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同志們：

今天我們召開區人大常委會黨組和機關深入學習實踐科學發展觀活動動員會，會議的主要任務是深入學習貫徹中央和省、市、區委有關會議精神，對常委會黨組和機關的學習實踐活動進行部署。

區委對開展好學習實踐活動高度重視，3月9日下午，專門召開了全區動員大會，洪航勇書記作了動員報告，深入闡述了學習實踐活動的深刻意義，結合我區經濟社會發展實際，具體部署了活動開展的步驟、要求和目標。

區人大常委會黨組于3月16日下午召開了黨組（擴大）會議，專題討論常委會黨組和機關學習實踐活動的實施方案。下面，我代表黨組就區人大常委會黨組和機關開展深入學習實踐科學發展觀活動講三點意見。

一、要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，是當前和今后一個時期黨內的重要政治任務。區人大常委會機關全體黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用黨的最新理論成果武裝全黨的重大舉措

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大提出在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統一全黨的思想，動員全黨更好地為實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領而團結奮斗。通過推進黨的理論武裝，引導廣大黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展觀的突出問題，真正實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，推進科學發展觀的全面貫徹落實。

就我們常委會機關而言，總體上看，我們廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上，認識在逐步深化，實踐在不斷推進，成效在各個層面得到體現，黨組也高度重視學習貫徹科學發展觀，并用以指導區人大常委會的工作，取得了一定的成效。但是，我們也要清醒地看到，按照科學發展的要求來衡量，我們的認識層次還不夠高，理解和領會程度還不夠深，實踐上還存在一定的差距。因此，我們機關的全體黨員特別是領導干部必須切實提高開展深入學習實踐科學發展觀活動的思想認識，切實增強開展學習實踐活動的責任感和使命感，把思想和行動統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，用科學發展觀研究新情況、解決新問題，應對新挑戰，真正把科學發展觀轉化為區人大常委會機關全體黨員干部的思想方法、工作指南和行為規范。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推動全區經濟社會科學發展、跨越發展的重要契機

科學發展觀的提出，進一步回答了實現什么樣的發展、如何實現發展等重大問題，對我國新時期新階段的發展具有極其重要的指導意義。全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會平穩較快發展，這是黨和國家的中心工作和工作大局。人大工作必須服從服務于黨和國家的中心工作，必須圍繞黨和國家的工作大局。

當前，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我區的經濟下行風險仍然存在，產業結構層次偏低，城市功能結構不夠完善，節能減排形勢嚴峻，要素制約仍然突出，對我區經濟社會平穩較快發展提出了嚴峻的挑戰。我們唯有以開展學習實踐活動為契機，以更加開闊的視野、全局的眼光和戰略的思維謀劃發展，才能在搶抓機遇中實現跨越，在推動科學發展中化解矛盾、克服困難。我們在人大工作的黨員、黨員領導干部，一定要準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，一定要緊密聯系我區經濟社會發展實際，更好地把科學發展觀落實到重大事項決定、監督、代表工作等各項工作中去，推動科學發展，為促進我區全面建設小康社會的宏偉事業作出努力。要通過學習實踐科學發展觀，在依法行使重大事項決定權上進一步提高決策的民主化、科學化水平；要通過學習實踐科學發展觀，進一步完善監督方式，增強監督實效，推動解決影響和制約科學發展的突出問題，支持和促進科學發展，為科學發展營造良好的法治環境。

以科學發展觀指導人大各項工作，是我們依法履職的迫切需要，也是對我區人大工作的有力促進。我們一定要緊緊抓住開展學習實踐活動這個契機，進一步加強科學發展觀的學習實踐，切實把這項活動組織好、開展好。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強黨員干部黨性修養，提高黨的執政能力和先進性建設的必然要求

近年來，我們通過保先教育、效能建設、樹創等活動，機關的凝聚力和戰斗力明顯增強，黨員干部的先進性進一步體現，機關干部的工作作風明顯好轉。但是，面對科學發展的新形勢、新任務，我們的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還有差距，還不完全適應。比如，我們在自覺學習實踐科學發展觀的意識和能力上還有待進一步增強；依法實施監督、推動工作、促進發展的力度和實效有待進一步加大和增強；密切與代表的聯系和進一步發揮人大代表的主體作用也還不夠，需要進一步探索和拓展等。這些問題如不及時解決，我們就無法應對當前空前激烈的嚴峻挑戰，就難以為“打造生活品質之區、率先建成全面小康社會”的奮斗目標作出更大的貢獻。

這次的學習實踐活動，中央提出了“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的總原則，*市委提出了用科學發展觀“武裝頭腦強信心、解決問題促民生、創新體制機制造優勢，推進科學發展建品質之城”的目標要求，區委更是提出了“要把轉危為機、跨越發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效”。

從中央到地方，從宏觀的原則到具體細化的目標，可以說，這次科學發展觀的學習實踐活動，其重要性不亞于真理標準討論、不亞于解放思想討論。我們要通過開展這次學習實踐活動，對黨員同志進行一次“全面體檢”，對區人大常委會機關全體黨員干部貫徹落實科學發展觀進行一次系統培訓，在推動科學發展觀中提升區人大常委會對重大事項和重大問題的監督、決策能力，在構建和諧社會中保持和發展廣大黨員的先進性，使人大工作更加符合科學發展觀的要求。

二、要立足職能，正確把握活動的指導思想、目標要求和基本原則，突出人大機關的實踐特色和活動實效

為確保活動扎實開展，我們制定了《區人大常委會黨組和機關開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，對學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟、組織領導等都作出了具體安排，全體黨員干部要認真貫徹落實。

（一）全面把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求。

經過黨組研究，常委會黨組和機關學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照區委提出的“奔競不息促轉型，勇立潮頭建新城，科學發展重民生”為實踐載體，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，全面落實市委十屆五次和區委十三屆六次全會精神，以城市化為帶動，促進經濟轉型升級，奮力推進*經濟社會的科學和諧發展。

在學習實踐活動中，我們要把握的基本原則有：一是要堅持解放思想。要提高認識，更新觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善監督機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線和經濟社會的發展規律；二是要立足人大職能。要以“強化監督職能、力推科學發展”為載體開展學習實踐活動，立足職能推動科學發展，這是我們將科學發展觀貫徹到人大工作的重要體現，也能夠直接檢驗學習實踐活動是否取得了成效，這一點下面我要展開來講；第三個原則是貫徹群眾路線。要及時向社會公布常委會工作情況，自覺接受群眾監督。加強信訪工作，為群眾解決實際困難，深入基層聽取人大代表和人民群眾的意見建議，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨風黨紀方面群眾反映突出的問題，邀請人大代表和人民群眾參加人大機關學習實踐科學發展觀活動的測評，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據。

通過學習實踐活動，我們要達到的目標要求是四句話：加深思想認識，提高履職能力，解決突出問題，完善體制機制。

（二）科學把握學習實踐活動與做好人大工作的切入點。

我們深入學習實踐科學發展觀，最終要把科學發展觀用于指導我們的工作，使我們機關黨員和領導干部精神狀態更加振奮、表率作用更加突出、機關風氣更加清正、服務大局更加有效，關鍵是要找準切入點，真正把科學發展觀貫穿于我們工作的方方面面。

第一，要把科學發展觀堅定不移地貫徹到重大事項決定權中。保障和推動經濟社會全面、協調、可持續發展，是人大工作貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展來自科學決策。我們要圍繞區委的工作中心，認真分析經濟社會發展中各種有利和不利因素，通過依法行使重大事項決定權，作出適應當前經濟社會發展要求的相關決議決定。一要推進全面發展。科學發展觀的實質是實現經濟社會又快又好地發展，為此，在審議決定重大事項時，必須統籌平衡，促進經濟發展與社會發展相適應。二要推進協調發展。要協調好改革和發展中的各種利益關系，實現好、維護好人民群眾的根本利益，把不斷改善人民生活水平作為各項工作的重要契合點，實現在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，把“五個統籌”落實到方方面面，實現協調發展。三要推進可持續發展。在決定重大事項時，必須重視人口、資源、環境等問題，正確處理局部與全局、眼前與長遠的關系，走可持續發展道路。四要在科學決策的同時，更加注重民主決策。要著力推進民主決策的規范化，從制度上保障決策的科學性，從而促進科學發展觀的深入貫徹落實。

第二，要把監督工作的出發點和落腳點放到促進科學發展上來。充分發揮人大的監督作用，促使國家機關切實把科學發展觀貫穿于工作的全過程，是人大落實科學發展觀的著力點。要堅持以經濟建設為中心，圍繞改革發展穩定的大局，進一步探索法定職權內的有效監督方式，增強監督實效，使“一府兩院”各項工作更好地體現科學發展觀的要求，確保經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說，今年，在監督方面，我們要進一步做好審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃以及預算執行情況報告、聽取和審議審計工作報告等相關工作，要重點關注財政資金使用績效評價工作和政府投資項目推進工作。針對目前我區在發展過程中面臨的種種壓力和困難，要按照更加注重經濟轉型升級、更加注重城市化帶動、更加注重農村改革發展、更加注重保障和改革民生、更加注重社會和諧穩定的要求，聽取和審議工業轉型升級、農業轉型升級、交通道路建設等專項工作報告；聽取截污納管、民營醫院運作、民事審判、殘疾人工作等情況的匯報。同時，緊緊抓住我區在經濟轉型升級和推進城市化進程中資源環境約束、自主創新不足、社會矛盾凸顯等突出問題，圍繞科學發展觀，深入實際，開展調查研究和視察，提出有前瞻性、指導性的意見、建議。

第三，要按照科學發展觀的要求維護好人民群眾的根本利益。以人為本是科學發展觀的核心和本質，也是我們一切工作的出發點和歸宿。人大工作樹立和落實科學發展觀，就必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的利益作為根本出發點、著眼點和落腳點。要充分發揚人民民主、集中人民智慧、體現人民意志、代表人民利益，把關注民生、傾聽民聲、反映民意、維護民利、務求民富貫穿于工作的全過程，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，采取有效措施督促群眾關注的熱點、難點問題的解決，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。只有這樣，我們的工作才有堅實的群眾基礎，才能依法履行好憲法和法律賦予的各項職責，才能最大限度地體現科學發展觀的要求。

第四，要用科學發展觀指導工作的不斷完善和創新。創新是科學發展觀的理論品質，也是科學發展觀的內在要求。去年，我們在依法的前提下解放思想，在履職方法、履職形式、履職平臺、履職載體等方面推出了十項創新舉措，在推動工作、增添活力和樹立權威上取得了比較明顯的成效。今年，經過黨組的研究，重點對以下八個方面進行創新和突破：一是改進了人代會的會務工作，狠抓人代會會議紀律，對代表和列席人員出缺席情況實行嚴格的請銷假、巡查、通報制度。二是對人大系統的先進集體和個人進行集中表彰。人代會預備會議結束后，人大系統宣傳信息工作先進與代表工作先進和優秀議案、建議一并進行表彰。這兩項工作已經在年初的人代會上實施了，以后要堅持和完善。三是要出臺對專項工作報告實行票決的相關制度，每個政府組成部門每屆任期內向區人大常委會報告工作一般不少于一次，重要部門可多次聽取，既突出重點，又兼顧公平。對于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的問題，前段時間汪柏遂副主任帶隊到湖南省漣源市考察了人大工作，回來后結合我們本區人大工作的特點，擬定了《關于聽取和審議專項工作報告的暫行規定》初稿，上午的主任會議已經進行了討論，修改提交常委會審議通過后將付諸實施，票決制度就是這個規定中新出臺的措施之一，目的就是要進一步規范聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，使人大常委會的依法監督更加剛性、更加規范、更有權威、更有實效，四是要進一步完善執法檢查工作。開展檢查前，要成立執法檢查組，由常委會分管副主任任組長，成員包括相關工委成員及人大代表，視情邀請相關領域的專家；檢查結束后形成執法檢查報告，由執法檢查組向主任會議報告，并由主任會議決定是否提交常委會審議；執法檢查報告及審議意見要一并送交區政府，由區政府報告落實情況。五是要規范監督公開工作，建立監督公開機制，年初公開監督計劃，實時公開具體監督工作的實施情況及監督結果。六是要加強代表建議工作，規范議案、建議分類，實行常委會領導重點督辦建議制度，常委會領導每人每年牽頭督辦一個重點建議。同時，要組織代表對建議承辦單位進行評議。七是要開展第二輪代表小組定向視察工作，調整視察結對單位，完善視察程序，并要求代表小組和參加視察的代表事前必須溝通聯系、事中必須發表意見、事后必須形成書面材料，被視察單位領導要有表態發言，視察形成的材料要視情在《*人大》雜志上印發。定向視察也要規范起來。八是要建立區人大代表旁聽法院庭審制度，力爭安排全體區人大代表在本屆任期內參加一次旁聽法院庭審活動。這八個方面的工作，有些已經在做了，有些還要進一步落實。

（三）準確把握學習實踐活動的進度和步驟，體現實踐特色。

要堅持高標準推進學習實踐活動，確保學習實踐活動有聲有色，既見成效，又出亮點，力戒形式主義。根據區委的統一部署，這次學習實踐活動從3月上旬開始到8月底結束，具體分三個階段進行。

第一個階段是學習調研階段。學習調研是整個學習實踐活動的基礎。主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念，重點要抓好學習培訓、深入調研和開展解放思想大討論三個環節。一是要組織好學習培訓。采取集中輔導、個人自學、專題討論等方式，組織全體黨員特別是黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志關于學習實踐活動的重要講話精神和重要文件精神。區管以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。我們要按照中央和省、市、區委確定的內容學，結合人大工作的特點學，采取多種形式反復學，著力把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，努力用科學發展觀武裝頭腦。二是要深入開展調查研究。要圍繞經濟轉型升級、轉危為機、跨越發展的主線，緊扣人民群眾關心的熱點問題和人大監督等工作，開展深入的調查研究。領導干部要帶頭調研，每個班子成員要結合各自分工，開展為期一周的下基層調研活動，分析典型案例，梳理主要問題，形成調研報告。三是要開展好解放思想大討論。要緊緊圍繞為促轉型、建新城、重民生提供法治保障的指導思想，開展以“轉危為機，實現*科學發展新跨越”為主題的大討論活動，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新，努力在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。在這一階段，主要的活動載體和平臺有“六個一”：一是邀請黨校老師上一堂實踐科學發展觀的輔導課；二是常委會領導抓好一個聯系單位的學習實踐活動；三是開展為期一周的下基層調研活動；四是走訪一百名人大代表；五是組織一次向周邊縣、市（區）人大學習考察活動；六是開展一次思想解放大討論。

第二個階段是分析檢查階段。這個階段是關系整個學習實踐活動能否取得實效的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，重點要抓好領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議三個環節。一是召開領導班子專題民主生活會。做好專題民主生活會前的意見征求工作，通過民主懇談征求各方意見，找準影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面的突出問題。領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發言材料，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步強化科學發展的共識。二是形成領導班子分析檢查報告。領導班子要在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因，理清發展思路，提出解決辦法，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。三是組織群眾評議。著重從領導班子對科學發展觀認識深不深、查找問題準不準、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面，將分析檢查報告在一定范圍內公布，由黨員群眾評議后作進一步修訂完善。本階段，領導班子成員要參加雙重民主生活會。這一階段主要的活動平臺和載體也有“六個一”，即：一是召開一次企業家代表座談會；二是召開一次老干部懇談會；三是召開一次班子民主生活會；四是每位常委會領導督辦一件建議；五是寫好一份分析檢查報告；六是組織一次民主測評。這“六個一”和前一階段的“六個一”加在一起，是“十二個一”，這“十二個一”里面，既有區委統一部署中的規定動作，又有符合我們人大工作特色的自選動作，我們要扎扎實實地把這“十二個一”的活動都開展好、落實好，確保學習實踐活動有內容、有形式、有載體。從我們人大機關黨員的實際考慮，我們離退休老黨員在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，主要以參加機關組織的集中學習和個人自學為主，并參加有關會議。區人大常委會黨組與人大機關的學習實踐活動同步進行，有分有合。學習、聽課、討論一并進行；調研、考察由黨組帶機關進行；民主生活會分別召開；其他活動可并的并，不能并的則分開進行。

第三個階段是整改落實階段。學習實踐活動的成效，最終要落實在整改上，要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善制度三個環節。一是制定整改方案。要針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和梳理出來的問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改責任主體，明確整改時限，突出整改重點，明確整改要求。同時要采取適當方式，在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監督，組織黨員干部和群眾提出合理化建議，積極建言獻策。二是解決突出問題。整改工作要貫穿學習實踐活動始終，選準突破口和切入點，集中解決幾個問題，切實推動辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事。比如今年我們常委會正、副主任與相關委辦一起督辦的7件建議，既有*經濟社會發展中的大事，也有關系到老百姓切身利益的實事，我們就一定要督辦出成效，使代表滿意、群眾滿意、我們自己也滿意。三是完善體制機制。要從促進科學發展的需要出發，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，努力在建立健全體現科學發展要求、體現人大依法履職的機制體制上取得新的突破。

三、精心組織，周密部署，確保學習實踐活動取得明顯成效

扎實開展學習實踐活動的指導思想、基本原則、目標任務和實施步驟已經明確，關鍵是要加強領導，統籌安排，周密部署，精心組織，做到切實把學習提高、轉變觀念；解放思想、改革創新；邊學邊干、實踐行動；關注民生、解決問題；轉變作風、提高效率貫穿始終，力求取得實實在在的成效，向區委呈交一份滿意的答卷。

（一）加強組織領導。要把學習實踐活動擺上重要議事日程，落實領導責任和指導責任，加強對機關學習實踐活動的組織領導和協調指導。黨組的學習實踐活動由我負責，辦公室搞好聯絡服務，機關的學習實踐活動成立由汪柏遂副主任擔任組長，李啟財、史水英同志任副組長，以易偉光、何秀泉、陳建平、許志偉、褚木根、胡國創同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由胡國創同志兼任辦公室主任，秘書科、信息科的同志為辦公室成員。黨員領導干部要按照分工各負其責，常委會主任中的黨員領導干部分別建立聯系點，按照區委的要求，指導制定活動方案，開展講學、督學，幫助協調解決活動中的困難和問題，努力把聯系點辦成示范點。

（二）堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同學習貫徹全國兩會精神結合起來，同完成常委會今年的各項工作任務結合起來，要充分運用前階段解放思想學習討論，樹創等活動的成果，繼續把理論學習貫穿到學習實踐活動的全過程；要堅持把完成學習實踐活動任務與完成人大各項工作有機統一，把學習實踐活動作為當前工作的重大機遇和強大動力，推動人大工作開拓創新，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的新成效；要整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力，統籌學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。切實做到學用相長，統籌兼顧，實現學習與實踐兩不誤，活動與發展兩促進、兩提高。

（三）及時總結宣傳。要充分利用簡報、信息交流、網絡等形式，總結宣傳活動開展的好做法、好經驗，及時向區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送信息，反映活動開展情況和成效。

同志們，搞好學習實踐科學發展觀活動，是一項重大的政治任務。我們一定要按照區委的統一部署，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，高標準、高質量地完成各個階段的目標任務，為充分發揮地方國家權力機關職能作用，為我區共建共享生活品質之區、率先建成全面小康社會、實現*科學發展新跨越作出不懈努力！