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（一）堅持以農為本，加快結構調整。今年農業總產值力爭實現25億元。以提高農業綜合生產能力和市場競爭力為核心，按照“適應市場、優化結構、增加單產、改善品質、提高效益”的原則進行結構調整，使糧、經、飼作物種植面積比達到52:38:10。綠色、無公害食品種植面積要發展到170萬畝。大力推廣大豆行間覆膜、青貯玉米栽培和大豆窄行密植栽培等模式。加大農藥市場整頓力度，打擊假冒偽劣和坑農害農行為，規范市場經濟秩序。大力發展畜牧產業，力爭實現產值8億元。重點實施奶業振興計劃和發展肉牛生產，加速推進奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地和獺兔基地工程建設步伐。加快品種改良，畜牧優質品種率達85%。大力發展林產經濟，實現以林養林、以農養林和以牧養林的良性循環。加大政策性支持力度，通過訂單使*集團、*乳業、*油脂等產業化龍頭企業與農戶實現利益聯結。繼續推進農村勞動力轉移，大力發展勞務經濟。深入實施“陽光工程”和“百萬農民工培訓工程”，力爭轉移農村勞動力5.2萬人，勞務收入2億元。深入實施良種化工程，使主栽作物良種覆蓋率達100%。積極推進農業科技創新，推進標準化進程，抓好縣、鄉農業科技示范園區建設。通過政府引導、公司化運作和產業化經營的模式，境外開發俄土地3.3萬畝。加大國家和省級農業重點項目的爭取力度，加大農業基礎設施投入。加速節水灌溉、中小河流治理、中低產田改造、沙化治理和水打溝治理步伐，增強我縣農業抵御自然災害的能力。

（二）堅持工業立縣，發展縣域經濟。繼續推進國有企業的“三三”制并軌工作。支持*集團、*酒廠和*廠等重點骨干企業的更新改造和良性發展。重視玉米深加工項目的研發。扶持*的批量生產和市場開發。加大多寶山工業園區開發建設力度。要提高對現有的煤、銅、蛋白石頁巖等礦產資源等級勘探，把資源優勢轉化為經濟優勢。在工業立縣戰略中，要正確處理好“增值存量”與“擴大增量”的關系，要保證現實存量在盤活中增值，保證目標增量在達效中擴大。

進一步解放思想，繼續擴大非公有制經濟在我縣經濟發展中的主流作用。要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立其平等的市場主體地位。對非公有制經濟必須平等相待、政策放寬、金融支持、完善制度。要引導非公有制經濟依法經營、誠實守信、健全管理、提高素質，促進其持續健康發展。

要優化經濟環境，認真解決好立項難、融資難、辦事難，發展環境不寬松的問題；要優化政策環境，認真解決“政策夠用不管用”的問題；要優化經營環境，認真解決企業負擔過重問題；要優化服務環境，認真解決政府服務不到位問題。要加強對招商資源的統籌協調，提高項目資金的落地率。

（三）堅持項目拉動，培植新興財源。繼續穩健地堅持“開源節流”,確保“預算平衡”、確保“剛性支出”的財政方針。財政政策要在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮功能作用。堅決執行財政集中收付、政府采購和收支兩條線制度。加強審計監督。積極跑省進京，為項目爭資融資。依托資源優勢，開展項目的篩選、論證、報審，積極爭取農業綜合開發項目資金。今年重點財源建設項目：*項目、*項目、*項目、*土地收儲項目、*鎮土地整理項目。做好*公路的開工準備工作；做好*國道、*公路BOT實質性推進工作；做好*公路的項目計劃工作；做好*項目的推進工作；要充分利用我縣水利資源，做好坑口電站的立項可研建設規劃和大水源建設工作；做好革命老區鄉鎮和貧困村屯的項目爭取工作。

今年，財政支付范圍內的13個月工資及住房公積金財政2%補貼已列入預算。有條件的差補和自收自支單位也可比照安排。

要全力推進縣域經濟一體化進程。繼續加強與*、*公司及所轄*的聯系，在鞏固已有成果的基礎上進一步擴大加深合作。加強與*、*和*等周邊地區的經貿往來與合作，實現強強聯合，優勢互補，互為輻射。

（四）堅持管建結合，提高城市品位。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力改善城鄉環境，完善城市功能，全面提升城市文化品位和審美理念。按照修編完善的城市總體規劃，把握區域形態和功能發展的階段性特征，充分發揮規劃在優化城區結構和城區形態中的先導作用。實施“場縣共建”，努力構筑中心突出、布局合理、特色鮮明、功能互補的組群城市新格局。今后一律不再減免經營性土地出讓金，切實實行土地出讓招拍掛。通過土地有償使用和市場化運營，最大限度地聚斂財源，轉投建設關乎百姓利益的公益項目。加快城區主要街路改造。重點完成*大街和*大街南段道路工程和部分巷道升級。抓好“兩路五街”商務、公務牌匾和標準化門牌設置，新牌匾要突出藝術特質，舊牌匾要整齊劃一。堅持“拆、改、留”并舉，從實際出發，有計劃、有順序地推進舊城改造。基本建設建筑總面積力爭實現17萬平方米。確立經營城市理念。加大城市環衛投入，建立行之有效的城市環衛監督管理機制，大力培養現代文明的公共衛生意識。努力追求景觀城市、人文城市、色彩城市、唯美城市。鼓勵農民工進城介入城市類別性就業，保護好他們的權利和權益。理順城市管理體制，推動管理重心下移，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用。社區工作要以培養鄰里助人為樂、熱心公益、愛護衛生、奉獻社會等道德行為為重點。抓好小城鎮建設。要編制好多寶山鎮小城鎮建設規劃。積極參與“大北山開發”戰略研定。要搞好水、電、路、供水、排水、通訊等配套設施建設。今年力爭完成兩條通鄉公路建設，通村公路建設規模今年爭取達到100公里。

實行污染總量控制，加大結構性污染治理力度。著重解決城區最為突出的飲用水污染和大氣污染問題。繼續抓好全民環境教育工作。加快推進生態縣建設步伐，加大草原、林地、濕地的保護力度，在全力做好*禁采工作的基礎上，抓好*礦生態環境恢復項目的組織實施。進一步開發建設*公園、*、*莊等景區、景點，努力把*公園提升為國家級*中心。成立*旅行社，開發特色旅游線路。

（五）堅持以民為本，發展社會事業。加大農村中小學控輟力度，做好教育人事制度改革后的穩定和發展工作。進一步整合職教資源，做好人才培養和保護工作。大力扶持高新技術企業和民營科技型企業，多渠道爭取科技立項。抓好地震監測預報和安全性評價工作。要把縣級科技發展著重點放在科技普及和成果應用推廣上。搞好科普規劃,特別要開展好農村科技知識普及和農村專業技術協會工作。

要形成*文學的創作群體和作品風格，要有*文學的精品特色。要大力培養服務鄉村的文化隊伍。抓好展覽館布展創意和設計。繼續整頓文化娛樂市場。積極開展競技體育和群眾體育活動。積極做好農村廣播電視村村通工程。加大衛生改革力度，強化兩個體系功能。大力開展規范化社區衛生服務。積極推進縣域醫療資源整合利用，積極開展城鄉醫院便民優質服務活動，加強和完善重點醫院的重點專科建設。繼續深入開展愛國衛生運動，抓好農村改水、改廁和春秋兩季滅鼠工作。堅持穩定低生育水平，進一步加強計劃生育基層服務網絡建設和計劃生育獎勵優惠政策的兌現。

全力抓好移民工作，妥善解決好移民的實際問題，確保7月15前庫區移民全部遷出，并且保證移民生活好、生產好。大力發展社會福利、社會慈善和老齡事業。關心老干部生活，解決他們的實際困難。加快發展婦女兒童事業，維護婦女和兒童權益。認真做好民族、宗教、僑務等工作。要完善統計體制，健全經濟運行監測體系。加強經濟部門間的功能互補和信息共享。

深化國防教育，加強民兵、預備役和人防等事業建設。深入開展好軍民共建活動。圍繞再創省級雙擁模范縣活動，扎實做好雙擁優撫安置工作。

（六）堅持安定團結，保持社會穩定。深入推進農村稅費改革，完善配套措施。切實轉變鄉鎮政府職能，把工作重點轉移到加強社會管理、推動農村經濟發展上來。妥善處理土地糾紛，積極化解鄉村債務。要加快糧食流通體制改革。要大力推進國有糧食購銷企業產權制度改革，改造和重組國有獨資和國有控股企業。要加快農產品綜合交易大市場建設，拓寬農民余糧銷售渠道。繼續抓好農村信用社改革，加大支農資金投放，擴大信貸投入規模，進一步改善農村金融服務。說服農民提高還貸信譽。

加大勞動保障工作力度。積極促進勞動保障法制建設。要強化勞動監察，及時糾正侵犯勞動者合法權益的行為。積極為下崗失業人員提供更多的就業機會。繼續推進企業并軌。真誠關注和解決好社會弱勢群體的生產生活，進一步完善社會救助體系。重視和關心殘疾人事業，保障其基本生活。繼續鞏固“應保盡保、分類施保”成果，進一步加強低保工作的規范化管理。圍繞基層民主政治建設，著力抓好村務公開、一事一議、民主管理、社區建設等工作。切實完成好第七屆村委會換屆選舉工作。進一步加強社會行政事務管理,健全完善農村專業協會和經濟協會內部管理運行機制,促進民間協會組織的健康發展。

進一步完善信訪督辦督查制度，要充分發揮職能部門特別是政府組成部門的接訪理訪平訪作用，完善調訪一體化建設機制。加強綜合治理工作，堅持“穩定壓倒一切”、建設“平安*”的方針，保持嚴打高壓勢頭，積極構建城鄉社會治安防控體系。堅定防大案防要案、破大案破要案的決心，把大要案發案率降下來。進一步強化防范和打擊邪教組織的斗爭。大力開展交通秩序整頓，加強消防安全檢查，加大安全生產監管力度，保證全縣社會安定。

三、全面加強政府自身建設、大力提高政府執政能力

政府一班人和政府各部門及政府全體工作人員，必須恪盡職守，堅定不移地履行《憲法》、《國家公務員條例》賦予的神圣職責，既要從嚴克服個別機關“行政不作為”現象，又要堅持在千頭萬緒的行政事務中“有所為有所不為”。要堅持時刻嚴以律己，為民用好權力。堅持把社會穩定，經濟發展，人民富裕作為依法行政的基本標準。堅持市場經濟條件下的新型行政理念：“大社會、小政府”、“政府搭臺不唱戲、政府幫辦不包辦”、“弱化政府行為、強化市場運做；弱化政府指令、強化經濟約定；弱化政府公文、強化法律程序”。政府既要善于運用法律當原告，又要勇于走進法庭當被告，政府必須率先尊重法律。要切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

政府要在《行政許可法》的約束下，開明務實地樹立“六個形象”。

——誠信政府形象。作為一級政府，能否言而有信地取信于決策，取信于社會，取信于百姓，直接關系著黨的信譽，國家的信譽。因而，政府必須努力作到“言必信、行必果”。政府的誠信度應當經得起歷史的檢驗。

——廉潔政府形象。政府部門的全體黨員干部，必須嚴肅自覺地參加共產黨員先進性教育活動。在活動中，既要解決好為黨為公為民的問題，更要解決好廉潔為政的問題。廉潔為政，重在是否做到了不喪失黨性，不以權謀私，不放任越矩，不違紀無律，不低級趣味。

——親民政府形象。縣委倡導開展的“六民、六帶”、“回家看看”活動，為政府工作人員“走進百姓家、幫解百難事”搭建了建設和諧社會的親民平臺。在今后的政府工作中，在依法行政前提下，還必須有兩點基本考慮：社會和不和諧，百姓滿不滿意。

——精干政府形象。政府是否精干，取決于政府組成系統內的各個職能層次的領導干部，是否具有高強的執政能力。應劃定這樣的用人導向：用那些有品德，守紀律，講團結；想事干事能干成事，還能有本事妥善解決人民內部矛盾的領導干部。執政能力不在說而在做，在于能否“守土有則”。

——求是政府形象。善于運用發展的觀點，一切從實際出發，一切從縣情出發，實事求是地做好正在做的事情，實事求是地謀劃好將要做的事情，是我們政府必須遵循的原則。堅決反對擺花架子，好高騖遠的形式主義；不著邊際，主觀臆斷的形而上學。要切忌“圖得虛名來、招得實禍到”。政府要勇于承擔過錯，還要勇于糾正偏差。

——勤儉政府形象。能否緊縮財政，勤儉理財，科學理財，不僅是一個財政機制問題，實質是一個對待人民的態度問題。政府必須帶頭大興過貧日子、過緊日子、過苦日子之風。嚴格規范職務消費。以