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目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)重要階段。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)新探索。幾年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、各區(qū)縣、各試點(diǎn)鎮(zhèn)奮力拼搏，進(jìn)展得很順利，取得了明顯成效。第一、二批試點(diǎn)已開工620萬平米，竣工316萬平米，累計(jì)完成投資155億元，有10萬農(nóng)民住進(jìn)了小城鎮(zhèn)。今年3月30日，市政府常務(wù)會(huì)議又研究確定將12個(gè)鎮(zhèn)列入第三批試點(diǎn)，今年將全面展開，涉及143個(gè)村，9.1萬戶，24.8萬人，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民還遷住宅和公建1400萬平米，總投資560億元。可以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)由點(diǎn)到面，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。以宅基地?fù)Q房辦法搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，各區(qū)縣、各部門做了大量工作，大家都很辛苦。我認(rèn)為，只要我們堅(jiān)持不懈地照這個(gè)思路抓下去，的城鄉(xiāng)面貌一定會(huì)有一個(gè)更大的變化。這屆市委、市政府干成的幾件大事，小城鎮(zhèn)應(yīng)算其中的一件。小城鎮(zhèn)建設(shè)這件事，一定要做出品味來。許多事情，不是宣傳出來的，是實(shí)際干出來的。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，"三農(nóng)"問題是全黨工作的重中之重，是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的根本性、關(guān)鍵性問題，關(guān)系黨和國家工作全局。我一直認(rèn)為，在我們中國解決"三農(nóng)"問題，核心是要解決好農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵，依照我的思考，就是七個(gè)字："安居、樂業(yè)、有保障"。實(shí)踐證明，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，解決好農(nóng)民問題的一條出路。從目前看，有幾個(gè)方面效果：集約利用土地、節(jié)約能源資源、增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民享受到城市生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這項(xiàng)工作得到了國家有關(guān)部門的支持和肯定，也得到了廣大農(nóng)民群眾的廣泛支持和真心擁護(hù)。去年4月，華明鎮(zhèn)被上海世博會(huì)選中，成為參展作品。今年元宵節(jié)，幾萬名農(nóng)民，在自己的小城鎮(zhèn)里自發(fā)搞活動(dòng)、跳秧歌，說共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、政府政策好。他們總結(jié)了一句話："一樣的土地、不一樣的生活"，這句話很樸實(shí)，表達(dá)了廣大農(nóng)民內(nèi)心的真實(shí)感受。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)，為我們在新形勢下加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向。高同志在市委九屆四次全會(huì)上也明確要求，進(jìn)一步完善以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)模式，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中，使的農(nóng)村城市化走在全國前列。建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，可以大大加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還可以為未來發(fā)展預(yù)留出空間，為重大項(xiàng)目建設(shè)鋪平道路。同時(shí)，對當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，也是一個(gè)重要的增長點(diǎn)。面對新形勢、新任務(wù)，我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持既定的工作思路，發(fā)揮行之有效的工作機(jī)制優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地把宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)這項(xiàng)工作搞好，盡快改變城鄉(xiāng)面貌，盡快使更多的農(nóng)民享受到城市化的

成果，努力為又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

我們講"三農(nóng)"，核心問題是農(nóng)民，農(nóng)民核心問題是安居、樂業(yè)、有保障，只有把農(nóng)民的問題解決好，做到有工作能力的人能找到工作，有養(yǎng)老和醫(yī)療保障，才能真正實(shí)現(xiàn)城市化。如果不把農(nóng)民的問題解決好，剝奪農(nóng)民利益，城市化難成，工業(yè)化難化。

我希望，凡是示范小城鎮(zhèn)，都要加快發(fā)展，因?yàn)橛屑涌彀l(fā)展的條件。應(yīng)有一定的財(cái)力，鎮(zhèn)財(cái)政收入每年增幅不能低于40%，要相當(dāng)于中部地區(qū)的一個(gè)縣的水平才行。前幾天到津南區(qū)調(diào)研，聽了八里臺(tái)鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)，還有東華明鎮(zhèn)的匯報(bào)，財(cái)政收入增長都在40%以上。復(fù)墾后土地搞現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在平衡的基礎(chǔ)上，劃出一塊地搞制造業(yè)園區(qū)，要規(guī)劃得漂漂亮亮。這樣搞下去，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的步子就邁開了。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、加快建設(shè)進(jìn)度

小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)縣黨委和政府肩負(fù)重要責(zé)任，一定要以高度的責(zé)任感，以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，精心抓好試點(diǎn)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，用心把握。試點(diǎn)所在區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，親自組織，親歷親為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題。要成立專門的工程現(xiàn)場指揮部，選配過硬的現(xiàn)場指揮人員，全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施。

國土資源部把我市列為全國土地掛鉤試點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期是三年。因此，一定要加快建設(shè)進(jìn)度，盡量往前趕。今年，第一批試點(diǎn)要全部完成安置區(qū)的建設(shè)，農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住；第二批試點(diǎn)的寧河橋北新區(qū)、漢沽茶淀鎮(zhèn)、津南八里臺(tái)鎮(zhèn)、薊縣玉石莊、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批試點(diǎn)起步區(qū)760萬平米今年全面開工。第三批試點(diǎn)一上來要有一定的建設(shè)規(guī)模，不要把戰(zhàn)線和時(shí)間拉得太長。市發(fā)改委、市建委等部門，要跟蹤建設(shè)進(jìn)度，搞好監(jiān)督和服務(wù)。

二、注重工程質(zhì)量

我們要為農(nóng)民建設(shè)生態(tài)宜居的住房，質(zhì)量必須得到保證。各區(qū)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定要高度重視農(nóng)民住房的工程質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)，明確和落實(shí)責(zé)任，健全工程質(zhì)量保證體系。要強(qiáng)化工程監(jiān)理，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。要高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，經(jīng)常查找和消除施工安全隱患，堅(jiān)決杜絕重大傷亡事故。在工程質(zhì)量和施工安全方面，第二批要超過第一批，第三批更要超過第二批，真正成為安全工程，成為廣大農(nóng)民群眾滿意的工程。

三、搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)

要研究在小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園，適合搞服務(wù)業(yè)，就搞服務(wù)業(yè)，適合搞物流加工，就搞物流加工。要提高對這件事的認(rèn)識(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不光是蓋房子，農(nóng)民要吃飯，要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有產(chǎn)業(yè)園的同步建設(shè)，農(nóng)民就業(yè)就是問題，小城鎮(zhèn)也無法持久。東區(qū)華明鎮(zhèn)旁邊搞了4000多畝的制造業(yè)園區(qū)，走"三化一提高"的路子。小站鎮(zhèn)搞了文化旅游產(chǎn)業(yè)，八里臺(tái)鎮(zhèn)旁邊有星耀五洲、微電子工業(yè)園，雙橋河鎮(zhèn)搞北方石林園，葛沽鎮(zhèn)發(fā)展精密制造，辛莊鎮(zhèn)建設(shè)北洋高職園，北閘口鎮(zhèn)搞3G城等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地，也是用宅基地來平衡。要好好地總結(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

四、做好群眾工作

群眾工作必須貫穿整個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的始終。要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民是宅基地?fù)Q房的主體，我們當(dāng)初進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，就把"充分尊重農(nóng)民意愿"作為最重要的一條原則。做好群眾工作是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，"基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖"，任何時(shí)候都不能大而化之，草率行事。各區(qū)縣要注重發(fā)揮基層組織的作用，群眾不了解的要講清楚，群眾不情愿的可以等一等，或者不去做。

首先，宅基地?fù)Q房要做到100%的老百姓參與討論。95%的老百姓擁護(hù)，5%的老百姓不反對。農(nóng)民都要寫出申請。從自愿申請到村民大會(huì)決議，從制訂換房政策到組織實(shí)施，政策解釋要通俗易懂，群眾工作耐心細(xì)致，使群眾真心誠意的支持和配合，真正把好事辦好。

其次，要建立公開透明的工作機(jī)制。所有涉及農(nóng)民利益的問題和決策，都要事先征求農(nóng)民的意見。比如，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、還遷住宅戶型設(shè)計(jì)、房屋評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、房屋置換條件等等，都要張榜公示，讓農(nóng)民了解，請農(nóng)民參與。第一、二批試點(diǎn)在群眾工作上，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，總體上群眾情緒是平穩(wěn)的，沒有發(fā)生集訪事件。但也存在不少問題，一些區(qū)鎮(zhèn)群眾工作做得不夠深、不夠細(xì)，應(yīng)引起重視。所以要求第三批試點(diǎn)從一開始，就要把群眾工作想在前頭，做在前頭，千方百計(jì)做深、做透、做到位。

第三，要建立順暢的民意溝通和疏導(dǎo)機(jī)制。充分聽取群眾的利益訴求，把問題解決在基層。群眾工作牽一發(fā)動(dòng)全身，工作做穩(wěn)妥了，做扎實(shí)了，才能保證穩(wěn)定。要牢固樹立全局觀念，沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，任何工作都無法開展。市發(fā)改委等幾個(gè)部門針對做好群眾工作，起草印發(fā)了規(guī)范性的指導(dǎo)意見，要認(rèn)真落實(shí)，把這項(xiàng)為民惠民的好事做到群眾的心坎上，讓他們滿意。

五、搞好土地復(fù)墾

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤，是宅基地?fù)Q房的一個(gè)前提條件。國土資源部很重視，給我們安排了建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建成后，要以復(fù)墾的村莊建設(shè)用地，歸還國土資源部的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。指標(biāo)到期歸還人家，我們是有鄭重承諾的。一定要講誠信，沒有信用，今后還怎么做事情。如果我們不按時(shí)完成復(fù)墾任務(wù)，今后濱海新區(qū)還有許多需要國土資源部支持的事情，怎么去跟人家爭取。第一、二批12個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村的復(fù)墾工作，我作過多次批示，要不折不扣地完成。凡是不能完成的，新的小城鎮(zhèn)就不要搞了，還要扣除你的土地指標(biāo)。市發(fā)改委和市國土房管局要加強(qiáng)跟蹤督促，定期檢查，定期通報(bào)。尤其是對到期的第一批試點(diǎn)復(fù)墾進(jìn)度，要加大督查力度。

六、防范資金風(fēng)險(xiǎn)

為了搞好示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們要求各區(qū)縣或鎮(zhèn)都要組建投融資建設(shè)平臺(tái)，這也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，投融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不是小錢，一動(dòng)就是十幾個(gè)億、幾十個(gè)億，一定要把防范資金風(fēng)險(xiǎn)提到議事日程上來，嚴(yán)格監(jiān)督，把住關(guān)口，不出問題，不給后人留下包袱。

一是資金必須實(shí)現(xiàn)平衡。要認(rèn)真算賬，不能為了爭取搞試點(diǎn)而算假帳。土地出讓金既要考慮到未來升值的空間，也不能打得太滿。資金有些缺口，寧可多劃出點(diǎn)土地來。凡是資金上無法平衡的小城鎮(zhèn)，一律不能動(dòng)工建設(shè)。

二是貸款前要制定資金"借、用、還"的具體方案。投融資平臺(tái)，作為借款主體和項(xiàng)目法人，要承擔(dān)對資金特別是銀行貸款資金管理的責(zé)任，要有嚴(yán)格的責(zé)任人，建立嚴(yán)格的管理制度。對資金管理混亂，發(fā)生問題的，要嚴(yán)肅追究處理。

三是各區(qū)縣政府要加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對投融資平臺(tái)的監(jiān)管，一定要嚴(yán)格，真正做到項(xiàng)目運(yùn)作有法律可依，建設(shè)行為有制度可控，確保資金安全。

七、重視環(huán)境建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。我們的小城鎮(zhèn)應(yīng)該布局合理、功能齊全、交通便利、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)有自己的特色。小城鎮(zhèn)一定要做到生態(tài)環(huán)保，污水集中處理，垃圾不落地，規(guī)模使用太陽能，堅(jiān)持使用清潔能源，蓋房子要落實(shí)"三步節(jié)能"要求，建一個(gè)鎮(zhèn)就是一個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)。保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄城市的缺點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)的綠化一定要下功夫，目前全市正在大力進(jìn)行市容環(huán)境綜合整治，在綠化美化方面示范小城鎮(zhèn)要帶頭，綠化標(biāo)準(zhǔn)要超過城市水平。要根據(jù)實(shí)際情況，選用適宜樹種，提高樹木成活率，注重效果。整個(gè)小城鎮(zhèn)周邊都是樹，道路兩側(cè)都是樹，總之是要大量地種樹。每一個(gè)示范鎮(zhèn)，都是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居的生態(tài)小鎮(zhèn)，水清、地綠、空氣清新，生機(jī)勃勃，郁郁蔥蔥。

八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理

一是小城鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，就要考慮未來管理的需要，為管理打下基礎(chǔ)。管理上容易出現(xiàn)的問題，盡可能在設(shè)計(jì)上解決好，如空調(diào)擺放、農(nóng)具存放、停車車位等都要事先考慮好。小城鎮(zhèn)的公園、社區(qū)服務(wù)中心、早點(diǎn)部、廢品回收站、自行車停放點(diǎn)、中小學(xué)、幼兒園、菜市場、小超市、衛(wèi)生室等便民設(shè)施，也要配套好。對小區(qū)安防設(shè)施，甚至商店牌匾的統(tǒng)一、綠化養(yǎng)護(hù)等，也都要提前安排好。

二是創(chuàng)新城市管理方式。行政執(zhí)法要爭取做到"一支隊(duì)伍管全部"，市容、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、物業(yè)管理實(shí)行市場化運(yùn)作，通過向社會(huì)招投標(biāo)選定養(yǎng)管隊(duì)伍。市里之所以制定"小城鎮(zhèn)新增加財(cái)政收入返還給鎮(zhèn)"的政策，就是要扶持小城鎮(zhèn)搞好管理。

三是建立新型社區(qū)管理體制。以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)，對原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革。村民委員會(huì)可以暫時(shí)保留，與社區(qū)居委會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存，參與、配合社區(qū)居委會(huì)管理原村民日常事務(wù)。

四是建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力，本著"農(nóng)民繳費(fèi)為主、集體為輔、國家扶持"的原則，把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，享受相關(guān)待遇，確保農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。要辦好工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，增加對勞動(dòng)力的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分就業(yè)。

九、建設(shè)廉潔工程

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及農(nóng)民切身利益,必須成為陽光工程，廉潔工程。各區(qū)縣要高度重視，絕不能起來一片樓，倒下一批人。我在市政府廉政會(huì)上強(qiáng)調(diào)了，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先管好自己，一定要自身過硬，只有自己硬，說話才硬氣，才有管別人的本錢。自己該得的不一定全得，不該得的一分也不能得。

要從源頭上防止腐敗，對宅基地?fù)Q房過程中涉及到的土地整理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工隊(duì)伍選擇、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，都要公開招投標(biāo)。加大對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)稽察力度，對那些滯留、擠占、挪用資金的，要嚴(yán)肅處理，確保每個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目都是干干凈凈的工程。

同志們，全市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，建設(shè)任務(wù)很重，責(zé)任很大，希望大家一定要再接再厲，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地把工作做好，努力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。