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編者按：農村工作會議，是繼市委經濟工作會議之后的又一次重要會議。本文對本次會議做以下闡述：一是回顧工作情況，充分肯定成績。現代農業發展步伐加快，農村經濟平穩較快增長；基礎設施建設力度加大，農村生產生活條件明顯改善；民生建設有效實施，農村公共服務能力顯著提高；新農村建設縱深推進，興農助農氛圍更加濃厚；改革創新扎實開展，農村和諧局面不斷鞏固。二是樹立城鄉統籌理念，切實提高農業效益，促進資源優勢向經濟優勢轉化。三是突出工作重點。著力抓好現代農業，加強農村特色產業新提升；抓好基礎建設，深化農村綜合環境新改善；加強農村勞動力轉移就業，實現農民增收渠道新拓展；抓好改革創新，完善農村各項體制；抓好辦片示范，實現新農村建設新突破；抓好民生改善，實現農村社會事業新進步。四是強化組織保障，加快開創“三農”工作新局面。

同志們：

這次市委農村工作會議，是繼市委經濟工作會議之后的又一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，全面總結20*年“三農”工作，深入分析當前“三農”形勢，研究部署2010年“三農”工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前先后召開了市政府常務會、市委常委會專門聽取匯報，專題進行研究。春節后，*書記還深入*農村，就“三農”工作進行調研，光文市長專題召開了市區農口系統主要負責人座談會，研究“三農”工作。今天*書記和光文市長又出席會議并將作重要講話，給我們很大的鼓舞和鞭策。希望大家認真學習領會會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、充分肯定成績，堅定做好“三農”工作信心

20*年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作負重奮進、成效突出的一年。在市委、市政府的堅強領導下，我們積極應對國際金融危機和農產品價格異常波動等不利影響，“三農”工作承接了近年來快速協調發展的良好態勢，呈現出發展繼續加快、效益明顯提高、民生得到改善的良好局面。全年實現農林牧漁增加值160億元，增長6%。農民人均純收入達到3556元，增長10%。尤其可喜的是，一些工作在全國產生積極影響，多數工作在全省處于前列。去年，全國優質雜交稻生產現場會、全國鞏固退耕還林成果現場會、全國農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接試點總結會、全國草原執法師師資培訓會等四個國家級會議在我市召開，全省農業綜合規模開發現場會、全省“兩項制度”有效銜接暨油茶產業開發現場會、全省“縣為單位整合資金整村推進連片開發產業扶貧”暨貧困村互助資金試點工作現場會等四個省級會議在我市召開，總結推介我市的作法和經驗。*縣被冠名為“中國茶油之都”，*縣被譽為“中華雜交水稻制種第一縣”，*、*二縣被命名為“國家級生態示范縣”，*市榮獲“全國小型農田水利建設重點縣”稱號，城步*獲“中國第一牧場”、國家級風景名勝區、國家3A級景區、國家青少年綠色健身營地和國家級扶貧龍頭企業等五塊“國字號”招牌，*、隆回、*三縣被評為全國糧食生產先進縣，市氣象局被評為“全國氣象部門政務公開先進單位”，市民政局被評為貫徹實施《居委會組織法》全國先進單位。具體工作成效，主要體現在以下五個方面：

一是現代農業發展步伐加快，農村經濟平穩較快增長。糧食生產喜獲豐收，完成糧食播種面積861.5萬畝，糧食總產334.3萬噸，連續六年增產豐收。經濟作物增幅較快，發展柑橘、茶葉、中藥材等作物235萬畝，種植蔬菜137萬畝，栽培油料作物139.9萬畝。畜牧業趨穩向好，出欄（籠）生豬1131.6萬頭、肉牛68.8萬頭、山羊92.8萬只、家禽6128.3萬羽。縣域經濟發展步伐加快，特別是農產品加工龍頭企業實力明顯增強，新增市級農產品加工企業3家，投資1.5億元啟動100萬元以上的企業新擴改項目26個。全市農業產業化企業實現銷售收入158億元，同比增長16%；實現增加值58億元，同比增長11.5%；上繳稅金5.3億元，同比增長11%。農村第三產業發展較快，實現增加值28億元，同比增長16.7%；其中休閑農業實現銷售收入3.2億元，同比增長14%。

二是基礎設施建設力度加大，農村生產生活條件明顯改善。水利建設和防汛抗旱工作扎實有效，竣工水利工程77136處，治理病險水庫225座，建設高標準渠道1286公里，治理水土流失183平方公里，解決31萬群眾不安全飲水問題，氣象預報準確率進一步提高，水文監測體系進一步完善，成功戰勝4次強降雨引發的山洪地質災害和近100天的夏秋連旱。生態環境逐步改善，完成各類造林28.3萬畝，完成公路、河渠綠化580公里。沼氣能源建設成效明顯，新建農村戶用沼氣池23481口，完成養殖小區和聯戶沼氣工程263處，竣工學校污水凈化處理沼氣項目21個，發展農村沼氣服務網點232個，啟動大中型沼氣工程建設7個。農業機械化穩步推進，完成補貼各類農機具53874臺（套），落實補貼農機具品種43個、農機購置補貼資金4102萬元，拉動農民投入2.05億元。農業綜合開發卓有成效，完成20*年度項目投資2.56億元，改造中低產田13萬畝，建設各類農產品基地110個；爭取20*年度項目建設資金3.6億元，項目全面啟動。

三是民生建設有效實施，農村公共服務能力顯著提高。各項惠農政策全部落實到位，發放良種補貼4689萬元、糧食直補5346萬元、農資綜合直補3.19億元、農機具購置補貼4102萬元。農民負擔進一步減輕，查處涉農亂收費案件36起、涉案金額1300余萬元，查處各類涉負案件18起，清退違紀資金680余萬元。保障水平進一步提高，農村低保41.2萬人，發放低保資金2.4億元，參加農村醫保13.4萬人，救助農村貧困患者88986人次，救助農村困難對象35萬人次，完成民房恢復重建1767戶，竣工農村危房改造4035戶。農民素質教育成效顯著，農村勞務輸出繼續擴大，完成勞動力轉移培訓6.2萬人次、農民實用技術培訓30萬人次，培訓返鄉農民工3.3多萬人次，實現返鄉農民工就地創業就業14萬多人。大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，庫區產業開發邁出可喜步伐，水庫移民生活得到改善。扶貧開發扎實推進，貧困地區設施改善，農民收入較快增長，解決3.5萬絕對貧困人口脫貧問題。農村新網工程順利推進，農資供水機制進一步完善，供銷社自身建設進一步加強。殘疾人康復救助、教育培訓、就業服務等工作都有新成效。

四是新農村建設縱深推進，興農助農氛圍更加濃厚。完成新農村建設財政資金投入3251萬元，整合各類資金3.8億元，圓滿完成14個第一輪市級示范村的辦點工作，啟動實施15個第二輪市級示范村新農村建設。大力推動新農村建設由抓點向擴片轉變，重點建設了19個“主導產業強、基礎設施好、鄉風文明優”的示范片。我市以產業帶建設推動示范片建設的典型經驗被全省總結推廣，*縣新農村建設受到省政府表彰。

五是改革創新扎實開展，農村和諧局面不斷鞏固。農村綜合配套改革繼續深化，集體林權制度改革完成外業勘界面積970萬畝、林權發證面積411萬畝，水利管理體制改革順利通過驗收，鄉鎮農業站所改革和種子公司改制啟動實施，大圳電力體制改革不斷推進。農村土地頒證基本完成，土地經營權證書入戶率達90%以上。農村土地流轉逐步向大戶集中，農業經營規模擴大，全市流轉農村土地面積63萬畝，培育生產大戶3278個。農民專業合作組織迅速發展，輻射帶動能力明顯增強，全市新增農民專業合作組織12個，會員總數達48.7萬個，輻射帶動農戶89萬戶。農村基本經營制度進一步完善，文化衛生等各項事業都有長足的發展。農村社會大局保持穩定，群眾安居樂業。

回顧20*年“三農”發展，工作歷盡艱辛，成績來之不易。一是得益于國家多年來持續實施惠農興農政策，中央和省里各部門對我市大力支持。二是得益于市委、市政府對宏觀形勢的準確研判和科學把握，適時采取措施，在貫徹實施“一化三基”戰略中加強農業、支持農村、關心農民，強力推進農業農村發展。特別是*書記、光文市長對“三農”工作十分重視，在關系“三農”工作全局的關鍵時刻，總是身體力行，靠前指揮；市人大、市政協和*軍分區對“三農”工作高度關注，給予大力支持。三是得益于各級各部門通力協作，攻堅克難，狠抓落實，增強了推動“三農”工作的合力。四是得益于廣大基層干部和農民群眾奮發進取，埋頭苦干，以積極的心態應對挑戰，以辛勤的勞動創造美好生活，形成了共克時艱、共謀發展的生動局面。回顧這一年“三農”工作所取得的成績和積累的經驗，既為我們抓好今后的工作奠定了基礎，更為我們應對危局、化解危機增添了信心。我們要認真總結經驗，長期保持發揚，不斷增強推動“三農”發展的動力。

我們在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前“三農”發展面臨的形勢依然嚴峻，長期制約“三農”發展的因素尚未根本消除，新的矛盾問題不斷顯現。一是農業基礎仍然不牢，支撐農業發展的能力有待進一步提高。農業基礎薄弱，靠天吃飯的現狀尚未根本轉變，提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力的任務依然十分艱巨。二是務農效益仍然偏低，加快農民收入增長的途徑有待進一步拓寬。農村經濟結構不合理，農業產業化水平不高，農民文化素質普遍較低，農業生產的比較效益比較差，農民外出務工缺乏有序性和穩定性，農民增收的難度加大，增收渠道需要進一步拓寬。三是農業投入仍然不足，保持農業穩定發展的機制有待進一步完善。農村資金短缺、農民貸款難依然是制約農業農村發展的突出問題。確保財政和信貸投入持續增長，保持農業穩定發展，需要探索有效的途徑和辦法。四是農村公共服務水平仍然不高，服務體系有待進一步建立。農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題相當突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步，農村公共服務體系的建立注重道遠。這些困難和問題的存在，原因復雜而多樣，需要我們時刻高度重視，積極尋求破解之策，通過加快發展來逐步加以解決。來源于：

二、樹立城鄉統籌理念，加快建設農業強市步伐

化解“三農”發展的深層次矛盾問題，需要突破傳統農業的思維方式，拓寬“三農”發展視野，跳出農業謀劃農業，跳出農村發展農村，從更高的層次、更寬的領域來統籌謀劃“三農”工作。根本的方法就是統籌城鄉發展。黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，作出了統籌城鄉經濟社會發展的重大決策，并作為今年中央一號文件的核心內容。年前召開的中央農村工作會議，對落實統籌城鄉發展的方略提出了新的更高的要求，并且明確將進一步加大統籌城鄉發展力度，進一步加大支農惠農政策支持力度，進一步加大農業農村基礎建設力度。我們要深刻領會中央精神，進一步深化思想認識，牢固樹立統籌城鄉發展的理念，準確把握統籌城鄉發展的科學內涵、目標任務和本質要求，切實做到在推進城鄉統籌中化解“三農”矛盾，加強“三農”基礎。一要牢牢把握加強“三農”這個根本立足點。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。對于我們這樣一個農業比重大、農村人口多的大市來講，沒有農業現代化就沒有全市現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全市繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全市人民全面小康。要不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，堅決防止把統籌城鄉搞成對農業農村的削弱、對農民利益的損害。二要牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點。盡快扭轉資源要素配置向城市傾斜的局面，不斷促進城鄉資源均衡配置、城鄉服務均等發展，堅決防止低價征收農村土地、廉價使用農村勞動力和大量抽取農村儲蓄資源。今后，要將政府的公共資源更多地投向農村，并加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集。三要牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點。不斷增強城鎮對農村的輻射帶動作用和農村對城鎮化發展的支撐能力，堅決防止出現重城鎮發展輕農村建設、重二三產業輕農業基礎的傾向，促進城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”同步協調，實現城鄉良性互動、共同繁榮。四要牢牢把握堅持城鄉改革聯動這個關鍵切入點。不斷健全有利于激發農村內部活力、優化農村發展外部環境、促進城鄉經濟社會一體化的體制機制，堅決防止固守城鄉分治、城鄉分割的傳統體制。

我們*是個農業大市，農業資源十分豐富，生豬生產全省第一，糧食生產全省第三，草山面積全省第一，雪峰蜜桔、崀山臍橙、隆回三辣、邵東黃花、*鹵菜、*油茶、*楠竹、新邵麻鴨、*奶粉享譽三湘。但一直以來沒有很好地發揮出優勢。*書記在年初市委經濟工作會議上一針見血地指出“一產有特色但開發不夠”，這個問題值得深入思考和認真解決。我們實現農業大市向農業強市轉變，必須科學把握當前發展形勢，積極搶抓加快城鄉統籌發展的政策機遇，順應“三農”發展的新趨向，運用全球視野、戰略眼光，立足以工哺農、以城帶鄉，在培育支柱產業、做大龍頭企業、建設現代農業等方面動腦筋、出實招，切實提高農業效益，促進資源優勢向經濟優勢轉化，努力建設農業強市，為后發趕超奠定堅實基礎，作出更大的貢獻。來源于：

三、突出工作重點，確保農業穩定發展農民持續增收

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是鞏固我市宏觀經濟企穩回升勢頭、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好今年的“三農”工作至關重要。在前不久召開的中央經濟工作會議上，總書記強調：“夯實‘三農’發展基礎，擴大內需增長空間”，“要倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，決不能因為連年豐收而放松農業生產、導致糧食生產出現滑坡現象”。總理強調：“要站在全局和戰略高度，下更大決心、花更大氣力、采取更有力的措施，解決好‘三農’問題”。結合我市實際，今年我市農業農村工作的總體思路是：圍繞一條主線，緊扣三個目標，抓好六項工作。“一條主線”，就是加大統籌城鄉發展力度，夯實現代農業基礎。“三個目標”，就是農業穩步增效、農民持續增收、農村全面發展。“六項工作”，就是強產業保增長，促增收惠民生，打基礎增后勁，搞改革添動力，抓特色樹形象，守底線保穩定。具體說來，要突出抓好以下幾個方面的重點工作。

1、著力抓好現代農業，實現農村特色產業新提升。發展農村經濟，不斷提高農民生活水平，是“三農”工作的根本任務。我們要按照“穩糧食、擴基地、扶龍頭、創品牌、活流通、強服務”和“特色化、產業化、標準化”的要求，切實轉變農業發展方式，扶持農業規模化、產業化經營，促進農業增產增效。一是穩定發展糧食生產。按照“擴面積、增產量、提品質”的思路，認真落實國家扶持糧食生產各項惠農政策，大力推進商品糧基地建設和高產示范片建設，提高耕地復種指數，推廣良種良田良法，擴大優質稻和超級稻面積，引導糧食生產專業合作社和種糧大戶逐步實現規范化管理、機械化作業和規模化經營，確保糧食總播面積865萬畝，增加4萬畝，總產335萬噸以上；秋冬播面積280萬畝，增加2萬畝。二是做大做強特色產業。按照“以銷定基地、以銷定規模、以銷定產業”的思路，以市場為導向，進一步完善優勢農產品區域布局規劃，著力抓好柑橘、中藥材、時鮮果蔬、草食動物、名優水產等地方特色優勢產業，加大扶持產業基地建設力度，創建一批特色優勢產業強縣、強鄉、強村。力爭年內發展經濟作物240萬畝，其中柑桔90萬畝、中藥材64萬畝；發展生豬18*萬頭、肉牛205萬頭、奶牛22150頭、肉羊178萬頭、家禽10670萬羽；發展名優水產10萬噸。三是扶持壯大龍頭企業。按照“擴規模、抓整合、爭上市”的思路，完善扶持農業龍頭企業發展的用地、稅收、信貸、貼息等政策，全面提高農產品加工轉化水平，著力抓好農產品加工龍頭企業規模擴張。全年力爭新增農業產業化規模企業20家、國家級農業產業化企業1家、省級農業產業化企業5家。鼓勵和支持浩天米業、華湘米業、中富油脂等糧油加工企業通過聯營、合并、收購、租賃等各種方式進行整合，組建“浩中華糧油集團”，實現規模擴張和效益提升。加快廣信紙業等龍頭企業獨立上市步伐，力爭實現農業產業化龍頭企業上市零的突破。鼓勵發展農民專業合作社、專業大戶、營銷大戶等現代農業經營主體，爭取一批專業合作組織擠入省財政和中央財政重點扶持的項目籠子，提升農業組織化程度和拓展農產品市場能力。四是做強做優農業品牌。進一步整合農業主導產業品牌資源，鼓勵龍頭企業、特色農產品基地及種養大戶加大農產品品牌建設投入，參與各類認證和品牌展示、推廣工作，力爭創建一批省級以上名牌產品、著名或馳名商標。新增“三品”認證數20個；分別在柑橘加工、生豬加工、糧油加工、竹木加工等領域，打造1-2個知名品牌。積極鼓勵農業標準化生產，加強農業標準化示范基地建設，扶持發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，新增農業標準化生產面積、無公害農產品生產認證面積各20萬畝。五是積極開拓農村市場。健全完善市場營銷體系，抓好農產品交易市場建設，支持供銷社完善經營服務網絡，推進農業信息化建設，認真組織節會活動，培育多元化市場流通主體，拓展農產品銷售渠道。切實加強農產質量監管，確保不發生農產品安全事件。六是全面提升服務水平。充分發揮產業規劃的導向作用和扶持政策的推動作用，著力推進我市特色優勢產業合理布局和集聚發展，切實提高基地規模的服務水平。抓好鄉鎮農業技術推廣和動植物疫病防控服務機構建設，深入開展農業科技創新行動，加快測土配方施肥、輕簡栽培、疫病綜合防治等先進技術的推廣應用，擴大優良品種覆蓋率。鼓勵基層農技推廣機構和農技人員通過技術服務、技術承包、技術轉讓等形式參與農業產業化經營，發揮農技人員在農業產業化發展進程中的示范帶動效應。

2、著力抓好基礎建設，實現農村綜合環境新改善。把改善農村生產生活條件作為建設新農村的重要內容，切實提高農村文明程度和農民生活質量。一是扎實抓好水利工程建設。繼續抓好防洪體系建設，加大重要堤防和重點河流治理力度，積極實施城市防洪工程建設，切實抓好灌區改造、水庫除險保安、小型農田水利、防洪排澇工程和人飲安全工程建設。爭取安排一批小I型和重點小II型病險水庫除險加固，至2012年前基本消除現有560余座病險水庫安全隱患；盡快解決尚未列入國家計劃的89.5萬農村人口飲水不安全問題；建設有效灌溉面積達380萬畝，農業灌溉用水有效利用系數由原來的0.43提高到0.50；對全市現有633條5公里以上河流進行流域治理。二是著力推進農村生態環境建設。加大造林綠化力度，抓好城市周邊造林、退耕還林、荒山造林、油茶經濟林等建設，完成造林35.7萬畝，中幼林撫育30萬畝；完成全民義務植樹1500萬株；綠化公路300公里，綠化河道150公里。加強森林資源保護，提高木材加工企業準入門檻，淘汰一批生產能力、工藝、技術和設備落后的木材加工企業。加快農村能源建設，大力推廣沼氣池、秸桿氣化、太陽能等新型能源和清潔能源，新建設戶用沼氣池10000戶，推廣太陽能熱水器2000臺，生物質氣化爐1000臺，完成7個大型沼氣工程的建設，辦好鄉村服務網點100個。三是穩步推進農業綜合開發。圍繞全市建設100萬畝糧食生產核心區和六大優勢產業集約區的整體目標，統籌安排土地治理項目和產業化經營項目，力爭完成農業綜合開發項目總投資4億以上，努力打造一批現代農業先行區、示范區。四是加快發展農業機械化。做好農機購置補貼工作，力爭落實農機購置補貼資金7000萬元（其中部省級6000萬元，市縣級累加1000萬元），拉動農機投入5億元；加快發展農機專業合作組織，組建農機專業合作社100家；推廣各類農機具7萬臺（套），農機總動增長力10%以上，切實提高農業裝備水平。五是加強山洪災害預防體系建設。加強山洪災害易發區、城鎮居民點密集地區的山洪災害監測預警預報系統建設，開展山洪災害風險評估，完成區域氣象站的電源改造和1000個人工雨量觀測站點建設，完成*縣水文站建設，建立覆蓋全市山洪易發區的監測預報預警體系。

3、著力抓好農村勞動力轉移就業，實現農民增收渠道新拓展。推進城鄉統籌，發展現代農業，根本的一條就是要促進更多的農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，實現農民持續增收。一是提高小城鎮對農村人口轉移的吸納能力。充分發揮城鎮化在擴大就業方面的重要作用，切實加強小城鎮基礎設施建設力度,建立起生活設施齊備、生態環境優良的人居環境，促進小城鎮擴容提質，提高小城鎮對農村人口轉移的吸納能力，減少農村人口。二是大力發展縣域經濟和農村二三產業。依托資源優勢和傳統特色，培育壯大縣域支柱產業，著力推動縣域內三次產業協調發展，通過繁榮縣域經濟促進農民就地就近轉移就業。尤其要因地制宜加快發展有縣域特色的農產品精深加工，延長農業產業鏈條，增加農民的產業增值收入和產業鏈務工收入。三是加強農民轉移就業培訓。進一步整合各類教育資源，充分發揮發揮職業技術院校、就業培訓中心、農科教中心、農業廣播電視學校、企業培訓中心等培訓機構的作用，完成種養業科技培訓10萬人次，幫助3500戶貧困家庭免費培訓和轉移青年勞動力，切實提高勞動者的素質和就業能力。四是進一步拓寬農民就業創業領域。在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，鼓勵和支持農民工發展農產品加工業、農村二三產業、生態農業和縣域中小企業。與新農村建設和大旅游相結合，推出一批重點休閑旅游產品，大力發展觀光農業、農家樂、現代新村、民俗農莊等鄉村休閑旅游業，開辟農民工創業就業新領域。引導廠礦企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多地使用農民工，幫助返鄉農民工實現再就業。

4、著力抓好改革創新，實現農村各項體制新完善。根據中央精神，積極推進農村制度改革創新，不斷增強農村發展活力。一是繼續深化鄉鎮機構改革。加快轉變鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮機構，建設精干高效的農村基層黨政管理體系。二是完成涉農改革改制任務。貫徹落實中央林權制度改革精神，扎實抓好集體林地外界勘測、數據輸機、權證發放工作，確保明年6月前完成主體改革任務。加大工作力度，全面完成基層農技推廣體系和種子管理體制改革任務。探索建立村級公益事業建設新機制，抓好“一事一議”財政獎補政策落實。三是創新土地流轉機制。在確保農民土地承包權不變的情況下，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，流轉土地承包經營權，探索建立土地銀行和流轉平臺，促進土地適度規模經營。四是健全現代農村金融制度。創新農村金融體制，拓寬農村融資渠道，積極建立縣域性小銀行和農村信用擔保機制，解決農村融資難的問題。

5、著力抓好辦片示范，實現新農村建設新突破。按照“辦片示范、鎮村同建、培育亮點”的總體思路，健全完善領導包鄉、部門包村、下派干部領辦的幫扶機制，突出加快產業發展、基礎設施改造和鄉風文明建設，真正體現新農村建設又好又快的目的。市本級要在鞏固提升15個市級重點示范村建設的同時，在市區內選擇一些有基礎、有優勢的村，連線成帶，跨鄉跨鎮，打造新農村建設示范片。各縣市區要在辦好示范村的基礎上，選擇部分條件好的村進行連片建設，力爭打造一批“產業強、設施好、民風優”在全省具有一定影響的新農村建設亮點。條件成熟的縣市區，要以鄉鎮政府所在地和周邊村為對象，按照“鎮村同步規劃、產業同步發展、設施同步建設、環境同步治理、文明同步創建”的思路，進行鎮村同建試點，建立長效機制，培育主導產業，完善基礎設施，整治鎮村環境，統籌鎮村發展。

6、著力抓好民生改善，實現農村社會事業新進步。統籌城鄉教育資源，完善農村義務教育經費保障機制，鞏固農村義務教育成果。健全縣鄉村三級醫療衛生服務體系，全面落實農村新型合作醫療制度和大病醫療制度。加快農村安居房、敬老院建設，切實抓好農村五保供養、殘疾人、特困戶救助，積極開展農村養老保險試點，建立覆蓋城鄉居民一體化的社會保障體系。認真落實退伍軍人安置政策，切實做好涉軍群體的穩控工作。加大扶貧開發力度，把專項扶貧計劃、行業扶貧和社會扶貧有機結合起來，重點抓好全市212個第三輪整村推進規劃村第二年項目建設工作。搞好移民搬遷安置，加快移民種養基地標準化建設，確保移民增產增收。全面落實各項強農惠農政策，加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。繼續鞏固和穩定低生育水平，不斷提高人口素質。

四、強化組織保障，努力開創“三農”工作新局面

當前，農業農村發展正處在重要關口，面臨新的挑戰與機遇。我們要進一步加強和改進對農業農村工作的領導，創新工作方法，狠抓工作落實，為農業農村發展提供有力保證。

一要加大組織領導力度。長期的發展實踐和國際經驗證明，無論經濟結構怎么調整，無論農業占經濟總量的份額怎么下降，農業作為安天下產業的戰略地位始終不會改變。各級黨委政府要切實把“三農”工作擺在全局工作的首要位置，在領導分工、機構設置、干部配備上真正體現重中之重的要求，在謀劃思路、制定規劃、工作擺布上切實貫徹城鄉統籌的理念。要加強對“三農”工作重點難點問題的研究，圍繞農民持續增收、農業現代化、新農村建設和城鄉一體化等重大任務，積極探索有效途徑和辦法。要適應省管縣財稅體制改革新要求，進一步理順農村工作管理體制，健全黨委農村工作領導機制，強化各級黨委、政府“三農”工作綜合部門的組織、協調、綜合、指導、管理農村工作的職能，形成上下貫通、協調有力的農村工作管理體系。

二要加大資金投入力度。強化政府對農業投入的主體地位，進一步健全完善財政支農資金穩定增長機制，加大財政投入力度，積極爭取國家支農資金和項目支持，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，堅決執行“三個繼續高于”和“一個主要用于”的投入政策，穩定農業農村發展的資金來源。要加大支農資金的整合力度，支持和鼓勵各縣區市對涉農資金集中捆綁使用，提高財政資金的使用效率。要增加“三農”信貸投放，大幅增加農村小額貸款，支持建設多種形式的擔保機制。要引導農民充分發揮積極參與的主體作用，千方百計自籌資金，在增加收入的基礎上，增加生產性投入，增加勞動積累。要大力引進國外、省外、市外和農業以外的資金，積極爭取大型財團、大型農用工業、食品行業的企業以及有實力的工商企業，投資農業和涉農產業。

三要加大基層建設力度。進一步完善農村基層和社區行政管理體制和工作機制，加強鎮鄉政府的社會管理和公共服務職能，提高鎮鄉村干部直接服務群眾的能力。要進一步加大社區（居委會）基礎設施建設力度，不斷完善功能。要健全村務公開、財務公開和民主議事等制度，推行村內重大事項由村黨支部提議、村支兩委聯席會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的做法，提高基層堅持科學發展、民主管理和為民辦實事的水平。要加強農村社會治安綜合治理和法制建設，深入推進基層平安創建活動的開展，搞好社會治安綜合治理，建立健全農村應急管理體制，切實加強農村安全生產管理，認真抓好農村信訪工作，及時化解各種矛盾糾紛，保障農民群眾生命財產安全和社會穩定。

四要加大工作落實力度。提高“三農”工作效率，實現全年的目標任務，關鍵是要抓好協調推進落實。要強化“三農”工作責任，將全市農業農村發展的具體責任分解到有關部門，各部門要按照職責分工抓好落實。要善于在實踐中總結經驗、創新方法，完善和推廣近幾年來形成的“三農”工作好制度、好辦法，建立健全“三農”工作重大問題聯席會議制度，針對工作推進中的重點、難點問題，定期進行研究和部署。建立健全“三農”工作督查督辦和重要事項交辦制度，確保全市“三農”工作執行有力、落實到位。按照科學發展觀的要求，抓緊建立“三農”工作黨政領導班子和干部績效考核評價辦法，認真組織實施，提高“三農”工作績效水平。當前，各級各部門要認真抓好冬春水利、造林、動物防疫、森林防火、農資貯備和計劃生育春季集中服務等工作，抓好春收作物培管和防凍措施落實，切實加強社會安保穩定工作。

同志們，推進農村改革，加快農村發展，促進農民增收，意義特別重大，任務十分艱巨。我們一定要按照市委、市政府的工作部署和要求，懷著對農民的深厚感情，以攻堅克難的勇氣和毅力，找準工作切入點，扎實苦干，銳意進取，開拓創新，加快建設農業強市步伐，努力開創我市“三農”工作新局面。來源于：