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各位委員，同志們：

一、認真分析形勢，積極采取應對措施，努力實現“十一五”規劃后期目標任務

根據《監督法》規定，本次常委會聽取和審議區政府“十一五”規劃綱要中期評估報告。對綱要實施中期情況進行評估、審議，其目的是對綱要各項指標任務落實情況進行監督檢查，應對變化的形勢，提出對策建議。這是一個階段性的總結，為科學編制規劃、執行規劃總結經驗。通過評估、審議，可發現問題，及時修正，正視難點，突出重點，促進國民經濟和社會的快速、健康發展。區政府對評估工作高度重視，對成績的總結求真務實，實事求是；對存在的問題，能保持清醒的頭腦，進行實事求是的分析；對綱要后期的實施，也有積極的應對措施。《“十一五”規劃》實施兩年半來，區政府在區委領導下，依靠全區人民，圍繞“躋身全國百強城市、全面建設小康社會”目標，認真貫徹落實科學發展觀，全面實施“四大戰略”，著力推進“三化建設”，全區國民經濟持續、快速、協調發展。綜合經濟實力顯著增強，經濟發展速度、質量提升，產業結構調整的步伐加快，城鄉建設統籌協調，生態環境有效改善，社會保障日趨完善，平安衢江、和諧衢江建設有力推進。總體上看，綱要實施進展順利，情況良好，達到了預期目標。綱要實施過程中存在的問題雖多數可以通過努力完成，但有個別指標與目標的差距還是比較大。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到面臨的困難和問題。在后期規劃執行上有諸多難點和問題。就全區情況看：產業結構優化升級步伐不快；經濟發展后勁不足；發展環境制約加劇，節能減排任務仍然繁重；新城區服務配套功能不強，城市化建設進程步伐不快；社會事業發展滯后等。從今年以來的形勢分析，我們將面臨更多更大的困難，特別是今年以來，由美國次貸危機引發的全球金融風暴波及世界各地，對我國的經濟發展也產生了很大沖擊，也波及經濟實體，我們的經濟發展遇到了前所未有的挑戰，高成本時代、資源緊缺時代已經到來，再加上今年人民幣升值和融資嚴重困難帶來的壓力。在未來的兩年多時間里，國際金融危機的影響還會帶來許多新的困難和問題。為此，我們必須認清全區發展的形勢，積極應對國際多變形勢及國家宏觀經濟走勢，堅定信心，采取措施，克難攻堅，加快發展，確保“十一五”規劃各項目標任務的全面完成。

一要堅定清醒，增強發展經濟信心。從評估報告來看，未來兩年影響指標完成的是經濟發展類指標。發展是第一位的，經濟不發展，社會事業的發展必然受到影響，經濟發展了才有民生保障、社會發展。發展總會遇到困難，前進不會一帆風順，這是客觀規律。面對當前遇到的嚴重困難，既要增強憂患意識，更要增強機遇意識，把壓力變成動力，增強發展信心，要把經濟發展放在首位。要看到我區經濟發展的優勢：產業結構符合社會需求；平臺建設有了一定基礎；主攻工業氛圍濃厚；生態環境與發展形成互動趨勢。我們要發揮自己的優勢來發展經濟：一是切實樹立起工業首位意識，二是堅持招商引資，加快平臺建設，推進項目建設，推進城區建設，促進物流園區和“三產”的發展。以加快轉變發展方式來克服高成本的壓力，以加強管理、科技創新來克服資源緊缺的壓力，從而在新一輪競爭中脫穎而出，全面完成本年度計劃和“十一五”規劃目標任務。

二要科學發展，切實轉變發展方式。按照科學發展觀的要求，順應經濟發展規律，結合我區實際，一是要素集約，強化“畝產論英雄”理念，以資源、環境代價的最小化來實現產出、效益的最大化，抓有效投入，抓節地節能，抓降耗減排。二是產業集群，要以“2+6”產業規劃為導向，大力引進新項目、大項目，提升工業發展水平。三是城市化與服務業要互動發展，不斷提高三產比重。四是要創新發展。要著力推進現代農業，加快新農村建設；要加快城區基礎設施配套，增強集聚和吸納能力，增加人氣商氣。

三要積極作為，主動幫助企業渡過難關。金融風暴已波及經濟實體。政府要與企業心連心，同呼吸，共命運，渡難關。針對當前企業的經營困難，政府及其職能部門要積極采取措施，優化服務質量，幫助渡過難關。要幫助企業解決融資問題，防止出現“資金鏈”中斷而導致企業關閉的危機；要幫助企業應對外貿困難，指導企業解讀國家新政策，健全和完善外經貿監測預警機制；要幫助企業總結和推廣技改、管理、營銷方面的成功經驗，引導企業眼睛向內，挖掘潛力，克服困難，謀求新的發展。

四要關注民生，促進社會和諧發展。我們要把改善民生作為執行年度計劃和“十一五”規劃的重要工作內容，分步實施，讓全區人民共享改革發展成果，促進社會穩定與和諧。

二、齊抓共管，嚴格執法，規范農村建房管理

去年，常委會對我區農村違法建房整治情況進行了執法檢查，并在第七次常委會上進行了審議，針對檢查出的問題提出了審議意見交給政府辦理。今年我們對審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。通過檢查，我們認為政府對審議意見的辦理是重視的，采取的措施是有力的，專門制定了整改方案，在土地管理工作的制度上、管理方法上、加大執法力度上都有新的動作，做了大量的工作，并有所成效。但由于種種原因，違法建房的現象沒有從根本上得到遏制。對此，政府已經引起高度重視，在專題報告中對下步工作提出了許多強有力的措施。對于區政府貫徹實施《土地管理法》，積極探索和推行農村土地管理機制和農民建房管理辦法，區人大常委會仍將密切關注，大力支持這項工作。結合審議意見，我再講幾點：

一要盡快研究出臺違法建房處理政策，合理規劃建房指標，從根本上遏制違法建房的勢頭。一是區政府要盡快出臺關于農民違法建房問題的處理政策，遏制跟風效仿違法建房的勢頭。二是要及早研究出臺“城中村”農民建房政策，切實解決城區農民建房出路問題。三是通過各種渠道，努力協調解決城郊農民違章建房整治遺留的問題。四是通過規劃、政策、管理等手段的引導，來調動村級自治組織在村莊整治、土地管理方面的積極性，發揮村級自治組織在土地管理中的作用

二要齊抓共管，切實加大土地監管與執法力度。土地管理工作不是某一個部門能做好的工作，必須整合各鄉鎮（街道）與相關部門的力量，各司其職，各負其責，形成密切配合、相互協作、上下齊心、合力攻關的工作態勢。同時，要充分發揮村級土地協管員的作用，強化選用、督查、考核、責任追究、違法用地通報等制度，形成良好的長效管理機制。

三要建立“責、權、利”結合的工作機制，充分發揮鄉鎮在依法管地中的作用。要完善考核機制。進一步落實土地管理目標責任制，加大對各鄉鎮（街道）和有關部門的考核力度，把各項管理措施落實到位。建立激勵機制，根據各地存在執法難度大、執法成本高、工作經費短缺的實際情況，區政府可考慮采取分類包干與考核相結合的形式，給予各鄉鎮（街道）一定的工作經費，提高鄉鎮（街道）依法管地的積極性

四要加強宣傳教育，提高干部群眾的思想認識。要通過各種宣傳手段，加強國土資源法律法規的宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要進一步提高認識，從維護社會和諧穩定的高度來抓農村土地管理工作。

三、深入調研，發揚民主，科學謀劃明年人大工作思路

時間過的很快，一年的工作已接近尾聲，在這一年中，區人大常委會認真按照《監督法》的要求，根據年初的工作安排，各位委員切實加強理論和法律學習，結合實際深入開展調查研究，認真履行憲法法律賦予的職責，依法對“一府兩院”開展法律監督和工作監督，代表工作和自身建設不斷加強并有所成效。各工委、辦公室對今年已做的工作要認真進行總結，對年內還有兩個月的工作要認真組織實施。同時，要認真謀劃常委會明年的工作，認真聽取社會各界意見，確保明年區人大常委會工作安排更加貼近衢江實際。

一要深入調查研究，掌握一手資料。謀劃好明年工作思路，首先要全面掌握當前經濟社會發展形勢，正確判斷當前人大工作面臨的新情況，通過深入基層，深入代表，深入群眾，全方位了解社情民意，把準發展脈搏。從下個月開始，區人大常委會將組織力量到各鄉鎮（街道）、各部門單位開展明年工作思路調研。請各鄉鎮（街道）、各單位做好相關配合工作。

二要充分發揚民主，廣泛聽取意見。發揚民主既是人大工作的要求，也是人大工作的基石。要根據《監督法》的要求，多渠道地征集明年人大工作議題，充分聽取民意，廣泛集中民智，更好地體現人大工作的人民性。為廣泛征集常委會2009年對“一府兩院”的監督議題，我們將公告，通過報刊、電視、網絡等途徑，公開征集委員、代表、社會各界公眾意見，確定常委會明年法律監督和工作監督的重點。

三要加強溝通協調，科學確定重點。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，圍繞黨委政府的工作中心和重點，及時向黨委請示匯報，主動做好與“一府兩院”的溝通協調，進一步理清明年工作思路，確定明年工作重點，謀劃明年工作舉措，努力做到在依法監督、有效監督上有新突破，在服務代表、發揮作用上有新提高，在為民謀利、為民服務上有新進展。在此，希望各位委員能積極參與常委會的明年工作思路調研，主動建言獻策，共同為明年工作謀好局、布好棋。

四要提前謀劃好明年初召開的區人大十三屆三次會議的各項籌備工作。爭取會議進一步規范，代表議案和會議質量進一步提高，會風進一步好轉，真正把一年一度的人民代表大會開成一個全區人民共同希望的大會。