人大工作會議講話五則
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同志們：
經過前一時期認真緊張的籌備，市屆人大次會議各項準備工作已經就緒，會議就要如期召開了，這是全市人民政治生活中的一件大事。剛才，書記介紹了會議的籌備情況，長義部長通報了各代表團正、副團長建議名單，申主任宣讀了大會須知及各代表團討論地點。這些意見已經市委討論通過，我完全同意。為確保圓滿完成這次人代會的各項任務，下面，我再幾點意見：
一、高度重視，進一步增強政治使命感
市三屆人大四次會議，是在全市上下認真貫徹落實黨的、四中全會精神，決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵時期，召開的一次重要會議。會議將聽取和審議“一府兩院”、市人大常委會的工作報告，聽取、審查“市年國民經濟及社會發展計劃執行情況”和“年計劃（草案）”的報告、“市年財政預算執行情況”和“年財政預算（草案）”的報告，并批準“市年國民經濟及社會發展計劃執行情況”和“年國民經濟及社會發展計劃”、“市年財政預算執行情況”和“年財政預算”的報告，另外，還有重要的選舉任務。可以說這次人代會，工作任務艱巨，倍受社會關注。會議審議和決定的內容，都是關乎經濟社會發展和全市人民切身利益的大事。開好這次會議，對于堅持和完善好人民代表大會制度，對于我們進一步統一思想，團結和動員全市廣大干部群眾，按照市委三屆十一次全體（擴大）會議的部署和要求，立足新起點，搶抓新機遇，謀劃新發展，開創新局面，實現經濟持網續較快發展，具有十分重要的意義。各代表團召集人一定要充分認識這次會議的重要性，切實增強政治責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，因勢利導、履職盡責，充分調動好、發揮好代表的積極性，積極引導好、組織好大會，努力把本次人代會開成讓人民滿意、讓市委放心的大會。
二、發揚民主，認真組織審議好各項報告
開好人代會，最重要的就是發揚民主、廣開言路、集思廣益。會議期間，代表審議各項工作報告，并對人大常委會和“一府兩院”的工作建議、批評和意見，這是法律賦予人大代表的權利，也是大會的重要內容。各代表團召集人要積極引導廣大代表在審議討論中，暢所欲言、各抒己見，把各種意見都發表出來，把各種心聲都表白出來，使大會作出的各項決議真正反映全市人民的意志和愿望。要積極引導代表突出重點，緊緊抓住轉變發展方式、提升發展質量這個中心，圍繞新型工業化、農業現代化、文旅國際化、城鄉一體化和改善民生等事關我市改革發展大局的一些重大問題，多提建設性的議案和意見建議；要正面積極引導代表講大局、抓本質、看主流，用辯證的觀點看問題，用發展的眼光看條件，既講不足和困難，也講機遇和希望，潛心思考，專心議政，積極為發展、社會進步獻計獻策；要充分發揮人大代表生活在基層、工作在一線，對群眾的意見、群眾的困難、群眾的要求有著深刻了解，對經濟建設和社會發展中存在的問題有著切身體會的優勢，把來自基層代表、各行各業的意愿和聲音反饋上來，進一步推動市委決策科學化、民主化。參會的“一府兩院”各部門要認真聽取人大代表的審議發言，虛心聽取網代表的建議、批評和意見，認真答復人大代表對各方面工作的質詢，不斷去優化工作思路、改進工作方法、提升服務水平。通過大家卓有成效的工作，切實使會議達到統一思想、達成共識、形成合力的目的，努力把這次人代會開成一個團結、民主、求實、奮進的大會。
三、加強領導，切實組織好大會的選舉工作
搞好選舉是這次人代會的一項重要任務。在這次人代會上將補選產生“市法院院長、名市人大常委會副主任和名市人大常委會委員”，能否圓滿完成選舉任務，實現組織意圖，是大會成功與否的重要標志，也是對全市各級領導班子和領導干部凝聚力、戰斗力和執行力的考驗。為加強對這次大會的領導，市委成立了大會臨時黨委，臨時黨委書記由我擔任，副書記由、五位同志擔任；各代表團要建立臨時黨支部，支部書記由代表團團長擔任，副書記由各代表團副團長擔任。各代表團要充分理解發揚民主、貫徹黨委意圖和依法行使民主權利的一致性，在選舉過程中，要通過大會的各級黨組織、大會主席團成員和各代表團召集人認真細致的工作，把發揚民主與依法辦事很好地統一起來；在醞釀候選人階段，要充分信任、尊重代表，向各位代表講清楚市委的推薦意見，讓代表自覺領會和貫徹黨的意圖。各代表團團長以及與會的黨員領導干部，作為會議的領導者、組織者，要發揮好模范帶頭作用，從堅持黨的領導和貫徹黨管干部原則的高度，從領導干部帶頭講政治的高度，充分認識應承擔的重要政治責任，帶頭并教育引導代表既要充分發揚民主，又要嚴格依法辦事，正確行使民主權利，確保選舉結果既能體現人民意志，又能實現黨的意圖。
四、落實責任，圓滿完成大會各項任務
本次會議時間比較緊，任務比較重，要求也比較高，這就需要大家把履職盡責放在第一位，認真組織實施好大會的各項議程，積極穩妥地做好會議的各項工作。大會主席團是本次大會的領導機構，會議要自始至終在大會主席團的領導下進行，一切重大事項和重要活動都要由大會主席團決定，各代表團和各位代表都必須服從大會主席團的領導，按照法律規定和大會主席團的部署履行好自己的民主權利。大會秘書長對秘書處的工作負總責，要協調好各位副秘書長和各工作組的工作，統籌安排，超前考慮，反復斟酌，切實保證不出任何差錯。秘書處下設的各個工作組，要堅決服從秘書長和各位副秘書長的統一安排，以服務好大會為根本，既要各司其職、各負其責，又要相互協調、密切配合，保證大會的各項工作緊張有序地進行。各代表團的召集人要以積極有為的姿態，高度飽滿的熱情，按照會議日程安排，組織代表參加好大會各個階段的會議；要堅決貫徹市委意圖，服從大會統一指揮，遵守大會各項制度，處處率先垂范，善于影響帶動全體代表從思想上、組織上、紀律上、行動上與大會主席團保持高度一致；要認真組織各項活動，引導全體代表和列席人員排除干擾，集中精力想大事、議大事，認真審議好各項工作報告；要加強與秘書處的聯絡，對出現的新情況、新問題，要及時向大會主席團和秘書處報告，使問題能夠及時得到妥善處理和解決；要嚴格執行會議紀律，嚴格請假制度，嚴格要求各位代表在參加各項活動中，不遲到、不早退，保持良好的會風。各鄉(鎮)區、街道，各級各部門的主要負責同志，在履行好參會職責的同時，還要統籌安排好本單位、本部門的信訪、綜治、安全生產等工作，積極創造團結、穩定、和諧的社會環境，堅決避免“兩會”期間出現任何負面影響，確保大會順利召開。
同志們，開好這次人代會意義重大，我相信，有大家嚴謹高效的工作作風、務實盡責的工作態度、步調一致的大局意識，一定能把本次會議開成團結民主、求真務實、振奮精神、開拓奮進的大會。
最后，預祝市屆人大次會議圓滿成功！
謝謝大家。
人大工作會議講話（人大評議工作動員會講話）
同志們：
區人大對區政府組成部門和法院、檢察院中由人大常委會任命的人員及政府部分工作部門開展民主評議是一項十分重要的工作。剛才楊區長和戴副主任講了很好的意見。下面，我受書記的委托代表區委就評議工作講幾點意見：
一、明確意義，高度重視。
評議是人大及其常委會實施監督的一種有效形式；是進一步發揮國家權力機關作用，強化人民群眾監督工作的體現；也是加強干部隊伍建設，全面推動政府部門依法行政的重大舉措。評議的目的，是為了貫徹落實“三個代表”重要思想和胡總書記“七一”重要講話精神，進一步深化作風興區、改革行政審批制度和推行政務公開工作，不斷改進工作方式，提高機關工作效率，努力完成區委、政府確定的各項目標任務。評議既要對“政府兩院”的工作成績進行肯定，又要幫助找出存在的問題和差距，總結經驗，增添措施，強化服務，提高效率，切實做到依法行政。因此，各部門領導一定要高度重視，正確認識和對待，抱正確的態度，自覺接受人大的工作監督和法律監督；各部門要把評議工作納入重要工作日程，同部門工作有機結合起來，按照要求認真搞好評議工作，為評議工作的順利開展提供有利條件和保證；接受評議的人員要積極配合、大力支持，自覺接受評議，全面真實地報告工作，虛心聽取、誠懇接受人民代表的建議和意見。
二、認真評議，收到實效。
評議中，人大要認真履行職權，增強監督實效，把這次評議活動作為一次重要的契機，切實推進社會主義政治文明建設。要認真負責的組織評議，深入單位、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，力求肯定成績客觀公正，揭示問題有理有據，建議切實中肯。在充分肯定成績的同時，嚴肅問題，誠懇希望，評出團結、評出信任，評出干勁，促進區的經濟發展和社會事業的全面進步。通過評議，促進同志之間、部門之間加強溝通，密切聯系，以大局為重，以黨和人民的利益為重，珍視團結，維護團結，增強開創工作新局面的責任感和緊迫感；促進各部門、各位政府組成人員互相支持和配合，團結協作，同心同德，群策群力，步調一致地積極工作。
三、加強整改，促進發展
評議只是手段，整改才是目的。人大要緊緊抓住評議整改環節，對整改工作以適當的方式進行跟蹤檢查，督促其整改落實。接受評議的“政府兩院”人員和工作部門既要增強信心，奮發進取，鼓足干勁，鞏固成果；更要正視問題，找準差距，明確努力方向，采取切實措施，逐條加以整改。要以“三個代表”重要思想和精神為指導，深入學習胡總書記“七一”講話精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，著眼大局，盡職盡責，增強使命感和責任感；真抓實干，奮發進取，做到思想觀念更新，政策措施更活，工作力度更大；要圍繞區委、政府的構建自貢市中央商務區的奮斗目標、發展戰略和發展計劃多動腦筋，勤于思考，多出新思路，多想新辦法，多做開創性的工作；集中精力，下大力氣，加快“三個轉變”，更好地履行自己的各項職能，出色地完成各項任務，為把我區建成獨具特色、有較強輻射功能的中央商務區做出積極貢獻。
四、總結經驗，推動工作
評議工作是充分發揮人大監督職能的重要途徑，是加大依法行政工作力度的有效形式。希望區人大能認真總結出好的經驗和做法，找出不足，緊密結合當前的客觀現實，不斷研究解決監督工作中出現的新情況、新矛盾和新問題，積極探索、開拓、進取，使評議工作始終保持生機和活力，推動全區各項工作的開展，促進物質文明、政治文明和精神文明建設。
同志們，區人大評議政府組成人員是人民當家作主，管理社會事務的具體體現，希望大家務必要共同把這項工作做好。
人大工作會議講話（市長人大會議上講話）
各位代表、同志們：
市第二屆人民代表大會第五次會議，經過與會代表和同志們的共同努力，圓滿地完成了會議的各項議程，就要勝利閉幕了。
這次會議是在我市認真貫徹黨的精神，圍繞全面落實科學發展觀，動員全市開展解放思想大討論的關鍵時刻,召開的一次重要的會議。會議審議批準了市政府工作報告，審查批準了國民經濟和社會發展計劃與財政預算，審議批準了市人大、市法院、市檢察院的工作報告；選舉產生了新一任市人大常委會主任、市政府市長，補選了三位市人大常委會委員和一位出席省十一屆人代會代表。會議期間，各位代表以對人民、對改革發展高度負責的歷史使命感和昂揚的精神風貌，依法認真履行職責、行使權利，就改革發展穩定的重大問題以及人大工作建言獻策，了許多寶貴的意見和建議。這次會議開得很成功，是一次解放思想、振奮精神、催人奮進的大會，是一次集中民智、集思廣益、凝聚人心的大會，更是一次民主團結、求真務實、開拓創新的大會，必將激勵全市人民以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，為全面完成這次人代會確定的目標任務而不懈努力。
這次會上，同志被選舉為市政府市長和出席省第十一屆人代會代表，、、三位同志被選舉為市人大常委會委員。我們相信，志強同志帶領政府一班人一定能夠肩負起歷史和人民賦予的光榮使命，在市委的領導下，凝心聚力，務實苦干，為全面推進科學發展、和諧發展、跨越發展做出新的更大的貢獻。會議選舉我為市人大常委會主任，這是全體代表對我的信任，是全市355萬人民的重托。我深感使命光榮、責任重大。我市人大具有良好的工作基礎，歷屆市人大及其常委會盡心竭力，恪盡職守，為經濟社會發展做出了重要貢獻。在今后工作中，我將與各位副主任、各位常委會委員一道，繼承和發揚歷屆人大常委會的優良傳統，牢記宗旨，忠于法律，勤奮工作，決不辜負黨和人民的期望！下面，我講三點意見。
一、解放思想，再繪藍圖，努力實現經濟社會跨越發展
召開之后，全國各地迅速掀起新一輪解放思想的熱潮，省委對開展解放思想大討論也了明確要求。最近，市委對全市開展解放思想大討論活動進行了專題部署。當前，我市經濟社會進入到持續快速上升的黃金發展期，但新的矛盾和問題不斷出現，特別是干部隊伍的思想觀念、工作作風和傳統的工作方式、體制機制與跨越發展的要求不相適應，我們又到了一個解放思想的重要關頭，到了一個需要突破自我的轉折點。
我們要緊緊抓住解放思想這個“總閥門”，弘揚與時俱進的精神，緊跟時代前進的步伐，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念和體制弊端，樹立與科學發展觀相適應的新思想、新觀念，以思想大解放促進經濟大發展。
推進解放思想，實現跨越發展，要勇于追求新高度、敢于實現新目標。市委、市政府從實際出發，自加壓力，負重奮進，今后一段時期內全市經濟社會發展的總體部署和目標任務。總體思路是：認真貫徹黨的精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市三大目標，發揮資源優勢、挖掘人文優勢、打造區位優勢、培育科教后發優勢，著力打造能源、生態、區域、城市四大經濟，突出能源化工基地、現代特色農業基地、區域中心城市“三大建設”，著力發展能源工業、特色農業、現代服務業“三大產業集群”，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力建設社會主義新農村，著力促進社會發展和解決民生問題，全面加強經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創全市跨越發展新局面。根據近年來發展的實踐和對未來發展分析預測,按照自加壓力、負重奮進的精神,市委了這一階段性奮斗目標是,五年任務三年完成，奮斗三年實現國內生產總值翻一番。即:到年，地區生產總值超過1350億元，力爭達到1500億元，年均增長20%以上；人均生產總值將接近6000美元，超過全國、全省平均水平。財政收入超過300億元，年均增長25%以上；其中地方財政收入超過100億元，年均增長接近30%。全社會固定資產投資達到900億元，三年累計達到2100億元。城鎮居民可支配收入達到15000元，農民人均純收入達到5000元，城鎮化水平達到42%。圍繞上述發展思路和奮斗目標，在工作指導上，要大力實施資源開發就地轉化戰略、項目帶動產業集群戰略、科教興榆自主創新戰略、城鄉統籌城鎮化發展戰略和生態文明可持續發展戰略五大戰略，切實做到又好又快發展，開創跨越發展新局面。這些奮斗目標是根據實際，遵循經濟規律，經過認真研究確定的，經過努力是完全可以實現的。
二、把握全局，突破重點，確保今年各項工作取得新成績
年，是全面貫徹落實黨的戰略部署的第一年，是我市“十二五”規劃承上啟下、謀求新突破的關鍵之年，也是改革開放30周年。做好今年的各項工作,意義重大。我們要緊緊圍繞市委二屆三次全會和這次會議確定的奮斗目標，緊緊依靠全市人民，全力做好今年的各項工作，為全市經濟社會跨越發展做出新的貢獻。特別是市委、市人大和社會各界，要齊心協力為市政府完成各項工作任務，打造更加有利的政治環境和工作條件。370名人大代表更要置身其中，率先實踐，成為經濟社會發展實踐中的排頭兵和領頭羊。年，在整體推進各項工作的同時，要重點完成好八大任務。
一是突出抓好三大建設。能源化工基地建設，要繼續按照“三個轉化”的要求和“兩區六園”布局，重點發展能源化工產業和裝備制造等非能源產業，全力推動省市60個重大能源化工項目建設，年度完成投資265億元，建成錦界煤電一體化二期等7個項目，開工建設兗礦煤間接液化等20個項目，推進神華陶氏煤化工等23個重大前期項目，力爭6個項目具備開工條件。要做好能源化工基地總體規劃和工業園區各項規劃的編制和報批工作，加快工業園區基礎設施建設，積極探索和理順工業園區的管理體制與財稅體制，實現管理服務一體化。要加快以交通、水利為重點的基礎設施建設，完成機場遷建，加快建設榆神高速公路、太中銀鐵路、西包鐵路復線、紅柳林至檸條塔鐵路專線；建成采兔溝水庫和榆陽區香水供水工程，開工建設王圪堵水庫，積極開發府谷巖溶水、漫灘水，確保重大項目的用水。
現代特色農業基地建設，要進一步調整優化農業結構和產業布局，集中力量建設草、羊、棗、薯、小雜糧、玉米、果桑、蔬菜、制種等九大特色產業基地，著力培植陜北羊子、三邊土豆、黃河灘棗、大漠蔬菜、雜糧、種業、陜北雜果、三邊蕎麥、大明綠豆等九大特色品牌，發展壯大一批龍頭企業和農民專業合作組織，加大“一村一品”、“百村示范、千村推進”工程建設力度，逐步形成具有特色的產加銷、科工貿一體化的現代農業產業集群。
區域中心城市建設，要牢固樹立與國際接軌的城市發展理念，用世界眼光規劃建設城市、經營管理城市，按照組團式發展的新理念，高端規劃，高起點、大手筆搭建現代城市框架。加快十大標志性工程建設和十一縱十一橫雙環路的市政交通體系建設，完善城市功能。大力發展裝備制造業、精細化工、商貿物流、房地產、特色加工、觀光文化旅游等六大產業，提升現代服務業水平。創新城市經營管理體制，加快數字建設，在全市深入推進“雙創”工作，加大城市綜合執法力度，提高城市管理水平。逐步形成陜蒙晉接壤區經濟、教育、科技、文化和旅游消費中心，努力把建設成為國際知名的能源新都、和諧宜居的塞上名城。
二是推進節約型社會建設。在經濟社會發展中要大力倡導節約，要把建設節約型社會的要求落實到每個行業、每個單位、每個家庭，廣泛開展節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區、節約型村莊創建活動。要大力推行節約型生產方式，抓好十大節能重點工程建設和節能技術服務體系建設，加強水資源管理，推進城市、農業節水工作和節水技術改造，強化節約和集約利用土地，提高建設用地的效益。要推行節約型消費方式，各級黨政機關和廣大黨員干部要率先垂范，身體力行，在辦公、接待、差旅、用車等方面要發揚勤儉節約的優良傳統，堅決反對奢侈浪費之風。每個家庭和公民要從節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食做起，使厲行節約成為全社會的共同價值觀和自覺行動。
三是建設生態文明。大力發展循環經濟，推行清潔生產，建設循環型工業、農業、服務業和生態型居住小區，重點推進經濟開發區和工業集中區的循環經濟建設，建成一批能夠體現循環經濟模式的綠色園區、綠色社區和綠色村莊。做好國家循環經濟示范試點市實施方案編制工作，抓好循環經濟試點工作。加快建立煤炭等資源有償開發轉化運作機制，完成煤炭資源整合工作，加快淘汰和改造電力、建材、化工、蘭炭、水泥等高耗能、高污染行業的落后產能。繼續抓好重點行業和50戶重點污染企業的節能降耗，依法開展重點企業能耗審計工作。大力發展風能、太陽能等再生能源。嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”制度，加強大氣污染、工業“三廢”治理和煤礦采空塌陷區治理工作。以建設綠色為目標，抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策的機遇，加大封山禁牧力度，繼續實施退耕還林、“三北”四期工程、天然林保護工程、“三個百樹”工程和水保生態工程。
四是深化改革開放。集中力量打好國有企業改革攻堅戰，扶持地方骨干企業，加快上市公司工作。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善和落實各項優惠政策，擴大專項扶持基金，推進公平準入，引導進入公用事業、基礎設施、能源化工產業以及法律法規未禁止的其他行業和領域；鼓勵以股份制為紐帶聯合重組，培育一批非公有制企業集團。要建設中小企業創業園區，推進中小企業信用擔保體系建設，在資金上給予支持；引導中小企業開發新產品、新技術、新工藝，提升技術創新能力和產品的市場競爭力，在科技上給予扶持；鼓勵中小企業創立企業品牌，加大企業信息化建設，在市場開拓上給予扶持。加大招商引資力度，抓好招商引資服務體系建設，努力改善投資環境。
五是著力關注民生。要把增加城鄉居民收入作為民生建設的主線，堅持公共財政向弱勢群體和困難群眾、向貧困地區、向農業農村、向弱質產業四個重點領域傾斜，實施教育、就業再就業、社會保障、公共衛生、住房保障、農村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉社區服務體系建設等民生八大工程，積極解決直接關系人民群眾根本利益和現實利益問題，努力使全市人民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，確保社會和諧穩定。
六是創新文化大市建設。深入學習貫徹黨的精神，辦好“大講堂”，用黨的最新理論創新成果武裝廣大黨員干部的頭腦。加強“誠信”建設，深入開展群眾性精神文明創建活動和諧社會創建活動，啟動省級文明城市創建工程。大力推進文化“六大工程”建設，開工建設新聞大廈、科技館、體育中心、檔案館、會展中心等一批現代化文化設施，加快紅石峽摩崖石刻、古城墻修復工程建設。完善我市文化產業發展規劃，加快文化產業發展，大力發展新聞出版、廣播電視事業，搞好文化團體體制改革試點工作。整合旅游文化資源，加快旅游景區項目建設，打造歷史文化名城一個中心，長城游、黃河游兩條精品線路，紅堿淖、白云山、統萬城、鎮北臺和紅石峽四大景區。
七是加強法治建設。堅持依法治市，打造法治，研究制定法治建設綱要。加快法治政府建設，全面推進依法行政，深化行政執法體制改革，加強對行政機關的監督，建立健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制，依法規范政府職能和行政行為。大力推進法治縣區創建活動，深入開展社會主義法治理念教育，全面實施“五五”普法規劃，增強全社會的法治意識。進一步擴大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問題。穩步推進司法體制改革，支持司法機關依法獨立行使職權，強化司法監督，遏制司法腐敗，維護司法公正。
八是推進管理創新。要打造服務型政府，著力把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。要創新政府管理，實施績效考核、績效預算、行政問責“三位一體”政府管理機制，逐步開展重大社會事業項目社會審計工作，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，擴大政務公開范圍，全面實施“陽光政務”，提高政府的公信力和執行力。要加強公務員制度建設，加強公務員隊伍思想建設、作風建設、能力建設，打造一支想干事、善謀事、能成事、不出事、過得硬的公務員隊伍。堅決執行計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理、節能減排、黨風廉政建設責任制五個“一票否決”制度，明確任務，落實責任，確保不出問題。
要結合實際，創新目標考核責任制度，使其真正成為推動工作的重要抓手。要創新目標責任考核指標體系，用新的標尺考核干部實績，衡量發展成果，引領發展方向；要創新考核方法，嚴格考核標準，規范考核程序，注重聽取群眾意見，注重平時考核；要創新考核責任，把目標任務分解細化到部門、責任到人；要創新考核激勵機制，注重年度考核結果運用，作為干部評價、提拔使用的重要依據。通過考核，使發展的重點抓得更實，工作效率抓得更快，工作標準抓得更高，在全市上下營造奮勇爭先、大干快上的良好氛圍。
三、加強領導，求實創新，不斷提高人大工作水平
年，市人大及其常委會緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，在重大事項決定、工作監督、法律監督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，為推動我市經濟社會又好又快發展做出了積極的貢獻。在新的一年里，市人大及其常委會要以與時俱進、改革創新的精神，解放思想，求真務實，依法履行職能，不斷開創人大工作新局面。
一是帶頭開展解放思想大討論。開展解放思想大討論，是市委的一項重大決策，是當前和今后一段時期的重要政治任務。市人大及其常委會和各位代表，要高度重視，在大討論中發揮模范帶頭作用，為全市人民做好表率。要帶頭開展學習討論，圍繞經濟社會發展科學定位和創新工作布局、創新發展理念和推動經濟增長方式轉變、統籌發展各項社會事業、關注民生和構建和諧社會、政府管理創新、創新黨的建設等六方面內容開展大討論，認真研究事關發展的重大問題，認真查找思想觀念、工作作風、工作方法等方面存在的問題，勇于沖破一切制約發展的條條框框，堅決摒棄一切阻礙發展的陳舊思維定勢，毫不動搖地堅持以科學發展觀統領人大工作，切實把推動科學發展、促進社會和諧和全面建設小康貫穿于人大工作的全過程，促進我市經濟社會又好又快發展。
二是全面履行憲法和法律賦予人大的職能。這次人代會對今年的奮斗目標、工作任務作了進一步細化，更加具體地描繪了新的一年發展的美好藍圖和實現路徑。我們必須緊緊圍繞這些既定的目標和工作舉措，堅持發展為上、創新為先，堅持以人為本、統籌兼顧，堅持從人大的性質和特點出發，主動把人大工作融入到推進科學發展、跨越發展、和諧發展這個大局中去，自覺把人大工作同實現人民愿望、保障人民利益、維護人民權益的要求緊密結合起來，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和為民意識，著力在加大監督力度、創新監督方式、增強監督實效上下功夫，在依法決定重大事項、推進科學民主決策上下功夫，在加強代表工作、發揮代表作用上下功夫，以人大工作的新成果新業績，不斷豐富社會主義民主政治建設的偉大實踐。
三是充分發揮人大代表的作用。在新的一年里，人大代表更要有作為。人大代表作為各條戰線上的中堅力量，是地方國家權力機關聯系群眾的橋梁和紐帶。代表既是榮譽，又是責任，既有權利，更有義務，只有把榮譽與責任統一起來，把權利與義務統一起來，依法行使權力，自覺履行義務，勇于承擔責任，才能成為一名合格的代表。各位代表一定要樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，倍加珍惜黨和人民給予的榮譽，勇敢地擔當起歷史的重任，要努力在民主決策、依法監督等方面做出更大貢獻。人大代表的作用不僅要體現在人代會期間，更要體現在平時的工作中，體現在各自的崗位上，體現在以身作則、率先垂范上。要在工作、生活中注重自身形象，體現表率作用，體現民主作風。各位人大代表要努力做勤奮學習、敢于實踐的模范，帶頭加強學習，不斷拓展工作思路，掌握新的工作方法，為創造性開展工作打下堅實的思想基礎。要做求真務實、真抓實干的模范，帶頭艱苦創業，頑強拼搏，奮發進取，以務實的作風、扎實的工作和高標準的業績贏得人民群眾的信賴和支持。要做聯系群眾、服務群眾的模范，強化宗旨意識，牢記“兩個務必”，視人民的利益高于一切，不負人民的重托，帶頭為群眾辦實事、辦好事，把群眾的盼望記在心里、落實到具體行動中。這里我特別的是，人大代表要塑造自身良好形象，做群眾學習的榜樣。
四是切實加強對人大工作的領導。各級黨委要高度重視人大工作，把人大工作納入黨委工作的總體部署，支持各級人大依法行使職權，充分聽取人大代表對經濟社會發展工作的意見和建議。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式的意見建議，各縣區各部門要認真辦理，及時反饋。各級各部門都要支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權力，主動為人大調研、視察等活動提供保障和服務，讓他們發揮應有的作用。要逐步改善人大機關的辦公環境，為人大開展工作創造良好的條件。
各位代表、同志們：“多少事，從來急，一萬年太久，只爭朝夕。”跨越發展這一偉大工程的目標已經確定，恢弘壯麗的發展藍圖再一次繪就，實踐這一世紀偉業的號角已經吹響，我們一定要肩負重任，不辱使命，團結帶領全市人民，高舉旗幟，解放思想，萬眾一心，開拓奮進，為再創明天的輝煌而努力奮斗！
人大工作會議講話（黨委書記人大工作會議講話）
同志們：
在全市深入學習貫徹黨的和四中全會精神，奮力推進發展新跨越的關鍵時刻，市委召開這次全市人大工作會議，充分表明了市委對堅持和完善人民代表大會制度，推進全市社會主義民主政治建設的高度重視。這次會議的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央9號文件、省委人大工作會議和市委五屆五次全會精神，不斷加強和改進黨對人大工作的領導，進一步提高全市各級干部特別是領導干部對人大工作重要性的認識，充分發揮全市人大及其常委會的作用，加快推進依法治市進程，努力促進我市經濟發展和社會全面進步。
從年市委召開人大工作會議至今，已有五年時間。下面，我代表市人大常委會黨組，就五年來的主要工作和基本經驗作一簡要總結，就貫徹落實中央9號文件和省委人大工作會議精神，進一步做好新時期人大工作講幾點意見。
一、過去五年的主要工作和基本經驗
五年來，在市委的領導與支持下，市人大及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市中心工作和改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，為促進和保障我市社會主義現代化建設發揮了重要作用。
一是民主法制建設不斷加強，加快了依法治市進程。緊密結合“四五”普法、《代表法》頒布實施十周年、全國人民代表大會成立五十周年，積極推進對憲法和法律法規的學習宣傳教育，努力增強全市人民特別是各級領導干部的法制觀念，為全市經濟社會發展營造了良好的法制環境。同時，認真履行憲法和法律賦予的監督職權，積極維護憲法和法律的權威和尊嚴，推進了依法治市進程。
二是有效行使重大事項決定權，推動了經濟發展和社會進步。常委會緊緊圍繞中心，依法認真討論、決定本行政區域內的重大事項。如為防止濛溪河飲用水水源被污染，切實保障人民群眾飲用水安全，常委會作出了《關于加強濛溪河飲用水水源保護管理的決定》；為進一步增強對經濟運行情況的監督實效，常委會作出了《關于加強經濟工作監督的決定》和《關于加強市級預算審查監督的決定》。同時，市人大常委會還就“工業強市”戰略的實施、整治發展環境、農業結構調整等方面的重大事項依法作出重要的決議、決定20多項，及時把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉化為國家意志，促進了我市經濟社會事業全面發展。
三是監督工作逐步加強，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。緊緊抓住事關經濟社會發展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題，以保障憲法和法律、法規的正確貫徹實施為重點，把加強監督與全力支持有機結合起來，積極開展對“一府兩院”的法律監督和工作監督，有力地促進了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。如2003年春夏之交，面對“非典”疫情的嚴竣形勢，市人大常委會專題聽取了市政府關于預防“非典”的情況匯報，了具體的意見和建議；今年7月，常委會領導還深入到豬鏈球病防治第一線，認真開展視察和檢查，并具體要求，促使政府依照法規做好防治工作，確保了人民群眾生命財產安全。
四是人事任免工作逐步規范，保證了國家機關工作的正常運轉。正確處理黨管干部原則和依法行使選舉任免權的關系，嚴格依照條例規定和法定程序任免地方國家機關工作人員，通過視察、檢查、述職、評議等形式加大任后監督力度，促進國家機關工作人員依法辦事、勤政廉政。五年來，市人大常委會對任命的31名“一府兩院”干部分批進行了述職評議，把對事的監督和對人的監督有機地結合起來，加強了監督，推進了工作。
五是代表工作不斷創新，維護了最廣大人民的根本利益。建立和完善了常委會與代表、代表與人民群眾密切聯系的制度，拓寬了聯系代表和人民群眾的渠道。加大代表議案和建議的督辦力度，不斷提高辦理質量。積極組織代表開展視察、檢查、調研等活動，努力為代表履職創造條件。認真抓好人大信訪工作，強化了信訪件的辦理實效，促進了社會穩定。
六是自身建設不斷加強，促進了人大工作的制度化和規范化。在思想建設方面，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高常委會組成人員和機關工作人員的政治、業務素質。在組織建設方面，人大常委會機構設置逐步健全，常委會組成人員結構不斷優化，人大機關干部隊伍素質不斷提高。在作風建設方面，堅持民主集中制原則，大興求真務實、真抓實干之風。在制度建設方面，為有效行使憲法和法律賦予的職權，建立健全了一系列規章制度，僅今年換屆以來，市人大常委會就修改、制定了《主任會議制度》、《中心組學習制度》等十余項規章制度，保證了人大及其常委會工作的有序開展。
在五年的深入實踐中，我們深刻地體會到，要加強和改進人大工作，必須做到以下幾點：一是必須堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作、推進社會主義民主法制建設的根本政治保證；二是必須圍繞全市經濟和社會發展大局，認真依法行使各項職權，推動經濟發展和社會事業進步，推進民主法制建設，這是人大工作的中心內容和根本任務；三是必須充分發揮人大代表主體作用，這是做好人大工作的基礎；四是必須切實維護和保障人民群眾的根本利益，這是做好人大工作的動力源泉；五是必須不斷加強人大自身建設，這是做好人大工作的基本條件。
五年來，全市人大工作在探索中前進，在創新中發展，取得了一定的成績。這是市委高度重視和正確領導的結果，是“一府兩院”積極配合的結果，是全市人民和社會各界大力支持的結果，也是各級人大代表和人大機關干部辛勤工作的結果。在此，我代表市人大常委會黨組向所有關心和支持人大工作的領導和同志表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，市人大及其常委會的工作還存在一些不足。比如：對如何行使好重大事項決定權的探索還不夠；監督工作的實效還有待加強；代表活動的形式還比較單一；常委會和機關自身建設還需加強，等等。我們必須正確認識和對待這些問題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實加以解決和改進。
二、堅持和依靠黨的領導，牢牢把握人大工作的根本政治原則
今年5月，中共中央以9號文件的形式轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，鮮明地“三個堅持”的政治原則，即：必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。對“三個堅持”，我們要牢牢把握、堅決貫徹。
第一，必須堅持和依靠黨的領導。黨的領導是人民代表大會制度的一大優勢，堅持社會主義的政治方向要求我們必須首先堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要深刻認識黨在國家和社會生活中的領導核心地位，進一步增強黨的觀念，自覺把人大各項工作置于同級黨委的領導之下，把人大工作置于全黨工作的大局中去把握、去思考、去謀劃、去落實，使人大工作與黨委的中心工作思路同向、行動同步、協調一致。要全面貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉化為國家意志，變為人民群眾的自覺行動。要繼續堅持向同級黨委請示報告制度，對重大活動和重要工作的部署，要事先報經黨委同意，對履行職責中遇到的困難和問題，要及時向黨委反映，以取得黨委的支持和幫助。要切實發揮人大常委會黨組的作用，帶領人大機關黨員干部和人大代表中的共產黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項任務，真正把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一到人大及其常委會的工作中。
第二，必須堅持民主集中制。民主集中制是憲法規定的人大及其常委會行使職權必須遵循的原則。當前，社會結構發生了巨大變化，產生了新的社會階層，利益主體不斷增多。為此，人大工作更要充分發揚民主，堅持和實行民主集中制，切實發揮人大及其常委會在表達、平衡、協調社會利益和構建和諧社會中的作用。一是要進一步保障人大代表和人大常委會組成人員依法行使民主權力，充分調動每一位常委會組成人員和人大代表的積極性、主動性，使各項工作建立在集思廣益、群策群力的基礎上，用集體的智慧保證各項職權的正確行使。人大常委會組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項規定，集體行使法律賦予的各項權力，參加常委會會議審議時，要積極建議和意見；決定有關事項時，要站在黨和人民的立場上行使職權；對集體決定的事項，要帶頭抓好落實。二是要進一步完善民主議事、民主決策制度，充分發揮人民代表大會及其常委會會議的作用。要健全和完善常委會重要情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強常委會的工作活力和團結統一。三是要進一步改革人大常委會工作的運行機制，一方面，嚴格在憲法法律規定的范圍內行使職權，做到既不失職，又不越權；另一方面，嚴格按照法定程序辦事，以規范的程序保證職權行使的嚴肅性和權威性。
第三，必須堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深地植根于人民群眾之中。堅持走群眾路線是人大及其常委會工作的本質要求。要把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，充分發揮人大代表的橋梁作用，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要在人大工作的各個環節，細心地研究群眾的利益，關心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事。要繼續創新人大工作聯系群眾的途徑和方式，采取公民旁聽、座談會等，使人民群眾更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地反映和體現人民群眾的利益。
三、突出重點，努力開創人大工作新局面
當前和今后一段時期，市人大及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的領導下，深入貫徹中央9號文件、市委五屆五次全會和市委人大工作會議精神，認真落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，開拓創新，大力推進社會主義民主法制建設，努力開創人大工作新局面。
第一，進一步學習中央9號文件，準確把握精神實質。中央9號文件是在中國共產黨高度重視和加強黨的執政能力建設，高度重視堅持和完善人民代表大會制度的新的歷史條件下起草和出臺的。這一重要文件，對全國人大成立50多年來，特別是黨的以來的實踐經驗作了深刻總結，明確了新時期堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施；是我們進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好，開創人大工作新局面的重要指導性文件。認真學習、深刻領會和貫徹實施中央9號文件，是人大當前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務。我們要采取多種形式組織學習座談，全面系統地理解和把握中央9號文件精神，特別要理解和把握做好新形勢下人大工作的政治原則和工作重點，進一步提高認識，統一思想，增強依法履行職權的責任感、使命感和光榮感，增強工作的積極性、主動性和創造性；要緊密結合我市人大工作的實際，及時制定關于充分發揮代表作用和加強人大及其常委會制度建設的具體意見，全面貫徹落實好中央9號文件的基本要求，使文件精神在細化和落實，扎實推進各項工作，積極做好貫徹落實中央9號文件的宣傳工作，形成良好的輿論氛圍。
第二，進一步抓住第一要務，大力推動經濟發展。市委五屆五次全會要求全市上下咬定發展不放松，風正心齊謀跨越。市人大常委會要按照這個要求，明確措施，狠抓落實。一是要強化經濟中心意識。不斷增強加快發展的緊迫感和責任感，在指導思想上強化經濟中心，在工作安排上體現經濟中心，在具體實踐中自覺服從服務于經濟中心。二是要圍繞經濟工作重點開展監督。抓住事關全市改革開放和經濟建設的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目、關鍵抓落實”的要求，部署工作、開展活動。當前，尤其要圍繞培育工業后勁、實施項目戰略、擴大招商引資、深化環境整治等七項重點工作，積極運用視察、檢查、聽取審議專項工作等手段，依法開展監督，督促市委決定的各項工作落到實處、收到實效。三是要深入調查研究。找準制約我市發展的突出問題，積極建議意見，及時為市委決策提供依據，促進決策的民主化、科學化和規范化；四是要抓住當前經濟工作中的重大問題，特別是工業強市中迫切需要解決的重要問題，按照法定程序，認真審議，及時作出決議、決定，促進工業振興戰略的順利實施。五是要積極支持“一府兩院”的工作。在依法督促“一府兩院”把市委的各項決策和人大的決議、決定落到實處的同時，要對“一府兩院”的工作給予充分的理解并積極創造條件，支持“一府兩院”依法開展工作，從而保障和促進全市經濟跨越式發展和和諧建設。六是要認真完成市委交辦的工作。最近，圍繞落實市委五屆五次全會精神，市委對人大常委會布置了任務，了具體要求，我們要充分發揮作用，扎實工作，圓滿完成市委交辦的各項任務。
第三，進一步推進依法治市進程，努力構建和諧社會。人大及其常委會要充分認識黨的執政方式和治國理念的轉變所帶來的深刻影響，全力推進民主法制建設進程，積極為構建社會主義和諧社會提供有力的法制保障。一是大力推進民主政治建設。要督促“一府兩院”進一步健全民主制度，豐富民主形式，促進社會主義民主制度化、規范化、程序化；要在憲法和法律的范圍內積極探索實踐公民參與管理國家和社會事務的途徑，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。二是進一步深化法律宣傳工作。按照依法治市的要求，大力推動以憲法為核心，以各級領導干部、行政執法人員和司法人員為重點對象的法制宣傳教育，加強和改進面對全社會的普法教育，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍。三是加大以推行執法責任制為主要內容的法律監督力度。加強對法律法規實施情況的監督檢查，善于發現和解決法律法規實施中涉及構建和諧社會全局的、帶普遍性的矛盾和問題，保證法律法規的正確實施；要督促落實執法責任制和錯案責任追究制，拓寬監督渠道，促進依法行政、公正司法。四是加強對被任命干部履行職責情況的監督。堅持人大常委會依法行使任免權與黨管干部相統一的原則，按照市委關于選任干部的導向和機制，充分發揚民主，嚴格按照法定程序，讓那些“想干事、能干事、會干事、干成事”的優秀干部依法走上領導崗位。繼續開展對“一府兩院”干部的民主測評和述職評議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設和諧提供堅強的組織保證。
第四，進一步搞好代表工作，充分發揮代表作用。要按照中央9號文件精神，準確把握發揮人大代表作用的新要求，充分發揮人大常委會聯系代表和人民群眾的主渠道作用。一是要把發揮代表作用作為人大常委會的基礎性工作，切實抓好代表法的宣傳貫徹，認真組織代表學習培訓，努力提高代表執行職務的能力和水平。人大常委會組成人員要繼續堅持分工聯系代表制度，幫助、指導代表參與管理國家事務和帶頭發展經濟。二是要建立完善代表激勵機制，增強代表履行職責的積極性和主動性。三是要認真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，切實提高辦理質量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權利。四是要探索創新代表活動形式，改進和加強代表視察和專題調研工作，為代表執行職務創造條件，拓寬代表知情知政渠道，引導好、發揮好代表依法履職的積極性。
第五，進一步加強制度建設，推進人大工作法制化、規范化。制度建設是推進民主政治的重要環節。我們要以與時俱進的精神不斷推進組織制度和工作制度建設，不斷完善充滿活力的運行機制，促進人大工作的法制化和規范化。一是要按照依法辦事、提高效率、注重實效的原則，完善重大問題決定決議、執法檢查、工作評議、述職評議、審議“一府兩院”工作報告的辦法，進一步規范監督程序，加強對政府規章、規范性文件的備案審查工作。二是完善市人大常委會會議和主任會議制度，規范機關工作和信訪工作制度等，加強人大宣傳和人大理論研究制度建設，加強和改進機關工作。三是要從制度上保證和加強黨對人大工作的領導，保證黨的路線和方針政策的貫徹落實，保證市委重大決策部署貫徹實施。
第六，進一步加強人大及其常委會自身建設，提高工作質量和水平。加強人大及其常委會的自身建設，是全面履行憲法和法律賦予的職責，推進人大工作不斷前進的重要保障。一是要在加強學習上下功夫，提高素質。人大及其常委會要始終把學習放在重要位置。要繼續堅持和完善各項行之有效的理論和法制學習制度，積極用科學的理論武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要認真學習和掌握人大工作所必備的法律、科技、經濟和管理等業務知識，把握人大工作的特點和規律，增強工作的針對性、預見性和創造性。要發揚理論聯系實際的學風，努力向實踐學習、向群眾學習、向先進地區學習，在學習中不斷改進工作。二是要在真抓實干上下功夫，改進作風。要增強執行意識，圍繞全市改革發展穩定的大局和群眾關注的熱點難點問題，大興調查研究之風，認真探索規律，總結經驗，不斷提高履職行權能力和水平。要力戒形式主義，對執法檢查和代表活動，要選準題，務求精，重實效。要加大對落實常委會工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結果。三是要在完善人大常委會機關管理制度上下功夫，使機關工作的各個方面都有制度可依，形成上下一致、運轉協調、風正心齊、卓有效率的良好氛圍。四是要在建好隊伍上下功夫，激發活力。要加強人大干部的教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質，增強他們的勤政廉政意識和紀律觀念；要加強人大及其常委會機關干部的鍛煉，多給他們壓擔子交任務，不斷提高他們的綜合素質和能力；要重視機關干部的培養和交流，積極向黨委和組織部門推薦干部，加大人大機關干部的內外交流力度，增強人大機關干部隊伍的生機和活力，努力建設一支政治素質好、法紀意識強、工作業務精、履職水平高、思想作風正的人大干部隊伍，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
同志們，當前，發展正迎來一個充滿生機和希望的新時期。在新的形勢下，人大工作的地位更加重要，任務更加艱巨，責任更加重大。市委召開的這次會議，為我市人大工作指明了方向。讓我們在市委的領導下，繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創全市人大工作新局面，以更加豐碩的民主法制建設成果，為的物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設做出新的更大的貢獻！
人大工作會議講話（市委書記在人大工作會上講話）
同志們：
市委召開的這次人大工作會議,非常重要，其目的是要進一步提高全黨全社會對人民代表大會制度和人大工作重要性的認識，從機制上保障和支持人大依法行使職權，從制度上加強和改進黨對人大工作的領導，開創全市人大工作的新局面，加快民主法制建設進程，為全面建設小康社會、實現富民興市目標提供堅強有力的政治保證。
近年來，在市委的領導下，全市各級人大及其常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和依靠黨的領導，依法行使憲法和法律賦予的各項職權，各項工作取得了明顯成效。特別是年以來，市人大及其常委會牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，堅持“抓重點、議大事”的原則，緊緊圍繞黨委中心任務開展工作，在推動改革開放和促進國民經濟持續快速健康發展中做出了積極貢獻；堅持把民主法制建設作為根本任務，認真貫徹依法治國基本方略，加強民主法制宣傳和法律監督，推進了全市社會主義民主和法制建設的進程；堅持以立黨為公、執政為民為根本目標，始終把人民群眾的利益放在第一位，突出解決群眾關注的熱點、難點問題，為密切黨同人民群眾的血肉聯系發揮了積極作用；堅持與時俱進，以改革的精神創新實踐，積極探索履行職責的新途徑，不斷完善工作機制，努力開創了人大工作的新局面。對我市各級人大及其常委會的工作，市委是滿意的。希望大家再接再厲，再創佳績。在此，我代表中共市委向市人大及其常委會的各位同志，向全市人大工作者，向歷屆為人大工作和人大建設作出貢獻的各位老同志，向所有關心和支持人大工作的社會各界人士，表示親切的問候并致以崇高的敬意!
剛才，宗淑同志總結了市人大及其常委會五年來的主要工作和基本經驗，并就做好今后的人大工作作了安排；王賓、曉平、世中同志分別就市政府、市法院、市檢察院自覺接受人大監督，加強自身建設，推進依法治市進程，為人大履職行權提供有效服務作了很好的發言；市中區委、資中縣政府、隆昌縣人大常委會分別介紹了很好的經驗，請各級各部門認真學習、借鑒。下面，我講三點意見。
一、必須充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨在國家政權中充分發展民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。在新的歷史時期，堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，對于促進“三個文明”協調發展，具有十分重要的意義。
——堅持和完善人民代表大會制度，是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證。黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮國家權力機關的作用，保證人民當家作主，同加強黨的領導，鞏固黨的執政地位，在根本上是一致的。通過人民代表大會制度，能夠使黨的主張與人民的意志達到高度統一，實現黨對國家事務的領導。如果黨忽視對政權機關的領導，忽視國家政權的建設，就等于放棄了執政地位。因此，做好人大工作，充分發揮人大及其常委會的重要作用，已成為衡量一級黨委領導水平和執政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發展和社會進步的重要方面。各級黨委一定要從落實“三個代表”重要思想和堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的高度出發，支持人大及其常委會做好工作，使黨的主張和人民的意志得到充分體現。
——堅持和完善人民代表大會制度，是推進依法治市、建設法治的本質要求。建設高度的社會主義民主和完備的法制，是我國社會主義現代化建設的根本目標和根本任務之一，是人民群眾的共同意志和愿望。堅定不移地加強民主法制建設，推進依法治市進程，是市第五次黨代會確定的全市工作重點之一。依法治市的本質要求，就是保證人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化和法律化。發展社會主義民主，健全社會主義法制，是各級人大及其常委會的根本任務。只有堅持和完善人民代表大會制度，依法行政，公正司法，國家機關才能協調高效運轉，建設法治才能最終實現。
——堅持和完善人民代表大會制度，是加快發展、奮力推進新跨越的現實需要。憲法和法律賦予各級人大及其常委會法律監督和工作監督、重大事項決定和選舉任免等的重要職權，這些權力的行使都與全面建設小康社會、推進新跨越有著十分緊密的聯系。當前，正處于“爬高坡翻陡坎”的困難時期、關鍵時期，特別是東部沿海地區發展速度驚人，領先勢頭不減；中部地區奮力崛起；東北地區振興老工業基地方興未艾；省內兄弟市（州）你追我趕，形勢逼人。面對新的形勢和任務，不進則退，小進慢進也是退，我們一定要更加重視并充分發揮人大及其常委會的政治優勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業的健康發展；要更加重視和充分發揮人大及其常委會的組織優勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到推動發展新跨越的偉大實踐中去，保證各項任務目標的順利實現；要更加重視和充分發揮人大及其常委會密切聯系人民群眾的優勢，尤其要發揮好各級人大代表在經濟建設和社會發展中的模范帶頭作用，為的跨越發展提供不竭的力量源泉。
總之，在向全面小康社會邁進，建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明的進程中，人大的地位越來越突出，人大的作用越來越重要，加強人大工作的要求越來越迫切。全市各級黨組織、國家機關和廣大干部群眾，都要全面準確地理解人民代表大會制度的深刻內涵，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，進一步深化對人民代表大會制度無限生命力和廣闊發展前景的認識，不斷增強政治責任感和歷史使命感，努力把我市人大工作推上一個新臺階。
二、必須進一步加強和改善黨對人大工作的領導
加強和改善黨對人大工作的領導,是堅持和完善人民代表大會制度的中心環節,是做好人大工作的根本保證。這次會上，市委印發了關于進一步加強和改進人大工作的意見，對我市今后一個時期加強和改善黨對人大工作的領導了明確要求，各級黨委和人大一定要高度重視，認真抓好貫徹落實。
——加強和改善黨對人大工作的領導，必須不斷改進領導方式和方法。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，切實加強對人大工作的領導。一定要把人大工作擺上重要議事日程，進一步健全黨委領導人大工作的制度和機制。要確立黨委主要負責人聯系人大工作的制度，每屆任期內至少召開一次人大工作會議，每年至少兩次聽取人大的工作匯報，討論決定人大工作中的重要事項，研究解決人大工作中存在的困難和問題。在作出重大決策前，黨委要認真聽取同級人大的意見，對人大請示的問題要及時研究，并作出明確答復。要為人大了解全局情況和黨委的重要部署，依法履行職責創造必要的條件。黨委和政府召開的涉及全局的會議，應通知和邀請同級人大常委會黨組、主任會議成員參加，重要的工作會議應通知人大常委會各辦事機構和工作機構的負責同志參加；通知下級黨政領導參加的會議，一般也要通知下級人大領導參加，以便及時了解黨委的決策和意圖，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到貫徹落實。黨委和政府組織的重要活動、作出的重大決策和重要工作部署，應及時向人大常委會組成人員通報，并主動聽取他們的意見和建議。一定要充分發揮各級黨委的領導核心作用，主動協調好人大與其他國家機關的工作關系。人大與政府、法院、檢察院都是黨領導下的國家機關，雖然職能和分工不同，但工作的出發點和目標是一致的。黨委要支持人大及其常委會對同級政府、法院、檢察院依法實施監督，督促“一府兩院”自覺接受人大的監督。“一府兩院”要嚴格執行人大及其常委會通過的決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作，對人大常委會、人大代表的意見和建議，要有專門機構或專人負責督查落實，并形成比較規范的辦理和反饋制度。人大及其常委會要從改革發展穩定的大局出發，把監督與支持結合起來，切實促進“一府兩院”的工作。各級政權機關都要在黨委的統一領導下，既充分履行職責，又相互配合、相互支持，努力形成協調一致、團結奮進、共建的局面。一定要加大對人大制度和人大工作的宣傳，提高全社會對人民代表大會制度的認識。各級黨委以及宣傳輿論部門要把對人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務，統一部署，認真規劃，強化措施，抓好落實。要廣泛宣傳人民代表大會制度的優越性，宣傳人民代表大會的地位和作用，宣傳人大及其常委會的工作。要在集中抓好“兩會”期間宣傳的基礎上，增加對人大及其常委會重大活動的宣傳，注意把握宣傳基調，努力提高宣傳質量，切實增強宣傳效果。人大常委會的有關工作機構要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。
——加強和改善黨對人大工作的領導，必須不斷提高依法辦事的能力和水平。我國的法律法規是黨把握社會發展的客觀規律，總結社會實踐的經驗，集中人民的意志，領導人民通過立法機關制定的，實質上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統一。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身也在憲法和法律范圍內活動。堅持黨的領導與堅持依法行政是完全一致的。各級黨組織必須自覺維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，任何組織和個人都沒有超越法律的特權。所有的黨組織、黨員尤其是領導干部的言行，都不得同憲法和法律相抵觸。有關重大決策和工作部署，都要嚴格按照法定的程序進行。總之，面對新的形勢和任務，各級黨委一定要善于通過發揮國家權力機關的職能作用，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；善于把代表人民利益和意志的主張，通過國家權力機關按法定程序變成國家意志，成為全體人民的行為規范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，加快改革開放和現代化建設步伐。廣大黨員尤其是黨員領導干部，都要增強民主法制意識，帶頭學法、守法、用法、護法，自覺地在憲法、法律的范圍內活動，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理和公正司法的能力與水平，維護法律的權威與尊嚴，保證法律法規的實施。
——加強和改善黨對人大工作的領導，必須大力支持人大依法行使職權。尊重憲法和法律規定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履職行權，是各級黨委對人大工作實施領導的主要任務。各級黨委一定要支持人大及其常委會積極行使對重大事項的決定權。對本行政區域內經濟和社會事務的重大決策，凡應當由人大及其常委會決定的，都要由政府提交人大或人大常委會討論決定；政府、法院、檢察院應提請人大及其常委會討論、決定、批準的事項，都要及時提請人大及其常委會審議；應向人大常委會報告的重要事項，都要及時報告。一定要支持人大及其常委會依法行使監督權。要進一步完善監督機制，改進監督形式，提高監督實效；要加強對憲法和法律實施情況的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法、以權壓法等現象，促進依法行政和公正司法；要加強和改進對行政、審判、檢察機關的監督，督促和支持這些國家機關切實改進工作，保證國家政令的暢通；要加強和改進對國家機關工作人員的監督，督促各個國家機關及其組成人員依法辦事、勤政廉政。“一府兩院”要主動向人大及其常委會報告工作，對人大及其常委會的意見、建議和人大代表的議案、建議，要有專門機構或專人負責落實，并報告辦理結果；對人大常委會組織的執法檢查、視察、調查以及人大代表開展的活動，要高度重視，積極配合；對人大及其常委會作出的決議、決定，要及時組織實施。同時人大常委會也要加強跟蹤監督檢查，確保落到實處。一定要支持人大及其常委會行使好人事任免權。在堅持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部的關系，努力實現黨管干部和人大依法行使任免權的統一。要認真貫徹黨中央關于地方黨委向地方國家機關推薦重要干部的若干規定，凡需人大選舉或人大常委會決定任免的干部，必須嚴格按照法定程序和有關規定辦理，注意事先聽取人大常委會黨組的意見，通報被推薦人的基本情況；對人大代表或人大常委會組成人員在審議中的不同意見，黨委應當認真對待；對人大選舉和人大常委會任命的干部，應保持相對穩定；任期內確需調整的，應與人大常委會通氣，并嚴格按法律規定辦理。人大常委會黨組要積極做好工作，引導常委會全體組成人員依法辦事，正確行使職權，確保黨委意圖的實現。
三、必須與時俱進不斷開創人大工作新局面
人大工作意義重大、任重道遠。全市各級人大及其常委會一定要適應形勢發展的需要,不斷加強自身建設，抓住機遇,迎接挑戰,努力開創人大工作新局面。
一要增強黨性觀念，自覺接受黨的領導。中國共產黨的領導地位，是在中國革命、建設和改革的長期實踐中形成的，是由黨的先進性決定的，是人民的選擇、歷史的選擇。各級政權機關，包括人大、政府、法院、檢察院和軍隊，都必須接受黨的領導，這是憲法確認的原則，也是政權機關行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。因此，全市各級人大及其常委會要主動地、自覺地接受黨的領導，認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度。審議重大問題，作出重要決議、決定，組織開展重要的執法檢查、工作評議和述職評議等，都要事先向同級黨委請示、報告。要及時地通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖轉變成人民的意志和愿望，并保證其實施。要把干部的依法任免與堅持黨管干部原則有機結合起來，積極做好工作，努力實現黨委的意圖。各級人大常委會黨組要切實發揮核心保壘作用，帶領人大的黨員以自己的模范行動，努力完成黨委交給的各項任務，保證黨委決策的貫徹實施，真正把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來。
二要增強大局觀念，堅持依法履職行權。全市各級人大及其常委會一定要緊緊圍繞市委五屆五次全委（擴大）會的“牢牢抓住一個要務，強化三個意識，抓好七項重點”的總體思路，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目、關鍵抓落實”的要求，切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。當前和今后一個時期，要特別加強對各縣（區）、各部門實施項目推動戰略、強化執行狠抓落實工作的監督。要通過監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。同時，要依法行使好重大事項決定權，科學界定和正確把握重大事項的范圍，圍繞黨委工作中心，抓準大事，搞好調查研究，增強決定的針對性、科學性和可操作性。
三要增強群眾觀念，密切與代表和人民的聯系。人大代表是經過人民選舉產生的國家權力機關的組成人員，是人民行使國家權力的光榮使者，與人民群眾有著廣泛、多樣的聯系，他們了解人民群眾的意愿，肩負著人民的重托；他們關心大局、關注民生，懷有強烈的政治責任感和歷史使命感，是黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是推動改革開放和現代化建設的重要力量，是人大及其常委會工作的基礎。只有抓住代表這個根本，突出代表的主體地位，充分發揮代表的作用，才能使人大及其常委會充分發揮國家權力機關的作用。各級人大及其常委會要加強和改進人大代表工作，在繼續保證人代會期間代表執行職務、履職盡責的基礎上，精心組織、不斷改進閉會期間的代表活動，提高活動質量；要努力拓寬代表知情、知政的渠道，建立健全定期與代表見面、邀請代表列席人大常委會會議和旁聽有關會議的制度；要進一步密切同代表的聯系，接受代表的評議和監督，關心代表的學習、工作和生活，為代表依法履職創造條件。同時，各級人大及其常委會要傾聽人民的呼聲，反映人民的意愿，維護人民的權益，真正成為人民的權力機關，成為發揚社會主義民主的主渠道；各級人大代表要不斷提高自身素質，增強履職能力，保持與群眾的密切聯系，只有親近于民、植根于民、了解于民、造福于民，才能真正代表人民。
四要增強創新觀念，積極探索人大工作的新途徑。各級人大及其常委會一定要解放思想，銳意進取，創造性地開展工作。要主動適應改革開放和現代化建設不斷變化的新形勢，主動適應社會主義民主法制不斷進步的新要求，主動適應國際政治經濟不斷變革的新趨勢，積極探索人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。對在以往實踐中創造的執法檢查、工作評議、述職評議、代表視察、個案監督等有效措施和辦法，要繼續堅持并加以改進和完善。要以憲法和法律為根據，大膽地探索推進民主法制建設的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進、在開拓中發展、在創新中提高，不斷開辟新的境界。
五要增強責任觀念，始終保持奮發向上的精神狀態。人大及其常委會是國家權力機關，掌握著重大事項決定權、重要干部任免權和對“一府兩院”的監督權。做好人大工作，事關人民當家作主的大事，事關改革開放和現代化建設的大局，事關建設有中國特色社會主義的長遠大計。隨著改革開放和現代化建設不斷推進，隨著社會主義民主法制建設不斷加強，隨著依法治國方略的深入實施，人大及其常委會的地位越來越重要，擔負的任務越來越艱巨，發揮的作用也越來越顯著。人大工作不是二線，各級人大及其常委會和在人大機關工作的同志，要克服“船到碼頭車到站”的消極無為的思想，始終保持奮發向上的精神狀態，大膽探索、與時俱進，盡心竭力地做好人大工作。要加強思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，確保正確有效地行使各項職權。
同志們，做好新時期人大工作意義深遠，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以總書記為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，切實加強和改進人大工作，積極推進依法治市進程，努力建設社會主義政治文明，為全面建設小康社會、推進發展新跨越而努力奮斗！
