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同志們：

在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議召開不久，區(qū)委、區(qū)政府又專題召開高規(guī)格、大規(guī)模的財(cái)稅工作會議，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會議并將作重要講話，這充分說明區(qū)委、區(qū)政府對財(cái)稅工作的高度重視，也充分表明區(qū)委、區(qū)政府確保完成今年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)的堅(jiān)定信心。今天會議的主要目的是，回顧總結(jié)去年全區(qū)財(cái)稅工作情況，分析面臨的財(cái)稅工作形勢，研究部署今年的財(cái)稅工作，進(jìn)一步動員各級各有關(guān)部門凝心聚力，乘勢而上，攻堅(jiān)克難，奮力突破，確保圓滿完成全年的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。圍繞會議主題，下面我先講三點(diǎn)意見。

一、客觀評價(jià)2012年財(cái)稅工作成效，揚(yáng)長避短，以勵(lì)再戰(zhàn)

過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門高度重視財(cái)稅工作，始終把財(cái)稅工作當(dāng)作全區(qū)的中心工作來抓，在宏觀形勢跌宕起伏、市區(qū)稅收征管體制調(diào)整等諸多不利因素下，迎難而上，真抓實(shí)干，較好地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入較快增長、財(cái)政支不斷優(yōu)化、財(cái)政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作目標(biāo)。

回顧過去一年的財(cái)稅工作，我們?yōu)槿〉玫某删投陡行牢?。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全區(qū)財(cái)政收入超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)全口徑財(cái)政收入突破2億元大關(guān)，達(dá)到2.04億元，比上年增長20.6%。其中，完成一般預(yù)算收入19650萬元，比上年增長20.2%，圓滿完成三年翻番目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促民生、促發(fā)展”的方針，合理調(diào)度資金，優(yōu)化支出管理，全力保障了工資發(fā)放、民生工程、社會穩(wěn)定等重點(diǎn)支出的需要。特別是在實(shí)施民生工程方面，按照提標(biāo)擴(kuò)面的要求，強(qiáng)化資金保障，加大落實(shí)力度，21項(xiàng)民生工程全面實(shí)施，全年共投入民生工程資金2983萬元，其中區(qū)財(cái)政配套資金704萬元。三是財(cái)稅工作機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持目標(biāo)管理，強(qiáng)化收入調(diào)度。積極適應(yīng)城區(qū)稅收征管體制改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，有效激發(fā)了各級各有關(guān)部門組織收入的積極性。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征收管理。大力開展增收堵漏工作，深挖稅收潛力，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)平臺逐步完善，非稅收入征管新系統(tǒng)正式啟用，征收管理工作向法制化、精細(xì)化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。國稅、地稅、財(cái)政三家與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)相互配合，相互支持，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力。四是財(cái)稅工作理念進(jìn)一步升華。財(cái)稅部門服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，在積極組織收入的同時(shí)，滿腔熱枕地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出力流汗，贏得了全區(qū)上下的一致好評，去年，國、地、財(cái)三家均被評為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。以上成績來之不易，成績的取得歸功于區(qū)委、區(qū)政府對財(cái)稅工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于財(cái)稅部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的艱苦努力，歸功于方方面面的鼎力支持，更歸功于全區(qū)廣大納稅人的創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)。

回顧過去一年的財(cái)稅工作，我們又為存在的問題和矛盾而深感焦慮，突出的表現(xiàn)在：一是我區(qū)財(cái)政收入在全市橫向比較中，位次不優(yōu)、增幅不快。在八縣（市）及各區(qū)排名處中等偏下水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入完成情況嚴(yán)重不平衡。全區(qū)除十里鋪鄉(xiāng)、?？阪?zhèn)、德寬辦事處超額完成目標(biāo)任務(wù)外，其他都不同程度留有欠賬。總體上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)完成明顯好于街道。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成收入3339萬元，占年度任務(wù)的100.8%，比上年增長30.8%，占全區(qū)財(cái)政收入比重由07年的12.5%上升到13.7%；街道完成收入8453萬元，占年度任務(wù)的89.4%，比上年增長7.3%，占全區(qū)收入比重由07年的38.8%下降為34.8%，甚至有些街道沒有達(dá)到去年實(shí)績水平。究其原因：從客觀上看，主要是市區(qū)財(cái)稅征管體制調(diào)整直接造成相關(guān)稅收下降以及一些街道屬地稅源基礎(chǔ)薄弱、增長乏力等因素的影響；從主觀上看，也的確存在工作力度不足，工作方式不新，甚至是徘徊觀望、消極應(yīng)對等方面的問題。三是稅源建設(shè)相對滯后。一些地方?jīng)]有從根本上擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的關(guān)系，就收入抓收入，甚至是涸澤而漁，沒有將稅源建設(shè)擺在財(cái)稅工作的中心位置，使收入增長陷入十分艱難的境地。上述問題的存在，嚴(yán)重制約了全區(qū)財(cái)政工作的健康發(fā)展，降低了財(cái)政工作的整體水平。對此，我們務(wù)必要高度重視，深刻反思，并在今后的工作中采取切實(shí)措施予以克服和糾正。

二、清醒認(rèn)識面臨的財(cái)稅工作形勢，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對

在對去年工作進(jìn)行分析盤點(diǎn)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識到面臨的經(jīng)濟(jì)形勢。綜合分析面臨的財(cái)稅形勢，可概括為兩句話，一是困難多、壓力大；二是有機(jī)遇、有希望。

所謂困難和壓力，主要基于以下幾個(gè)方面的考量：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣帶來的消極影響。預(yù)計(jì)，今年國際金融危機(jī)的影響將持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨著前所未有的壓力，自去年第四季度以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑。雖然我區(qū)身處內(nèi)地，開放度不高，但宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會帶來一些消極影響，突出的表現(xiàn)為相當(dāng)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分困難，利潤空間壓縮，中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，尤其是區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)將持續(xù)蕭條，短期內(nèi)很難回暖。二是財(cái)稅政策的調(diào)整形成的減收因素。去年年底，國家實(shí)施一系列的財(cái)稅政策調(diào)整，主要包括：增值稅全面轉(zhuǎn)型，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅全額抵扣；小規(guī)模納稅人征收率降低，統(tǒng)一調(diào)整為3%；100項(xiàng)行政性收費(fèi)取消；另外，年內(nèi)還有可能提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等等，初步估計(jì)，全區(qū)政策性減收將在2000萬元左右。三是屬地稅源基礎(chǔ)薄弱形成的壓力。主要表現(xiàn)在零星稅源、階段性稅源較多，穩(wěn)定增長的支柱性稅源相對缺乏。就現(xiàn)有的納稅戶而言，由于近幾年稅收征管力度加大，基本做到了應(yīng)收盡收，幾乎沒有多少涵養(yǎng)稅源，自身增長的空間十分有限。特別是作為主體稅源的建安、房地產(chǎn)稅收，因房地產(chǎn)行情不景氣和市區(qū)稅收征管體制調(diào)整導(dǎo)致的滯后效應(yīng)會進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，考慮減收因素，今年財(cái)政一般預(yù)算收入要達(dá)到18%的增幅，在增量上與去年基數(shù)相比至少需要5000萬元，壓力不言而喻。四是支出壓力十分沉重。主要表現(xiàn)為財(cái)政支出基數(shù)不斷加大，剛性支出不斷增加。隨著區(qū)內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程提標(biāo)擴(kuò)面等政策的實(shí)施，區(qū)新增配套資金壓力會進(jìn)一步加大。另外，還要考慮事業(yè)單位公職人員的福利政策的出臺。

所謂機(jī)遇和希望，主要表現(xiàn)在：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整帶來的機(jī)遇和希望。今年我國經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，其中保增長是首要任務(wù)，為此，從中央到省市各級都出臺了一系列的刺激經(jīng)濟(jì)、保證增長的政策措施。其中，最重要的是增加投入，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確在未來兩年投入4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需，這給我們爭取項(xiàng)目資金、擴(kuò)大有效投資、積蓄發(fā)展后勁、促進(jìn)財(cái)稅增長帶來了良好機(jī)遇。二是近幾年我區(qū)加快發(fā)展形成的新的增長點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識到全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，仍處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，內(nèi)在發(fā)展的動力較強(qiáng)，特別是隨著開發(fā)區(qū)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、西城改造建設(shè)快速推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展以及石化技改項(xiàng)目實(shí)施等必將活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率將會越來越大。三是全區(qū)上下業(yè)已形成的抓財(cái)稅工作的良好環(huán)境為財(cái)政增收提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，財(cái)稅干部的敬業(yè)奉獻(xiàn)，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的完善以及強(qiáng)化征管的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)等等，這些因素對保障收入征管必將產(chǎn)生巨大的推動作用。

因此，面對新的形勢和任務(wù)，我們要始終保持清醒的認(rèn)識，既要看到形勢的嚴(yán)峻，更要看到嚴(yán)峻形勢下的機(jī)遇和希望。這就要求全區(qū)上下一定要用新理念謀求發(fā)展，用新思路破解難題，用新機(jī)制營造環(huán)境，用新舉措開拓前進(jìn)，切實(shí)做到堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，乘難而上，轉(zhuǎn)危為機(jī)，全力推動財(cái)稅工作在創(chuàng)新中發(fā)展。

三、全力做好今年的財(cái)稅工作，攻堅(jiān)克難，務(wù)求必勝

今年是慶祝建國60周年的喜慶之年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對全球金融危機(jī)的克難攻堅(jiān)之年。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署和安排，今年全區(qū)財(cái)稅工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)人代會確定的財(cái)稅工作目標(biāo)，以加快發(fā)展、培植財(cái)源為立足點(diǎn)，以強(qiáng)化收入征管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為主攻方向，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，加大工作力度，改進(jìn)工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，奮力突破，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面。

今年，區(qū)人代會確定財(cái)政一般預(yù)算收入增長18%的目標(biāo)任務(wù)。這既是一項(xiàng)法定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也是保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的政治任務(wù)，更是應(yīng)對周邊地區(qū)激烈競爭的必然選擇。關(guān)于收入任務(wù)的分解方案已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究確定并印發(fā)。今年任務(wù)分解的基本原則主要有三條：一是區(qū)人代會確定的任務(wù)數(shù)必須全面落實(shí)，并留有一定余地；二是依據(jù)各地各單位上年的征收任務(wù)和征收實(shí)績；三是充分體現(xiàn)保護(hù)先進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)的原則，防止鞭打快牛和投機(jī)取巧的現(xiàn)象。希望同志們以積極的心態(tài)領(lǐng)受任務(wù)，以快捷的速度分解任務(wù)，以扎實(shí)有效的措施落實(shí)任務(wù)。

面對繁重的財(cái)稅壓力，各級各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的主動性和實(shí)效性，以攻堅(jiān)之舉求突破，以務(wù)實(shí)作風(fēng)抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的財(cái)稅工作。

第一，要把財(cái)稅工作擺在更加突出的工作位置。財(cái)政是“庶政之母”，有財(cái)才有政，財(cái)興則政興。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本保證，是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，做好財(cái)稅工作事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。區(qū)委、區(qū)政府始終把保持財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長作為全局工作的重中之重，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。希望各級各有關(guān)部門一定要更加重視財(cái)稅工作，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)工作力量，保障工作時(shí)間，經(jīng)常分析研究財(cái)稅工作當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾和問題，千方百計(jì)地調(diào)動方方面面參與支持財(cái)稅工作的積極性和創(chuàng)造性?？梢赃@樣說：不重視財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)，不善駕馭財(cái)稅的領(lǐng)導(dǎo)也不是一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，要把財(cái)源建設(shè)作為財(cái)稅工作的前提和基礎(chǔ)。有道是：經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)政是水，淵遠(yuǎn)才能流長；經(jīng)濟(jì)是根，財(cái)政是葉，根深才能葉茂。財(cái)源建設(shè)是確保財(cái)稅穩(wěn)定增長的根本途徑。抓財(cái)源就是要抓發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵就是要抓項(xiàng)目建設(shè)，抓招商引資。今年，我們要緊緊抓住國家增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需、保證增長帶來的良好機(jī)遇，把重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。要通過招商引資引進(jìn)一批項(xiàng)目，依托自身實(shí)際謀劃爭取一批項(xiàng)目。同時(shí)，要切實(shí)加大項(xiàng)目推進(jìn)的力度，盡快形成一批新的增長點(diǎn)。在抓項(xiàng)目的過程中，我們還要十分注重項(xiàng)目的財(cái)政貢獻(xiàn)率，要盡可能多上一些財(cái)源型項(xiàng)目、見效快的項(xiàng)目。特別是各街道辦事處要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，在商貿(mào)服務(wù)方面尋找突破口。唯有如此，我們財(cái)稅工作才能有源頭活水，才能不斷拓展空間，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第三，要把組織收入作為財(cái)稅工作的中心任務(wù)。組織收入始終是財(cái)稅工作永恒的主題。要認(rèn)真研究收入結(jié)構(gòu)的變化，明確收入組織的重點(diǎn)，抓早抓緊抓實(shí)。在實(shí)際工作中，首先是要堅(jiān)持依法治稅。要突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源，實(shí)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控。要運(yùn)用先進(jìn)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅款入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建起嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系。要深入開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊偷、漏、抗稅違法行為，著力解決好中小企業(yè)征管難問題，減少“跑、冒、滴、漏”，切實(shí)做到依法征收，應(yīng)收盡收。其次是要堅(jiān)持科學(xué)治稅。要很好地把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)稅增長源，按照“因地制宜、分級管理”的原則，大力推進(jìn)征管信息化進(jìn)程，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做好稅源精細(xì)化管理，完善征管改革，增強(qiáng)征管效能。我們既要集中精力抓大戶和重點(diǎn)稅源，又要對零星分散稅源以及一次性稅源嚴(yán)管統(tǒng)籌；既要主攻主導(dǎo)稅源，又要突破非主導(dǎo)稅源；既要千方百計(jì)護(hù)住屬地稅源，又要想方設(shè)法引進(jìn)外地稅源。（關(guān)于引稅問題，我想在這里重申三點(diǎn)要求：一是堅(jiān)持規(guī)范操作，不能盲目蠻干；二是眼睛向外，立足于市外省外，千萬不能在區(qū)內(nèi)挖；三是要杜絕相互之間的惡性競爭，擅自出臺優(yōu)惠政策，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。）再次是要堅(jiān)持協(xié)作治稅。財(cái)稅部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及園區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)平臺作用，強(qiáng)化和完善收入月調(diào)度制度，建立與重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系制度，加強(qiáng)收入形勢分析，逐月查擺問題，動態(tài)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)掘新的稅收增長點(diǎn)，擴(kuò)大收入覆蓋面，打牢收入基礎(chǔ)，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分反映到地方財(cái)力的增長上來。

第四，要把民生工程作為財(cái)政工作的重要內(nèi)容。近兩年來，我區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署和安排，集中有限財(cái)力，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，全區(qū)各項(xiàng)民生工程取得了十分顯著的成效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻，抓好保障和改善民生的工作具有特別重要的意義和作用。各級各部門特別是作為牽頭部門的財(cái)政部門，要深刻認(rèn)識實(shí)施民生工程擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的雙重效應(yīng)，保增長、促和諧的雙重作用和提信心、樹形象的雙重意義。要按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，不斷推進(jìn)制度化和規(guī)范化，提升效能，以更大力度強(qiáng)化資金保障、政策宣傳和責(zé)任落實(shí)，全面實(shí)施好各項(xiàng)民生工程，使黨的各項(xiàng)惠民政策不折不扣的落到實(shí)處。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞民生工程任務(wù)，積極履行職責(zé)，全力配合，抓好落實(shí)，確保圓滿完成全年民生工程任務(wù)。

第五，要把全面落實(shí)工作責(zé)任作為財(cái)稅工作的重要保障。落實(shí)責(zé)任是做好一切工作的關(guān)鍵，責(zé)任既是壓力，也是動力。本次會議以后，希望各地各有關(guān)部門要在迅速分解目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)工作責(zé)任。要建立和完善財(cái)稅工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)做到責(zé)任到人，獎懲分明，真正形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的壓力傳遞機(jī)制，形成“常抓不懈、齊抓共管”的工作運(yùn)行機(jī)制，要充分調(diào)動方方面面關(guān)心財(cái)稅工作、參與財(cái)稅工作、支持財(cái)稅工作的積極性。千萬不可將任務(wù)束之高閣，將責(zé)任丟在腦后，千萬不能麻痹懈怠，隨波逐流。區(qū)委、區(qū)政府對財(cái)稅工作早已出臺了相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，態(tài)度非常鮮明，對完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和部門將嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，并實(shí)行一票否決。

同志們，新年孕育新希望，新年當(dāng)有新作為。希望全區(qū)各級各有關(guān)部門要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，堅(jiān)忍不拔的工作意志，快速反應(yīng)，雷厲風(fēng)行，為圓滿完成全年的財(cái)稅任務(wù)而拼搏奮斗！