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同志們：

今天，我們召開全縣縣鄉人大換屆選舉工作會議，標志著我縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作正式啟動。會議的主要任務是，認真研究部署我縣縣鄉人大換屆選舉工作，統一思想，提高認識，明確要求，強化措施，確保高標準、高質量完成縣鄉人大換屆選舉工作，為促進*又好又快發展奠定堅實的思想、政治和組織基礎。剛才，XX同志對這次換屆選舉工作作了全面部署，我表示完全贊同。下面，我代表縣委再強調幾點意見。

一、要高度統一思想認識

這次縣鄉兩級同步換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事，是領導班子建設的一件大事，也是廣大人民群眾極為關注的一件大事。對于這次換屆工作，中央、省委和市委高度重視，提出了明確要求，寄予了深切期望。因此，我們必須站在全局和戰略的高度，把思想高度統一到上級的要求上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，確保換屆選舉工作順利進行。

1.要高度統一對這次換屆選舉工作重要性的認識。這次換屆選舉工作，對*來說，意義重大，它關系全局、影響長遠。一是事關*今后五年的發展。十次黨代會以來，我們堅定不移地實施“做強工業、做大城鎮、做新農村、做旺旅游”“四做”戰略，強力推進“項目立縣、招商引資、優化環境、維護穩定、黨的建設和干部隊伍建設”“五大”工程，全縣經濟社會呈現出快速發展的良好態勢。我們成功爭取了比照國家西部開發政策縣、大中型水庫移民后扶縣、新型農村合作醫療試點縣、國家石漠化治理試點縣等優惠政策；迅速安排了新林大廈、資江二橋、207國道改道、液晶顯示器、釀溪生態新區等重點項目建設；強力推進了曬谷灘、筱溪電站、資江防洪堤、衡邵高速*段、通鄉通暢通達公路等重點工程建設，為今后五年的發展奠定了堅實基礎。但我們要清醒地看到，要實現縣十次黨代會確定的宏偉目標，深入推進“四做”戰略，躋身全省“第二方陣”，仍然任重而道遠。因此，我們必須繼續依靠全縣人民齊心協力，不懈奮斗。

抓好這次縣鄉人大換屆選舉，就能進一步動員組織廣大干部群眾，就能進一步統一思想，凝聚人心，振奮精神，把全縣人民最廣泛地團結起來，把各方面的積極性最大限度地調動起來，全縣上下擰成一股繩，努力促進*又好又快發展。因此，能否搞好這次換屆選舉工作，關系到*能不能利用好今后五年時間，努力實現快速發展。二是事關*民主政治建設。社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。今年，我縣縣鄉兩級人大換屆選舉選民有60多萬，這么多選民參加縣鄉兩級人大換屆選舉，行使人民當家作主的權利，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻、最生動的實踐。通過換屆，廣大人民群眾依法參加選舉活動，行使當家作主的民主權利，直接或間接地參與對國家事務的管理和對政府工作的監督，將進一步增強當家作主的責任感，增強民主意識和法制觀念；通過換屆，可以不斷總結社會主義民主政治建設和法制建設的經驗，對進一步堅持和完善人民代表大會制度有著十分重要的意義。三是事關*和諧穩定。

*當前的各類社會矛盾復雜突出，社會穩定任務十分壓頭。在這樣一種比較特殊的情況下，如果不能把這次換屆工作抓好，就會給我們帶來新的不穩定因素，就會造成工作上的被動。從這種意義上講，搞好換屆選舉的過程，就是構建和諧*的過程，就是化解矛盾、表達意愿的過程，就是最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少矛盾和糾紛的過程。通過廣泛動員和組織選民參加縣鄉兩級人大換屆選舉，讓人民群眾依法把他們信得過的人選為人大代表，再由人大代表選出國家機關領導干部，將進一步密切黨群、干群關系，促進人與人之間的和諧，進而推進社會和諧。四是事關*各級領導班子建設。事實證明，什么時候加強了領導班子建設，什么時候就發展得快，就發展得穩。去年以來，*之所以取得如此來之不易的成績，就是得益于有堅強有力的各級領導班子。新的形勢、新的任務給各級領導班子提出了更高的要求。搞好換屆選舉工作就是為了適應這一要求。通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想作風過硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心實意為人民群眾謀利益的地方國家政權機關領導人員，真正打造和諧、團結、實干的領導班子，帶領全縣人民積極投身富民強縣大業，更好地維護和實現人民群眾的根本利益。

2.要高度統一對這次換屆選舉工作有利條件的認識。這次換屆選舉，有許多有利條件。大的有利條件是有中央、省委、市委高度重視，要求明確，措施具體，領導有力。從我縣情況看，一是有良好的政治環境和經濟環境。隨著黨中央、國務院關于建設社會主義新農村和中部崛起戰略的實施以及一系列惠農政策的落實，農村人心穩定，農民安居樂業。特別是去年以來，全縣社會政治大局穩定，經濟持續健康發展，人民生活水平不斷提高，上下形成政通人和局面，各級黨政干部和群眾感到滿意，為這次換屆選舉工作提供了良好的政治和經濟環境。二是有良好的社會環境。我國的選舉制度隨著選舉法和地方組織法的頒布實施，特別是隨著近20年來人民代表大會制度的不斷完善和發展，人民代表大會制度日益深入人心，縣鄉兩級人大在國家政治、經濟、文化和社會生活中發揮著越來越重要的作用，廣大干部和群眾的人民代表大會制度意識明顯增強，換屆選舉工作已有了良好的社會基礎。三是有值得借鑒的寶貴經驗。自改革開放以來，我縣已經進行過多次縣鄉人大換屆選舉，積累了許多寶貴的經驗。特別是去年縣鄉黨委換屆，風清氣正，圓滿成功，很值得借鑒。四是有比較扎實的前期準備工作。這次換屆選舉，縣人大常委會黨組積極主動、認真負責，已經著手做了大量的調研和準備工作，提出了可操作的具體意見和方案。所有這些，都是我們搞好這次縣鄉兩級人大換屆選舉的重要基礎和有利條件。因此，對圓滿完成縣鄉換屆選舉任務，大家一定要充滿信心。

3.要高度統一對這次換屆選舉工作艱巨性的認識。在看到有利因素的同時，更應該清醒地看到這次換屆工作的艱巨性。一是任務重。這次換屆是鄉級人大任期調整后的第一次換屆，而且是第一次縣鄉兩級同步換屆。要在同一時間進行選民登記、選區劃分、對代表候選人分別提名，工作任務十分艱巨。二是時間緊。按照省委的部署安排，縣鄉兩級人大換屆選舉是從7月1日起至12月31日，考慮到我縣的實際情況，經縣委常委會研究，我縣鄉兩級人大換屆將在11月底完成，在短短四個月內要完成各項換屆選舉任務，可以說是時間非常緊迫。三是面臨著許多新情況和新問題。①領導班子面臨充實調整，有部分干部心神不定，思遷不思變，思升不思留，思進不思退，給換屆選舉的領導工作帶來一定難度。②流動人口多，選民登記難度大。很容易造成漏登、錯登和重登現象。③外出務工人員多、參選人員難以到位。據調查，全縣外出打工人員占總選民人數在40%以上，部分村組的外出人員多達70%以上。④代表結構不合理，素質難以保證。仍突出存在“三多三少”的現象，即男代表多，女代表少；黨員代表多、非黨員代表少；一般性代表多，專業技術人員代表少。⑤宗族、地域、派別等因素干擾，部分優秀候選人難以當選。以上各種情況，務必要引起我們高度警惕，要有清醒地認識和充分的思想準備，切實增強工作的預見性，超前部署，及時應對，牢牢把握工作的主動權，確保縣鄉兩級人大換屆選舉工作健康發展.

二、要全面明確工作任務

這次我縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導思想是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照法定名額選出具有較高素質的我縣十五屆和鄉四屆人大代表，如期舉行縣十五屆和鄉四屆人大一次會議，選好新一屆縣人大常委會組成人員、縣“一府兩院”領導人員、邵陽市十四屆人大代表，選好鄉鎮人大主席、副主席、鄉鎮人民政府正、副鄉鎮長，維護全縣政治和社會穩定，推進經濟和社會發展。按照這指導思想，這次人大換屆選舉工作的主要任務有三項：

1.要依法做好選區劃分和選民登記工作。劃分選區要綜合考慮便于組織縣鄉兩級人大代表同步選舉，可以按工作（生產）單位劃分選區，也可以按居住地劃分選區；選區大小以每一選區選舉1—3名代表為宜。選民登記是依法對公民的選舉資格進行確認的法律程序，也是一項法律性強、涉及面廣、難度大、要求高的基礎性工作。因此，各地各部門在開展選民登記時，要注意把工作做細做扎實。要嚴把“政治關、年齡關、病情關、流動人口關”，做到依法登記、準確登記，確保登記不錯、不重、不漏。流動人口原則上應在戶口所在地參加選民登記和選舉。在選民名單張榜公布后，也要反復核對，及時查錯補漏。

2.要選好縣鄉兩級人大代表。人大的換屆，首先體現在代表的換屆。只有把代表選舉工作搞好了，才能為領導班子的順利選舉打下良好的基礎，才能真正代表我縣74.5萬人民當家作主，行使權力。因此，要特別重視代表選舉工作。首先，我們務必要堅持代表候選人的基本條件，即：①堅決擁護和貫徹黨的基本路線，模范地遵守憲法、法律，執行黨和國家的各項方針政策。②熱愛代表工作，能聯系群眾，反映群眾的意見和要求，在群眾中有一定威信，為群眾所擁戴。③在自己參加的生產、工作和社會活動中，做出了顯著成績。④有一定的社會活動能力和參政議政能力，有依法履行代表職責的素質。其次，在代表的構成上，要注意代表性、廣泛性。婦女代表的比例一般應占30%左右；非中共黨員代表的比例一般應占35—40%；少數民族和青年代表的比例按選舉法的規定執行。換屆時，考慮工作的連續性等各個方面需要，老代表一般應保留35%左右，不能少于30%。在推薦、確定代表候選人時，各級各單位一定要充分發揚民主，廣泛聽取多方面的意見，切實把好進口關，真正做到選出來的代表既具有先進性，又具有代表性。

3.要選配好縣鄉兩級地方國家政權班子。縣級人大換屆選舉要產生新一屆人大、政府領導班子和法檢“兩長”，鄉級人大換屆選舉要產生鄉級人大和政府領導成員。干部選得好不好，班子配得強不強，直接關系到這次換屆選舉工作的成敗，關系到我縣改革發展穩定大局。因此，我們要以這次換屆為契機，按照“三個代表”的要求，認真貫徹干部隊伍“四化”的方針，堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，特別是要按照總書記提出的“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待”的要求，選出能堅持黨的基本路線、堅持依法辦事、為人民群眾擁護的領導班子。領導班子成員，既要有堅定的共產主義信念，認真貫徹執行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，有強烈的事業心和責任感，有全心全意為人民服務的獻身精神，又要有文化、有本領，有一定的基層工作經驗，具有相應的領導水平和工作能力，能夠勝任本職工作。

三、要切實加強黨的領導

按照中央、省委和市委的要求，做好這次縣鄉兩級人大換屆選舉工作，必須旗幟鮮明地堅持三條原則：一是堅持黨的領導。二是堅持發揚民主。三是嚴格依法辦事。其中堅持黨的領導是最重要的一條原則，是三條原則的核心，是順利完成這次換屆選舉的根本保證。堅持把黨的領導、發揚民主、依法辦事三者有機統一起來，是我們歷次換屆選舉取得的寶貴經驗，也是做好這次換屆選舉工作總的要求。

1.各級都要強化堅持黨的領導觀念。各級黨委要切實加強對縣鄉人大換屆選舉工作的領導，把黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，體現在換屆選舉工作的各個方面。要充分發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，切實把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，統一領導，統一部署，及時研究和解決選舉中的重大問題，為縣鄉人大換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。各級黨委要敢于領導，旗幟鮮明地宣傳黨的主張，理直氣壯地加強領導工作。發現有不利于換屆選舉工作的動態和問題，要及時向上匯報，要敢于批評教育，堅決及時有效地制止。人大、政府要自覺服從縣委的領導，維護縣委的核心領導地位。人大代表中的黨員特別是黨員領導干部，要正確履行代表和共產黨員的雙重職責，帶頭貫徹黨委意圖，堅決執行黨委決定。

2.要正確認識和處理加強黨的領導與發揚民主的關系。加強黨的領導，還需要進一步改善領導方法和方式。建設社會主義民主政治，是我們黨建設有中國特色社會主義的一個重要內容和堅定不移的目標。經過多年實踐，現在對發揚黨內民主和人民民主，從內容到程序都有了明確規定，在換屆選舉工作的各個環節上，我們都要認真執行。當前，有兩種模糊認識要注意防止和克服：一種是認為民主協商、民主推薦、差額選舉是講形式，走過場；一種認為由黨委提名推薦領導班子候選人“不民主”，代表提名的候選人當選的越多，就越民主。這兩種認識，不僅在理論上是錯誤的，而且在實踐中也是有害的。一方面，對代表和委員提出的有關問題，要通過適當方式，向代表和委員實事求是地介紹黨委關于人事安排的醞釀情況、有關考慮和意圖。既要講干部的德才條件，也要講領導班子的結構要求和工作需要。要引導代表正確地看待干部，認真負責地說明回答代表提出的有關問題，體現對代表的信任、尊重與依靠，取得代表的理解與支持。從代表的選舉到人事安排方案的形成、候選人的醞釀和選舉，都要堅定地相信和依靠群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，使廣大群眾的愿望和要求得到充分表達和尊重。另一方面，要強調指出的是嚴格按照民主程序，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，經過組織考察、上下反復醞釀協商、黨委集體研究討論，最后確定的人事安排方案，本身就是充分發揚民主的結果。衡量選舉是否民主，是否成功，不僅要看形式，更要看實質，主要是看市委、縣委確定的人事安排意圖能不能圓滿實現，看選舉的領導人是不是真正能代表廣大人民群眾的根本利益，是不是對*的改革開放、經濟社會發展、干部隊伍的團結和社會穩定有利。

3.要正確認識和處理加強黨的領導與依法按章辦事的關系。任何時候，黨必須在憲法和法律范圍內活動，換屆選舉工作也必須嚴格依據憲法和有關法律、章程來進行，只有這樣，才更有利于加強黨的領導。各級黨組織、領導機關、領導干部和共產黨員，都要認真學習和掌握《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《黨章》以及《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。我們各級黨委要帶頭尊重和維護法律的嚴肅性、權威性，學會運用法律程序貫徹黨委意圖，運用法律規定解決好換屆選舉遇到的問題，把依法辦事和按政策辦事統一結合起來。

四、要嚴格落實各項工作措施

這次人大換屆選舉工作涉及面廣、工作量大，任務艱巨、責任重大。要真正做到讓上級滿意、讓群眾滿意，必須嚴格落實各項工作措施。

1.要統籌兼顧，精心組織。換屆選舉工作時間緊，任務重，牽涉到方方面面的利益。各級各部門一定要在縣委的統一領導下，主動做好組織、協調工作，要統籌兼顧，通盤考慮，及早研究、及早動手、及早準備，制定詳細的工作計劃，精心組織，科學安排，確保換屆選舉工作扎實有序地進行。一要搞好上下統籌。由于這次換屆選舉工作是縣、鄉（鎮）同步進行，因此，縣人大常委會既要組織好本級的換屆選舉工作，又要重視和加強對鄉（鎮）級換屆選舉工作的指導，及時、準確掌握進展情況，切實有效幫助解決問題。同時還要加強與上級人大常委會的協調溝通，自覺接受上級的指導和監督。二要搞好工作統籌。在搞好換屆選舉工作的同時，要統籌安排好其它各項工作。本次縣鄉兩級人大換屆選舉工作正值三、四季度，是完成全年目標任務的關鍵時期。縣委要求，各級各部門一定要保持良好的精神狀態和工作態勢，顧全大局，進一步增強發展的緊迫感和工作的責任感，精心籌劃，統籌兼顧，確保換屆選舉和其他各方面工作兩不誤、雙促進。三要搞好綜合協調。今年不但縣鄉人大兩級要換屆，縣政協也要進行換屆。因此，我們一定要搞好綜合協調，加強溝通，確保各方面工作共同推進。

2.要密切協作，形成合力。搞好換屆選舉，各級各部門的目標是一致的，只是分工和側重點不同，一定要從大局出發，密切配合，通力協作，形成工作合力。包鄉領導要做到親自動員，親自部署，親自指揮，親自過問，切實抓好所包鄉鎮的換屆選舉工作；縣人大常委會要把換屆選舉列為人大工作的重中之重，進一步細化工作方案，認真組織好換屆選舉各個階段、各個環節和各個方面的工作，確保一環扣一環、環環緊扣，要密切關注重點、難點區域和問題，加強檢查、督促、指導，為整個換屆選舉工作把好法律關、程序關、政策關，確保換屆選舉圓滿成功；組織部門要充分發揮好參謀助手作用，根據黨管干部的原則，認真做好人大代表和國家機關領導人員考察、提名、推薦、選舉等各項工作，全面把握人選的德才表現、工作實績、廉潔情況和群眾公認程度，把好政治關，素質關；宣傳部門要切實加強對換屆選舉宣傳工作的領導，制定周密的換屆選舉工作宣傳報道方案，牢牢把握輿論主導權，充分發揮媒體的輿論導向作用，緊緊圍繞這次換屆選舉的重大意義、指導思想、政治原則、政策法律規定、工作部署開展廣泛深入宣傳，動員、引導廣大選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍；司法和紀檢部門要及時受理、迅速查證、嚴肅處理破壞選舉的違法違紀行為，為換屆選舉保駕護航。總之，各部門、各鄉鎮要在縣委的統一領導下，相互支持、相互配合，齊心協力做好各項工作，確保換屆選舉的各項工作依法有序地進行。

3.要嚴肅紀律，風清氣正。紀律嚴明、風清氣正，是換屆選舉取得成功的重要保障。要切實加強新形勢下領導干部作風建設，加強黨性修養，增強黨的意識，遵守黨的紀律，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，顧全大局，正確對待組織安排，正確對待個人的“進退留轉”，正確對待選舉結果。要認真落實中央、省委和市委關于嚴肅換屆紀律的一系列規定，堅決防止和克服換屆工作中的不正之風。決不允許為了自己謀取地位和權力，四處走后門跑官，向組織伸手要官；決不允許搞非組織活動，拉攏一些人打擊別人，抬高自己；決不允許暗中策劃，誣陷他人，煽動和欺騙群眾，制造混亂；決不允許采取威脅、恐嚇等違法違紀手段干擾和破壞換屆選舉工作；決不允許泄露人事安排機密，造成工作上的被動。對不聽招呼，不按黨的原則辦事，不遵守換屆選舉工作紀律的人和事，一經發現，堅決查處，決不姑息，是后備干部的取消后備干部資格，是考察對象的取消考察對象資格；對問題嚴重的，可先免職后處理；對通過不正當手段當選的，要依法予以罷免，典型案件要予以通報；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

同志們，做好這次全縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，意義重大，責任重大。我們一定要按照中央、省委、市委和縣委的部署要求，以對黨和人民事業高度負責的態度，精心組織，扎實工作，狠抓落實，確保縣鄉人大換屆選舉圓滿成功，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!