭，網頭發展集資人，均以投資回報豐厚的項目為幌子，以高額返款或高額回報作誘餌。組織者、網頭和集資者在非法集資過程中往往是利益共同體，但資金鏈斷掉后則會形成尖銳的利益沖突。二是大部分非法集資案沒有實際的投資項目，案發時沒有錢、沒有資產、沒有票據、沒有賬簿，有的甚至轉移資金并銷毀賬目，致使案件查辦難度很大。而非法集資參與者往往以聚眾方式，以"受害者"面目要求追繳和清退資金。三是有關銀行賬戶管理薄弱，對短時間內大量現金收付和密集賬務往來聽之任之，對可疑賬戶不作調查，對可疑資金不作審查，對與可疑賬戶相關各方不作檢查，大額和可疑資金交易報告制度和反洗錢制度執行不力，銀行作為社會責任主體的職能難以發揮。

為進一步做好打擊非法集資工作，要重點解決幾個問題。一是堅持打防并舉、預防為主。面向公眾、面向基層，進一步做好宣傳教育工作，使群眾了解非法集資的特征、性質和危害，將非法集資活動遏制在萌芽狀態。加強對非法集資類廣告的審查，引導社會公眾培養正確的投資理念，增強風險防范意識。各單位要切實承擔起預警作用，做好非法集資信息統計報送工作，建立反映快捷的報告路線，提高掌握信息、發現線索的能力。二是明確責任單位，形成工作合力。認真執行防范和處置非法集資工作規程，按照行業管轄和屬地管轄原則，確定責任單位，組織專項小組，各部門形成合力，共同做好非法集資案件的調查、認定、處置工作，堅決打擊組織者和網頭，及時組織資產變現和資金清退，切實做好一般集資參與人的工作，確保社會穩定，防止監管真空和管理缺位。特別是要動員各部門和各區縣合作，通過處置現有的7個案件，總結處置非法集資法制化規范化程序化的經驗和做法。三是強化反洗錢工作，嚴格賬戶和資金監管。賬戶和資金沒有監管，是非法集資案件的共性問題，是非法集資案存在的根源之一，因此是依法打擊非法集資的關鍵之一。人民銀行分行、銀監局和各家銀行要嚴格執行反洗錢法，切實履行監管責任和社會責任，建立開戶復核、可疑賬戶檢查、可疑資金審查、可疑關聯方調查、可疑情況報告和協助司法機關辦案等制度，對不執行反洗錢法的責任人要嚴肅處理。各有關銀行要協助司法部門盡快完成現有案件賬戶查詢和賬目核對等工作，為盡快清退資金創造條件。

三、堅決制止亂集資，維護金融和社會穩定

我市高度重視制止亂集資、亂攤派、亂收費，早在上世紀90年代初就多次進行專項治理，出臺了一系列政策制度，治理三亂工作取得了顯著成效。為解決長期存在的融資難問題，從根本上杜絕亂集資，我市先后設立了銀行、信托、保險、證券、證券基金、期貨、保理、租賃、村鎮銀行和貸款公司等金融機構，建立了門類較為齊全的金融服務體系，相應地拓展了一系列新產品和新服務。2006年以來，我市全面推進金融改革創新，在多渠道提高直接融資比重、進行金融綜合經營試點、健全金融機構服務體系、進行外匯管理制度改革試點、發展資本市場和改善金融發展環境等方面取得了一定成果。去年以來，市委、市政府先后多次召開會議，以優化商務環境、促進投資融資，整合各類投資公司、增強投資融資能力，推動金融改革創新、促進經濟社會發展；貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更好發揮金融保增長渡難關上水平重要作用，出臺了金融促進經濟發展政策措施的意見（即金融48條），促進全市經濟發展的30條措施等政策，有力地促進了經濟平穩較快發展。同時，信托公司、租賃公司和村鎮銀行和小額貸款公司等加大信貸融資，成為多增加存款、多發放貸款、多渠道融資的重要力量。

據有關方面反映和有關部門調查，在投融資平臺逐步建立、融資環境顯著改善和融資數額大量增加的情況下，非規范集資在部分區縣又有發生，引起集資參與人不滿和媒體、網民關注。主要問題是，集資的區縣、部門聯系銀行或信托公司，以地方財力作擔保，在區縣或部門內部動員職工購買銀行理財產品或信托公司集合信托產品；銀行或信托公司用非市場化辦法，向區縣或部門內部職工作產品推銷，產品銷售對象和銷售標準不符合國家有關規定。在全面推進金融改革創新、拓寬投融資渠道和規范金融秩序的形勢下，仍然沿用不規范的辦法融資，有關區縣和金融機構要認真反思。

根據市委、市政府主要領導同志批示，市有關部門在調查研究的基礎上，制定了采取有效措施妥善解決問題的辦法和文件，以堅決制止新的亂集資，妥善解決已有的亂集資問題。各區縣人民政府、經濟功能區管委會和銀監局、有關銀行和信托公司要貫徹"誰主管，誰整頓；誰批準，誰負責；誰用錢，誰還債"的原則，立即組織清理整頓工作，對已經發生的非規范集資要制定應急處置預案，積極妥善處理，特別要做好個人債務的清償資金安排，確保償還本息和社會穩定；未經批準嚴禁以任何形式、任何名義向金融機構或其他單位提供擔保函、承諾函和安慰函等信用保證，已出具擔?；蜃兿鄵５囊婪ㄓ枰猿蜂N；對違反國家法律法規和市政府債務管理規定，擅自舉借債務或提供擔保，以及使用和管理政府債務不當造成重大經濟損失或對社會造成嚴重影響的，有關部門要按規定追究相關責任人責任。清理和整改的具體情況由責任區縣和金融機構報市政府。

四、整合投融資平臺，提高投融資能力

按照市委、市政府關于整合投融資平臺，提高投融資能力的要求，去年以來我市多次召開會議，專題研究市有關專業公司、有農業區縣專業公司和全市三類公司的整合方案。經過各方面努力，各項工作取得了初步成果。

我市政府出資的投融資平臺基本可以分為三類。一是注冊資本金少，主要依靠政府撥款，有少量間接融資，投融資能力差，沒有現金流和凈收益，只能承擔少量投融資工作。二是注冊資本金較多，主要依靠間接融資，投融資能力較強，有一定的現金流和凈收益。三是注冊資本金多，可以用多種方式間接融資和直接融資，投融資能力強，有穩定的現金流和凈收益，正在積極爭取上市發行，開辟新的直接融資渠道，進一步增強投融資能力。我市集中力量加強投融資平臺整合和投融資工作，目的是將實力弱資質差的公司整合為實力強資質好的公司，將實力強資質好的公司整合為爭取發行上市的公司，以期根本解決長期困擾我們的資金不足和融資困難。市金融辦匯總了全市三類公司的情況，大部分公司的實力和投融資狀況屬于第一類和第二類；大部分公司的整合方案不夠理想，還要做大量艱苦細致的工作，既要解決專業技術問題，又要解決思想觀念問題。

市政府在4月3日召開的投融資工作會議上，提出了整合公司、整合資源和整合項目的三項任務。一是整合公司。包括應設未設公司的區縣和經濟功能區管委會設立公司的方案，將實力弱資質差公司整合為實力強資質好公司的方案，將實力強資質好公司整合為爭取發行上市公司的方案，將幾家實力弱資質差公司整合為一家實力強資質好（集團）公司的方案，以及整合二級公司和調整撤并過多三級公司的方案。二是整合資源。測算政府可支配的三類資源總量，把政府撥款改為政府對投資公司出資；將年至年三類資源的預計數一次性注入公司完成增資，再分作三年及時足額繳付，從而顯著增強公司的投融資能力和建設開發能力。三是整合項目。研究每個項目的總投資和自有投資與貸款融資的構成，確定擔保抵押質押和償還貸款來源等融資要件，建立項目及其公司擁有現金流和凈收益的經營模式，研究確定以新增土地、資產和股權等擔保抵押質押再融資的基本條件，滿足金融機構一般的融資入門條件。通過資源、公司和項目整合，建立公司持續增資并形成現金流、產生凈收益，繼而持續擴大融資和建設開發能力的市場化運營模式。

五、制定政策制度，促進投資融資

年，市政府辦公廳印發了《關于優化商務環境促進投資融資的意見》（津政發81號），要求各部門、各區縣和企業認真學習貫徹，同時責成市財政局組織10個牽頭單位制定27項配套辦法，其中18項制度應于去年底完成，9項制度應于今年6月底完成。截至目前，有7項制度正在征求意見或會簽，有20項制度已經執行，包括嚴格執行貨幣政策，搞好外匯改革試點；發展票據業，提高貼現業務比重；健全電子網絡體系，提高支付結算功能；發展各類市場，健全市場體系；發展市場主體，強化準入準予；明晰確認股權，擴大股權融資；發展股權投資基金，擴大直接投融資；發展銀行信托業，擴大間接融資；推行制式契約，規范經濟行為；發展信用業，建立社會征信體系；發展綜合經營，健全金融服務職能；搞好保險改革試驗區創新發展，拓展投融資渠道；發展產業集聚區，增強市場載體功能；堅決打擊傳銷，凈化市場環境；打擊金融犯罪，建設金融安全區；搞好金融教育，提升整體素質和技能；辦好金融展會，提升國際影響力；以創業帶動就業，發展和諧勞動關系；妥善安置職工，組織困難企業退出市場等。

制定投資融資政策制度的過程，是學習新知識、探索新模式、創造新經驗的過程，是科學性、社會性、實踐性的過程。受法律依據條件限制，地方制定促進投資融資的政策制度，如融資租賃、保理貼現、消費信貸、融資擔保等辦法，需要一定的市場環境、實踐條件和準入許可，有的還要在政策方面有所突破，因此難度很大。受國際金融危機影響，有關部門出臺了一些新的風險防范措施，有些新金融產品的近期發展受到了制約，在政策層面上突破的難度加大。受生產力發展水平限制，發達國家的常規產品，在我國還沒有推行；現已推行的產品，很多單位并不掌握。我們要把制定投資融資政策制度的過程，作為學習、探索和創新的過程，首先是科學性，要掌握發展方向和客觀規律；然后是社會性，債權人債務人和投資人融資人全面掌握；進而是實踐性，通過實踐矯正認識進而升華為理論再能動地指導實踐。

搞好制定投資融資政策制度工作，是全面推進金融改革創新的重要組成部分。各牽頭單位要利用我市金融改革先行先試的有利條件，組織有關部門積極研究推進相關工作，以確保按時完成制定政策制度工作。已經完成制定政策制度工作的單位，要抓好宣傳普及和組織實施，確保政策制度落在實處，取得實際效果。要密切關注國際經濟形勢的發展趨勢，有針對性地研究完善政策措施辦法，努力推進金融改革創新，實現"保增長、渡難關、上水平"的總要求。市政府責成市財政局牽頭研究制定政府出資投資公司科學治理、依法經營的監管辦法，不斷優化商務環境，提高科學發展水平。