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同志們：

市人大常委會舉辦的這次鄉鎮人大主席培訓班，經過大家的共同努力，今天就要結束了。市人大常委會十分重視這次培訓班，多次進行研究，李軒源主任開學時親自到會就為什么辦培訓班、要怎么辦好培訓班和培訓班結束后回去怎么辦等問題做動員講話。三天來，大家還聽取了省人大常委會人事代表工作室陳起輝副主任和市人大常委會部分委、室同志所作的憲法、地方組織法、選舉法、代表法和鄉鎮人大工作業務知識講座。這些講座對進一步提高大家的理論水平、法律水平和人大工作業務水平，有著重要的指導作用。學習期間，大家能夠集中精力，認真學習，并做到理論聯系實際，達到了統一思想、提高認識、堅定信心、鼓舞干勁的預期目的。下面，我就鄉鎮人大的一些具體工作，特別是代表工作談幾點意見：

一、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，開創鄉鎮人大工作新局面。鄉鎮人民代表大會是人民代表大會制度的重要組成部分，是我國政權體制中最基層的國家權力機關，是鄉鎮人民群眾行使管理國家和社會事務民主權利的基本組織形式，與廣大人民群眾有著最直接的天然聯系，因此鄉鎮人大及其主席團的建設是直接關系到完善人民代表大會制度，保障人民當家作主的民主權利，促進基層民主政治建設的大事。這幾年來，隨著民主法制建設的發展，我市鄉鎮人大及其主席團的工作得到不斷加強，許多鄉鎮人大主席團和人大主席能夠認真履行職責，在各方面發揮很大作用，取得一定成績。但發展不夠平衡，工作好的鄉鎮人大和主席團在群眾中威信比較高，黨委和有關部門也比較重視，人民群眾也愿意向人大反映情況，人民代表大會制度的優越性得到比較好的發揮；工作開展比較差的鄉鎮人大和主席團在群眾中的威望比較低，人民群眾的意見反映不上來，群眾迫切需要解決的問題得不到解決。造成這種局面，固然有客觀原因，但根本的原因還在于一些鄉鎮人大主席對人大工作重要性缺乏足夠的認識，不同程度地存在著不愿干或不敢干的現象。有的認為是退居二線，開展工作的積極性不高，被動應付，打不開局面；有的怕得罪人，不敢對政府有關部門的工作進行監督，即使對一些違法行為進行了監督，但深入調查和追究不夠，缺乏徹底解決問題的勇氣；有的由于鄉鎮財政緊張，不想為了活動而費心傷神去要錢，就盡量少組織或不組織活動。這些現象影響了鄉鎮人大職能的發揮，既不符合“三個重要代表”思想的要求，也使人民群眾感到失望。黨的十六大提出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。”《“三個代表”重要思想學習綱要》對此作了進一步闡述：“建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，切實加強國家權力機關建設，以利于人民群眾參與對國家事務的管理。要保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，加強立法和監督工作，使立法和決策更好地體現人民的意志。”這是新形勢下對人大工作提出的更高要求，我們肩上的擔子更重了。因此，我們要繼續深入學習“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想武裝我們的頭腦，進一步提高對做好新形勢下人大工作重要性的認識，增強使命感和責任感，振奮精神，努力用好人民賦予的權力，按照"三個代表"重要思想的要求，把人民的根本利益代表好、實現好、維護好、發展好，努力開創鄉鎮人大工作的新局面，促進基層民主政治建設和農村經濟、社會事業的發展。

二、堅持和依靠黨的領導，圍繞黨委的中心工作開展人大工作。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。鄉鎮人大及其主席團只有自覺接受和依靠同級黨委的領導，才能確保人大依法行使職權，充分發揮權力機關的作用。各鄉鎮人大要積極主動爭取黨委的領導。一方面要主動向黨委請示匯報工作，以便黨委及時了解人大工作情況。人大擬訂的全年工作計劃要征求黨委的意見；平時的工作情況，上級人大作出的決定、決議或有關會議精神，要主動及時地向黨委匯報；在行使職權過程中，凡是作出重要決定、決議應事前征得黨委同意；各項重大活動和政策的落實情況，及時向黨委匯報，取得黨委的指示；人大工作中遇到的困難要直接向黨委反映，爭取黨委的幫助和解決，同時要善于把黨的主張經過法定程序變成政府和人民群眾的行動。另一方面要緊緊圍繞黨委的工作中心行使職權。黨委的工作中心，就是人大工作的重點，突出這個重點，才能做好人大工作。經濟建設是全黨工作的中心，各鄉鎮人大要圍繞這個中心開展工作。除了在人代會上聽取政府工作報告外，主席團會議還要就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，聽取政府有關工作報告；組織代表進行視察、檢查或調查研究，督促和支持政府的工作，發揮鄉鎮人大在經濟建設中的職能作用，為經濟發展作出應有的貢獻。

三、堅持依法辦事，注意解決人民群眾普遍關心的問題。各鄉鎮人大及其主席團在開展各項工作時，要堅持依法辦事，嚴格依照憲法、地方組織法、選舉法、代表法和省人大常委會有關法規的規定，行使好決定權、監督權和選舉權。凡是法律規定的職權，鄉鎮人大就要用好、用足，使每項職權都能得到充分發揮。如果人大不能完全行使法律所賦予的職責，或者職責履行不好，那就是失職。反之，如果隨意擴大鄉鎮人大的職責，事無巨細地過問政府的工作，那就會越權。我們要做到既不失職又不越權，在職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作。鄉鎮人大是最基層的國家權力機關，最直接了解人民群眾的意見和愿望。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，把人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要敢于為民執言，抓住人民群眾普遍關心、迫切要求解決的重大問題，認真行使各項職權，為人民群眾辦實事、辦好事，這樣才能代表人民，同時也提高鄉鎮人大及其主席團在群眾中的威望。

四、進一步加強代表工作，充分發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員。代表工作是人大工作的基礎和依托。鄉鎮人大代表的人數相對較少，分布范圍較小，與人民群眾的聯系也就十分密切。鄉鎮人大的許多工作要靠鄉鎮人大代表去做，鄉鎮人大的職能才能得到充分發揮，正如剛才有位主席說的，鄉鎮人大工作的支點在哪里？在代表！因此，積極開展代表活動，充分發揮代表作用，是加強鄉鎮人大工作的重要內容，也是堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主的必然要求。

1、重視并加強代表培訓工作，不斷提高代的素質。人大代表素質的高低直接影響著人大職能的發揮。由于受各種因素的影響，我市新一屆鄉鎮人大代表的素質雖然比往屆有所提高，但與新形勢的要求，仍有一定的差距。因此，各鄉鎮人大要把加強代表培訓、提高代表素質作為代表工作的一個重要環節來抓，夯實鄉鎮人大的工作基礎。培訓可采取集中培訓與經常性的分散培訓相結合的辦法，使代表提高對人大及人大代表的性質、地位、作用、權利和義務的認識，增強代表意識和履行職責的自覺性、責任感，盡快進入代表角色，認真履行代表的職責。同時，要定期或不定期地向代表通報重大問題和人大、政府工作情況，拓寬代表知情知政渠道，讓代表了解全局，更好地發揮作用。

2、加強與代表的聯系。我市許多鄉鎮人大都制定了主席團成員分工聯系代表、邀請代表列團會議、人大主席或主席團成員接待代表等制度，加強與代表的聯系。這些制度很好，各鄉鎮人大都要建立健全聯系代表的工作制度，并抓好落實。要通過走訪代表、召開代表座談會等方法，深入了解代表的思想、工作、生產、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題；認真聽取并及時反映代表的意見和要求，密切與代表的聯系。

3、認真開展閉會期間的代表活動。鄉鎮人大代表在閉會期間的代表活動，是鄉鎮人民代表大會會議的延續，也是代表履行法定義務和職責的需要。各鄉鎮人大要積極組織代表開展閉會期間的活動，一要圍繞黨的方針、政策、國家法律法規、上級和本級人大的決議決定的貫徹情況，以及人民群眾反映強烈和普遍關心的問題，組織代表開展視察、執法檢查和調查活動。視察檢查的內容要精心選擇，少而精，不僅要看好的方面，也要看差的地方；不要光聽匯報，要深入實際，注重實效。二要認真組織代表開展評議政府和基層所站的工作，拓寬監督渠道。評議前要制定詳細的方案，認真做好各項準備工作；評議內容要深入調查研究，認真聽取各方面的意見；評議時，要精心組織，周密安排，對被評議對象進行客觀公正的評價；評議后要抓好整改，鞏固評議成果。要通過代表的評議，促進鄉鎮政府和基層所站的工作。三要加強代表與人民群眾的聯系。要組織代表開展聯系選民和接待群眾的活動，使代表了解社情民意，及時反映群眾的呼聲，做到“民有所呼，我有所應”，增強代表與群眾的聯系，更好地代表人民群眾的利益；要結合農村特點發動代表帶頭致富，對口幫扶貧困戶脫貧致富，為建設社會主義新農村，發展農村經濟獻計獻策，貢獻力量，發揮人大代表聯系群眾的主渠道作用。

4、組織好代表小組的活動。代表小組活動是搞好代表活動的一種有效形式，開展好代表小組活動也有利于代表意識的提高和代表履行職責水平的提高。各鄉鎮人大要在建立好代表小組的基礎上，督促各代表小組制定學習、活動、聯系選民等制度和活動計劃，指導各代表小組因地制宜地結合群眾關心的熱點、難點問題和鄉鎮人大的工作安排，開展內容豐富、形式多樣、有實際效果的代表活動，使代表小組活動增強時效性，讓人民群眾滿意。

5、加強對代表議案和建議、批評、意見辦理工作的檢查督促。認真辦理代表議案和建議、批評、意見，關系到尊重代表的民主權利，反映人民群眾意愿，推動政府工作的大事。各鄉鎮人大主席團和人大主席要把督促檢查代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，作為一項重要職責，以高度負責的態度，督促有關部門認真辦理，并把辦理情況逐件答復有關代表。要通過召開主席團會議聽取政府及有關部門辦理情況的匯報、組織代表對辦理情況進行視察檢查等方式，加強檢查監督。辦理過程中也可以采取代表與承辦部門負責人座談、到實地查看等辦法，聽取代表對辦理工作的意見，切實解決實際問題，提高辦理質量。在每次代表大會召開時，政府要把上次會議代表議案和建議、批評、意見的辦理情況向大會報告。這樣，才能使代表議案和建議、批評、意見辦理工作規范化，更有成效。

6、在代表中建立激勵機制和監督機制。要在代表中開展“創建先進代表小組，爭當優秀人民代表”等活動，及時總結推廣代表活動中的好經驗、好做法和典型事例，表彰代表活動開展比較好的代表小組和履行代表職責比較好的優秀代表，激發代表認真履行職責的積極性。有些地方組織代表向選區選民述職和選民評議代表的活動，這是對代表進行監督的一種嘗試。各鄉鎮人大應積極探索創新，建立對代表的激勵機制和監督機制，促進代表更好地履行職責，充分發揮作用，不辜負人民群眾的信任和期望。

鄉鎮人大如何做好代表工作，各地有許多好做法、好經驗，但還要針對新情況、新問題認真研究探討，努力實踐，不斷創新，切實推動鄉鎮人大代表活動的深入開展，充分發揮人大代表的作用。對于代表活動經費問題，代表法第三十三條和福建省實施代表法辦法第二十三條都明確規定，代表活動經費應當列入本級財政預算。因此，代表活動經費是受法律保障的。各鄉鎮人大要根據代表活動的實際需要制定出經費預算，在積極爭取黨委的支持后，交政府列入財政預算，專款專用，以保證代表活動的正常進行，更好地發揮代表的作用。

五、實踐“三個代表”重要思想，加強鄉鎮人大自身建設。經過換屆后，鄉鎮人大干部中有不少是新同志，對人大工作性質不是很清楚，業務不是很熟悉，因此，加強鄉鎮人大自身建設在當前顯得尤為重要。一是加強思想作風建設。鄉鎮人大主席及主席團成員要深入學習“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話，并努力實踐。要從講政治的高度，提高對鄉鎮人大工作重要性的認識，增強履職的責任感和使命感，樹立起熱愛本職、對人民負責的觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，扎實有效地做好人大工作。要深入實際，加強調查研究，密切與代表和群眾的聯系，改進工作作風。要立黨為公，執政為民，艱苦奮斗，求真務實，勤政廉潔，努力完成黨和人民交給的工作任務。二是加強制度建設。開展鄉鎮人大工作要嚴格依法辦事，規范工作程序。要根據法律法規的有關規定、幾年來的工作實踐和新形勢對人大工作的要求，進一步建立和完善各項工作制度，使鄉鎮人大工作更加科學化、制度化、規范化。三是加強業務建設。鄉鎮人大主席及主席團成員要加強對憲法和法律法規以及人大工作業務知識的學習，不但要從書本上學，更要在實踐中學；不但新到人大工作的同志要學習，在人大工作多年的同志也要學習，特別對新時期新階段的鄉鎮人大工作，更需要進一步探討和研究，不斷提高法律水平、業務水平和工作水平。

六、各縣（市、區）人大常委會要切實加強對鄉鎮人大工作的指導。各縣（市、區）人大常委會要切實擔負法律賦予的指導鄉鎮人大工作的重任。一要抓好鄉鎮人大的組織建設。鄉鎮人大換屆后，我市絕大多數的鄉鎮都配備了專職人大主席和人大秘書，但仍有少數鄉鎮未配備專職人大主席，個別由黨委書記兼任的，還未配備專職副主席，還有的鄉鎮未配備人大秘書。這些鄉鎮應按照省、市委有關文件的要求，盡快配置，并逐步解決實際存在的“專職干部兼職工作多”的狀況。主席團成員若缺額的，也應及時補選，盡可能爭取在短期內把鄉鎮人大主席團的組織建設搞好。二要抓好教育培訓。通過以會代訓等形式，有計劃地、定期或不定期地組織鄉鎮人大主席進行再學習和培訓，使他們明確職責，掌握工作方法，提高工作水平，增強做好人大工作的信心。三要加強具體指導。各縣（市、區）人大常委會組成人員可采取分片包干等方法，經常到鄉鎮人大，針對具體問題進行面對面指導，幫助鄉鎮人大解決困難，如經費、辦公條件、人大主席待遇等等問題。也可采取上下級人大聯動形式開展活動，使人大主席能夠從具體活動中掌握開展工作的方式方法。四要加強督促檢查。定期或不定期地對鄉鎮人大的工作進行檢查，通過評選先進集體和先進個人等形式，激勵鄉鎮人大主席積極有效地行使好法律賦予的各項職權。

七、精心組織安排，園滿完成縣級人大代表換屆選舉工作。按照憲法和地方組織法的規定，我市縣級人大代表今年年底要進行換屆選舉。省、市委和省、市人大常委會都十分重視縣級人大換屆選舉工作，相繼召開換屆選舉工作會議，并下發了有關文件，對做好今年縣級人大換屆選舉工作提出了要求。雖然，縣級人大換屆選舉主要是由縣級人大常委會負責，但大量的具體工作，如了解掌握干部群眾的思想動態，及時解決問題；選區劃分和代表名額安排的調整；選舉工作隊伍的組建和培訓；選民流動情況的摸底和選民登記；代表候選人的摸底和組織提名推薦醞釀協商；投票選舉的組織以及貫穿整個選舉過程的宣傳發動等等工作仍然需要由鄉鎮人大去組織去落實。