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“十五”時期，是體制改革和創新的探索期。我們緊密結合實際，循序漸進地探索并實踐了一系列體制改革，取得了較好的成效，積累了成功的經驗。五年來，共有90余戶國有、集體企業實行整體改制，1.4萬余名職工得到妥善安置，特別是按照“低進低出”辦法，創新解決了原集體企業職工的養老保險遺留問題，使3000多名職工老有所養。縣級事業單位改革深入開展，以聘用制為核心的人事制度改革取得初步成效，*余名事業人員公平競爭上崗。鄉鎮事業單位改革扎實推進，全縣共精簡事業站所222個，分流安置343人。推行黨代會常任制和公推直選、社會評價、“三聯三評”、開放基層黨務、擴大縣委全委會權力等“五項工作”，黨內基層民主不斷擴大。推進建立新型農村合作醫療體制試點，每年爭取中、省、市對農民大病救助投入約1600萬元，累計有2.2萬人次從中受益，報銷住院費1219萬元。農村稅費體制改革取得成效，縱貫中華2600年歷史的皇糧國稅全面取消，種糧農民開始享受補貼。財政管理體制改革探索推進，“部門預算”、“鄉財縣管”和“村帳鄉管”做法收到實效，經驗在全省推廣。積極探索化解縣、鄉、村債務的有效途徑，供銷社股金、合作基金會、國企改革職工安置補償形成的債務和城市建設負債、交通建設負債、鄉鎮負債及村級負債大大降低，歷年拖欠的2500萬元征地拆遷安置補償費基本兌現完畢。

“十五”時期，是經濟社會發展的加速期。“十五”期間，是我縣改革開放以來發展最快最好的時期。據初步測算，“十五”期間全縣生產總值年均增長11.9%，其中一二三產業年均分別增長6.5%、17.7%、11.9%，三次產業結構從46∶26∶28調整為36∶33∶31。規模以上工業企業由*年的18個增至20*年的30個，總產值、增加值從5.2億元、2.1億元分別增至19.2億元、7.3億元，年均分別增長29.9%、28.3%。地方財政一般預算收入由70*萬元增至1.14億元，同口徑年均增長17.5%，剔除農業稅停征因素，五年翻了一番多。地方財政全口徑收入由1.1億元增至2.5億元，年均增長18%。全縣國稅收入由5640萬元增至1.4億元，年均增長20%。全社會固定資產投資年均增長25.4%，廣遂路X段、*航電樞紐工程等一批重大項目順利建成。城鄉居民儲蓄存款余額由19.7億元增至39.4億元。農民年人均純收入由1941元增至2890元。縣城建成區面積由3.8平方公里擴大至7平方公里，主要街道和人行道全部改造，城市面貌明顯改觀，房價由每平方米250元左右上漲至近700元。全縣通鄉公路油硬化132.7公里，新建村級公路489公里，縣內時空距離大大縮短。縣城招生容量新增4000人，初中升高中比率由38.1%升至70.5%，省級示范高中從無到有，達到2所，高考本科上線人數由226人增至1247人。吸納大學本科畢業生就業358人，專業技術人員萬人擁有量由85人增至90人。衛生醫療機構由608個增至663個，標準床位由848張增至1100張。有線電視用戶由3.5萬戶增至9.6萬戶，固定電話用戶由2.5萬部增至14.6萬部，移動電話由1.1萬部增至13.4萬部，互聯網從無到有，接入戶達2500余戶。城鎮低保由4350人增至13814人，農村低保達到3000多人，養老保險覆蓋面由2.3萬人增至3.5萬人。

“十五”時期，是產業經濟競爭優勢的形成期。五年來，始終堅持狠抓產業經濟發展不放松，工業、農業已形成一定的競爭優勢，縣域經濟綜合實力不斷增強。電力、食品、機械、輕紡工業快速成長，華能東西關電廠、*藍劍啤酒有限公司、*航電公司、*集團、萬千飼料公司、川糧米業公司6個億元產值企業已培育成功，工業經濟發展在全市處于領跑地位。將生豬產業作為全縣的立縣產業來抓，大力推進PIC、DLY等優質豬產業化，初步建立了防疫、良繁、飼料生產、規模養殖、加工、環保、合作社、信息交易八大體系，生豬產業綜合指標名列全省前茅，生豬產值由*年的3.1億元增至20*年的9.1億元，年出欄50頭以上的養豬大戶由2167戶增至4138戶，其中1000頭以上的由3戶增至58戶，良種母豬存欄由86頭增至6.5萬頭。改革繭絲綢體制，整合蠶繭資源，拓展蠶繭基地，桑繭絲綢形成一體化經營格局，*絲業成為全省最大的自動繅絲企業。理清發展思路，充分發揮一江四河豐富的水資源優勢，通過網箱養魚、流水養魚、工程養魚、稻田養魚等多種方式，水產產業穩步發展，水產總量由1.*萬噸增至2.*萬噸，水產品牌在川東北片區享有盛譽。甜橙產業規模發展，推廣枳橙砧容器育苗，全縣栽植甜橙逾5萬畝。糧油產業從小到大，川糧米業、大新食品、瑞豐植物油等一批糧油骨干企業蓬勃興起。蔬菜產業不斷發展壯大，種植面積達6萬畝。

已經到來的“十一五”時期，是機遇與挑戰并存的時期，是我們必須緊緊抓住、而且大有作為的關鍵時期。從國際看，和平、發展、合作是當今時代的主題，我國經濟發展的國際環境總體上是有利的，蘊藏著良好的機遇。從國內看，我國已處于人均GDP超過1000美元的發展機遇期，即將面臨新一輪經濟增長周期；國家繼續推進西部大開發，支持力度將進一步加大，并向交通、水利、教育、衛生和優勢特色產業等領域不斷拓展，有利于我們爭取更大支持；東部沿海發達地區和周邊大城市產業結構實施調整，生產要素將向欠發達地區轉移。“十一五”期間，全省投資總額將超過2萬億元，全市投資總額將超過700億元，蘭渝鐵路和南合高速公路X段等一大批重大項目將陸續開工建設，有利于我們借勢發展。同時，我們擁有嘉陵江得天獨厚的水資源優勢和工農業發展形成的產業優勢，為我們承接發達地區要素轉移奠定了堅實基礎。隨著蘭渝鐵路、南合高速公路的建成，我縣作為成渝經濟圈和渝廣南經濟走廊的重要節點，與成都、重慶等特大城市的時空距離正在縮短，初步具備了成德綿經濟走廊10年前的發展基礎，區位優勢有望轉化成配置資源的競爭優勢。

但我們也要清醒地認識到，隨著我國經濟的持續快速增長和融入全球化的步伐加快，國內各地區之間為爭取自身有利的發展條件和優勢地位，提升本地區的經濟水平，在要素資源、產業項目、產品貿易、政策環境、區域形象等諸多領域，不斷展開競賽。欠發達地區經濟發展面臨的兩難選擇越來越多，如勞動力輸出，實際上是發達地區享受了人口紅利，但對不發達地區來講，也是不得已的選擇。我縣經濟社會發展與發達地區相比，仍然存在著較大差距。一是總量不足，競爭力弱。按人均GDP計算，我縣20*年是5300元左右，僅為全省人均GDP的55.8%、全國的44%，被發達地方進一步拉大了差距。且工業缺乏企業(集團)支撐，農業產業化推進緩慢，三產業檔次不高，結構性矛盾突出，農業在三次產業結構中的比重過大。二是財政仍然拮據。我縣財政一般預算收入剛過億元，財供人口人均收入不足萬元，且還面臨著建立公共財政的壓力，預算支出缺口較大，且政府債務負擔仍然較沉重，保穩定、保運轉的壓力大，相當一部分鄉鎮運轉困難，已嚴重影響了政府職能作用的正常發揮。三是困難群體比重較大。農民因災、因病致貧現象還比較嚴重，就業、再就業和社會保障工作任務十分繁重。四是干部思想觀念有待進一步更新，工作作風有待進一步改進。少數干部思想保守僵化，墨守陳規，開拓創新、真抓實干的精神不強，服務質量不高，影響了我縣發展和對外開放的形象。五是影響社會穩定的因素增多，社會治安狀況仍需進一步改善，維護社會穩定的任務非常艱巨。面對激烈的競爭，正視現實的差距，我們必須加快發展步伐，按照縣九屆四次黨代會確立的重點，加快推進重慶產業升級的轉移基地、川渝重要的農業產業化基地和嘉陵江流域風光優美的休閑度假基地建設，搶抓機遇，乘勢而上，力爭通過五年時間努力從經濟總量上再造一個X。

“十一五”是承前啟后的重要時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我們站在一個新的歷史起點上。只有以寬廣的眼界審視瞬息萬變的形勢，以敏銳的思維把握時展的要求，堅定不移地實施人才戰略、創新戰略、企業戰略、招商戰略，才能適應激烈的區域競爭，締造發展的比較優勢，做到先人一拍、快人一步、勝人一籌。

實施人才戰略，集聚發展合力。國以人興，政以才治，擁有人才才能擁有未來。決勝“十一五”，關鍵在人才。當今世界，國際國內競爭加劇，對資源的爭奪白熱化。人才作為一種高“附加值”的特殊人力資源，在經濟發展和社會進步中起著極其重要和無可比擬的作用，是否擁有與經濟發展相匹配的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村鄉土人才和職業技能人才五支人才隊伍已成為一個地方能否快速發展的決定因素。近年來，我縣的人才工作雖然取得了一定成績，但總量不足、結構失衡、人才流失等現象依然十分突出。最近，縣上準備開展重化工業項目可行性研究工作，但全縣黨政機關和事業單位中竟然還沒找到一個化工專業的本科生，這樣的人才儲備現狀與縣域經濟發展的要求極不適應。為此，我們必須牢固樹立和認真落實科學人才觀，圍繞人才總量的增長、人才結構的優化和人才素質的提高三大目標，抓住培育、引進和使用人才三個環節，營造政策體制、社會輿論、工作生活三大環境，努力把各類優秀人才集聚到經濟和社會發展的主戰場來。一是多管齊下育人才。進一步加大選送各級干部尤其是經濟建設“主戰場”的干部到沿海發達地區學習考察力度，引導他們更新思想觀念，增強各級黨政人才管理和駕馭市場經濟的能力；積極鼓勵各類專業技術人才到高等院校深造，提高專業技術人才隊伍整體素質；不遺余力地推進縣內職業教育資源整合，提升職業技術技能培訓水平，圍繞發展特色農業產業培養一批農業和農村實用人才。二是靈活機制引人才。實踐證明，哪個地方引進的人才多，哪個地方發展得就快；哪個行業引進的人才多，哪個行業發展得就好。縣上決定成立縣人才儲備中心，從今年開始，除教育和衛生系統外，由縣人才儲備中心具體負責全縣的人才選聘、管理工作，探索構建開放的人才柔性流動機制；堅持每年選聘一定數量的大學本科畢業生充實高中教育，打造高中教育品牌；鼓勵企事業單位采取咨詢、兼職、技術合作、人才租賃等方式，靈活引進縣外智力，借腦發展。三是不拘一格用人才。人才的培養、引進是手段，使用才是目的、是關鍵。要堅持高效益用人才的原則，切實做到人盡其才，才盡其用，確保真正的人才政治上快進步、經濟上得實惠、事業上有成就。深入實施“名醫”、“名師”、“優秀人才”、“拔尖人才”等評選活動，充分發揮各類人才的創業積極性，以良好的環境留住人才，人才戰略最重要的目標就是提升全縣的人力資本總量和水平，真正把全縣人口數量優勢化為人力資本質量上的優勢。

實施創新戰略，增添發展活力。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。隨著時代的不斷向前發展，一些舊的體制將會被打破，經濟和社會各個領域的新情況、新問題不可避免的接踵而來，如果始終以老眼光、老框框、老辦法來看待和處理發展中出現的新情況、新問題，發展就將停滯不前，甚至會使來之不易的發展成果喪失。因此，我們必須站在經濟社會發展全局和戰略的高度，在全縣掀起建設創新型機關、創新型干部、創新型企業、創新型公民的熱潮。一是必須始終堅持不懈推進觀念、制度和方法創新。推進觀念創新，就是要進一步破除滿足現狀、不思進取的意識，樹立敢闖敢試、勇于突破的觀念；破除因循守舊、自我封閉的意識，樹立大膽開放、勇于改革的觀念；破除畏首畏尾、無所作為的意識，樹立知難而進、勇于碰硬的觀念；破除拖拖拉拉、按部就班的意識，樹立只爭朝夕、勇于跨越的觀念，對發展不打棍子，不扣帽子，不爭論。推進制度創新，就是要努力消除制約生產力發展的體制性障礙，在產業發展、項目實施、社會管理、公共服務、城市經營與建設、民主政治等方面建立科學的機制和體制，讓一切創造社會財富的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。推進方法創新，就是要按客觀規律辦事，以市場的手段配置資源，使自己的工作方法保持與時俱進的品格。要堅持群眾路線，不斷在實踐中探索新的工作方法和工作模式，把主要精力用在調查研究上，用在化解社會矛盾、理順社會情緒、弘揚社會正氣上，用在為人民謀利益上。二是必須大力提高科技創新水平。誰掌握了科技的制高點，誰就掌握了生存和發展的主動權。沒有科學技術創新的發展是難以持續的。要建立健全有利于科技和經濟相結合、科技鏈與產業鏈相銜接的新機制，促進科技成果向現實生產力轉化，用新技術、新裝備把傳統產業改造成具有創新能力和市場競爭能力的產業，以此推動產業結構的戰略性調整。三是要積極鼓勵自主創新。自主創新能力是競爭力的核心。目前，我縣的自主創新能力還比較弱，產業競爭優勢還處在一種低水平狀態。要圍繞主導產業，依托龍頭企業，加強與高校、科研院所的聯系，開展產學研合作，增強企業自主創新能力。

實施企業戰略，夯實發展基礎。企業是推動地方經濟發展的“火車頭”，是促進地方經濟增長的主導力量、增加就業的主要載體、集聚財富的有效手段，企業是創造財富的組織。沿海發達地區之所以發展取得了巨大成就，就在于培育了一大批實力強勁的企業。去年11月份，省委組織農村綜合改革試點市縣負責人赴*、湖北、江西學習考察。*鄒平縣的魏橋創業集團是世界上紡織能力最大的棉紡織企業，20*年實現銷售收入232億元、利稅25億元、自營出口創匯近6億美元，僅此一家企業便使鄒平縣一躍成為全國經濟百強縣，并確保了經濟總量逐年翻番。*壽光是知名的農業大縣，但壽光的華泰集團現在已是全國最大的新聞紙生產基地，銷售收入達150億元。所以，我們必須牢固樹立“企業強縣”意識，切實尊重企業的市場經濟主體地位，營造良好環境，大力發展工業企業、農業企業、商貿服務企業，引導企業增強發展意識、擴張欲望，使之不斷做大做強。未來兩三年，要重點打造*藍劍啤酒、肉食品加工、繭絲綢、飼料加工、電力、糧油加工儲運等6個年產值超過5億元的企業集團(集群)，以大企業帶動大發展。進一步加大對工業集中區的投入，力爭今年建成1000畝規模，并積極引進企業集中區發展。以后每年再擴大500—1000畝，經過五年的努力，規模就可以達到2—3平方公里以上。搞工業也必須要有新的觀念，不要僅僅立足于本地農副產品加工，凡是工業都是外向的，今后的工業項目更多的是要立足于引進。同時，注重加強企業家隊伍建設，企業家是寶貴的人才資源，要有計劃地選派企業負責人到經濟發達地區考察學習，提高整體素質，健全激勵機制，增強企業家為地方經濟發展做貢獻的榮譽感。

實施招商戰略，拓展發展空間。招商引資的力度影響經濟發展的速度。經濟越是發達的地區，越舍得在招商引資中給優惠政策。政策越優惠，企業落戶發展也越多，地方經濟發展就越快，從而形成了企業與地方經濟發展的良性循環，經濟學上把這種現象稱為“馬太效應”，即贏家通吃。X作為經濟欠發達地區，要縮小與發達地區的差距，就必須比發達地區出臺更優惠的招商引資政策，甚至在一定時候可能要比發達地區犧牲更多的眼前利益和局部利益，否則，追趕型跨越式發展目標絕不可能實現。我們要牢固樹立“擴大開放才有出路”的觀念，把招商引資作為全縣經濟社會發展的“生命線”，緊緊抓住成都、重慶等周邊大城市及發達地區產業梯度轉移的有利時機，進一步降低行政運行成本，提供更多的公共產品和優良服務，改善投資環境，要特別注意的是，一個民風純正、熱情友善人文環境的打造，要真正樹立人人都是招商環境的觀念，讓外地投資者在X發展得舒心安心。創新招商方式，拓寬招商渠道，推進重點行業、優勢企業、各類閑置資產對外招商，精心規劃編制一批對外招商引資重點項目，加大項目工作的力度，提升項目的水平和質量，大力引進總部經濟或分部企業來X投資發展，以寬廣的胸懷迎接來自各地的客商，以大招商推進大開放，以大開放促進大發展。

“四大戰略”的核心是加快X發展，增強縣域經濟競爭力，落腳點在于推動全民創業。X的幸福，只有靠我們自己去創造。推動全民創業，要努力營造干事、創業、發展的氛圍，在全社會弘揚創業光榮、懶惰可恥的良好風尚，引導大家寧愿苦干，不愿苦熬，對等、靠、要甚至期望通過上訪獲利的風氣要予以糾正，對詐騙、偷盜、搶劫等不法行為堅決予以打擊，讓沉醉于麻將賭博者解脫出來，讓抱怨指責者轉變過來，讓觀望猶豫者堅定起來，一心一意謀發展，一心一意抓發展，一心一意促發展。推動全民創業，要努力建設學習型社會，提倡全民學知識、轉理念，學技能、謀事業。引導人們樹立這樣一種理念：資金在流動中增值，資本在投資中獲利。鼓勵居民轉變理財觀念，增強投資意識，在基本儲蓄的條件下，投資國債、基金、股票和縣域經濟的各個產業。推動全民創業，要培育更多的市場主體，即企業和消費者。要降低工商注冊門檻，構建公司注冊綠色通道，加快發展私營企業、個體工商戶，活躍第三產業。要進一步轉變消費觀念，尤其要鼓勵民間消費，擴大民間消費，發掘消費熱點，創造消費市場。

各位委員、各位同志，“十五”的輝煌征程，已經劃上圓滿句號，“十一五”的美好前景，等待我們奮力開拓，我們已經跨入充滿機遇和挑戰的新的一年。新的形勢令人鼓舞，新的任務催人奮進，實現加快發展、富民強縣、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重任光榮而神圣地落在了我們的肩上。我們一定要在縣委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，充分發揮政協組織“人才庫”、“智囊團”的作用，緊緊圍繞“十一五”時期我縣經濟社會發展中的重大問題，開展廣泛深入的調查研究，把政協的人才智力優勢切實轉化為促進發展的強大動力，為實現X發展新跨越和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻，做一名無愧于時代、無愧于人民的政協委員。

新年來臨，春節將至。祝各位委員和同志們身體健康，闔家幸福！謝謝大家！