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同志們:

這次會議是經縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是認真貫徹落實省、市食品藥品安全工作會議精神，回顧總結20*年食品藥品安全監管工作，研究部署今年的食品藥品安全監管工作。以上傳達學習了省、市食品藥品安全工作會議精神，縣政府印發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發了《20*年食品、藥品放心工程實施方案》，縣食品安全協調委員會印發了《沂南縣食品藥品安全協調委員會工作制度、成員單位工作職責》，請認真貫徹執行。下面，我就食品藥品安全工作講三個方面的意見。一、認清形勢，統一認識，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感20*年，全縣食品藥品安全監管各有關部門，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，根據省、市食品安全、藥品市場專項整治工作方案的要求，努力推進食品藥品放心工程的實施，全縣食品藥品安全工作取得了明顯成效。一是新型食品藥品監管體制初步建立。根據新一輪國務院機構改革方案和省機構編制委員會《關于山東省、市、縣級食品藥品監督管理機構改革的實施意見》要求，市委、市政府確定在原縣藥品監督管理局的基礎上組建了縣食品藥品監督管理局。為切實加強對食品安全工作的統一領導和組織協調，又專門成立了縣食品安全協調委員會，召開了食品安全協調會議，進一步明確了職責，食品安全監管體制得到了進一步理順，權威、統一、高效的新型食品藥品安全監管體制初步確立。二是食品藥品市場整治工作成效顯著。各級、各有關部門認真汲取安徽“阜陽劣質奶粉事件”的沉痛教訓，堅持抓源頭，抓薄弱環節，切實加大對食品重點品種、重點區域、重點市場和重點環節的監管力度。食品藥品監管、質監、衛生、工商、農業等部門各司其職，各負其責，深入開展了食品市場專項整治行動，依法查處食品違法案件起，沒收劣質食品公斤，罰款萬元，依法取締無證生產、經營家。通過嚴厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為，有力地保障了全縣人民的飲食安全，維護了食品市場經營秩序?？h食品藥品監管部門在發揮食品監管“牽頭抓總”的同時，堅持“疏堵結合、打防并舉、標本兼治、重在治本”的原則，去年共出動藥品監督執法人員1867人次，對全縣615家藥品監管相對單位進行了監督檢查，查處假劣藥品、醫療器械198個品種，標值14.3萬元；中藥材、中藥飲片9個品種，136公斤，標值4566元；取締無證經營藥品、醫療器械戶14戶；受理群眾舉報案件4起。立案56起，結案48起，罰沒款14.2萬元，下達違法行為預先警示通知書156戶，無一起案件提出復議、上訴。在整頓規范計生器械市場中，本著“先規范，后查處”的原則，對計生器械市場進行了摸底調查、整頓規范。出動執法人員檢查49處保健品專賣店，沒收假劣計生器械標值2460元，取締無證經營戶4處。有力地打擊了制售假劣藥品、醫療器械的違法行為，凈化了全縣藥品、醫療器械市場，有效地保障了人民群眾用藥安全。三是食品藥品安全環境得到進一步優化。通過開展現場咨詢、制作宣傳圖板、廣播電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳食品藥品專項整治工作的目的、意義和要求，宣傳相關的法律法規知識，統一了廣大群眾的思想認識，提高了鑒假識劣能力，形成了全社會支持、全民參與整治工作的輿論環境。通過加大教育培訓力度，不斷提高生產單位負責人的安全意識和法制觀念，在經營者中間營造了遵紀守法、公正公平競爭的氛圍。通過不定期巡回指導，督促生產經營單位加強自身管理，對存在的問題，限期整改到位，從源頭上加強引導和監督。通過編發專項整治工作信息，及時上報工作進展情況，加強了信息交流和宣傳，通過全方位、多角度地宣傳教育，從業人員的安全法律意識不斷增強，廣大人民群眾對食品藥品安全問題更加關心，進一步優化了食品藥品安全環境。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還有一些不容忽視的問題和不足。一是種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面還存在許多不安全因素，農藥殘留以及濫用飼料添加劑、抗生素和激素等行為沒有得到有效遏制；農村地區、城鄉結合部和個別食堂、餐飲單位和涉藥單位的食品藥品安全意識還比較薄弱，措施尚不夠有力。二是食品安全監管體制還不夠完善，不同程度地存有重復執法、多頭執法、監管脫節等現象。三是制售假冒偽劣食品藥品現象還屢禁不止，各類制假案件居高不下等。針對上述問題，各級、饔泄夭棵乓歡ㄒ險娣治觶易賈⒔?，采取得力礀V惺導右越餼觥?BR>黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視食品藥品安全工作。去年以來，國務院先后召開了5次常務會議專題研究食品藥品安全工作，并出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》；省委張高麗書記、省政府韓寓群省長、張昭福副省長對食品藥品安全工作也多次作了重要批示，市委、市政府也多次派出督導組到我縣檢查指導食品藥品放心工程開展情況。今年全國兩會期間，人大代表、政協委員們對食品藥品監管工作十分重視，收到的建議、提案最多，反響也最強烈，因此，各級、各有關部門一定要進一步提高對食品藥品安全工作重要性的認識，增強責任感。一是食品藥品安全直接關系到人民群眾的切身利益。沒有健康哪來“小康”，沒有安全哪來“平安”，假劣食品藥品危害的是人民群眾的生命安全，損害的是人民群眾的根本利益。為此，各級、各有關部門必須從全面建設小康社會、實踐“三個代表”和落實科學發展觀、建設“平安沂南”的高度，充分認識做好食品藥品安全工作的極端重要性，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上，進一步增強責任意識和憂患意識，切實把它作為維護廣大人民群眾切身利益的具體行動，貫徹到整個食品藥品安全監管工作中去。二是食品藥品安全直接關系到食品、醫藥經濟的健康發展。維護統一、開放、競爭、有序的市場秩序，是食品、醫藥經濟持續健康發展的重要保障。如果假冒偽劣食品藥品充斥市場，健康發展就無從談起。假冒偽劣不僅可以毀掉產品銷路、造成行業信譽危機，甚至會斷送一個大產業。據有關部門統計，我國農產品出口因農藥殘留超標而被退回的事件每年就達五六百起，經濟損失超過70億元。例如“龍口粉絲”事件發生后，很多國家和地區相繼采取了設限措施，去年5月份粉絲出口同比下降了25.2%。這方面的教訓是深刻的、代價是慘重的。應該看到，我縣食品也有很多產品在省內外享有盛譽，發展前景十分廣闊。我們一定要把食品藥品安全工作放在行業發展的突出位置，決不允許以犧牲人民群眾的身體健康和生命安全為代價，換取一時的經濟發展，決不允許因個別企業造假而影響整個行業的發展。三是食品藥品安全直接關系到社會安定?！案逢柫淤|奶粉”事件就是非常典型的例子，遼寧“海城豆奶”引起了大規模的群體性上訪，教訓也是十分慘痛的。平邑縣地方鎮果品罐頭因個別企業質量問題被中央電視臺曝光，經濟損失也非常大。盡管我縣沒有發生類似事件，但安全隱患還很多，食品藥品安全形勢依然不容樂觀。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責任事故，不僅會破壞全縣團結和諧的大好形勢，而且將會嚴重影響經濟社會大局。各級、各有關部門一定要未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態，堅決杜絕各類重大安全事故的發生。四是食品藥品安全直接關系到黨和政府的形象。加強市場監管，確保質量安全，是保持市場經濟健康發展的重要手段，是各級、各有關部門履行職責的具體體現。一個負責的政府，一個負責的部門，一個負責的干部，一定要把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，采取得力措施，千方百計保證飲食用藥安全。各級各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力、保持共產黨員先進性的高度，創新工作思路，整合監管力量，完善監管機制，采取得力措施，確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，樹立黨和政府的良好形象。二、明確任務，扎實工作，全面做好食品藥品安全監管工作今年的食品藥品安全監管工作要按照“保安全、強監管、促發展”的總體思路，全面做好食品藥品安全監管工作。（一）以深入實施食品藥品放心工程為動力，全面做好食品藥品安全監管工作。要狠抓源頭，嚴格市場準入。具體工作中要嚴把“四關”。一是繼續推進“無公害食品行動計劃”，建立“從農田到餐桌”全過程的認證體系，嚴把農產品的市場準入關；二是嚴格掌握食品藥品加工企業開辦標準，加強企業生產行為監管，加大生產過程質量監控，強化產品出廠檢驗措施，進一步增強生產企業法人是食品藥品安全第一責任人的意識，嚴把生產企業的市場準入關；三是在大中型商場、超市、農產品市場建立并推行食品安全準入制度，嚴把市場經營主體準入關；四是積極實施食品衛生監督量化分級管理制度，加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂的監督力度，把好食品衛生安全準入關。要突出重點，深入開展專項整治。各級、各有關部門要按照全省、全市食品藥品安全工作會議精神，把農村市場和兒童食品作為重點，繼續深入開展食品藥品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。要緊緊抓住老百姓日常生活息息相關的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、調味品、保健食品、膨化食品、藥品等重點品種，農產品種植、養殖、食品藥品加工生產、食品藥品經營和消費等重點環節，城市社區、城鄉結合部特別是農村市場等重點區域，各類批發市場、超市、集貿市場等重點市場，深入開展專項整治活動，強化日常監管，規范經營行為。通過專項整治，確保非法生產、經營、超標使用農藥、添加劑的行為得到有效遏制，食品藥品安全形勢實現根本好轉。要嚴厲打擊，依法查處大案要案。今年要集中力量取締一批違法犯罪團伙和首惡分子，始終保持打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為的高壓態勢。對發案率高、重大案件久拖不結的單位，要組織行政執法、司法等部門直接查辦，并將查辦結果予以通報。對存有地方保護、執法不力、玩忽職守的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。要廣泛發動社會各界積極參與，可以聘請人大代表、政協委員等社會各屆人士擔當食品藥品安全工作監察員。要采取設立公開舉報投訴電話、在政府網站開設投訴網頁等多種形式，建立健全媒體曝光、有獎舉報和督辦、協辦等制度，使違法違規行為成為過街老鼠、人人喊過。同時，要加大聯合執法力度，特別是與周邊縣區要建立跨區域協作機制，做到聯防聯動、群防群治，堅決杜絕重大食品藥品安全事故和惡性事故的發生。（二）以提高食品藥品監管水平為核心，強化食品藥品監管。要切實抓好基層監管網絡建設。農村市場始終是食品藥品監管的薄弱環節。加強農村食品藥品供應和監管，是解決“三農”問題的重要措施，也是做好全縣食品藥品安全工作的基礎。去年，食品藥品監管部門經過探索實踐，建立了縣、鄉、村三級藥品監管網絡，發揮了很好的作用。據調查，基層藥品違法案件有些是通過基層監管網絡發現的，達到了早發現、早報告、早處理的效果，不僅避免了安全事故的發生和擴大，而且基層藥價還下降了10—20%，得到了基層廣大人民群眾的認可和歡迎。要依托現有的網絡框架，有效整合基層監管資源，積極探索基層食品藥品綜合監督的有效途徑的措施，盡快形成鄉有協管員、村有信息員，橫到邊、縱到底的基層監管網絡，真正實現食品藥品監管工作無縫隙覆蓋、無漏洞管理。要積極創新食品藥品安全監管機制。各級、各有關部門要適應食品藥品行業發展快、科技含量越來越高的新形勢、新任務，大膽創新監管手段，嚴格落實監管措施。在工作思路上，要著力促進食品藥品監管由重事前審批、輕事后監管，向審批與監管并重轉變；由重集中整治、輕日常監管，向經常性、制度化動態監管轉變；由重投訴查處、輕前期監管，向防范在先、關口前移轉變，真正實現靜態與動態，事前、事中、事后監管的有機結合。在監管體制上，要按照“全縣統一領導、鄉鎮政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求，進一步強化大局意識，落實監管責任，形成監管合力。在工作機制上，要抓緊建立和完善食品藥品市場預警機制、快速反應機制和應急處置預案，不斷提高應對和處置食品藥品安全事件的能力。要大力加強執法監管隊伍建設。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設。當前，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以強化教育培訓為核心，以加強制度建設為重點，高度重視市場經濟條件下食品藥品監管能力建設，努力鍛造一支政治素質強、工作作風正的執法隊伍。要始終做到公正執法、嚴格執法、文明執法，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法不究以及隨意執法、以罰代管等行為。（三）以加信用體系建設為抓手，促進食品藥品產業健康發展。要切實抓好食品藥品信用體系建設試點工作。各級、各有關部門要按照即將制定出臺的《臨沂市食品藥品安全信用體系建設試點工作方案》，重點把握以下幾點：一要堅持抓點帶面。縣政府確定，今年主要抓好肉類、乳業、餐飲三個行業的試點工作，探索路子，積累經驗，明年將在全縣全面推開。二要堅持正確的輿論引導。既要大力宣傳典型經驗和優質產品，公布守信企業，培育守信典范，又要對不合格產品和違法違規企業進行曝光，懲戒失信企業。三要堅持科學管理。要建立食品藥品安全信用評價系統，完善信用管理制度，營造良好的“誠信”發展環境。要加強企業信用管理，規避信用風險，加快企業發展?？傊?，對試點工作要精心組織，周密安排，逐步建立起既符合市場經濟發展要求又具有沂南特色的食品藥品安全信用體系，力爭使試點工作走在全市前列。要積極推進食品藥品生產流通方式的轉變。要按照市場經濟發展的需要，積極探索和推進符合現代生產、流通、消費需要的新型產加銷模式。要積極推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”、“市場（企業）＋專業協會＋農戶”等產業化經營模式，大力推進農產品生產的區域化、專業化和標準化，加快農產品、中藥材標準化生產基地建設；要深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，鼓勵經營者、商場與農副產品生產者、生產企業、生產基地直接掛鉤，推行農貿市場改超市，借鑒莒南縣供銷社發展連鎖經營的成功模式，大力開展物流配送，鼓勵食品藥品連鎖門店進社區、進農村。有條件地方，可以試行批發市場、集貿市場、超市、配送中心、賓館、學校等與生產單位簽訂“協議準入”等形式，真正構建保證人民群眾飲食用藥安全的橋梁。要努力提高為經濟建設服務的本領。各級、各有關部門要在規范管理的前提下，進一步轉變觀念、改善服務、提高效率，切實把工作重點轉為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要從解決“三農”問題入手，充分利用我縣豐富的地產藥材資源，支持農業種植結構調整，加快中藥材GAP基地建設步伐，促進中藥產業化、現代化發展。要按照“規范、高效、簡便”的要求，在法律規定的范圍內，進一步降低審批“門檻”、減少審批環節，為企業提供更加優質快捷的服務。要對各種經濟成分一視同仁，平等對待，積極鼓勵各種經濟成分涉足醫藥領域，推動民營醫藥經濟發展。三、加強領導，強化措施，努力開創我縣食品藥品安全工作新局面食品藥品安全是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面，關系到千家萬戶，保證食品藥品安全是全社會的共同責任。各級、各有關部門要按照科學發展觀的要求，進一步加強領導，強化措施，努力開創食品藥品監管工作新局面。（一）要強化組織領導。各級、各有關部門要把這項事關人群眾群眾身體健康生命安全的大事真正擺上重要議事日程，放在重中之重來抓。主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管負責同志要靠上抓、抓具體，切實解決工作中存在的問題。當前重點要按照省政府61號文件的要求，切實加大對食品藥品安全工作的經費投入，不斷改善執法裝備和檢驗檢測條件。食品安全協調機構是政府加強食品綜合監管的協調議事機構，是確保食品安全的“總開關”，要在“協調”上下功夫，在“落實”上謀思路，不斷增強工作的活力和動力。（二）要明確門職責。食品藥品監管部門要準確定位，堅持在協調中搞好服務，在服務中促進協調，通過有效的組織協調和宏觀的綜合監督，把分散的監管集中起來，把具體的監管統一起來，切實履行好綜合監督、組織協調和依法查處重大食品安全事故的職責。農業部門要切實加強初級農產品生產環節的監管；質監部門要切實加強食品生產加工環節的監管，包括食品生產加工環節的衛生監管；工商部門要切實加強食品流通環節的監管；衛生部門要切實加強餐飲業和食堂等消費環節的監管。其他有關部門也要各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，努力形成工作的整體合力。（三）要狠抓責任落實。食品藥品產業鏈條長、環節多，安全監管工作是一個有機的統一整體，哪個環節出了問題都事關全局。要把工作的著力點放在監管、服務和發展上，切實加強方方面面、上上下下的溝通與協作，真正做到不缺位、不錯位、不越位，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺，防止出現監管的空檔。要按照“誰主管、誰負責”的原則，將食品藥品安全工作細化具體化，層層分解，級級落實，真正納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，作為衡量領導干部工作實績的重要依據。要突出抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，切實加強督促檢查，對因工作不力造成重大安全事故的，要依法依紀嚴肅追究主要負責人和有關責任人的責任。同志們，食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會安定，關系到食品醫藥行業的健康發展，關系到黨和政府的形象，是一件人命關天的大事。各級、各有關部門必須充分認識做好食品藥品安全監管工作的極端重要性，切實把保障人民群眾飲食用藥安全作為實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的政治高度，銳意進取，開拓創新，扎實工作，團結奮進，為構建和諧社會、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。