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各位委員，同志們：

一、認真分析經濟運行態勢，努力完成全年經濟社會發展各項任務

今年以來，面對嚴峻的經濟形勢，全區上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，積極貫徹落實應對金融危機的一系列政策舉措，克難攻堅，狠抓落實，國民經濟和社會發展各項指標完成較好。審議中，委員們予以高度肯定。同時，在審議中，委員們也冷靜地分析了我區經濟運行的態勢，從指標完成情況看，經濟運行總體趨勢企穩回暖，但回升幅度較小，地區生產總值、農民人均收入、外貿進出口總額等三項指標未完成預期目標，其中，地區生產總值位居全市各縣（市、區）末位；從發展現狀看，制約我區發展最大的問題仍然是發展不快、后勁不足的問題，表現在總量偏小、經濟發展后勁不足、部分行業和企業經營困難、要素制約日益突出、項目建設進展緩慢等方面，總體上看，我區發展的總體形勢仍然是嚴峻的，因此，我們要保持清醒的認識，正視困難和問題，認真研究應對舉措，努力完成全年經濟社會發展各項任務。

一是優化結構，加快推進經濟轉型升級。要建立以工業為主導，現代農業、現代服務業齊頭并進、協調發展的現代產業體系。要不斷優化發展環境，加快“3+新”特色產業發展，完善扶持政策，支持和引導企業做大做強、創新發展。要加快推進服務業發展，提高三產的比重。加快發展鄉村休閑旅游業，著力推進旅游業轉型升級，推出精品旅游線路，打響衢江旅游品牌。加快推進農業產業結構調整，推進傳統農業提升改造，加快推進現代農業發展，促進農業向規模化、產業化方向發展。

二是優化服務，加大企業幫扶力度。要密切關注企業運行，加強服務和幫扶解困工作，促進企業穩步發展。要認真落實部門幫扶責任，加強幫辦隊伍建設，誠心誠意地幫助企業解決問題。要認真落實工業企業貸款周轉金、中小企業貸款風險補償等制度，深化銀企對接活動，積極培育融資擔保公司，探索建立政策性的擔保公司，積極化解中小企業融資難題。要進一步完善幫扶政策，加大對主導產業和龍頭企業的扶持力度，促進企業做大做強。

三是狠抓項目建設，增強發展后勁。要始終堅持招商引資“一號工程”不動搖，創新招商方式，進一步強化責任，完善舉措，著力引進戰略性龍頭企業和具有突破性的技術研發成果和相應的高科技人才。加快項目實施進度，嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制，加快推動重點項目開工、建設和投產。要全力謀劃政府主導性投資項目，瞄準國家“4萬億”投資重點和省級政府性投資方向，加強后備項目的謀劃、包裝等前期工作，爭取更多優惠政策和資金支持。

四是高度關注民生，促進農民增收。要提升改造糧食、柑桔、毛竹、生豬等傳統農業，加快發展現代高效農業，積極發展農家樂休閑旅游業、來料加工業，大力推進農民素質工程，不斷拓寬農民增收渠道。要積極推進耕地、林地、宅基地流轉，促進農業向規模化、產業化方向發展。要研究制定促進農民增收的政策意見，多路并舉促農增收。要探索村級資金互助社和農民住房抵押貸款等形式，解決農民資金短缺難題，為農民增收提供有力的保障。

二、深化改革，加強監管，提升財政預算資金績效

委員們對上半年財政預算執行情況、去年財政決算情況和審計工作總體上予以肯定。今年上半年，區政府及財政部門通過加強稅收征管、調整優化支出結構、推進財政改革和加強財政監管，確保了財政平穩運行，財政工作取得了一定的成績。但也要清楚地看到，當前財政預算執行和管理中還存在不少問題，需要我們認真研究解決：一是保持收入可持續增長的后勁不足，實現財政收入穩定持續增長的難度加大。二是支出結構進一步優化的難度加大，一般性支出居高不下，與人民群眾切身利益密切相關的民生保障基礎不扎實。三是收支平衡難度加大，收支矛盾突出。四是預算執行還不夠嚴格，專項轉移支付資金未編制年度預算，部分收入未納入一般預算或基金預算管理。為進一步提高預算管理水平，實現全年目標任務，常委會組成人員在審議中提出：

一要努力優化收入結構，保持地方財政收入穩定增長。在依法治稅、規范管理的前提下，調整稅種收入結構，加強對地方小稅種征管，進一步完善非稅收入征管辦法，提高非稅收入征繳率，加強土地出讓金的收繳管理。

二要積極優化支出結構，著力擴大公共財政覆蓋范圍。針對公務用車、公務接待、公費出國等群眾反映較多、容易出現浪費的重點環節，進一步完善管理制度，從嚴控制和約束這類支出，推進節約型機關建設；確保農業、科技、教育、衛生、社保、生態環境等重點支出，把財政支出向公共領域、民生領域、新農村建設領域傾斜，以解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題。

三要改革完善財政管理制度，切實增強財政調控能力。嚴格執行預算法，解決好規定納入預算卻“尚未納入”的問題。完善財政綜合預算方案、罰沒收入管理體制，加強部門單位預算外收入凈收益的核算，逐步提高預算外收入、罰沒收入納入綜合預算的比重。要提高項目支出預算的透明度、計劃性和針對性，增強預算執行的剛性。要加快部門預算改革步伐，擴大部門綜合預算范圍，逐步實現預算一個盤子。要加強政府性債務的管理，把資金用在經濟建設關鍵的重點部位，促進衢江經濟社會的加快發展。

四要加強對財政資金的監督管理，提高財政資金的使用效益。要針對目前專項資金項目過多、過散的狀況，進行清理、整合，逐步提高專項資金管理和使用的透明度。進一步加強對重點項目資金的使用管理，加快建立財政績效評價機制，嚴肅財經紀律。建立和完善行政監督、社會監督、人大監督、紀檢監察監督的監督機制，不斷提高財政資金的使用效益。

五要加強對審計發現問題的整改。運用審計成果，是深化人大法律監督和工作監督的重要途徑。區人大常委會將一如既往重視和支持審計部門依法開展工作。對審計報告所反映的問題，區政府及有關部門要認真分析原因，制定整改方案，落實專人專責，限期整改到位，有關整改落實情況要及時向人大常委會報告。對今后的財政預算執行情況審計工作，提四點要求：一要進一步加強預算執行審計，著力提高財政資金的使用效益。要嚴格按照《審計法》和《監督法》關于預算執行監督的重點內容和要求，圍繞資金分配和預算管理這條主線，從源頭上把好財政資金的分配、管理和使用，提高財政績效水平。二要更加關注保增長、擴內需政策措施的貫徹落實情況，加強對政府重點投資項目的審計。要把工程建設規模較大、財政性資金投入較多、社會各界關注度高、群眾關心的重大建設項目和固定資產投資作為審計工作重點。推進政府真正把“擴內需、保增長”的政策措施落到實處，把錢花在刀刃上。三要更加關注民生問題，加強對民生保障資金的審計。要進一步強化對民生類項目資金的專項審計，認真開展對各項惠民政策措施落實情況的檢查，避免用于解決民生問題的資金被擠占挪用，促進保障和改善民生的重大政策措施的貫徹落實，切實維護好群眾的利益。四要增強審計結果的透明度，提高審計監督的權威性。要進一步加大審計執法力度，在審深審透、查清問題、分析原因的基礎上，依據政策，嚴格執法，督促問題較多的部門和單位切實加以整改，防止屢查屢犯。觸犯法紀的，提交有關部門依法依紀處理，嚴格實行問責制和責任追究制度。對條件成熟的，要對人民群眾關注的部分審計事項跟蹤審計，并將審計結果進行公開，提高審計結果對社會的警示作用和影響力。

三、依法履職，司法為民，努力維護社會公平正義

本次會議依法任命了25名人民陪審員，這是本屆人大常委會首次任命人民陪審員。20*年8月，第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，自20*年5月1日起施行。全國人大的決定賦予了人民陪審員非常重要的權力，與法官享有同等的權利，所以人民陪審員職責行使得如何，直接關系到審判工作，關系到司法公正，因此在這里就人民陪審員如何履行好這一神圣的職責，不負眾望，提幾點要求：

一是人民陪審員要樹立起司法為民的意識。人民陪審員要想做到司法為民，就要在思想上牢固樹立起正確的人生觀、價值觀、權利觀，解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題。要時刻牢記我們手中的審判權是人民賦予的，這一權利只能用來為人民謀利益，絕不能用來為自己謀利益，要始終與人民群眾心連心、共命運，做到滿懷愛民之心，恪守愛民之責，多辦利民之事。

二是人民陪審員要加強學習，盡快熟悉掌握審判業務。人民法院審判權是人民賦予的，作為行使國家審判權的審判人員，不僅要有較高的政治素質，同時還要具有嫻熟的業務水平。這就要求我們這些人民陪審員要盡快進入“角色”，熟悉審判職能，掌握審判業務。要在學習上下真功夫。一是要認真學習法律專業知識。在法律知識的學習上首先要加強自學，充分利用業余時間學習法律知識。二是要向實踐學習，向合議庭的法官學習，通過參加案件審理在實踐中學習法律。

三是人民陪審員要正確處理參加審判與本單位工作的關系。人民陪審員的工作性質決定著在從事審判工作的特點具有兼職性，在這次任命的陪審員中大家在平時都有自己的工作。這就有如何妥善處理參加審判與本單位工作之間的關系問題。對于人民法院指定需要由人民陪審員參加訴訟的案件，陪審員應當事先安排好工作，主動做好庭審前的各項準備工作，按時參加審理，不得以任何理由推諉拒絕參加陪審，同時人民法院在安排人民陪審員庭審時，也要為人民陪審員提供便利條件，確保他們有充足的時間能夠在事先處理好本職工作，使其能夠全身心的投入到審判工作中去，保證審判工作的順利進行。

四是人民陪審員要恪守法律職業道德。根據全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，“人民陪審員是經基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常委會任命的”。依據這一規定人民陪審員是兼職的審判人員，既然法律賦予了人民陪審員具有審判權，同時也要承擔相應的義務，這一義務就是要嚴格遵守《法官法》和《法官職業道德基本準則》等有關規定。用法官的職業道德去規范自己的行為。

五是區人民法院要保證人民陪審員執行職務的各項權利。法律在賦予人民陪審員審判權的同時，也確定了人民法院具有保障人民陪審員正確行使職權的責任。人民法院要在以下幾個方面保障人民陪審員行使職權，一是要保證他們享有與審判員同等審判權。包括審閱案卷材料的權利、參與案件調查的權利、參與開庭審理的權利和參與案件評議等多項權利，要堅決杜絕陪審員“陪而不審”，審判員“唱獨角戲”現象的發生。二是要保證人民陪審員有反映不同意見的權利。對于人民陪審員反映的與合議庭其他組成人員不同的意見，人民法院要高度重視，要按照法定的程序組織討論決定，不得忽視和懈怠。三是人民法院要加強對人民陪審員工作的考核。按照最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核的實施意見》的規定，可以從陪審工作實績、思想品德、工作態度、審判紀律和審判作風等方面對于人民陪審員進行考核。考核工作要堅持經常化、制度化，通過嚴格管理和考核，保證人民陪審員圓滿完成任期內的工作任務。真正使人民陪審員為構建社會主義和諧社會，維護司法的公平、公正做出貢獻。