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各位領導、同志們：

今年6月份是全國第五個安全生產月。今年活動的主題是："安全發展，國泰民安"。按照我市安全生產月活動的安排，今天由我帶隊第一站來到這里，給在座各位作一安全生產講座。希望通過本次大宣講活動，使大家進一步提高對安全生產工作的重視，牢固樹立安全發展的理念，共同促進*社會經濟和諧健康地發展。

下面，我講三個方面的問題，供大家參考。

一、深入領會國家關于安全生產工作的重大決策和重要指示精神，高度重視安全生產工作

同志們都很清楚，最近一段時間以來，黨中央、國務院對安全生產工作的重視達到了一個新的歷史高度，并采取了一系列重大舉措。主要有：十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則；中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發、加強安全生產的各項措施；去年12月21日，國務院116次常務會議強調要堅持“標本兼治,重在治本”，明確了12項治本之策；在年初國務院召開的全國安全生產工作會議上，總理提出了近期要重點抓好的10項工作；十屆人大四次會議上的《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，明確了7個方面的“標本兼治、重在治本”任務；十屆人大四次會議通過的“*”規劃綱要，提出了“*”期間億元GDP生產安全事故死亡率減少35％、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率減少25％的目標。這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入統計指標體系和國家統計公報。3月27日下午，中共中央政治局第30次集體學習，專門聽取了專家學者關于“國外安全生產制度措施和加強我國安全生產的制度建設”的報告。總書記主持學習會并發表重要講話，全面系統、精辟地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施，為做好新形勢下的安全生產工作指明了方向，提出了新的更高的要求。4月13日，華建敏國務委員主持召開國務院安全生產專題會議，對國務院116次常務會議提出的12項治本之策落實情況進行了檢查。4月17日，國務委員主持召開了道路交通安全工作部際聯席會議，研究部署遏制事故高發的重大措施。

*市委、市政府也高度重視安全生產工作，于去年8月15日和16日連續召開市長辦公會議和常委擴大會議，專門研究安全生產工作；11月1日，市十二屆人大常委會第十八次會議專題審議了我市安全生產工作報告；今年初，張廣寧市長主持召開了全市安全生產工作會議，并發表重要講話。

這些都充分表明了黨和政府對安全生產工作的高度重視，為我們今后的安全生產工作指明了方向。我們要認真學習和領會黨中央、國務院和市委、市政府關于安全生產工作的重大決策和指示精神，并用以指導今后工作。

我認為在貫徹落實上，要重點把握以下幾點：

（一）安全發展的指導原則

安全發展是黨的十六屆五中全會明確提出的新要求，是一個新的重大戰略思想，是可持續發展戰略的重要組成部分，是對科學發展觀這一重大理論命題內涵的豐富和發展。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調指出，要切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。這個表述，系統地反映了黨和國家關于資源、環境、安全等方面的基本政策。特別是安全發展，體現了“三個代表”重要思想和科學發展觀“以人為本”的本質特征，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，是經濟社會可持續發展的前提和保障，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會必然要求。所謂“安全發展”，是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。廣義的安全發展也包括了防災減災、衛生防疫、食品藥品安全、社會安全、經濟安全等等。加強安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，始終是安全發展的核心內容和基本任務。

落實安全發展指導原則，實踐安全發展的理念，必須重視做好安全規劃工作。我市目前已起草了安全生產“*”規劃，現已提交市政府審議。安全生產“*”規劃明確提出發展目標：到2010年，我市各類事故總數要控制在8000起以內，總死亡人數控制在1700人以內；億元國內生產總值事故死亡率降低35％，達到0、24人/億元；工礦商貿企業十萬從業人員事故死亡率下降25％，達到2、06人/10萬人；道路交通萬車死亡率下降30%，達到6、86人/萬車，全市安全生產狀況進一步好轉。各區縣要把市已經明確的指標、目標，分解落實到本區縣的“*”規劃中，指標設置和奮斗目標要與市的規劃相銜接、相一致。這是落實安全發展的最基礎環節，各級安全監管部門的同志一定要緊緊盯住，積極呼吁和溝通，全力推動。

（二）“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于五中全會《建議》，并在總書記、總理的講話中進一步明確。安全生產方針的這一發展和完善，是長期實踐經驗的總結，反映了我們對安全生產規律認識的深化。認真查處事故，嚴肅追究事故責任，吸取事故教訓，固然十分重要；但對于生命個體來說，不存在“亡羊補牢”問題，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。因此安全生產工作的立足點，必須始終放在預防事故和治理隱患上，而不是被動地應付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。

貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，就是要牢牢把握安全生產工作的主動權，把有效防范各類事故作為安全生產工作的主體性任務，堅持關口前移、重心下移，把主要精力放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡上。各個重點行業和領域，都要針對突出問題和薄弱環節，深入進行專項整治，消除事故隱患。

加強社會監督特別是輿論監督，是保證黨的安全生產方針得到貫徹落實的重要途徑。社會輿論普遍關注安全，各類媒體積極反映安全生產問題，是文明進步的體現，是對安全生產工作的有力支持和極大促進。各級政府、各級領導干部特別是安全監管系統的同志，沒有理由不歡迎這種進步，也沒有理由拒絕社會監督和輿論監督。一些傷亡事故、重大隱患以及事故背后的腐敗問題，常常是媒體在第一時間、第一地點做出反映和揭露。工會、青年團等群眾組織的參與和監督，以及群眾舉報，都發揮著重要的作用。假如說，一個時期來的安全生產工作能夠取得一些成績的話，社會和媒體的監督功不可沒。對媒體披露、群眾舉報的問題，安全監管系統必須高度重視，認真查證落實，并逐級上報。一旦建立健全這樣一個監督機制，不僅可以使非法違法行為、事故背后的腐敗問題無處躲避，不法分子、腐敗分子不得安寧；而且可以匡扶正氣，弘揚“以人為本、關愛生命”的主旋律，激勵各級干部自覺遵循黨的安全生產方針，更加高度重視、切實抓好安全生產工作。

（三）落實兩個責任制、強化兩個主體。政府是安全生產監管主體，企業是安全生產責任主體。安全生產工作必須堅持政府行政首長和企業法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。發展經濟是政績，安全生產也是政績。從政府的角度講，各級政府主要領導安全生產守土有責，要對轄區內各類企業安全生產監督管理負責，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，確保一方平安；從企業的角度來說，直接掌握決策權的法定代表人，必須負起責任，嚴格企業安全管理，自覺接受政府的有效監管、行業部門的有效指導和社會的有效監督。

安全生產工作必須堅持和依靠黨的領導。黨對安全生產工作的領導，很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，把安全生產納入政府政績、企業業績內容，加強監督考核，作為評價使用干部的重要依據。

各級安全監管機構是政府監管主體的組成部分，必須從嚴執法，公正執法。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，推動監管執法工作的制度化、規范化和科學化；要在抓落實上狠下功夫，把工作抓細、抓實、抓好。方針政策已經確定，千萬不能停留在口頭上、會議上、文件上，務必落在實處。落實在于細節，細節反映真實，細節決定成效。安全生產工作最講究細致周密，必須有嚴細作風，不能有任何的疏漏閃失。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產以及監管工作的大敵，必須認清危害，堅決克服。

（四）標本兼治、重在治本。造成目前重點行業領域重大事故多發、安全生產形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。因此必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題。4月13日，華建敏國務委員主持召開國務院安全生產專題會議，對國務院116次常務會議決定采取的12項治本之策落實情況進行了檢查。建敏同志指出：實施12項治本之策是安全生產的“生命線工程”，要求各部門務必按照職責分工，主要負責同志親自組織和部署，制定詳細工作方案，建立責任制，加快工作進度。地方各級政府及其安全監管部門，對12項治本之策的貫徹落實也要引起足夠重視，要有緊迫感。在國家政策尚未出臺之前，鼓勵各地探索制定地方性政策措施，創造和積累經驗。目前，我市正在開展落實企業主體責任的試點工作，這是一項治本之策，我們要根據華建敏國務委員的指示，在*探索制定地方性政策措施，進一步推動此項工作開展。

二、正確認識形勢，采取有力措施，扭轉重點領域事故多發局面

（一）我市安全生產形勢

今年以來，我市各部門、各地區堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立和落實安全發展觀，不斷創新監管手段和方式，加大安全生產執法力度，全市總體保持了安全生產的基本穩定，但部分行業和區域的安全生產形勢依然比較嚴峻。主要情況如下：

今年1-5月份，全市共發生各類事故3893起、死亡695人、受傷4597人、直接經濟損失2379萬元，與去年同期相比，事故起數、受傷人數分別上升1.6%和5.7%，死亡人數、直接經濟損失分別下降12.4%和18.2%。

其中工礦企業（含建筑）：全市今年1-5月份（截止到5月25日）發生工礦企業（含建筑）職工傷亡事故42起、死亡34人、重傷15人、直接經濟損失787萬元，與去年同期相比，除重傷人數持平外，事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降30%、42.4%、18%。

火災：全市今年1-5月份發生火災75起、死亡17人、傷19人，直接經濟損失143萬元，死亡人數、受傷人數同比分別上升13.3%、11.8%；事故起數、直接經濟損失同比分別下降20.2%、59.9%。

道路交通：全市今年1-5月份發生道路交通事故3771起、死亡643人、傷4563人、直接經濟損失1204.6萬元，與去年同期相比，事故起數、受傷人數分別上升2.78%、5.65%，死亡人數、直接經濟損失分別下降10.07%、8.62%。

水上交通：全市今年1-5月份發生水上交通事故5起，死亡1人，經濟損失244萬元，同比分別下降37.5%、75%、10.3%。其中5月份未發生水上交通事故。

分析我市安全生產形勢，呈現如下特點：

一是全市安全生產四項總體指標呈現兩升兩降態勢。今年1-5月份，我市各類事故起數、受傷人數同比分別上升1.6%和5.7%，死亡人數、直接經濟損失同比分別下降12.4%和18.2%，說明全市的安全生產形勢依然不容樂觀。

二是部分領域重大安全事故多發。今年1-5月份我市發生死亡3人以上的各類重大安全事故16起，死亡58人，同比分別上升了60%和38.1%。其中道路交通、火災等共發生死亡3人以上的重大安全事故15宗，死亡55人，同比分別上升2倍和1.5倍。

三是危險化學品未遂傷亡事故多發。今年1-5月份在*區域內共發生了6起涉及危險化學品的事故（其中5起為未遂傷亡事故）。特別是5月10日，在天河區廣空95111部隊營區內一座違法建設的危險化學品倉庫發生的保險粉（連二亞硫酸鈉）自燃引起的火災事故，共造成7000多人疏散，2人輕度中毒，直接經濟損失84.8萬元，給人民群眾的生產、生活秩序和社會穩定造成嚴重影響。

四是非公有制企業職工傷亡事故占企業職工傷亡事故總數的八成。1-5月份我市非公有制企業共發生事故34起、死亡28人，分別占企業職工傷亡事故總起數與死亡總人數的80.9%、82.3%；事故死亡人員的就業類型以農民工、外來工為主，其死亡人數（26人）占企業職工傷亡事故死亡總人數的76.5%。

（二）加強監管，遏制危險化學品事故多發勢頭

我市近期危險化學品事故多發，給人民群眾生產、生活秩序和社會穩定造成嚴重影響，同時暴露出危險化學品企業忽視安全生產和職能部門安全監管不到位等問題。尤其是5.10事故，因新聞媒體炒作，造成了不良社會影響，近日，國家和省市領導分別對此事作出重要批示，明確要求我市對當前頻繁發生的危險化學品事故引起重視，采取措施，防范事故。為此，我們要深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強危險化學品安全管理工作，遏制危險化學品事故多發勢頭，防止重大事故發生。

一是高度重視危化品安全監管，堅決落實安全生產責任制。危險化學品生產經營具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，危險化學品事故易造成人員傷亡以及中毒、污染等次生災害，事關人民群眾生命財產安全和社會穩定。要大力宣傳和堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把預防各類危險化學品事故作為當前安全生產的重要任務之一。要強化各級政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制，加強政府執法監管力度和部門履行職責能力，落實政府監管主體責任；危險化學品從業單位要嚴格規章制度，認真排查和整治隱患，把企業主體責任落到實處。

二是落實安全許可制度，提高企業安全管理水平。要不折不扣地落實已經明確的許可申請和整改期限的要求。在2005年12月31日前未提出申請的危險化學品生產企業、經營單位一律依法關閉。已經提出申請的危險化學品生產企業不具備發證條件的，限期在今年6月30日前整改合格取得安全生產許可證；逾期整改不合格的要依法予以關閉。由各級安監局負責牽頭，在政府支持下，協調有關部門，嚴格標準、嚴格驗收，嚴防放松要求、走過場。關閉企業名單要向社會公布。對不符合安全要求需要搬遷的危險化學品企業要限期搬遷。

三是指導和督促化工企業深入開展反“三違”活動。安全監督管理部門要加強對危險化學品生產企業的安全督查，督促企業開展全員技術培訓、安全教育、自查自糾，提高從業人員自我保護意識和遵章守紀意識，防范危險化學品火災、爆炸、泄漏等事故。

四是開展全面普查工作，認真排查安全問題和事故隱患。各級政府要組織各職能管理部門，充分發揮街、鎮、村、社區力量，迅速對轄區內危險化學品從業單位特別是出租場地、出租屋等開展一次地毯式的全面普查登記工作。各區縣要認真落實“一企一檔、一企一卡”制度，對轄區內危險化學品單位進行逐一分類建檔，切實做到“底數清、情況明”。要按照國家法律法規標準的要求，認真進行檢查、排查企業的安全問題和事故隱患，尤其是危運車輛安全性能及資質、危化品企業內部管理、設備設施及電氣的安全性能等存在的突出問題，要采取強硬措施并督促企業落實整改。

五是加強聯合執法檢查，深化危險化學品運輸專項整治

要建立健全黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制。加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種道路運輸的整治與監控，防范翻車泄漏事故。公安、交通、安全監管等部門要加強道路、水路巡查，對非法、超載的危險化學品運輸車船，要堅決就地暫扣、就近處置；要加強駕駛員和押運員安全教育培訓，杜絕違章行駛、疲勞駕駛；要求危險化學品運輸車輛安裝監控裝置、建立區域危險化學品運輸安全監控系統。各區縣要在近期集中開展一次危險化學品運輸安全檢查。

六是建立危險化學品事故迅速報告處置制度。一旦發生安全事故，區縣安監局要立即向同級政府報告，同時要迅速向市安監局報告。這里我要強調的是，法律規定一般事故24小時內報告即可，但隨著社會傳媒的發展，這一規定與新聞傳媒的速度相比，顯得太慢，因此，要注意在第一時間報告。政府接報后，要組織相關部門迅速趕赴現場，啟動應急預案，組織搶險、救援和調查處理工作，防止事故擴大和次生災害。安監局要根據事態發展情況，及時續報事故發生、救援和調查處理等情況。

三、深入貫徹落實《安全生產法》，依法治安，構建安全生產長效機制

《中華人民共和國安全生產法》的實施，是我國安全生產法制建設史上的一件大事。這部調整安全生產領域各類關系、規范各方面行為的基礎法律，體現了“以人為本”的施政理念和依法治國的基本方略，反映了黨和國家堅決維護最廣大人民群眾根本利益、保障勞動者生命安全和身體健康的堅定意志，為加強安全生產工作提供了強有力的法律保障。《安全生產法》的頒布和施行，標志著我國的安全生產工作在向法制化的軌道上邁出了新的更大的一步。

《安全生產法》頒布3年多來，我市采取了一系列重要措施貫徹實施這部法律。繼2003年被列為我市四五普法重點對象之后，今年又被列為市重點普法內容，市安委會還多次邀請國家和省的領導、專家到我市宣講法律，我市還通過每年的“安全生產月”活動加大宣傳貫徹力度，去年專門開展了《安全生產法》執法檢查，有力地推動了《安全生產法》的貫徹實施。

雖然《安全生產法》在我市的貫徹實施取得了一定成績，但是與立法宗旨，與廣大人民群眾的愿望相比，仍然存在較大的差距。突出表現在以下四個方面：

一是全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產法律法規的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。社會公眾對安全生產的認知，多數停留在對重特大事故的關注上，而對國家安全生產法律法規知道很少，自律意識淡漠，違規和違章現象相當普遍。相當多的生產事故、交通事故都是由于當事人違規違章所造成。一些非法業主甚至無視國家法律，無視政府監管，無視社會監督，無視工人生命，為了獲取經濟利益，竟然以身試法。

二是企業主體責任不到位，安全生產基礎仍然薄弱。企業的安全生產責任主體地位，是法律賦予的。《安全生產法》確立了7個方面的基本制度，第一項就是企業安全生產責任制度，明確規定所有生產經營單位都必須確保安全生產，企業法定代表人要履行本單位安全生產“第一責任人”的責任。我們的不少企業能夠認真執行這些法律規定，依法加強安全工作。但是從全市情況看，企業主體責任落實不到位、有法不依的情況仍然相當嚴重。相當多的企業安全投入不足，防災抗災能力很差，安全管理滑坡。為數不少的個體私營企業，內部管理混亂，安全保障能力低下。

三是政府部門安全監管不扎實、執法不嚴格，腐敗等問題還在影響著《安全生產法》的貫徹實施。政府是安全生產的監管主體。落實《安全生產法》，搞好安全生產工作，需要各級政府強有力的監督管理，必須堅持兩個主體并舉并重，同時改進，同步強化。近年來，我市各級政府在加強安全監管方面付出了很大努力，也見到了一些成效，但工作進展不平衡。有些地方政府及其相關部門，在資源管理、項目審核、辦礦審批、企業注冊登記、安全生產行政許可、事故查處和責任追究等環節上，監督管理不到位，問題很多，差距很大；在制止和查處安全生產領域的違法違規行為上，存在著“氣不壯、不適應”的問題，對違法違規企業，該停的停不了，該關的關不住，該追究的責任沒有認真追究，大事化小，小事化了，重罪輕罰或者以罰代刑，起不到懲前毖后、警示教育作用。

總之，目前我市安全生產工作面臨的任務還很艱巨，安全生產法制建設任重道遠。要使《安全生產法》得到切實認真的貫徹實施，把安全生產真正納入健全的法制化軌道，尚需付出長期艱苦的努力。

下面，就繼續深入貫徹落實《安全生產法》，加強安全生產法制建設，簡要談一些想法。

（一）堅持“依法治安”，為推動安全發展創造良好的法治環境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，致力于建立良好的安全生產法治秩序，真正把安全生產納入法律化、制度化的軌道。

影響我國安全生產的一些深層次問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本改變，一些行業管理弱化，安全監管體制不健全，安全投入不足、企業和公共安全基礎設施比較薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，官商勾結、腐敗現象等。以及一些淺層次、現實性問題，如一些地方部門和單位對安全生產重視不夠，管理松懈，監管不力，執法不嚴，責任不落實，措施不得力等，都與安全生產法制建設有著密切的聯系。除了個別環節和個別問題目前確實沒有明確的法律規范之外，絕大多數的問題都是有法不依、執法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強法制入手。

第一，要加大宣傳教育和普法力度。要面向基層、面向企業、面向社會，通過各種途徑手段，采取多種方式，加強對安全生產法律法規的宣傳貫徹、學習教育和培訓工作，使《安全生產法》及有關安全生產的法律法規更加深入人心，強化全社會安全意識和安全生產法制觀念，營造濃厚的法制氛圍，從而使社會各方面都能自覺地用法律來規范從業人員、企業、政府和全社會的安全行為。

第二，公民要懂法、守法。每個公民特別是企業從業人員都要認真學法、知法、懂法，提高法律意識和法律素質，積極自覺地遵章守法，并要拿起法律武器，維護自身的生命健康權益。

第三，企業要有法必依。各類企業都必須自覺執行《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項法律規定，落實法定代表人安全生產“第一責任者”的責任，確立具有本單位特色的安全生產方針、原則，建立健全安全生產責任體系和各項規章制度，加強安全管理，保證安全投入，推進技術進步，依法做好安全生產工作，把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。

第四，政府要執法必嚴。各級政府及有關部門應樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念。《安全生產法》是安全生產實踐的總結，是血的教訓所鑄成。法律必須通過政府的執法活動，才能夠得到貫徹執行，否則就會成為一紙空文。我們一定要堅持從嚴執法，公正執法，依法行政，以維護法律的尊嚴和政府的權威。

第五，全社會都要“遵章守法、關愛生命”。安全是公民的權力，遵法守法是公民的義務。社會全體成員的安全健康權益都應該得到維護和保障，同時每個公民尤其是從業人員也都應當自覺遵守國家安全生產法律法規，與非法違法、不關愛勞動者生命安全與健康的現象和行為作斗爭。要充分發揮工會等組織的作用，維護好職工群眾安全權益；要認真實行安全生產舉報獎勵制度，發動群眾舉報安全生產各類問題；要及時公布安全事故尤其是重大事故的查處結果，維護人民群眾的安全生產知情權、參與權和監督權。與此同時，要繼續探索實踐加強輿論監督的有效途徑，發揮新聞媒體的監督作用，保持正確的輿論導向。通過努力，形成全社會遵法守法、關注安全、關愛生命，依法加強安全生產的更加加濃厚的輿論氛圍。

（二）建立完善聯合執法機制，加大執法力度

安全生產聯合執法是一項法律制度。在安全生產工作中實行政府部門聯合執法，符合我國國情和政府行政資源配置實際，有利于在各級政府的統一領導下，充分發揮政府各部門的綜合優勢，形成強大合力；有利于提高安全生產執法效率效果，切實解決執法不嚴、違法違規行為屢查屢犯等問題，對違法犯罪人員形成威懾；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威。從黨風廉政建設的角度看，各部門聯合執法，也有利于形成監督制衡機制，防范和減少審批、監管、處罰和行政執法過程中的不正之風和腐敗現象。

下一步在聯合執法上，要做好以下工作：

一是逐步拓展聯合執法的領域。根據國家要求，要在危險化學品、道路交通、非煤礦山和煙花爆竹等領域全面鋪開。

二是擴大聯合執法的參與面。不僅政府經濟管理相關職能部門要參加，還要請公檢法和紀檢監察機關、群團組織等參加，最大可能地擴大安全生產執法的參與面，提高執法的權威性。

三是建立制度，完善程序，形成工作機制。要繼續以提高執法效率效果為目標，緊密結合實際，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，形成有效的聯合執法機制。聯合執法的程序一旦被啟動，就要按照規矩進行運作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導致系統“空轉”，防止因為執法主體較多出現紊亂。

四是加強安全監管監察執法隊伍自身建設。以解決“執法不嚴、工作不實”問題為突破口，加強監管監察隊伍思想作風建設和業務建設，繼續推動工作職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，提高履職能力。加強黨風廉政建設，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護隊伍的良好形象。

（三）加快《安全生產法》配套立法步伐，盡快形成健全完善的安全生產法律法規體系

五中全會《建議》指出：貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設，形成中國特色社會主義法律體系，完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律。安全生產是市場監管和社會管理的重要內容，同時涉及到市場主體、可持續發展等方面。我們要從實際需要出發，在《安全生產法》的立法精神和法律原則指導下，抓好政府規章和部門規章的制定工作，具體來說，我市要加快《*市安全生產條例》和《*市安全生產監督管理規定》這兩部法規規章的立法進程。經過努力，使安全生產各方面工作都有法可依，有章可循，把安全生產納入健全的法治化軌道。

今天借此機會作了一個安全宣講，希望能給大家一點啟發。安全生產是一項長期工作，更是一項艱苦工作。我們要著眼長遠，立足當前，依法構建安全生產長效機制，共同為推進*社會經濟健康協調發展作出積極的貢獻！

講得不到的地方，請同志們批評指正。