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同志們：

根據上個月省政府召開的全省“十小”行業質量安全整治與規范工作電視電話會議的部署，今年我市要在去年試點基礎上，在全市范圍全面鋪開“十小”行業整治與規范工作。今天，市政府召開會議，對這項工作進行專題研究部署。剛才，市衛生局、農業局和高橋鎮的領導介紹了很好的經驗，市“十小”整治與規范工作領導小組辦公室主任、市質監局局長俞建根同志對今年全市“十小”行業質量安全整治與規范工作作了具體部署，希望大家認真抓好落實。下面，我就如何貫徹好全省電視電話會議精神，全面完成今年的“十小”整治任務，講三點意見。

一、回顧總結，充分肯定20*年“十小”整治工作試點成效

去年的8月8日，市政府召開了“十小”行業質量安全整治和規范工作動員大會，在高橋鎮啟動試點工作。由于有市“十小”整治工作領導小組統一領導、各相關部門特別是各牽頭單位協調配合、積極主動，試點鄉鎮——高橋鎮黨委政府高度重視、認真組織，行動方案科學、目標任務明確、工作責任落實，各項工作扎實推進，至去年年底圓滿完成了試點任務。試點工作得到了省、杭州市相關部門領導的充分肯定，高橋鎮被列為杭州市的兩個省級試點鄉鎮之一。

總結去年的試點工作，主要成效體現在以下四個方面：

（一）摸清了底數

去年我們在高橋試點的同時，部署在全市范圍內開展“十小”行業底數清查。通過仔細排查，查明（至去年10月份）全市共有食品加工小作坊61家、小食雜店4672家、小餐飲店2565家、小藥店245家、小農資店292家、小菜場25家、小美容美發店836家、小音像店27家、農村小客運社8家，小液化供應點206家，總計8900余家。各相關職能部門都對這些“十小”企業進行了登記造冊，建立了管理檔案，有些部門還對監管對象進行了歸類整理，明確了不同類別的不同監管措施，為今年全面鋪開整治工作打好了基礎。

（二）確立了標準

去年，各職能部門以杭州市出臺的“十小”整治規范要求為基礎，緊密結合我市實際，深入開展調查研究，聽取鄉鎮（街道）、村（社區）和經營戶的意見，三上三下，幾易其稿，修改制定了《富陽市“十小”行業整治規范標準》，使標準具有較好的實用性、可操作性和前瞻性，達到了既保障安全又符合現階段生產發展水平和人民群眾日常生活需要的要求。標準的建立，為全面鋪開“十小”整治工作提供了依據。

（三）積累了經驗

一是找到了“十小”行業整治的部分矛盾焦點。從去年整改情況看，整治工作碰到的阻力主要來自于經營戶的認識問題和他們的切身利益。在農村偏遠地域，不少經營戶認為，“十小”企業現有的質量現狀已經能夠滿足農村消費者和農村市場的需求，對進一步提升有一定的消極情緒。同時，一些經營狀況較差的“十小”企業，由于是一部分弱勢群體的主要謀生手段，關停難度大。碰到這些問題，說明通過試點已經把一些疑難問題暴露出來了，相信通過認真地研究，一定可以找到切實有效的解決辦法。二是獲得了指導“十小”整改、解決問題的一些寶貴經驗。去年，高橋鎮政府和有關職能部門針對實際情況，大膽探索創新，在整治中積累了解決問題的很好經驗。如，建設部門為解決液化氣供應點規范問題，通過引導溝通對高橋鎮4家小供應點實施整合，四合為一，既達到了規范要求，又解決了4個經營戶的生存問題。高橋鎮政府為做好試點，召開全鎮行政村動員大會，簽訂責任書，高質量完成了“十小”行業普查工作，同時，在小餐飲整治中，集中力量抓好12家農家樂的改造提升，不僅為其它小餐飲的整改樹立了榜樣，也有力地促進了當地旅游服務業的發展。質監部門在食品小作坊整改中，對條件較好的小作坊，直接按QS認證要求指導改造，推動企業向更高目標跨越，取得明顯實效。這些經驗和做法為今年的整治工作積累的寶貴的經驗，奠定了實踐基礎。

（四）提升了質量

通過去年的整改，高橋鎮“十小”行業的質量狀況有了很大改觀,“十小”行業違規行為和安全隱患基本消除，全社會的質量安全意識得到強化。一是通過資金投入，“十小”企業硬件設施有了明顯提高。墻體明亮了、場地寬敞了、設備更新了、衛生清潔了，特別是一些食品小作坊通過改造，已基本達到規范要求，今年開始申請QS認證，馬上就要摘掉“小作坊”帽子。二是通過教育培訓，人員素質得到提高。在試點階段，累計培訓人員1500人次，企業主和從業人員的質量意識和安全知識水平有了較大的提高。三是通過制度規范，企業內部質量管理得到加強。制度上墻，明碼標價，商品堆放整齊，消防安全到位，進出臺帳齊全。四是通過違法行為查處，安全隱患逐步消除。在整改中，取締關停一批（無證無照）小餐飲、小食雜店和小農資店，市場經濟秩序進一步規范。

二、堅定信心，全面推進“十小”行業整治工作

按照省政府和杭州市政府的統一部署，“十小”行業整治工作為期三年，去年是“試點年”，今年是“全面推進”年，明年是“規范提升年”。今年的工作最為關鍵，省“十小”整治領導小組已經確立今年的工作方針是“全面鋪開、有序推進、基本完成”，工作目標是70%鄉鎮基本完成整治和規范任務，每個鄉鎮80％“十小”生產經營單位達到規范標準，各牽頭部門所牽頭的“十小”行業生產經營單位70%達標。我市是全省相對發達地區，按照建設“富裕陽光之城”的戰略要求，我們確定的目標不能低于全省的這些指標。希望各級各部門進一步發揚“干字當頭”的精神，堅定信心,狠抓落實,切實打好、打贏全面推進“十小”整治的主動仗。

（一）進一步提高思想認識

只有認識到位，行動才能到位。在去年整治中，試點鄉鎮和絕大部分領導小組成員單位由于認識到位，工作卓有成效，但也有個別部門，對“十小”整治的重要認識不足，工作上比較拖拉，督促企業整改力度小，服務不到位，信息報送不及時，在一定程度上影響了試點的質量，這一點應當引起重視。

“十小”行業與廣大人民群眾的日常生活密切相關。對開展“十小”整治工作的重要意義，王建滿副省長在全省電視電話會議上有非常精辟的闡述，我們必須有清醒認識。第一，要清楚地認識“十小”是一件大事。全市有“十小”經營店超過8900家，我們每天的“燒、吃、用、行”都與它發生關系。從生產的層面來看，它直接關系到幾萬人的就業和生存問題；就消費的層面而言，它直接影響到幾十萬人的衣食住行、生老病死問題?！笆　卑矂t國泰民安，“十小”不穩，輕則一家家業難保，重則影響國計民生。所以，“十小”不小，事關重大?！笆　毙袠I規范發展了，部分群體的就業收入和人民群眾的生活安全就得到保障，民生就得到改善；“十小”行業萎縮、混亂了，社會平穩就會受到影響。因此，對于這樣一個承載著大事、影響著大局的行業，我們必須充分地重視它、認真地面對它，而沒有任何理由去忽視它。第二，要清楚地認識“十小”是一件要事?！笆　闭喂ぷ髋c政府中心工作緊密相連。今年市委十二屆七次全體（擴大）會議上，徐文光書記對全年的工作提出“二十三個狠抓”的要求，其中兩個狠抓是“民生改善”和“平安穩定”；在今年市人大十四屆三次會議上張錦銘市長在政府工作報告也指出，2009年工作要“牢牢把握改善民生這一根本”。我們今年全面鋪開“十小”整治工作，就是通過規范提升，讓“十小”行業更好地生存和發展，更好地保障這部分群體的就業和收入，更好的滿足群眾需求，更好地維護百姓利益。也就是抓平安、保民生，意義重大。第三，要清楚地認識“十小”是一件利事。抓好“十小”，利國利民。“十小”行業是量大面廣的經濟細胞，在全市經濟生活中不可缺少。這些細胞活了、生命力強了，社會的就業渠道就擴展了，消費需求就帶動了，人民群眾的生活水平也提高了，對經濟增長和轉型的內在推動力也就更強大了。所以，各級各部門一定要把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來，以科學的發展觀為統領，全力以赴抓好“十小”行業整治和規范工作。

（二）進一步明確目標和思路

根據省政府對今年整治工作的要求，結合杭州市級部門對“十小”整治的進度安排，我市今年的整治目標確定為：全市各鄉鎮（街道）“十小”整治工作全面鋪開，每個鄉鎮（街道）85％以上的“十小”生產經營單位達到規范標準，各牽頭部門所牽頭的“十小”行業生產經營單位75%達標。這個目標是底線，只能超出、不能落后，各鄉鎮街道和政府職能部門要對照目標要求，認真制定行動計劃，時間倒排，真正把目標進度體現和落實到行動中去。

全面鋪開“十小”整治工作，遵循的方法是“典型引路、標準引領、政策引導”。典型引路：就是要培育先進，發揮示范作用，讓大家學有榜樣、趕有目標。標準引領：就是要充分發揮標準的規范指針作用，指導經營戶按標準要求改造提升，達到規范目標。政策引導：就是結合實際，從行業政策、資金、技術、項目、信息和服務等各個方面出臺一些扶持措施，加快推進“十小”行業的健康發展。

為科學有序地推進“十小”整治工作，我們要把上級精神和我市實際有機結合起來，在具體行動中把握住五個要點：一是“食”為先，食品、藥品和飲食安全要放在第一位來抓；二是“安”為重，涉及安全隱患，不能讓步，該取締就取締，該關停就關停，這是底線；三是“規”為主，規范是整治的目的，要放在首位，要把整治工作與創業、便民、發展有機統一起來；四是“扶”為上，關心“十小”、重視“十小”，切實幫助他們解決一些實際問題，扶一把，推他們發展；五是“促”為本，促發展、促就業、促轉型升級，讓“十小”行業在服務群眾生活的同時，提升自己，發展壯大自己。

（三）進一步深化各項措施

全面鋪開“十小”整治，不但工作量大，而且還會遇到各種新問題、新情況。為確保整治工作扎實推進，我們必須堅持鄉鎮（街道）負責、部門指導，深化和落實各項工作措施。一是要繼續查漏補缺。去年查出的“十小”行業數據是一個基本數據，半年多來，可能發生了一些變化，可能在以前的調查中也有遺漏。所以，為提高工作質量，今年各鄉鎮（街道）還要對轄區內的“十小”企業進行一次徹查，以村為單位，逐戶登記，不留盲點。二是要抓好服務工作。首先，要把《富陽市“十小”行業整治規范標準》宣傳貫徹到每一家“十小”企業。既要講清楚規范要求，又要說明白其中的道理，使“十小”經營戶不但理解、而且接受，以更好地提高整治工作的主動性和自覺性。其次，要做好廣大“十小”經營戶和從業人員的培訓工作，提高他們的相關知識水平和規范操作能力。再是，要加大對“十小”企業的現場整改指導力度。要交流溝通、取得共識，切實幫助他們解決實際問題，特別是要注重推動“十小”企業的升級提升，通過整改，使他們的經營質量水平有一個大的飛躍，真正體現出整治成效。三是要加大督促力度。在整治工作中涉及安全問題是一條底線，不能讓步，在說理到家、服務到家的基礎上，對一些見利忘義、有條件整改而不整改、甚至故意制售假冒偽劣，置安全隱患于不顧的不法經營戶一定要予以嚴厲打擊，并努力做到打擊一個，教育一片。四是要創新方法，著力研究解決疑難問題。在去年試點中，我們碰到了一些疑難問題，有些通過創新方法解決了，但也有個別并沒有能很好地解決。今年整治工作全面鋪開，碰到的難點問題會更多，這就需要我們更加深入去研究，更加努力去改進和創新工作方法。要學會具體問題具體分析，切忌生搬硬套地使用單一工作方式；要能充分聽取業主反映意見，換位思考，從經營戶的意見中找到一些解決問題的有用信息；要相互學習借鑒經驗，用別人的成功方法來指導自己解決問題；要善于集思廣益，對某些矛盾焦點問題，我們要能夠在調查研究基礎上提出幾套整改方案，供業主自己選擇，以達到更好的推動效果。

（四）進一步提高整治工作的科學性和實效性

“十小”整治最終的目的是為了規范、為了發展、為了維護人民群眾的利益。我們要以科學的發展觀為指導，大力提高整治工作的實效性，重點要把握好以下幾個方面：一是貫徹“民生為本”的原則。在整治中要依法合情合理地解決問題，堅決杜絕粗暴的工作方式，確保不發生影響社會安全穩定的事件。二是要堵疏結合、寬嚴相濟。既要關停取締一批無證無照、“制假售劣”的“十小”單位，更要扶持一批有條件的“十小”企業成長壯大。三是要使出實招。各鄉鎮（街道）和有關職能部門在整治工作中要結合實際，研究出臺一些鼓勵支持“十小”單位合作經營、定向配送、區域集聚、聯合加工等有效的政策扶持措施，真正對行業發展產生一個推動作用。四是要貼近大局。要緊緊圍繞政府中心工作，把開展“十小”整治與當前推動轉型升級、擴大就業和保障發展有機結合起來，有效地服務全市的工作大局。

三、落實責任，確保完成全年整治目標任務

全面鋪開“十小”整治和規范工作，需要解決的問題很多，各級各部門必須加強領導、落實責任，統籌協調，形成合力。

（一）強化領導責任

去年市政府已經成立了“十小”行業質量安全整治和規范工作領導小組，有17個部門為成員單位，在市質監局設立辦公室，并建立了聯席（聯絡員）會議、信息報送、新聞、督察檢查、投訴舉報和聯合執法等一系列制度。今年“十小”整治工作在全市鋪開，鄉鎮（街道）要發揮關鍵作用，工作力量必須充分到位。按照全省電視電話會議的精神和我市整治工作的實際需要，每個鄉鎮（街道）都要成立相應的領導小組，由鄉鎮長（街道辦事處主任）任組長，制定好行動方案，指定一名得力領導擔任分管工作。要求各鄉鎮（街道）“十小”行業整治與規范辦公室統一設立在經發辦，要做到一把手負總責、精力到位，分管領導具體抓、工作到位。要切實把“十小”行業質量安全整治與規范工作納入目標考核體系，列入重要議事日程，并加強經費保障。

（二）強化目標考核

要建立縱向到底、橫向到邊，層層抓落實、人人抓落實的目標考核體系。按照“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體為第一責任人”的責任體系，把“十小”行業質量安全整治的目標任務和責任層層分解落實到部門、到鄉鎮（街道）、村和生產經營單位。市政府與各牽頭部門和各鄉鎮（街道）要簽訂目標責任書，對任務和責任進行細化、量化，明確驗收標準，確保工作有人做，責任有人擔。整治期間，市領導小組辦公室要每季度組織督查，深入一線，現場指導，督查督辦，要督查工作進度、督查整治成效、督查臺賬資料和信息總結材料。對整治不力、成效不明顯的鄉鎮（街道）、部門要進行通報批評，著力推動各項工作落實

（三）強化條塊結合

在市政府整治領導小組的統一領導下，各級各部門要緊密配合，形成全市一盤棋的工作格局。一是要明確“條與塊”的關系。“十小”整治的原則是“以塊為主，條塊結合”，所以在整治中，鄉鎮（街道）是具體負責，部門是牽頭指導，鄉鎮（街道）與部門之間要明確分工，各負其責，并相互支持。二是處理好主角與配角的關系?！笆　闭喂ぷ饔?7個成員單位，質監、工商、衛生、食品藥品監管、農業、經貿、公安、文化、建設等九個部門是牽頭單位，其它部門是配合單位。在整治中，牽頭部門要責無旁貸，唱好主角；其它部門要參與支持、做好配角。要強化協同意識，部門之間遇事要多聯系、多商量，相互支持，提高整治的合力。三是統籌協調，平穩推進。在去年高橋鎮試點中，已經暴露一些問題，比如有些部門行動迅速，整改進度快，而有一些部門工作按部就班，導致試點工作推進不平衡。今年整治工作全面鋪開，由于各鄉鎮（街道）的“十小”經營戶數量不均、各個行業的企業數目相差懸殊，不平衡問題會更加突出。因此，市整治領導小組要進一步發揮好協調、統籌功能。對工作進展緩慢的鄉鎮（街道），部門要加強指導服務；對任務繁重、整改進度落后的行業，牽頭部門要加大工作力度，其它部門要大力支持。總之，大家要齊心協力，確?！笆　闭喂ぷ髟鷮嵱行颉⑵椒€推進。

（四）強化宣傳引導

“十小”行業涉及面廣、情況復雜，不但各經營戶的安全意識參差不齊，而且消費者對此的認識觀點也各不相同，所以，加強宣傳工作非常重要。在“十小”整治中，要充分發揮新聞媒體的作用，運用各種宣傳手段，形成全方位、大力度宣傳的局面，讓“十小”行業整治和規范工作深入人心，并產生積極的導向作用。在宣傳內容上要正反結合、突出重點；在形式上要做到靈活多樣、易于接受；在層次上要各有側重，著力引導。要通過開展一系列有組織、有計劃、有主題的宣傳活動，反映整治工作對經濟社會發展的保障和促進作用，并進一步提高人民群眾的質量安全意識，營造全社會共同關注、支持整治工作的良好社會氛圍。

（五）強化長效推進

三年整治是一項階段性的工作，最終是要實現長治久安。我們在整治中要十分注重推進長效機制的建設，不斷充實，不斷完善。在政府層面上，要著力建立健全科學的預警體系。堅持“以防為主、打防結合”，形成一套比較完整的工作機制和制度，確保及時發現和處理各類苗頭性、傾向性問題，使監管的科學水平不斷提高。在企業層面上，要建立一套誠信自律和承擔社會責任的機制，真正發揮出質量安全工作的主體作用，有效地預防和減少“責任缺失”。在社會層面上，要建立一個群眾廣泛參與、各界社會輿論能充分發揮作用的監督機制，形成一個全社會共同關注、共同參與的質量安全工作新格局。

“十小”整治事關民生大事、事關社會穩定大局。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，務實工作，團結一致，齊心協力，全力打好今年的關鍵戰役，為確保到2010年“十小”行業質量安全整治與規范工作目標任務的圓滿完成，為促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、全面發展，作出新的更大貢獻。