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今天，參加全市工業工作會，主要是落實市委全委會和剛舉行的七屆人大三次會議的部署，落實工業強市戰略。今天的會議通報了去年我市工業發展和國企改革的有關情況，進行了經驗交流，同時對去年優秀責任單位進行了表彰。總的說來，去年我們的工業取得了比較好的成績，剛才有關情況都已通報。工業在我們經濟發展中間挑了大梁，工業增加值占GDP的63%，是我們攀枝花市經濟發展的一個強有力的發動機。這個成績的取得，跟我們全市所有企業的努力是分不開的，今天借這個機會，我代表市委市政府，向全市所有的工業企業表示衷心的感謝，向今天受表彰的優秀責任單位表示熱烈的祝賀。剛才趙輝同志把去年的工作情況作了一個總結，對今年的工作作了安排，我都贊成，今天有這個機會，我講幾點意見。

一、正確地認識工業經濟的形勢，要堅決地走新型工業化的道路，堅定工業強市的戰略

剛才鄧民新同志、趙輝同志都把形勢講了，去年好的講得比較多，也說了一些困難。正確地認識形勢不是光看好的，還應該看到我們的差距，找我們存在的問題，因為有差距才有動力，有差距才能激發我們奮發向上，才能為真正達到今年經濟增長18%的目標而努力，盡快地讓我們的工業增加值能夠達到200億元，甚至于更多。要看到比較現實的差距，攀枝花跟發達區域的差距并沒有縮小，而是在擴大，而且擴大的速度還比較快，這就是一個大問題。人家要發展，我們也應該發展，而且我們的底子比人家薄，我們應該發展得更快一些。我希望大家更多的認識形勢，不是評功擺好，尤其是我們的管理部門，更應該有一個清醒的認識，我們跟外邊比確實有差距，而且差距在擴大。我的想法是，通過大家的努力，能夠把擴大的趨勢先把它消除，還不是縮小差距的問題，這樣下一步才談得上縮小差距的問題。當然要解決這個問題，工業仍然要挑大梁，工業要加速發展。我來的時間短，看得也比較少，了解情況也不多，但是我已經感覺到，我們工業要加速發展，真存在一些困難和問題。今天我們算在討論，說一說我的觀點，大家下來以后研究研究，議論議論，也算出個題目。最近我也在思考這個問題。

在工業發展中存在的問題：

第一個問題是工業同構化程度過高。幾乎所有的企業都搞的是差不多的事情，出的產品基本上是一致的，無非就是鋼、煤，當然這都是有客觀原因，有自然原因等。同構化高必然要影響我們的發展，因為這些產品它都要爭資源、爭能源。就是說，依賴的基礎是一致的，而我們的資源是有限的、能源是有限的，大家都來干這些事情，資源和能源以及運輸條件都很難支撐。所以再繼續按同構化的結構來發展，我覺得基本上快到盡頭了。如果現在還不意識到這個問題，那么，到了盡頭后我們又怎么發展，我們的工業增加值能實現嗎?這個問題我希望大家思考一下，這是不是我們工業發展中存在的問題?我到東區去調研時，也談到工業結構的問題。拿鋼鐵來講，我們以攀鋼為主，那么是不是還要上這么多鋼鐵項目，上鋼鐵肯定跟攀鋼是同構化的。如需要上一些，是不是都去大規模地跟攀鋼爭資源、爭能源。誰的利用效率高一些，誰的利用效率低一些，管理部門應該有一個判斷。不管從能源角度、從資源角度和運輸能力的角度來看，我們的同構化的問題不解決的話，我們的工業發展快就很難。還有一個問題我后面還要講環境容量，因為我們現在這些企業，這一類產品都是環境污染相對比較大的產業，環境容量也是在制約。能源制約、資源制約、環境容量制約、運力制約，這些問題倒不是今天馬上就能解決得到的，不是近憂，也是遠慮，我們應該考慮，我們要研究形勢。要工業強市，如何抓工業，是同構化的工業?還是非同構化的工業?工業就有各種各樣的工業，走哪一條路?這個我們應該研究，我認為這是問題之一。

第二個問題是我們的資源加工度不足。最近有些客人來，我給別人介紹，我說攀枝花遍地都是寶，山上的任何石頭都是我們的財富。我們出礦石，出煤炭，出苴卻石，還出花崗石，只要不種莊稼的石頭基本上都是財富，我們靠的是石頭和水頭，但是加工的深度有問題。由于加工的深度有問題，單位產品重量的產品價值比較低，實際上是一個資源輸出型工業。春節前，省委省政府慰問團到這里來，當時，我是為了向領導爭取一點錢爭取一點支持，我就講了兩句話，我說攀枝花給全省全國作了重大貢獻，表現在：輸出資源，留下污染;輸出財富，留下貧困。因為那天正好是訪貧問苦，我看了一些貧困的，心頭很不舒服，很不平靜，所以當時我給陶武先同志和陳文光同志概括了這么兩句，不一定對，但確實是我一個感受，大量的資源出去了，大量的財富給人家了，我們自己留下的太少了。問題出在哪里呢?還是我們這個工業發展的內涵上、工業結構上。我很希望我們運出去的產品的價格不是一噸幾百塊錢、幾千塊錢，如果我們運出去的產品一噸能上萬塊錢，幾萬塊錢，攀枝花的財富就不得了了，我們的工業增加值別說兩百億，我看四百億，五百億都可以了。不信算一算，這都是我的直覺還沒仔細算帳，我估計，我們平時運出去的產品，最多就是一千塊錢一噸了不起了。在這個問題上，應該考慮提高單位產品重量的價值問題。當然這個辦法很多了，在座的都是專家，都比我懂，我也算出個題目請大家認真研究。這問題不解決，我們要富裕還真難。有朝一日把礦挖完了，我們就跟好多資源型城市一樣，就等到討口吧!我們現在要充分地把這個文章做起來，當然不可能一蹴而就，但是要考慮。我在想，既然叫戰略，戰略就是一個長遠的考慮，一個中長期的考慮。當然，我不知道過去提出的工業強市戰略，這個戰略是對的，這個戰略的內涵是什么?怎么樣強市考慮過沒有?這個需要多做工作，這是我發現的存在的問題，或者需要解答的問題。

第三個問題是環境容量非常有限。環境容量按現在的工業結構，按現在的產品結構，能不能支撐我們的工業增加值達到兩百億、三百億、五百億、一千億這個要求，實際上也是一個選擇問題，我講的這幾個問題都是相互聯系的。任何一個地方它的環境容量是有限度的。大家都去搞污染大的，那么，最后都富裕不起來，都不可能有一個舒適的人居環境。我們企業也好，整個工業戰線也好，應該有這個意識，因為這是個社會責任問題，任何企業都應該有這個社會責任。企業的社會責任是納稅，依法生產(包括保護環境)，依法經營，應該考慮，這個問題還不只是企業的問題，更多是我們管理部門的問題。這是在產業結構方面怎么引導，我們這個戰略的確定有什么樣的合理的內涵，這也是我們要深思的問題。

第四個問題是我們民營經濟比重太小。我了解了一下東區70多億的工業生產增加值中間，絕大多數就是攀鋼，他們自有的工業6億多，規模以上的3億多，民營的比例還是太小。應該是多種所有制結構齊頭并進發展，形成一個良好的工業發展態勢。民營比例小，發展不夠，還是跟結構有關系。你去同構，你怎么能夠和攀鋼競爭，競爭不贏!大不起來!但是如果我們能夠在為這些大型企業服務，在這些大型企業產品的深加工上發展，可能就發展得起來，約束條件就小得多，這個就應該研究。如果一味地把民營企業全部都弄去挖煤、煉焦、煉鐵、軋鋼，恐怕不容易做大，受多方面的限制。同構化的結構風險太大。實際上我們是把一個城市的經濟裝在一個框框里，鋼鐵市場一旦發生變化怎么辦?煤炭市場一旦發生變化怎么辦?說不清的呀!70年代能源危機，大家都覺得石油是永遠的財富了，哪曉得到80年代末90年代這個石油就不值錢了，誰知還沒30年，這個石油又值錢了。不管怎么說，經濟發展它是一個周期性的。民營經濟規模過小，跟同構化有密切的關系，當然，跟他們的經營指導思想也有關系，這也是一個存在的問題。

第五個問題是，我要說一說我們的管理部門(也包括政府)，對以上這一系列問題研究不夠，沒有真正地去琢磨，去思索，去尋找答案。有了工業強市的戰略很好，但工業強市的戰略措施在什么地方?戰略方法有哪些?戰略的內涵不能是一個口號，不是呼一句口號，舉起一面旗幟，就能夠真正地能強市，我看未見得，那需要有一套東西，需要認真研究。這個就是我們政府，尤其是政府管工業的部門應該研究和做的工作。要研究形勢，要分析戰略的內涵。認清領會新型工業化的內涵，調控、引導、服務的職能才能真正地發揮好。不然我們為工業發展服務是一句空話。你要作一系列研究，搞一系列的政策導向，這樣才能真正起到作用。有很多工作是可以做的，我們要從宏觀上來把握，從長遠上來把握，從全局上來把握。我們應該有一個清醒的認識和一整套策略、辦法，我們工業才能夠走上快速健康發展之路。這是個學問，不是喊口號就可以解決問題的，不是天天下指標你必須這樣完成就解決問題的，有朝一日，你這個指標就不靈了，解決不到問題。市場的規律你是抗拒不了的，無形的手有時比有形的手力量更強大，長遠來看，永遠都是無形的手在起作用，有形的手只能短期、短暫、局部地起作用，有形的手必須跟無形的手結合起來。有些問題要深入地研究。當然，我不是在潑冷水，我提出的這些問題，實際上是我是充滿希望的，我認為，剛才提出的這些問題，都有了一個個答案，不說很好的答案，就是有一個比較清晰的思路，我們能夠有一個共識，那么，我們工業發展200億這個目標就小器了。這些問題要思考，每一個企業要思考，政府，尤其是主管部門更要思考。政府的管理不能再依靠喊口號、下指標這樣的方式，真正要服務，就要把這些問題分析透，然后給企業講，哪樣東西、哪些前景更好一些，這才是服務。因為我們掌握了很多信息，但是有些信息沒有給人家公開。當然，企業從它的局部，它的個體來考慮，它可能去挖點煤、搞個小煉焦廠，或搞個煉鐵爐，在短期內有效益，長遠怎么樣，人家也不清楚，不這樣做，你服務工作也沒做好，宏觀調控、政策引導的職能就沒有真正地發揮好。對攀枝花我是非常有信心的，坦率地說，攀枝花發展工業的條件比成都好，它已經有這么大一個規模了，在我們的經濟總量中間占了比較大的比重。如果我們能夠在解決剛才說的那一些問題上下功夫，我相信我們的工業會有一個快速的發展。我講的是認清形勢，好的不說了，說多了就容易自我陶醉，容易自我感覺良好。我們現在還不是自我感覺良好的時候，我們的人民對我們還有很大的期望。人代會集中給我們提了兩個要求，第一個就是生活水平要不斷提高，第二個就是人居環境要不斷改善，而且這“兩個不斷”實際上人民的期望值是非常緊迫的，希望一年兩年，最多三年。這個就是壓力呀!現在我們還沒有理由、沒有資格去自我陶醉，去自我感覺良好。這是我說的第一個關于認清形勢，走新型工業道路，真正實現工業強市。我沒有結論，我給大家提的那些問題，希望大家共同來研究。

二、努力提升我市工業經濟的整體競爭力

今年的目標，趙輝同志已經講了，我是希望今年我們的工業增長增速要上18，就是說我們工業增加值的總量達到和超過150億，我們結構調整需要在發展中逐步調整要實現今年的工作目標，有這樣幾項工作要做，

一是結構調整問題。當然，這個結構調整我是希望在打破同構化上多下些功夫，充分發揮我們的優勢，把我們的優勢資源充分地利用起來。比如：釩鈦、煤化工等，都具有相當程度上的獨有性，更可以做好文章。結構調整應該是多方面的，除了工業內部的產業結構調整和產品結構的調整之外，還有一個區域結構調整。我們要避免村村點火、戶戶冒煙的現象。現在有這個趨勢，實際這種發展是不經濟的，也是從土地資源、環境容量、公共資源的利用上，我們都是不提倡的。我剛才講得較多的是產業結構、產品結構的問題，這里我還想說區域結構。我們還是有一個要求，工業要集中發展，每個區(縣)原則上要集中到一個地方發展，要充分利用好工業新區的承載能力。因為搞一處工業集中發展地的投入是很大的，需要大量的基礎設施配套，不是任何地方都可以搞的，遍地開花本身就是一種公共資源的浪費。這一點，我希望各區(縣)要充分認識，而且還必須這樣走。昨天規劃委員會初步研究了工業布局規劃，我也提了這個要求，現在正在按程序走，不能搞分散。當然，管理體制上要做好工作，有關部門(包括統計、財政)要把這些工作做好，可以分GDP指標，可以分稅收等。管理跟上，我相信這個事情做得下來，一定得這樣做!不能再盲目地開工業區，工業區要嚴格地限制

，一個一個地把它做大，尤其是到深加工產品配套，這是非常重要的。講產業集群，企業集群，而我們這里的產品深加工深入不下去，除了主觀上的原因，也還是有客觀上的原因。因為它都講求產業集群化，就是，我的產品配套的都要在我周圍。尤其是臺灣的企業，很講求這一套，比如，生產計算機的外殼，它都是要求螺絲釘，墊圈等都跟它走，就近采購，就近配套，就要發展集群。所以我們這時候再去搞單家獨戶，不靠園區來發展工業，那么今后在這個區域內就要出問題。這一點我希望走工業集中發展的道路。有關部門要支持，國土局要支持各區(縣)的發展。產業結構的調整、產品結構的調整和區域結構的調整要同時。

二是要支持企業加大技改力度。技術改造、新產品開發都需要下大力氣。

三是要搞好工業招商引資。工業招商引資要高度重視，應該是我們招商引資工作的重點。前天，在政府常務會上，我們專門研究了招商引資的問題，我要求招商引資分產業制定政策和辦法，不準一鍋煮，要區別對待。工業只要對我們結構調整，能夠提高單位產品重量價值的，我們要加大招商引資力度，要給予政策。但一般化的工業，同構化的工業項目，就不能給政策了，這個要有區別。工業總體要有政策。但是房地產招商引資是沒有政策的，只有一個政策：市場價，公開、公平、公正，那不需要扶持，那是一個市場規則的問題。比如采礦權，那就是市場價，價高者獲得權利。這種資源就必須公開配置。但工業不一樣，工業要有特殊的扶持政策，(尤其是我們急于想發展的工業)。在這些方面，我們還要加大力度，還要解放思想，還要給予大的優惠。工業招商引資的力度要加大，而且要選擇，要跟我們想發展的，想調整的結構相一致。符合我們要求的，只要能帶動我們高速發展的，我們可以給予前所未有的優惠。在招商引資上不能是一把尺子，一個標準，能市場化的堅決市場化。對我們長遠發展需要而引進的，我們要采取特殊的手段，特殊的辦法。在這方面，我希望我們的開放度，解放思想的度不要琢磨到房地產上去，要琢磨到工業上去，這個領域必須規范。

四是要提高工業經濟的運行調控水平。現在煤、電、油、運，都是有制約的，都是瓶頸。管理部門要作好調控工作，幫助企業解決好困難，解決好問題，保證工業經濟平穩快速地發展。

五是深化國有企業的改革。目前，民營經濟比重過低，國有經濟比重過高。那么，要加快改革步伐，可以提高民營經濟的比例，在這方面希望思路開一點，不光是工業，所有行業都要改革改制。計劃經濟最濃厚的城建這一塊必須要改。政府要回歸本位，干企業不愿干的事情，提供公共產品。我們要正確認識我們的職能，政府不能跟企業爭利，有利的都要交給企業，沒有利的就是該政府干的，這是我們的基本定論。

六是要大力發展縣域工業和民營工業。我們要支持各個區(縣)發展，但區(縣)發展思路要明確。支持發展，是有一個限制的，就是避免同構化。經貿委要盡快有一套辦法，一方面要放手讓區(縣)去發展工業，另一方面區(縣)也不能搞低水平重復建設，不能搞無序競爭，不能在同構化上加劇，不能跟現有的企業過多地爭能源、爭資源，要走新路子，走新型工業化。新型工業化對我們這個城市很有針對性的，要琢磨它的內涵。

三、營造好發展的環境，為工業經濟的發展創造良好的條件

工業是我們發展經濟的重中之重，要加速發展，我們一定要為工業創造良好的環境。

首先，各級黨委政府要高度重視工業經濟的發展，要把工業企業發展的問題、困難一個個地幫助解決、協調好，更重要的是宏觀調控。這個不能越俎代庖，不能包辦，包辦了，經濟就發展不起來。重視工業，是要給工業創造一個良好的環境(良好的政務環境、良好的經濟運行環境等)，政府不能越位，該企業決策的讓企業決策，充分地尊重市場規律。

第二，要加大礦業秩序的治力度。因為我們的工業大都是依靠礦業，礦業要有一個正常的秩序，實際是一個良好的環境問題。這里我想給礦業秩序的“秩序”二字正個名，大家認為我們整頓礦業秩序就是簡單的打擊非法開采，越界開采，這只是整頓秩序的一個方面，整頓秩序的第二個方面，就是要有正常的生產秩序，不是你想開采就開采，想不開采就不開采，這是不行的，因為礦產資源不是你的。我們整頓礦業秩序包含這兩方面的內容。在治理整頓礦業秩序中，有些礦主錯誤地估計形勢，拒絕復工，以為不生產就可以逃避處理，其實，這就是破壞生產秩序，這影響了我們的生產發展和正常的經濟秩序，要堅決打擊。希望各部門、區(縣)、企業要正確對待。煤礦要盡快恢復生產秩序，不按要求復工的，先查影響正常的生產秩序和經濟秩序，再查違規。如能正常生產的，至少是在治理整頓礦業秩序中作了貢獻的，有些問題可以具體問題具體分析，可以從輕處理。希望作好宣傳，不能影響大企業的正常運轉，不能影響整個城市的經濟正常運行。如果還有繼續抗拒的，抓幾個典型，把礦權收了，看政府維護老百姓利益的決心大，還是個別礦主破壞市場秩序的力量強，看誰厲害。領導態度要堅決，要盡快地恢復正常的生產秩序。

第三，除了礦業秩序外，一般的市場經濟秩序也要規范好。包括市場在資源配置中的作用要充分發揮，關系人民群眾身體健康、生命安全的問題要解決，象食品、藥品、農資重要商品的市場秩序要規范，要查處。打擊制售假冒偽劣產品的行為，加快成形體系的建設。

第四，要高度重視、切實維護企業和社會的穩定。要從構建和諧社會的高度，充分認識維護企業穩定的重要性;要抓住機遇，加快企業改革;要妥善處理改革發展中涉及的各種利益關系和出現的矛盾;抓好“兩個確保”和“三條保障線”;建立完善職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，年內要基本實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌;要支持企業工會的工作，切實維護職工的合法權益;完善合同制度，建立和諧的勞動關系。企業的穩定和改革都要重視，齊頭并進。

第五，要切實抓好安全生產和環境保護工作。要堅持安全第一、預防為主的方針，把加強安全生產和公共安全工作擺到重要的位置，防范于未然。希望各級各部門，尤其是各企業要高度重視安全工作，一旦出現安全事故，對企業和受損害的個人都是災難性的，對各級政府也是災難性的。大家要高度重視，不能出問題，要加強管理。環保要嚴格執行新建項目環境評價和“三同時”制度，要實施清潔生產，要發展循環經濟，對污染源要加大整治力度。企業也要承擔起社會責任，把污染問題解決在允許的范圍內。人民群眾對環境的不滿意程度比較高，這與我們的技術措施、手段是有密切關系的。搞環保肯定是要有投入，要有成本，希望企業能遵紀守法，該投入的要投入。企業的社會責任一定要承擔起來，從政府的層面，要服好務，做好工作，從企業的層面，一定把該承擔的社會責任承擔起來，不承擔社會責任，最后還是要受到懲罰。

同志們，工業是我市的立市之基，強市之本，工業經濟的健康發展，關系到我們整個城市的跨越式發展，和長遠的發展大局，關系到人民群眾生活水平的提高，我們一定要明確自己的職責和任務，圍繞今年工業工作重點，開拓創新，扎實工作，為順利完成全年工業經濟發展目標，為促進工業經濟再上新的臺階而努力奮斗。