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20**年，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、全國和省十屆人大一次會議精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和市委確定的“六個規(guī)模推進”發(fā)展思路，解放思想，實事求是，與時俱進，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，完成了年度各項工作任務(wù)，為加強我市民主政治建設(shè)，推進依法治市進程，保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和事業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

1、突出重點，認真審議決定了重大事項今年，常委會圍繞我市全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，圍繞市委確定的“加速六個規(guī)模推進”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞改革開放和社會穩(wěn)定的大局，圍繞憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，圍繞民主政治建設(shè)以及關(guān)系人民群眾根本利益的重大問題，認真行使了審議決定權(quán)。常委會先后聽取和審議了市政府關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法、郵政法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、民事訴訟法、森林法、省民族鄉(xiāng)條例等六部法律法規(guī)貫徹實施情況的報告，并就加強有關(guān)法律宣傳，加大執(zhí)法力度等問題作出了決議和審議意見。在防治非典的關(guān)鍵時期，常委會聽取了全市防治傳染性非典型肺炎工作情況的報告，并作出決定，要求健全完善防治體系建設(shè)，加強重點部位的工作，開展愛國衛(wèi)生運動，做好各種傳染病的防治。根據(jù)市政府的提請，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于綏化市“十五”計劃調(diào)整意見的報告、20**年財政決算報告及20**年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、20**年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年工作意見的報告，并分別作出了相應(yīng)的決議和審議意見。這些決定、決議，對于推動全市經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，維護人民群眾的根本利益，保障社會的穩(wěn)定，起到了積極的作用。常委會作出決議、決定后，還注意督促“一府兩院”抓落實。對已作出決議、決定的重大事項，常委會都有計劃地聽取“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行情況的匯報，并且組織專項檢查，從而有效地促進“一府兩院”對重大事項的落實，體現(xiàn)了人大及其常委會行使決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一，使重大事項決定工作獲得新突破。如在第十七次常委會上，委員們就《關(guān)于20**年綏化市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計結(jié)果的報告》中提出的問題，進行了認真的討論，提出了審議意見。常委會將意見反饋給市政府及財政部門，并進行跟蹤監(jiān)督，責(zé)成其限期整改。年底，在十九次常委會上審議了財政局整改情況的書面報告，這為加強財政監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財經(jīng)秩序起到了推進作用。

2、加大力度，依法行使了監(jiān)督權(quán)一年來，市人大常委會積極探索，大膽創(chuàng)新，采取法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”監(jiān)督方式，認真依法地行使了監(jiān)督權(quán)。在法律監(jiān)督上，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)、政治生活、社會發(fā)展的重大問題和人民群眾反映強烈的問題，組織開展了10多次視察檢查活動，重點對會計法、稅收征管法、廣播電視管理條例等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了檢查。在工作監(jiān)督上，注重對關(guān)系全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的事項進行監(jiān)督，聽取了市政府關(guān)于整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的報告和實施科教興市戰(zhàn)略的報告，并分別作出審議意見，聽取了市政府關(guān)于《綏化市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》編制及論證情況的報告，并作出相應(yīng)的決定。在人事監(jiān)督上，任命與監(jiān)督并重。今年，我們依法任命市人大有關(guān)專門委員會副主任委員1人，委員3人，政府組成人員8人次，補選市人大代表22名，任命法職人員59人，免職44人。對干部進行動態(tài)監(jiān)督管理是人事任免工作的重要組成部分。常委會在依法任命國家機關(guān)工作人員的同時，注意加強對被任命人員的監(jiān)督，首次對市建設(shè)局、市人事局、市環(huán)保局進行了述職評議。為確保述職評議活動評出水平、評出效果，常委會首先組織兩個調(diào)查組，分別到各受評單位，召開全體干部職工大會，由受評單位主要負責(zé)人作述職報告，全體職工干部對其工作業(yè)績、廉政勤政情況按優(yōu)秀、稱職、不稱職進行民主測評。找中層以上干部及班子成員進行個別談話，還召集市直有關(guān)部門負責(zé)同志座談，全面、真實了解評議對象的思想、工作、紀(jì)律和廉政等情況，并形成調(diào)查報告。在常委會會議上聽取、審議每位局長的述職報告。委員們按照滿意、基本滿意、不滿意進行票決。通過述職評議活動，增強了干部群眾的人大意識，強化了地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了人大及其常委會任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一，增強了“一府兩院”國家機關(guān)工作人員依法辦事、勤政廉政的自覺性，有效地推動了述職人員及其部門的工作。

3、加強法制，推進了依法治市進程在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會堅持貫徹黨的十六大提出的發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的方略，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把大力推進依法治市作為加強社會主義民主政治建設(shè)的重大舉措擺到重要議事日程。深入開展了法制宣傳教育，提高市民的法治意識和法律素質(zhì)。常委會堅持舉行法制講座，邀請省人大人事委、省委黨校的專家學(xué)者分別作憲法、代表法、組織法等學(xué)習(xí)報告。此外，還以報刊、電視、廣播電臺為主要陣地，多層次、多側(cè)面、多形式地推進依法治市和法制宣傳教育。圍繞“強化環(huán)境保護、凈化飲用水源”這一主題，深入開展了“綏化環(huán)保世紀(jì)行”活動，組織市級媒體對望奎縣和北林區(qū)洗車行和洗浴中心用水以及水源地建設(shè)和管理情況進行了跟蹤采訪和報道。通過法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，提高了全社會的水環(huán)境保護意識，促進了水資源的合理開發(fā)和利用。落實執(zhí)行“兩制三化”，積極推進依法行政、公正司法。市人大專委會對畜牧局、教育局等18個市直行政執(zhí)法部門落實、執(zhí)行“兩制三化”的情況進行監(jiān)督檢查，促進了政府相關(guān)部門行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制以及執(zhí)法行為程序化、執(zhí)法人員合法化、執(zhí)法文書規(guī)范化的進程。使這些部門不僅在本部門，還在全市系統(tǒng)自上而下全面推行了“兩制三化”。暢通人大信訪渠道，做好群眾來信來訪工作。按照“分級負責(zé)、歸口管理”的原則，認真做了群眾的來信來訪工作，全年接待群眾來信來訪421起，3062人次，主要案件辦理37件次，反饋10件次，其余都做了認真處理，真心誠意地為群眾排憂解難。

4、認真組織，發(fā)揮了人大代表作用密切與代表及人民群眾的聯(lián)系，是人大及其常委會工作的基礎(chǔ)，也是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。一是開展了代表向選民述職的試點工作。常委會根據(jù)我市人大代表工作的實際情況，在青岡縣率先開展了代表向選舉單位和選民述職評議的試點工作。5名市縣鄉(xiāng)人大代表向100多名選民作述職發(fā)言，4名選民代表作了評議發(fā)言，選民們在肯定代表積極履職的同時，也指出了存在的不足和下步改進意見。這一活動進一步激發(fā)了各級人大代表的工作熱情，增進了人民群眾對人大代表工作的了解，強化了選民和選舉單位對人大代表的監(jiān)督，促進了各級人大代表更好的履行法律賦予的職責(zé)。二是組織了代表培訓(xùn)工作。常委會舉辦了全國、省、市三級人大代表150人參加的培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六大精神、憲法、代表法、組織法和人大知識，并組織12名優(yōu)秀人大代表介紹了工作經(jīng)驗和履職情況。通過培訓(xùn)切實地增強了人大代表的責(zé)任感和使命感，提高了人大代表管理國家事務(wù)的履職能力。三是開展了代表視察活動。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，圍繞綏化市老工業(yè)基地改造和振興情況我們組織省人大代表進行了視察活動，并幫助總結(jié)經(jīng)驗，指出問題，提出意見和建議，從而促進了工作的開展。圍繞“兩風(fēng)”建設(shè)情況，組織市人大代表對公檢法及部分政府組成部門進行了視察。之后，都形成了視察報告，上報省人大常委會。

5、強化措施，加強了人大常委會自身建設(shè)常委會始終堅持把建設(shè)一支具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人大機關(guān)干部隊伍作為重要事情來抓，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部隊伍。加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照十六大提出的“形成學(xué)習(xí)型社會”的要求，我們堅持和完善各種學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)有關(guān)政策理論、法律知識和科學(xué)文化知識，努力提高機關(guān)全體干部的素質(zhì)。一年來，常委會組織全體機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神，學(xué)習(xí)了法律法規(guī)、WTO知識、人大業(yè)務(wù)知識等，使廣大機關(guān)干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。如今，整個機關(guān)人心思進，精神面貌煥然一新。加強約束，規(guī)范工作。常委會出臺了人大常委會備案工作暫行辦法，市人大常委會關(guān)于本級人大代表監(jiān)督管理的暫行辦法和關(guān)于對法職人員任前考察的實施辦法。使常委會工作運行更加規(guī)范，市本級人大代表管理工作有章可循。加強調(diào)研，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。圍繞全市的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點問題，常委會領(lǐng)導(dǎo)以身作則，其他人員積極參與，深入實際、深入基層調(diào)查研究，寫出了《關(guān)于地方權(quán)力機關(guān)如何行使重大事項決定權(quán)的實踐與思考》等調(diào)查報告17篇。深入地開展了“兩風(fēng)”建設(shè)，常委會領(lǐng)導(dǎo)深入到望奎縣寬五西村，現(xiàn)場學(xué)習(xí)了佘樹德艱苦創(chuàng)業(yè)的先進事跡，推進了人大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和各項工作的開展。今年，人大常委會機關(guān)還被評為省級文明單位。加強競爭，提高活力。常委會機關(guān)年內(nèi)順利完成了機構(gòu)改革工作，有30多名科級以下干部職工通過演講，競爭上崗。還公開選拔了3名科級干部。一年來，常委會在工作中還存在一些問題和不足。主要是：行使監(jiān)督權(quán)的力度還不夠大，對常委會決議、決定的督促落實還不到位；各級代表作用發(fā)揮的還不夠充分，同人大代表和人民群眾的聯(lián)系還需要進一步增強；常委會組成人員和人大工作人員的整體素質(zhì)還有待進一步提高。

二、20**年的工作要點

在新的一年里，常委會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六大、十六屆三中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，討論、決定重大事項，依法進行人事任免，充分發(fā)揮代表作用，切實加強自身建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為我市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。常委會今年的主要工作任務(wù)是努力做好五個方面的工作。

一、進一步加大依法監(jiān)督力度常委會要把聽取和審議“一府兩院”工作報告、開展執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督工作的主要方式，切實加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效。同時，要加強對人大及其常委會任命的政府工作人員和法職人員的監(jiān)督，推進依法行政和公正司法。圍繞法律法規(guī)在全市的貫徹實施，開展對預(yù)算法、政府采購法、土地承包法、行政訴訟法、人口與計劃生育法和省建設(shè)工程管理條例、建筑市場管理條例等六部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，并作出相應(yīng)的審議意見或決議、決定。并跟蹤問效，監(jiān)督落實。組織各級人大代表和各專門委員會對消費者權(quán)益保護法、公路法、學(xué)校體育工作條例進行視察，有針對性地提出意見建議。圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，常委會本年度聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、財政預(yù)算、六個規(guī)模推進、農(nóng)村稅費改革、環(huán)境保護與資源開發(fā)等問題的報告，并作出相應(yīng)的決議決定。圍繞人大常委會任命干部履職盡責(zé)情況，對市公安局進行代表評議，對2—3個政府部門進行述職評議，推進依法行政，促進其行政行為走上法制軌道。選擇那些違法事實清楚，社會危害嚴重的典型案件進行個案監(jiān)督。要探索人事任免程序新方法新途徑。依法由人大任命干部，都要經(jīng)過法律知識考試，經(jīng)濟責(zé)任審計，社會公示，作供職和述職發(fā)言。對法職人員任命，要按照《市人大常委會關(guān)于對法職人員任前考察了解的實施辦法》進行工作考核。真正實現(xiàn)黨委意圖與人民意愿的有機統(tǒng)一。

二、進一步行使好重大事項決定權(quán)重大事項決定權(quán)是法律賦予人大及其常委會的最主要、最根本的職權(quán)。為了明確市本級人大常委會行使決定權(quán)的原則、程序、范圍，在總結(jié)前三年人大工作實踐的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，爭取出臺《綏化市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》。在依法行使重大事項決定權(quán)中，要認真調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，嚴格執(zhí)行法定程序，增強行使決定權(quán)的實效，切實提高決定重大事項的質(zhì)量。圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、老工業(yè)基地改造與振興、經(jīng)濟環(huán)境治理整頓、涉及人民群眾切身利益等全局性、根本性問題行使決定權(quán)。

三、進一步推動依法治市工作依法治市工作，就是通過加強民主法制建設(shè)，不斷推進我市的社會主義政治文明，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造良好的文明法治環(huán)境。加強憲法教育。結(jié)合我國第一部憲法頒布50周年紀(jì)念活動，采取多種形式，宣傳憲法是我國的根本大法，宣傳我國第一部憲法的發(fā)展史及作用，提高全民的憲法意識。加強人民代表大會制度宣傳。在9月13日我國人民代表大會制度誕生50周年紀(jì)念日前后，舉辦多種活動進行慶祝。同時，宣傳人民代表大會制度是我國的根本政治制度，宣傳人民代表大會的性質(zhì)、地位、作用。加強“四五”普法。監(jiān)督“四五”普法決定的貫徹落實，以卓有成效的法律宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。加強“兩制”建設(shè)。常委會或各專委會聽取“一府兩院”兩制的建立、實施情況，推進“一府兩院”依法行政、公正司法。加強基層民主政治建設(shè)。完善村民自治、城市居民管理制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法充分行使民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督等項權(quán)利。

四、進一步密切同人大代表和人民群眾聯(lián)系代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表工作的好壞，直接關(guān)系到他所代表的各個階層人民群眾的根本利益。暢通人大代表為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、為人民辦實事渠道。深入開展“三聯(lián)系”活動，使各級人大代表為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展獻策出力。組織人大代表開展專題視察活動，并有針對性地提出意見和建議。暢通人民群眾對人大代表的監(jiān)督渠道。在去年青岡禎祥鎮(zhèn)代表向選民述職成功試點的基礎(chǔ)上，在全市開展這項活動，使人大代表接受選區(qū)選民的監(jiān)督。暢通代表批評、意見和建議辦理渠道。督促“一府兩院”認真辦理人大代表的批評、意見和建議，做到事事有著落，件件有回音。暢通人大代表和人民群眾議政渠道。繼續(xù)堅持邀請人大代表和人民群眾旁聽常委會制度。吸收對審議議題精通或感興趣的人大代表和公民參加常委會，聽取他們的意見，提高常委會的審議質(zhì)量。暢通信訪渠道。按照市人大常委會信訪接待日制度和市人大常委會接待人大代表制度，認真受理人大代表人民群眾申訴、控告，使人大常委會成為人民群眾之家。暢通與縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系渠道。加強與縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大的聯(lián)系與指導(dǎo)。

五、進一步加強常委會和常委會機關(guān)自身建設(shè)不斷提高常委會組成人員及機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，加強自身建設(shè)，是常委會一項經(jīng)常性工作，也是常委會行使好職權(quán)的前提和保證。在常委會自身建設(shè)上。常委會組成人員是派往國家權(quán)力機關(guān)的使者，必須忠實地代表人民群眾的根本利益，把事物的真實情況實話實說，既講成績，又指出問題，分析原因，從解決問題、促進工作出發(fā)，理智、科學(xué)地依法提出建設(shè)性意見。要著力提高自身素質(zhì)，提高議大事、定大事能力。在發(fā)揮專委會作用上。各專門委員會是協(xié)助人大及其常委會行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機構(gòu)，要認真履行職責(zé)，深入群眾，深入基層，積極開展專項調(diào)查研究，積極向常委會提出審議議案的意見；聽取聯(lián)系部門的工作匯報，提出意見和建議；做好對所聯(lián)系部門述職評議的各項準(zhǔn)備工作；組織專委會委員開展專項視察活動，協(xié)助常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督，充分發(fā)揮參謀助手作用。在常委會機關(guān)建設(shè)上。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法和人大業(yè)務(wù)知識，不斷提高常委會機關(guān)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)水平；加強制度建設(shè)，建立完善各項規(guī)章制度，促進常委會工作制度化、辦事程序化、決策民主化進程；加強調(diào)查研究，反映人民群眾的呼聲和要求，使常委會作出的決議、決定代表人民群眾的根本利益；加強決議決定的落實力度。對于常委會作出的決議決定，常委會主任會議要聽取辦理情況的匯報。