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同志們

鄉村管理面對更加繁重的任務、更加復雜的管理要求的新形勢下召開的應該說這次會議是及時的又是很重要的剛才，這次全市鄉村管理工作會議是開展城鎮面貌“三年大變樣”之后、鄉村建設水平大幅提升的背景之下。同志作了一個很好的講話，對當前鄉村管理中存在問題、面臨的形勢和要求進行了深入分析，指出了進一步搞好鄉村管理的重要性；對下一步工作進行了具體安排，強調了重點工作，對鄉村管理體制機制創新提出了要求，還談了對鄉村管理工作的體會。橋東、橋西、高新三個區和市城管執法局分別進行了表態性發言。昨天下午去看了三個鄉村管理方面的數字化平臺，之前也看了幾份相關文件，但關于鄉村管理怎么講，還是覺得掌握不是特別大。新的形勢和條件之下，鄉村管理中確實面臨著很多新的問題，單純靠原來的模式，靠過去的經驗，靠傳統的手段，要做好現在鄉村管理工作是有些困難的需要大家開動腦筋、集中智慧，以一種創新開拓的姿態去迎接挑戰。昨天的座談會上對相關部門提了要求，希望大家集中開展調研，提出一些新的思路，特別是要把管理體制進一步理順。具體工作執行當中，完全贊成剛才樹森同志講話的意見，大家要不折不扣地抓好落實。今天，講幾條原則性的意見。

一、充分肯定鄉村管理取得的明顯效果

市城市管理在城鎮建設“三年大變樣”過程中取得了較為顯著的效果，近年來。主要有三個比較明顯的標志：

一是鄉村居民對鄉村建設和管理是基本滿意的市民文明素質隨著鄉村建設和管理不時提升、進步。去年底。市的得分是前面的從群眾反映來講，更多的充溢自豪，感覺變化很大。盡管市民的素質還需要進一步提高，但比過去有了明顯變化。中心城區三個區的變化直接反映了全市“三年大變樣”效果，各縣區也都有自己的特點。比如宣化區，鄉村管理經過不時完善，已經較為幼稚；再比如懷來縣，鄉村變得更加規范整齊，有不少亮點，整體水平比較高；張北縣城已展現出比較明顯的現代氣息；縣城已經有了歐洲風情的意味；包括下花園、赤城、康保等縣城，依水依河而建，鄉村配套完善，建成了一些標志建筑，真是可圈可點。有的地方相對落后，但鄉村建設做得很好。鄉村建設不時進步的過程中，老百姓對鄉村建設和管理還是比較滿意的

二是鄉村承載功能不時提升、鄉村基礎和服務設施大幅增加、鄉村管理任務不時加大的情況之下。得到不時加強。由于近幾年鄉村建設速度很快，特別是公共設施、基礎設施發展很快，一下子對鄉村管理工作提出了很多新的任務、新的要求。比方，清水河治理之后就需要對31個橡膠壩進行管理；集中供熱、集中供氣之后，管理的任務越來越重；鄉村亮化、美化建設任務完成之后，管理也是要求很高的鄉村管理任務大幅增加的情況下，鄉村管理有關部門人員增加并不多，資金增加并不多，通過大家的辛苦工作、辛勤奉獻，鄉村管理能夠逐步跟得上，沒明顯落后，這是值得充分肯定的

三是創新鄉村管理的思路、方法、機制體制。提出了兩級政府、三級管理、四級落實”體制；管理手段上，搭建了數字化管理平臺，特別是市城管執法局投資2400萬元建成了數字化鄉村管理系統，都還是很有水平的昨天，看到現場125個信息采集員拿著“城管通”馬上就能發現鄉村管理中各種微觀問題，報案、處置、結案非?？旖荩铱梢酝暾逦仫@示出來。應該說在鄉村管理上，取得了不小的成果，市委、市政府感謝大家。但另一方面，非常贊成剛才樹森同志做出的判斷，就是現在取得的效果還是低層次上的進步，鄉村的管理落后于城市的建設”分散型、粗放型、突發型的管理方法還沒有根本轉變。所以，鄉村管理還面臨著十分繁重的任務，大家還要繼續努力。

二、進一步認識加強鄉村管理的重要意義和作用

一個城市的戰略性無形資產。良好的鄉村管理不只能增強市民的自信心、凝聚力和歸屬感，鄉村管理。更能夠增強鄉村的吸引力、輻射力和凝聚力，整個鄉村建設發展中乃至在區域經濟社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。主要有四條：

第一。覺得更幸福一些。以前我新疆石河子考察，那么偏遠的地方，那么小的一座城市，鄉村建設得非常好，學校建設得非常好，醫院也非常好，老百姓安居樂業、和諧生活，作為那里的政府肯定很有成就感。老百姓的幸福感來源于什么地方呢？主要是要消除他擔憂、方便他生活，才有幸福感。老百姓擔憂的無非是養老、生病、子女學習教育和就業“三大問題”除此之外就是日常生活中的吃穿住行等問題。這些方面往往都體現在鄉村管理之中，可以說，鄉村管理與老百姓的幸福感聯系最直接、最全面。政府應該做的就是為老百姓發明一切條件讓他覺得方便、覺得舒適，讓他為自己的鄉村驕傲。

第二。鄉村對外應該有一個良好的形象。一流的鄉村管理不只可以打造良好的鄉村環境，而且也是鄉村重要的靚麗“名片”鄉村文明進步的重要標志。

第三。關鍵在于城市管理。鄉村管理不只對優化鄉村資源、提升鄉村效能具有重要的支撐作用，而且對吸引要素聚集、推進產業升級，也具有重要的帶動、引領和促進作用。

鄉村管理的好壞是政府效能高低的直接體現。這是前三方面的最終落腳點。鄉村管理當中的任何一點缺乏和問題都是政府需要做的工作，第四。都是政府不可推卸的責任。大家的工作在一定水平上代表的政府形象，直接關乎著老百姓的幸福感。正因為這樣，鄉村管理工作非常重要，也非常緊迫。

三、積極創新鄉村管理的體制機制和工作模式

最突出的感覺就是鄉村管理體制機制需要進一步完善。其中涉及的問題非常復雜，通過昨天的調研。幾句話很難說透，今天我只是拋磚引玉、點到為止。加強鄉村管理需要做的工作很多，但最根本、最關鍵、最重要的要建立一套分工明確、責任到位，溝通便利、反應快速，處置及時、運轉高效的體制機制和工作模式，切實增強鄉村管理的統一性、協調性，全面提升鄉村管理的質量和效率。為此，要以精細化、社會化、常態化為趨向，加快鄉村管理創新和工作流程再造，力爭從根本上來解決體制不順、責任不明、監督不力等長期困擾我一些實質性問題。當前，要著力推動“三個轉變”

（一）推動從激進體制向新型體制的轉變。干什么、干得怎么樣全都由職能部門自己說了算，這是制約鄉村管理水平提升的一個很重要的根源。下一步鄉村管理當中，要將分散在各部門的鄉村管理監督考核職能剝離進去，建立相對閉合的鄉村管理監督和指揮系統，實現從多重管理到統一管理、從單兵出擊到協同作戰的轉變。模式選擇上，要結合數字化鄉村管理，市級設立監管和指揮中心，區級分設執行和監督中心，實行“統一接納、分別派遣、區級受理”二是要推動鄉村管理重心下移。注重發揮市級政府主導作用的前提下，強化基層主體責任，建立自上而下的責任體系，賦予基層更多的鄉村管理權限?？偟脑瓌t是能放則放、應放必放，衡量的規范是效率高、費用低、管得好。主要有兩個關鍵點：一個是不該由市里做的一些事情，要放心地交給區里去做；另一個是要把城市管理的根基放在夯實管護隊伍、執法隊伍建設上，放在街道社區管理責任的落實上，最大水平激發基層的主動性。三是要加快市場化運作的步伐。依照政企分開、政事分開、干管分離的原則，加快推進市政公用事業的改革。鄉村管理的主要任務無非是兩個基本方面，一個是管護、一個是執法。管護上確實要走政社分工負責、市場化運作的路子，全面開放市政公用工程設計、施工、資料設備供應以及市政設施維護、鄉村綠化養護等作業市場。

（二）推進由粗放管理向精細管理轉變。重點要依托數字化鄉村管理指揮中心，對鄉村各類資源和基礎設施部件進行一體化、全方位、全時段監控指揮，形成“市級監督評價、區級指揮處置、部門聯動協作、市民廣泛參與”鄉村管理格局。數字化鄉村管理指揮中心重點要發揮好三方面作用：一是及時性的信息采集。充分整合現有各種鄉村管理資源，實現規劃、建設、城管、公安、交通、工商、民政等信息系統的共建共享，最大限度地節省成本。加強信息采集工作，通過信息采集監督員、12319公眾熱線等多條渠道，全面采集各類信息，及時發現和解決鄉村管理中的實際問題。二是高效率的指揮協調。市、區指揮中心要根據各自職責，依照規定的順序和時限，高質高效地開展好信息分析、案卷建立、任務派遣、任務處置、結果反饋、核查結案等每一個環節工作，加強協調督辦，分級落實處置，做到一般管理問題實時化處理，復雜問題咨詢專家，應急問題啟動預案。三是全程跟蹤監督。把市級監督貫穿始終，對有關問題處置和解決情況進行認真核查，對信息處置情況進行評判，特別是對重點工作及公眾反映的重要情況，進行重點督查，確保鄉村管理各個方面、各個環節有序高效運轉。

（三）推進由政府單一推動向政府、社會和市民多元互動轉變。應該是外部管理與自治管理相結合、高度重視自治管理的現代管理模式。今后，要更加重視群眾自治管理，引導動員廣大市民和社會各階層共同參與、監督、推動鄉村管理。這里面強調三個意思：一是強化以人為本的城管理念。一切管理都要從大多數人的利益動身，一切工作都要考慮群眾的意愿和感受。特別是城管執法中，必需堅持做到四執法”即依法執法、嚴格執法、公正執法、文明執法，實現人性化的鄉村管理，增強群眾對城市的自豪感、歸屬感和幸福度，激發群眾管理鄉村的責任感。二是打造群眾參與的高效平臺。以各區政府為主，繼續實行《門前三包”管理責任制》等制度，明確公眾參與鄉村管理的職責。加快完善“12319城管服務熱線、政府門戶網站等溝通平臺，疏通群眾的建議、投訴和舉報渠道，加大受理、料理和回饋力度。對鄉村管理中的重大決策，實行公眾聽證制度，擴大群眾的知情權、參與權和表達權。三是開展廣泛深入的宣傳發動。政府的一切工作是為了老百姓的幸福。上次同樹森同志討論幸福城建的問題，推進幸福城建，一個很重要的任務就是要在老百姓心目中確立幸福感。其中群眾的全過程、全方位參與絕不可少。很多工作，付出了很大努力，但是老百姓不認可。怎么讓老百姓全過程、全方位參與鄉村建設？由被動的給我建”共同建、主人”非常關鍵的所以，鄉村管理上，要整合城管、宣傳、住建等部門資源，集中組織開展以“全民參與、管理鄉村”為主題的大型公益行動，造成強大聲勢，引起群眾共鳴，引導全社會形成“鄉村管理、人人有責”社會新風尚。

四、切實落實各級各部門城市管理的責任。

建立自上而下的責任體系，依照構建“兩級政府、三級管理、四級落實”鄉村管理體制。形成“市級為主導、區級為主體、管護基層單位為基礎”逐級負責的責任鏈條。其中最基礎的就是管護隊伍、執法隊伍建設和街道、社區的組織。

一是要全面落實市級的主導作用。鄉村管理從大的方面講。管理又包括管護和執法。鄉村管理需要市級發揮強有力的主導、統籌作用，有時候也參與直接指揮。這種“主導、統籌”作用，一定要體現在規劃建設上、體現在整體布置上，形成統一的管理核心。由市長來任鄉村管理委員會的主任，目的就是要由市級來主導鄉村管理的方向，搞好規劃建設管理的統籌布置。特別是由于近幾年我市鄉村建設發展較快，鄉村管理手段需要盡快更新，跨區域、跨部門、跨行業工作任務很多，更加需要統一的機構來統籌協調，形成一個有效的管理整體。

二是要全面落實區級的主體責任。區級是鄉村管理的責任主體。首先是執行、執法的責任主體。要依法強有力的執行。同時，本區域中也具有統一指揮、調度的職責。市級層面更多是統一規劃、統籌安排，具體執行工作，包括隊伍建設、機構編制、管理經費等問題，更多放在區級。區級重點要落實鄉村管理的任務，建立強有力的執法隊伍和管護體系，安排街道社區工作，組織老百姓全程參與鄉村管理。同時，由于鄉村管理數字化平臺方便于分建，需要市里統一建設，這就需要市級與區級、部門與區級、區級與區級相互之間形成快捷有效的溝通聯系機制。

有很多方面需要進一步研究細化，關于鄉村管理體制機制問題。請市政府有關秘書長牽頭，抓緊進行調研，特別要抓住一些容易扯皮的關鍵問題，拿出一個成熟的意見，再進行組織實施。

希望各縣區解放思想、創新思維，各縣區的城鎮管理也非常關鍵。提出一些新方法、新思路，探索一些有效的管理模式，推動全市鄉村管理工作跨上一個新的臺階。

使命光榮，同志們鄉村管理任務艱巨。各級各部門要堅持以科學發展觀為統領，努力探索具有張家口特色的管理之路，全面打造管理有序、景觀優美、環境宜居、市民滿意的鄉村環境，為推進科學發展、跨越趕超和建設“強市名城”做出新的更大的貢獻。