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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹全省國稅系統(tǒng)基層建設工作會議精神，回顧總結(jié)近年來全市國稅系統(tǒng)基層建設工作，安排部署今后一個時期基層建設工作任務，振奮精神，統(tǒng)一思想，明確目標，狠抓落實，全面開創(chuàng)基層建設工作新局面，為圓滿完成各項稅收工作任務提供強有力的保障。下面我代表市局黨組講三個問題。一、

全市國稅基層建設工作簡要回顧

幾年來，全市國稅系統(tǒng)在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以塑好國稅形象，再創(chuàng)國稅輝煌為總體目標，以組織收入為中心，以加強干部隊伍建設為重點，以優(yōu)化服務為載體，始終把基層建設工作擺在突出位置，硬件抓投入，軟件抓管理，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，基層建設工作不斷進步，有力地保證了各項稅收工作任務的圓滿完成。

（一）基層領(lǐng)導班子建設得到了進一步加強。近年來，全系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選人、選作風好的人，加快年輕干部的培養(yǎng)和選拔步伐。按照“四化”標準和德才兼?zhèn)湓瓌t，對基層局領(lǐng)導班子普遍進行了充實、調(diào)整和交流，進一步優(yōu)化了領(lǐng)導班子的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)。不斷加強領(lǐng)導班子的思想、組織、作風和廉政建設，較好地發(fā)揮了班子的整體功能，使之成為能夠堅決貫徹黨的路線方針政策，帶領(lǐng)廣大干部職工圓滿完成各項稅收工作任務的戰(zhàn)斗集體。深化干部人事制度改革，在市縣兩級局中層干部中實行競爭上崗，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。切實加強基層黨的建設，在各級黨委和有關(guān)部門大力支持下，縣（市）區(qū)局全部建立了黨組和紀檢組。廣泛開展日常思想政治工作，較好地調(diào)動了廣大干部職工做好稅收工作的積極性。全市國稅系統(tǒng)各基層單位在十分困難的情況下連年超額完成上級下達的稅收征收任務，為平衡各級財政收支、促進地方經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。

（二）干部隊伍素質(zhì)有了進一步提高。認真開展“三個代表”重要思想的學習教育活動，提高了干部職工的理論政策水平和政治思想覺悟。深入落實《公民道德建設實施綱要》，不斷加強思想政治工作和職業(yè)道德建設，使干部職工的政治素質(zhì)得到明顯提高，初步形成了愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、文明征稅、無私奉獻的良好風尚，樹立了樊慶珠、陳曉東、王麗珠、崔亞芳等一批先進典型，較好地發(fā)揮了先進典型的示范作用。大力開展干部業(yè)務培訓工作，采取持證上崗、崗位練兵的辦法，以考促學。采取集中培訓和巡回辦學的辦法進行初中級微機培訓。積極參加上級局組織的公務員初任培訓、更新知識培訓、任職培訓和專門業(yè)務培訓，做到了全員輪訓一遍以上，進一步提高了干部職工的業(yè)務素質(zhì)和崗位技能。

（三）文明單位建設實現(xiàn)了進一步的突破。近年來，各單位堅持“兩手抓，兩手硬”的工作方針，深入開展文明單位建設活動。創(chuàng)建工作不斷深入，創(chuàng)建力度不斷加大，創(chuàng)建層次不斷提高，創(chuàng)建成果不斷拓展。目前，全系統(tǒng)56個建制單位已全部進入縣級以上文明單位行列。其中*國稅局被中央文明委、國務院糾風辦命名為全國創(chuàng)建文明行業(yè)示范點，*、*、*、*四個縣（市）局被命名省級文明單位標兵，愛輝區(qū)局被命名省級文明單位，九三分局被團中央命名為全國青年文明號，全市國稅系統(tǒng)被市委、市政府命名為文明系統(tǒng)標兵。文明單位創(chuàng)建工作的持續(xù)進步，有力促進了各項稅收事業(yè)的發(fā)展。

（四）行業(yè)作風建設取得了進一步的成效。各級局把加強行業(yè)作風建設作為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，以簽訂責任狀為基本形式，逐級落實行風建設責任，形成了主要領(lǐng)導親自掛帥，其他領(lǐng)導各負其責，各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局，有力地促進了行風建設的深入開展。認真貫徹落實全省加強“兩風”建設工作會議精神，以實施“四個確保”為主要內(nèi)容（即：確保完成稅收征收任務，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供資金支持和財力保證；確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實到位，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展；確保辦稅服務進一步優(yōu)化，為納稅人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務；確保不發(fā)生損害納稅人利益的問題，維護納稅人的全法權(quán)益），認真實行兩權(quán)監(jiān)督，全面執(zhí)行執(zhí)法范本和稽查工作規(guī)程，不斷加大執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察力度，切實加強行業(yè)作風建設。努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務、公正執(zhí)法、廉潔從政的國稅形象。在市里組織的“雙評”評比活動中，全市國稅系統(tǒng)連續(xù)四年取得第二名的好成績，得到了省局和地方黨政領(lǐng)導的充分肯定，“兩風”建設也受到了省、市檢查組的一致好評。

（五）基層基礎條件有了進一步的改善。認真貫徹落實新《稅收征管法》及其《實施細則》，深化征管改革，理順機構(gòu)設置，完善工作規(guī)程，健全崗責體系。加速稅收信息化建設步伐，認真做好金稅二期建設，將增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)進行嚴格管理。全系統(tǒng)90以上的稅收收入通過微機征收入庫，初步形成了以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管工作新格局，提高了稅收征管工作的效率和質(zhì)量。進一步優(yōu)化辦稅服務，目前全系統(tǒng)已建立辦稅服務廳19個，在辦稅服務廳全面實行公開辦稅和“八制八紀”服務措施，推行“全程服務”和增值稅納稅申報“一窗式管理”，為納稅人提供了方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務。經(jīng)過軟硬件配備、人員培訓、試點等充分的前期準備工作，到20*年初，全系統(tǒng)基本實現(xiàn)了無

紙化辦公，辦公自動化工作取得突破性進展。堅持面向基層、面向征管、面向稅收業(yè)務一線，切實加大對基層基礎設施建設的投入，使基層單位的辦公、生活條件有了明顯改善。著力加強農(nóng)村稅務分局（所）建設，有一半以上的單位達到了總局提出的“五小”標準。

回顧總結(jié)多年來的基層建設工作的實踐，我們主要有以下五點啟示：第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。只有各級局領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導重視基層建設，牢固樹立服務基層、建設基層的觀念，想基層之所想，急基層之所急，幫基層之所需，基層建設工作才會取得顯著成效。第二，依法治稅是靈魂。只有堅持依法治稅，才能最大限度地減少稅款流失，增加稅收收入，完成征收任務；才能充分體現(xiàn)公平、效率、適度、法治的原則，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收法治環(huán)境。第三，從嚴治隊是根本。只有把“以人為本、從嚴治隊”的思想始終貫徹于基層建設的全過程，不斷提高人的思想、文化和業(yè)務素質(zhì)，才能充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，努力做好新形勢下的國稅工作。第四，優(yōu)化服務是重點。只有堅持從經(jīng)濟到稅收的原則，使稅收工作更好地服從、服務于改革開放和經(jīng)濟建設的大局，才能全面發(fā)揮稅收的職能作用，在社會上樹立起國稅部門的良好形象。第五，基礎建設是保障。只有加強基礎設施建設，才能為組織收入、征收管理、精神文明創(chuàng)建和優(yōu)化服務等各項工作創(chuàng)造良好條件。才能不斷提高工作質(zhì)量、工作效率和服務水平。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到基層建設工作中存在的問題和不足，還要充分認識到與先進兄弟地市局存在的差距，找準自己的位置。這些不足和差距主要表現(xiàn)在：一是基層建設的發(fā)展不夠均衡，少數(shù)領(lǐng)導同志對抓好基層建設的重要性、緊迫性認識不足，工作不夠深入，措施不夠有力，成效不夠明顯。有的基層單位抓自身建設的積極性、主動性不高，強調(diào)客觀困難多，存在著“等、靠、要”的思想和畏難情緒。二是部分基層單位領(lǐng)導班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。部分領(lǐng)導年齡偏大，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，班子整體功能不能有效發(fā)揮。三是稅收管理基礎工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的職責分工不夠明確，工作落實不到位，“疏于管理，淡化責任”的問題仍很突出，影響了稅收征管的效率和質(zhì)量。四是思想政治工作仍很薄弱。部分單位領(lǐng)導對思想政治工作重視不夠，不能根據(jù)形勢發(fā)展和干部思想實際經(jīng)常開展深入細致的思想工作。不善于用科學的理論武裝人，用身邊的典型教育人。個別領(lǐng)導干部對自己要求不嚴，工作方法簡單粗暴，表率作用發(fā)揮得不好。五是很多干部的政治、業(yè)務素質(zhì)還不適應工作需要，能夠熟練使用計算機、精通財會知識和稽查業(yè)務的復合型人才匱乏，有的干部缺乏事業(yè)心和責任感，廉政意識、法律意識淡漠，不能認真執(zhí)行廉政條規(guī)，給國稅部門造成很大影響。六是部分基層單位領(lǐng)導對干部培訓重要性、緊迫性認識不足，缺乏責任感，沒有建立和實施切實有效的教育培訓機制，在干部培訓考試監(jiān)考不敢碰硬，不能有效組織干部學習，廣大干部自覺提高業(yè)務素質(zhì)的積極沒有充分調(diào)動起來，全系統(tǒng)干部業(yè)務素質(zhì)與先進的兄弟市地相比差距越來越大。七是行業(yè)作風建設有待進一步加強。個別稅務人員違反職業(yè)道德，吃、拿、卡、借、要、報及漏征漏管戶和人情稅、關(guān)系稅等帶有行業(yè)特點的以稅謀私問題依然存在，服務態(tài)度生、冷、硬、沖的問題還時有發(fā)生，對此納稅人還不滿意。上述些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、今后一個時期基層建設工作的主要任務

長期以來，我們雖然不斷強化基層建設工作，但對基層稅務部門的定位并不是很清晰。過去在傳統(tǒng)的征管模式下，稅收征管工作主要由稅務所（分局）承擔，當時把基層稅務部門定位在稅務所（分局）。隨著經(jīng)濟稅源向城市集中，以及稅收管理信息化建設的推進和稅收征管改革的深化，縣（市）稅務局和大中城市的城區(qū)稅務局直接承擔了大部分稅收征管工作。因此，國家稅務總局在今年8月份召開的全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議上，明確地把基層稅務部門定位為縣（市）稅務局、城區(qū)稅務局（分局）及所屬稽查局、稅務所等直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的單位。準確把握基層稅務部門的定位，對于我們做好新時期的基層建設工作具有重要意義。

最近，*總理對做好稅務系統(tǒng)的基層建設工作作了重要批示，指明了稅務系統(tǒng)基層建設的方向、工作重點和基本目標；總局局長在全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議上作了重要講話，提出了稅務系統(tǒng)基層建設的總體要求、指導原則和任務措施。省局局長*同志也代表省局黨組，對全省國稅系統(tǒng)今后一個時期的基層建設工作做了全面部署，我們必須做好貫徹實施。

根據(jù)上級的部署，結(jié)合我市的實際，今后一個時期全市國稅系統(tǒng)基層建設總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以組織收入為中心，以加強干部隊伍建設為重點，以規(guī)范化管理為基本手段，以“塑好國稅形象、再創(chuàng)國稅輝煌”為總體目標，認真貫徹落實省局和市委、市政府的工作部署，大力加強基層領(lǐng)導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設，把基層國稅部門建設成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加稅收收入，促進經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。按照這一總的要求，各地要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體的基層建設實施規(guī)劃，采取有力措施，有步驟、分階段地抓好落實，全面開創(chuàng)基層建設工作新局面，當前，要著重做好以下幾個方面的工作：

（一）把握方向，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動。前不久，*總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上指出，“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同心愿，體現(xiàn)了當今世界和中國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗的共同思想基礎。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。*總書記“七一”重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義和基本要求，具有很強的理論性、思想性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。全市各級國稅機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到*總書記的重要講話精神上來，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。一是加強組織領(lǐng)導。各級局黨組要按照上級的部署，制定學習方案，落實學習措施，創(chuàng)新學習方法，努力在思想認識上達到新的高度，在聯(lián)系實際、推動工作上取得新的成效，在解決制約稅收工作發(fā)展的主要矛盾和問題上有新的突破。二是堅持領(lǐng)導帶頭。各級局領(lǐng)導干部要以身作則，認真參加學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，率先學習好、實踐好“三個代表”重要思想，爭做學習貫徹“三個代表”重要思想的帶頭人和推動者，同時要精心組織好干部職工的學習，不斷擴大理論學習的成果。三是堅持學以致用。要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習成果付諸實踐，真正把“三個代表”重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)全局和指導工作的根本依據(jù)，抓好工作落實的根本動力，檢驗各項工作成效的根本標準，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和推動國稅工作向前不斷發(fā)展。

（二）抓住關(guān)鍵，不斷強化基層領(lǐng)導班子建設。收好稅，帶好隊，樹形象，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導班子建設。各級稅務機關(guān)領(lǐng)導干部要加強政治理論學習，不斷提高自身綜合素質(zhì)，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。各級稅務機關(guān)領(lǐng)導干部要牢固樹立大局觀念，工作中要擺正位置，互相支持，取長補短，要象愛護自己眼睛一樣維護班子的團結(jié)，使領(lǐng)導班子不斷提高應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，把基層領(lǐng)導班子建設成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體和廉潔型班子，真正做到收好稅、帶好隊、執(zhí)好法、服好務。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加強基層黨的建設。加強基層黨的建設至關(guān)重要。各縣（市）區(qū)局黨組要在地方黨委和直屬機關(guān)工委的領(lǐng)導下，緊緊圍繞稅收中心工作抓黨建，通過抓黨建促進稅收事業(yè)的深入開展。根據(jù)稅收中心工作的要求，確定基層黨建工作的任務，把稅收中心工作作為基層黨建工作的重點，把稅收工作任務的完成情況作為檢驗基層黨建工作成效的重要標準，使基層黨建更好地融會到稅收工作中去。認真落實基層黨建責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責的黨建工作責任體系，推動基層黨建工作深入開展。

（四）突出重點，把干部隊伍建設提高到一個新的水平。各級國稅機關(guān)要堅持以人為本、從嚴治隊的方針，切實加強干部隊伍建設。堅持用科學的理論武裝人，用領(lǐng)導的人格魅力引導人，用嚴格的紀律規(guī)范人，用先進文化感化人的總體要求，認真貫徹落實《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》和《公民道德建設實施綱要》，進一步提高廣大干部職工的思想覺悟。要深入開展形象教育，加強職業(yè)道德建設，強化公仆意識。提高服務質(zhì)量，努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務、公正執(zhí)法、廉潔從政的國稅形象。

（五）標本兼治，推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展。各級國稅機關(guān)要按照中央確定的反腐敗三項工作格局，以“塑好國稅形象、再創(chuàng)國稅輝煌”為總體目標，堅持標本兼治，強化源頭管理，推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展。按照“一把手”負總責和誰主管誰負責的原則，逐級簽訂責任狀，分解落實責任，形成一級抓一級，一級對一級負責，主要領(lǐng)導親自掛帥，其他領(lǐng)導各負其責，各部門齊抓共管的工作格局，做到黨風廉政建設與稅收業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，促進黨風廉政建設工作的深入開展。

同志們，加強基層建設是推動國稅事業(yè)深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，全市各級國稅機關(guān)要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習深入貫徹全省稅務系統(tǒng)基層建設工作會議精神，全面加強基層建設，開拓進取，扎實工作，圓滿完成各項稅收工作任務，為促進全市經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。