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編者按：本文主要從切實把“三農”工作放在發展全局的突出位置來謀劃、切實抓好現代農業和新農村建設兩件大事、切實加強對“三農”工作的領導。進行講述。其中，主要包括：充分認識新形勢下農業農村工作的重要地位、準確把握我市農業農村經濟發展的階段性特征、堅定保持我市農業農村經濟發展良好態勢的信心、大力改善農村生產生活條件、圍繞增強造血功能加大投入、圍繞形成合力加大統籌協調等，具體材料請詳見下文：

同志們：

春節剛過，市委就召開市委農村工作會議。會議的時間很短，但開得很好。今年農村工作的目標任務，副市長李萬千同志已經作出詳細部署和具體安排，市委書記童名謙同志還將發表重要講話。請大家按照兩位領導的講話精神和會議要求，認真抓好落實。下面，我講幾個方面的問題：

一、切實把“三農”工作放在發展全局的突出位置來謀劃

做好新形勢下的我市統籌城鄉發展工作，必須按照中央、省委和市委的部署和要求，堅持把統籌城鄉的立足點放在加強“三農”上，立足全局，科學分析，認真謀劃,在肯定成績中堅定信心，在分析形勢中把握機遇，在深化改革中加快發展。

一要充分認識新形勢下農業農村工作的重要地位。農業是安天下、穩民心的戰略產業。應對挑戰、克服困難，保障在農業；擴大內需、促進增長，潛力在農村；改善民生、保持穩定，重點在農民。黨中央、國務院始終高度重視“三農”工作，每年的經濟工作會議上都把“三農”作為重要問題來處理，繼1982年至1986年連續五年發了五個關于加強“三農”工作的一號文件之后，從2004年至今，又連續七年頒發了七個關于加強“三農”工作的一號文件。省委、省政府對“三農”工作非常重視，把“三農”作為我省基礎工作、基礎產業的重中之重，常抓不懈。從我市情況來看，全市四分之三的人口在農村，97%的面積是農村，三分之一的GDP來自農業，農民人均純收入分別為全省、全國的72.4%、70.4%。對于我市這樣一個農民數量多、農業比重大、農村發展相對滯后的地方來說，沒有農業農村經濟的又好又快發展就沒有全市經濟社會的又好又快發展，沒有農村的繁榮穩定就沒有全市的繁榮穩定，沒有農民群眾的全面小康就沒有全市人民的全面小康。加快解決“三農”問題始終是全市經濟社會發展的頭等大事。我們必須從戰略和全局的高度重視“三農”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩定發展糧食生產放在“三農”工作的突出位置，任何時候都不能放松。

二要準確把握我市農業農村經濟發展的階段性特征。去年，我市農業農村工作取得了顯著成效，有7個國家和省級涉農會議在*召開，獲得了7個國字號稱號。全市糧食總產量334.28萬噸，連續六年實現增產豐收。農民人均純收入連續六年保持較快增長，達到3556元，實際增長10%。農村二三產業逆勢發展，農業產業化企業實現銷售收入158億元，休閑農業發展勢頭強勁。農業基礎進一步加強，特別是農村公路、水利建設和造林綠化取得顯著成績，農業科技創新步伐加快，農業綜合生產能力得到提高。農村民生全面改善，安全飲水、新型能源、扶貧開發、水庫移民、危房改造和社會保障等事業加快發展，農村社會和諧穩定。新農村建設扎實推進，涌現出一批“主導產業強、基礎設施好、鄉風文明優”的示范村、示范片。農村改革繼續深化，集體林權制度改革進展順利，農村土地流轉步伐加快，農民專業合作組織快速發展，農村金融、供銷等改革取得新進展，農村發展活力增強。去年農業農村發展取得的突出成績，為宏觀經濟企穩回升奠定了堅實基礎，為實現后發趕超、富民強市作出了積極貢獻。但是，也要清醒地看到，當前“三農”工作面臨的問題不少，解決“三農”的任務仍然十分繁重。中央農村工作會議明確指出，2010年是“三農”工作更為復雜而又十分困難的一年，“三農”內部面臨“三個難度加大”，“三農”發展環境面臨“三個不確定性”，深刻揭示了“三農”工作正處于新舊問題交織、內外矛盾交錯的時期。就我市而言，當前農業農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食綜合生產能力并未明顯提高，糧食比較效益低的狀況并未根本改變，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并未有效扭轉，投入穩定增長的機制并未切實建立，農業科技的支撐能力并未明顯增強，長期影響農業發展的體制性障礙并未很好消除。因此，千萬不能因為去年以來農業形勢好轉就頭腦發熱、盲目樂觀，對當前“三農”工作一定要有清醒客觀的認識，要從更高站位、更寬視野上把問題看得長遠一些，把困難估計得充分一些，把對策考慮得周全一些，明確定位、統籌謀劃，找準發展農村經濟的主攻方向和著力點，牢牢把握“三農”工作的主動權，推動農業和農村經濟持續穩定發展。

三要堅定保持我市農業農村經濟發展良好態勢的信心。*是農業大市，適合農業發展的自然條件得天獨厚，優質資源十分豐富，農業不僅是我市傳統的優勢、現實的優勢，而且是潛在的優勢、未來的優勢。盡管當前影響我市農業農村發展的困難和問題較多，但是發展的基本面沒有改變，保持農業農村經濟平穩較快發展仍具備許多有利條件。從政策環境看，長期以來，尤其是2010年，中央為適應“三農”發展的新要求，制定了一系列加大統籌城鄉發展力度的政策措施，省委、省政府也出臺了支農、強農、惠農的實施意見，為農業農村發展注入了強大動力，為做好“三農”工作指明了方向，為強化農業基礎、促進農民增收創造了良好機遇。從發展基礎看，改革開放以來，我市農業農村經濟持續快速發展，為有效應對各種挑戰打下了堅實基礎。一是具有較好的產業基礎。全市已基本建成糧食、生豬、乳業、藥材、桔橙等特色產業生產基地，糧食產量位居全省前三名，生豬、肉牛發展數及奶牛總數都位居全省首位，林業綜合實力全省第二，隆回是“中國金銀花之鄉”，新寧是全國聞名的紅豆杉基地和全國三大臍橙出口基地之一。二是具有良好的工作基礎。經過多年的發展實踐，走出了一條具有鮮明區域特色、適合我市農村經濟發展的有效路子，形成了一套較為完善的“三農”工作思路，各級黨委政府和各有關部門在領導力量、工作部署上都把“三農”工作放在突出位置，建立了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是具有堅實的群眾基礎。隨著改革發展的不斷深入，農民群眾思想觀念發生了重大變化，求富思變的愿望非常強烈，盼發展、謀發展的積極性空前高漲，為加快農業農村經濟發展注入了強大動力。從工作保障看，通過“三講”、“學教”、“先進性教育”、“學習實踐科學發展觀”等活動，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到極大增強，領導科學發展的能力有了明顯提升，為推動“三農”工作健康發展提供了堅強的組織保障；多年的農村工作實踐，培養造就了一大批懂市場、會經營、善管理的經紀人隊伍和農村鄉土人才，尤其是廣大農村工作者在具體實踐中積累了許多指導農業農村經濟發展的好做法好經驗，增長了應對復雜局面的本領，為做好“三農”工作提供了有力的人才保障；隨著我市生產總值、財政收入的逐年增長，對“三農”工作的扶持和投入力度將不斷加大，為加快新農村建設提供了可靠的財力保障。只要發揮好這些優勢，繼續保持農業農村經濟平穩較快發展是完全可能的。

二、切實抓好現代農業和新農村建設兩件大事

統籌城鄉發展，是破除城鄉二元結構的基本方略，是全面建設小康社會的根本要求，是推進現代農業建設的持久動力。貫徹落實市委經濟工作會議提出的“轉方式、調結構、保增長、惠民生、抓項目、強作風”的總體要求，一個主要立足點就是要以確保農民持續增收為主線，通過城鄉統籌，促進更多公共資源向“三農”轉移，不斷加大以工促農、以城帶鄉力度，大力發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，為實現后發趕超、富民強市奠定更加堅實的基礎。

一是大力改善農村生產生活條件。改善農村生產生活基礎條件是加快現代農業發展和加大統籌城鄉發展力度的前提和基礎。要按照中央和省委進一步夯實農業農村發展基礎的要求，圍繞全面提升農業農村可持續發展能力，更加突出基礎設施建設，力爭在強化和提升農業農村發展基礎支撐能力上有新的突破。要抓好高標準農田建設，整合農業綜合開發、農村土地整治、標準糧田建設等項目，開展中低產田改造，推進大型商品糧基地建設，提高耕地的持續增產能力。要抓好防洪體系建設，搞好病險水庫除險加固、大型灌區節水改造和骨干山塘清淤擴容工作。要健全農業農村防災抗災體系，加強農業氣象服務和防汛抗旱、山洪避險、森林防火等防災減災工作。堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，切實加強農村水、電、路、氣、房、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，推進農村沼氣建設、農村小水電建設和農村電網改造。要大力發展林業，加快國土綠化，深入開展農村環境整治，加強農村面源污染和土壤污染防治，促進農業可持續發展。要抓好農業機械化建設，加大先進適用農機化技術和農機具的推廣力度，鼓勵發展農機大戶、農機專業戶和農機合作社等新型農機服務組織，推進農機市場化、專業化。抓好農業科技推廣和信息化建設，健全完善農業信息收集和制度，推進信息技術進村入戶。

二是健全完善現代農業產業體系。推進農業產業化經營，扶持農民專業合作組織，加強農村市場體系，是建立現代農業產業體系的基本組織形式和重要推進手段。要切實提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產“兩穩定”，即糧食播種面積穩定在865萬畝左右，糧食總產穩定在335萬噸以上，鞏固我市糧食連續6年豐收的大好勢頭。完善現代農業區域布局，大力發展特色農業、生態農業、休閑農業、都市農業和外向型農業，集中發展專業化、區域化、特色化的優勢農產品，提升糧食、生豬、乳業、藥材、桔橙、油料、竹木、水產等大宗農產品的生產能力。大力發展農業產業化經營，推進農產品品牌整合，鼓勵龍頭企業開展綠色、有機食品和商標、品牌的認證工作，扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，爭取培育出一批享譽全國的*特色產品、標志性商標。實施農產品質量安全工程，健全農產品質量安全監管和檢驗檢測體系，大力推行農業標準化，抓好農產品質量認證工作。加快發展農民專業合作組織，充分發揮農村能人、種養大戶、農民經紀人的帶動作用，大力發展各類農民專業合作社、農村專業協會和技術協會，真正把農民專業合作組織辦成興一個產業、活一地經濟、富一方群眾的重要經濟力量。完善農村流通市場體系，支持重點農產品批發市場建設和改造升級，扶持和培育發展農村流通經紀人、大戶和中介服務組織，推進農產品與大型連鎖超市、學校、城鎮社區及大企業對接，積極發揮供銷社在農村現代流通中的主導作用。

三是千方百計增加農民收入。堅持把農民持續增收重點放在大力發展農村經濟、激勵農民就業創業上，創新農村經濟發展平臺，不斷拓展農民增收新渠道。要充分發揮城鎮化在擴大就業方面的重要作用，大力發展中小城市和中心城鎮，拓寬農民外出就業空間，增強對農民工轉移就業的吸納能力。要加快轉變農業發展方式，大力發展農產品加工業、農業服務業，努力挖掘農業內部就業增收潛力。要依托資源優勢和傳統特色，培育壯大縣域支柱產業，著力推動縣域內一二三產業協調發展，抓好縣城擴容提質和功能配套，通過繁榮縣域經濟促進農民就地就近轉移就業。要切實加強就業引導服務，加快推進統籌城鄉就業的制度建設，建立健全農村就業服務信息體系，完善縣鄉村就業供求信息網絡，逐步實現城鄉聯網、實時共享。要積極支持農民工返鄉創業，制定專門扶持政策，推動以創業帶動農民就業。要整合農民教育培訓資源，探索建立政府補償、面向市場、多元辦學的培訓機制，加大農民實用技術和職業技能培訓力度，努力培養與現代農業發展相適應的新型農民和產業工人，提升農民素質，增強農民轉移就業和自主創業的能力。

四是著力推動城鄉經濟社會一體化。認真落實中央和省里糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等各項政策，重點強化扶持農民種糧的各項措施，堅決執行糧食最低收購價政策，增強農業抗風險能力。嚴格落實土地承包政策，按照依法、自愿、有償的原則，健全規范土地流轉制度，鼓勵土地經營權向種田能手和種植業大戶集中，鼓勵和引導農民把土地經營權作為生產要素，采取股份制和股份合作制等辦法，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的共同體。抓好農村綜合配套改革政策的落實，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。繼續深化農村信用社改革，鼓勵各類資本進入農村金融機構，創新農村金融產品和服務，積極解決農村貸款難的問題。加大新農村建設連片推進力度，進一步完善建設規劃，加強連片示范與鎮村聯動的緊密結合，健全領導聯村、部門幫村、干部駐村工作制度，高標準打造一批示范村、示范片、示范帶。大力推進農村扶貧開發，加大整村推進、勞動力培訓、產業化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，對貧困家庭實行就業重點幫扶，提高貧困地區農民收入水平，加快貧困地區基礎設施和社會事業發展。進一步落實水庫移民后期扶持政策，加強移民區產業開發和基礎建設，大力改善移民生產生活條件。加快發展農村各項社會事業，促進政府的公共資源更多地投向農業和農村，健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，實現公共資源共同享有、共同受益。

五是扎實推進農村基層組織建設。推進“三農”工作，必須夯實農村基層基礎。要切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，深入開展爭先創優和“三級聯創”活動，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。努力提高基層黨員干部素質，繼續選調優秀大學生到農村任職，積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員，選任鄉鎮領導干部的有效途徑，鞏固和完善鄉、村兩級黨政一把手“一肩挑”制度，選好配強鄉村基層組織領導班子。完善市委黨校培訓鄉鎮領導、縣委黨校培訓村級領導的培訓機制，加快推進農村黨員干部現代遠程教育工作，提高基層干部綜合素質，夯實黨在農村的執政基礎。大力推進農村民主政治建設，完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，進一步推進村務公開，完善村民民主理財、民主評議干部、審計監督農村集體財務等制度。深入開展農村普法教育，扎實開展群防群治，拓寬社情民意表達渠道，建立農村社會矛盾糾紛排查調處機制，做好農村信訪工作，創造農村安居樂業的社會環境。

三、切實加強對“三農”工作的領導

做好農業和農村工作，關鍵是領導，重點在落實。各級各部門要按照中央、省委和市委的部署要求，切實加強和改善對農村工作的領導，繼續抓緊抓好各項行之有效政策措施的貫徹落實，明確任務、精心組織、強化措施、落實責任，努力把今年的“三農”工作提高到一個新水平。

一要圍繞總體要求加大領導力度。推動今年“三農”工作的全面發展，最重要的是引導農民實現增產增收目標。各級黨委和政府要按照實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村安定穩定這一總體要求，把加大統籌城鄉發展力度，加快現代農業建設步伐作為今年農村工作的主題和突出的重點，把整個農業農村工作納入經濟社會發展的“大盤子”之中，加強領導、統籌安排，攻堅克難、強力推進，全面落實“三農”問題的各項舉措。要認真按照中央和省委的工作部署，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務，把統籌城鄉發展作為解決好“三農”問題的基本方略，把加快發展縣域特色經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑，把創新農村工作機制作為解決好“三農”問題的根本措施，加快觀念、方法、手段和職能的轉變，做到工作思路更寬，工作要求更嚴，工作責任更強，工作合力更大，不斷提高領導“三農”工作、服務“三農”工作的能力和水平。

二要圍繞增強造血功能加大投入。要把擴大農村投入作為整個農村工作的重頭戲來抓。在具體的工作措施上，要抓住四個投入途徑，突出三個投入重點。“四個投入途徑”：一是向上爭資爭項。凡是中央、省里有政策口子的，市縣兩級都要組織專門班子研究，抓緊搞清資金渠道、資金投向，加強項目資金的對口銜接，爭取中央和省里足夠的支持。二是地方財政投入。市本級安排的新農村專項資金，要不折不扣地落實到位。各縣市區要克服困難，盡量多拿一點錢向農業和農村傾斜。對上級需要地方配套的項目資金，要想方設法把資金配套到位。三是擴大信貸投入。鼓勵各金融機構加大對農村建設發展的支持力度，增加信貸資金投入。四是動員社會投入。動員社會各方面到農村投資興業，支援公共事業建設。組織引導農民群眾自主投入，增強農村自我發展、自我建設的能力。“三個投入重點”：一是基礎建設。利用國家大幅增加農村基礎建設投入的有利時機，重點抓好農村公路建設、大中型水庫除險加固、大中型灌區配套改造和農村電網改造等一批基礎建設項目，力爭今年農村基礎建設投入有一個大的突破。二是產業發展。立足提高農業產出能力，加快發展現代農業，進一步加大產業發展的投入力度。特別是對糧食、生豬等大中型農產品產業基地建設等重大項目，加大對上匯報銜接力度，盡快爭取批復，確保項目和資金早日落實到位。三是公共事業。發展農村公共事業，也是我們今年改善民生的重要內容。要努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快推進農村飲水安全、沼氣能源建設、農村文化體育、醫療衛生、敬老院建設等一批群眾直接受益的惠民工程，不斷提高農村公共事業發展水平，促進農村社會全面進步。

三要圍繞形成合力加大統籌協調。要繼續實行市級領導掛點聯系、市直部門幫扶、部門干部下派駐村制度，形成市縣鄉三級聯動、共促共為的合力。各職能部門要本著關愛“三農”、幫助農民、多為農村辦實事的精神，加強指導，協調配合，齊抓共管，優質服務，切實把事關“三農”工作的實事辦好、好事辦實，積極籌措資金、物資，幫助解決農村急需解決的困難。各有關方面特別是涉農的農林水利、土地礦管、金融保險、社會保障、扶貧開發等職能機構，要互聯互動，把服務延伸到農村，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的整體合力。要按照科學發展觀和正確政績觀要求，健全完善以促進農民增收為重點內容的“三農”工作干部績效考核評價機制，把糧食生產、農民增收、農民減負、耕地保護、防洪保安、動物防疫、辦點示范、環境治理、民生改善、和諧穩定納入干部考核評價內容，特別是縣鄉兩級領導班子績效考核內容，科學制定指標，加強督促檢查，提高工作效率。

同志們，農業興，百業旺；農村穩，大局定；農民富，經濟強。做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。我們要在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面開創農業和農村工作新局面而努力奮斗。 21秘書網