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同志們：

根據(jù)主任會議研究的意見，今天我們在這里召開全市人大工作座談會，主要是交流工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究下步工作，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，共同推進(jìn)我市民主政治建設(shè)。剛才，各縣、區(qū)（市）的同志就去年人大工作的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)作了交流，并對下步工作提出了較好的思路和措施，都很有針對性和可行性，希望在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、緊緊圍繞中心，牢牢把握人大依法履職的主動權(quán)

新一屆市人大常委會依法選舉產(chǎn)生以來，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)，把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為我市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對“一府兩院”的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效；二是認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，審議和決定了涉及本市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。去年市人大常委會在充分調(diào)查研究，對市人民政府與國家開發(fā)銀行第一輪金融合作資金管理和使用加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，專題審議了市人民政府與國家開發(fā)銀行第二輪金融合作情況的報(bào)告，并依法作出了決議，提出了明確要求，對市人民政府與國家開發(fā)銀行第一輪和第二輪金融合作的有關(guān)工作進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，確保了資金用得好、有效益、能償還，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的有效開展；三是依法行使人事任免權(quán)，堅(jiān)持把黨管干部原則和人大依法選舉任免干部結(jié)合起來，從組織上保證了各級國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。去年，共任命國家機(jī)關(guān)工作人員113人，其中：決定任命32人，任命49人，批準(zhǔn)任命14人，免職18人；四是不斷改進(jìn)代表工作，切實(shí)保障人大代表的權(quán)益，注重提高代表素質(zhì)，積極為代表履行職責(zé)提供條件和幫助，激活了人大代表履行職責(zé)、行使權(quán)力的積極性，人大代表的責(zé)任心和工作水平進(jìn)一步提高；五是重視和加強(qiáng)信訪工作，努力促進(jìn)社會矛盾的化解。市人大常委會堅(jiān)持和完善常委會主任會議成員信訪接待日制度和一年兩次聽取信訪工作情況匯報(bào)制度。去年共受理來信1254件，接待來訪340批4800多人次，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的信訪突出問題和可能違法的涉法涉訴案件，加大督查督辦力度，督促有關(guān)部門依法按政策處理，促進(jìn)了司法公正和社會穩(wěn)定；六是人大常委會的自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，常委會組成人員的政治素質(zhì)和履行職責(zé)的能力不斷提高，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成效，社會反響較好，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)的作用。這些工作成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大各專委會、市人大常委會各工作部門共同努力的結(jié)果，也是各縣、自治縣、區(qū)（市）人大常委會支持、幫助、推動的結(jié)果。

去年，各縣、自治縣、區(qū)（市）人大常委會做了大量的工作，認(rèn)真履行了憲法和法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，各有特色，各有千秋，取得了較好的成績，為推進(jìn)黨委、政府的中心工作做出了積極貢獻(xiàn)。比如：紅花崗區(qū)人大常委會立足做好“六個(gè)圍繞”，依法履行監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)了社會和諧；綏陽縣人大常委會關(guān)注民生，開展切實(shí)有效的監(jiān)督和代表工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，人大工作水平逐步得到提高；余慶縣人大常委會開拓創(chuàng)新，完善組織、制度兩個(gè)保障、狠抓三個(gè)結(jié)合、建立五項(xiàng)機(jī)制、構(gòu)建四型機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性，人大工作有聲有色；匯川區(qū)人大常委會認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督實(shí)效；仁懷市人大常委會積極探索，從制定規(guī)則入手，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，取得了一定成效；赤水市人大常委會緊緊抓住代表工作和制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)和突破口，推進(jìn)了人大工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展；湄潭縣人大常委會積極探索和創(chuàng)新做好新時(shí)期代表工作的途徑和方法，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，較好地促進(jìn)人大工作的有效開展；遵義縣人大常委會在加大監(jiān)督力度、認(rèn)真開展代表活動、加強(qiáng)自身建設(shè)上下苦功夫，進(jìn)一步提高了人大工作水平；桐梓縣人大常委會在工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表活動、隊(duì)伍建設(shè)等方面，總結(jié)特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，工作做得卓有成效；習(xí)水縣人大常委會積極完善監(jiān)督制度剛性條款，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，敢于向監(jiān)督對象“亮紅燈”，敢于對監(jiān)督對象“說不”，探索開展工作承諾制度，取得了較好的效果；正安縣人大常委會在監(jiān)督實(shí)踐中，始終在方法上不斷探索創(chuàng)新，把講質(zhì)量、求實(shí)效作為監(jiān)督的根本和目的，進(jìn)一步建立完善了對“一府兩院”經(jīng)常性的、有效的督查督辦機(jī)制，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效；道真自治縣人大常委會制度建設(shè)逐步推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)；鳳岡縣人大常委會緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，突出監(jiān)督實(shí)效，人大常委會審議質(zhì)量有所提高；務(wù)川自治縣人大常委會在創(chuàng)新人大工作上進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定效果。

站在新的起點(diǎn)上，各級人大常委會要更加堅(jiān)定正確的政治方向，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度重要性的認(rèn)識，深刻把握人民代表大會制度的本質(zhì)特征，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅(jiān)定性，認(rèn)真履行職責(zé)，做到既不失職也不越權(quán)，牢牢把握依法履行人大職責(zé)的主動權(quán)，保證憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

二、創(chuàng)新人大工作，努力提高人大工作水平

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，才能尋找出更多更好的與客觀實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)督方式和監(jiān)督辦法，為人大工作注入活力、提供動力，提高各項(xiàng)工作的質(zhì)量和實(shí)效，使人大的法定地位真正到位，作用得以有效的發(fā)揮。

人大工作要發(fā)展、要前進(jìn)，應(yīng)該在哪些方面進(jìn)一步創(chuàng)新，我認(rèn)為應(yīng)著力這樣三個(gè)方面：

一是思想觀念的創(chuàng)新。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。我們從事人大工作的同志，要進(jìn)一步解放思想，排除思想阻力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的時(shí)代感和緊迫感，以創(chuàng)新的理念審時(shí)度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題。樹立只要合法，只要符合科學(xué)發(fā)展觀、符合國家和人民的利益，就應(yīng)該大膽創(chuàng)新的思想觀念。只有這樣，人大工作才會向前發(fā)展，才會充滿生機(jī)和活力。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，站在民主法制建設(shè)的第一線，以良好的精神狀態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)和激發(fā)自身的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地做好人大工作，真正做到有所作為。

二是工作思路的創(chuàng)新。人大工作必須與黨委中心工作合拍，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的根本保證。凡是黨委的決定決議，就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。人大及其常委會應(yīng)堅(jiān)持黨委的工作中心就是人大的工作重心，工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現(xiàn)黨委的意圖。同時(shí)要根據(jù)人大自身工作的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，比如在人大的執(zhí)法檢查、代表視察和工作監(jiān)督上，如何突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，克服形式主義，在解決實(shí)際問題和提高監(jiān)督效果上有所創(chuàng)新；在對“一府兩院”工作的評議監(jiān)督上，如何改變評好不評差，說好不說次，甚至一味評功擺好的現(xiàn)象，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和大膽探索，采取切實(shí)有力的措施，在完善評議和監(jiān)督機(jī)制，推動“一府兩院”工作上有所創(chuàng)新。又如：如何提高常委會組成人員的素質(zhì)，提高常委會會議審議水平，常委會的審議意見如何更準(zhǔn)確反映委員意見，以及常委會在行使集體權(quán)力時(shí)如何在更規(guī)范更科學(xué)上有所創(chuàng)新等等。這些都是人大工作重要的創(chuàng)新內(nèi)容，需要我們在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索。

三是方式方法的創(chuàng)新。作為地方人大及其常委會，主要是從行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)上加以探索和完善。要從實(shí)際出發(fā)，依法加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，凡是關(guān)系到人民群眾切身利益的事情，關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項(xiàng)，人大及其常委會就要積極主動行使決定權(quán)，及時(shí)作出決定、決議。要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目的，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，積極探索增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性的措施與辦法，著重解決地方人大及其常委會監(jiān)督不力問題。要始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化針對性；在監(jiān)督的程序上，要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，增強(qiáng)規(guī)范性、實(shí)用性和可操作性；在監(jiān)督的方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新，靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅(jiān)持監(jiān)督的多樣化；在監(jiān)督的過程中，要抓住各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，確保各項(xiàng)措施到位，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，使監(jiān)督工作不流于形式，不走過場。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)履行職權(quán)的能力

在剛召開的市三屆人大三次會議上，代表們對市人大常委會提出了許多很好的建議意見，主要有要求幫助解決機(jī)構(gòu)編制人員問題的，有改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席配置的，有加大縣鄉(xiāng)人大干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度的，有加大有關(guān)方面執(zhí)法檢查力度的，有探索建立人大代表聯(lián)系社情民意制度的等等，都很有針對性和建設(shè)性。要解決好問題，還得要進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。當(dāng)前，要著重抓好三個(gè)方面的工作：

（一）注重學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)工作能力建設(shè)。一是要強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)風(fēng)。市人大去年在某與全國人大會議中心聯(lián)合舉辦了一期遵義市人大干部培訓(xùn)班，對縣鄉(xiāng)兩級人大干部200余人進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了較好效果。今年還要繼續(xù)在北戴河舉辦一期遵義市人大干部培訓(xùn)班；組織縣、區(qū)（市）人大主任出國考察；組織市人大常委會駐會委員及工作人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)。通過舉辦培訓(xùn)班和組織考察學(xué)習(xí)，從人大理論創(chuàng)新和制度建設(shè)上，從人大工作法律性和程序性上，從市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識上，從依法履職和工作創(chuàng)新上，不斷提高人大干部的理論素養(yǎng)和工作能力。

二是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。人大及其常委會組成人員來自社會各個(gè)方面，常委會主任、副主任都是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上過來的，經(jīng)驗(yàn)豐富，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展感情深、情況熟，對人大工作知識都有一定的了解。如何圍繞中心做好人大工作，不是會干不會干，熟悉不熟悉的問題；人大工作干好干不好是對黨和人民的態(tài)度問題，在哪個(gè)崗位上工作是組織安排的問題，但干好本職工作則是個(gè)人主觀努力的問題。我們從事人大工作的每一位同志，要發(fā)揚(yáng)“任期有限、事業(yè)無窮”的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把人大工作不斷推向前進(jìn)。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工作制度建設(shè)。這既是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是做好人大工作的重要法寶。制度是基本準(zhǔn)則和重要標(biāo)尺，是保證人大依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)。如果沒有科學(xué)、合理的制度，工作必然導(dǎo)致混亂，履職必然流于空泛。我們必須清醒地看到，在制度建設(shè)方面還有許多與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，必須進(jìn)一步提高對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，在加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的同時(shí)，還要積極、認(rèn)真地去制定完善科學(xué)管用的制度，不斷完善“職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)有效”的制度運(yùn)行機(jī)制，提高工作效能。一是健全完善具體監(jiān)督制度。要按照圍繞中心、堅(jiān)持原則、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步建立完善聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告制度，對法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查和規(guī)范性文件的備案審查要制度化、規(guī)范化，對詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及撤職等各項(xiàng)具體監(jiān)督措施，要在實(shí)踐運(yùn)用中不斷總結(jié)規(guī)范，以此提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。二是健全完善代表工作制度。要按照代表法的要求，從代表工作的實(shí)際情況出發(fā)，建立完善代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范代表工作，以制度來保證代表活動的有序有效開展，調(diào)動代表的積極性，充分發(fā)揮好代表的作用。三是健全完善會議制度。召開人大及其常委會會議是人大依法行使職權(quán)的一種重要形式。人大及其常委會要圍繞提高議事質(zhì)量和工作效率這一主線，在改進(jìn)議事方式、完善議事程序方面進(jìn)行積極探索，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，提高會議質(zhì)量和效率。

（三）堅(jiān)持奮發(fā)有為，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。辦事靠人。人大及其常委會要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政”的要求，努力造就一支特別能學(xué)習(xí)、特別能履職、特別能實(shí)干、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的人大干部隊(duì)伍。一要強(qiáng)化履職為民的理念。作為人大干部，只有用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)，才能堅(jiān)定政治信念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，熟悉和精通人民代表大會制度的理論，以之指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。二要提升履職為民的素質(zhì)。人大工作的法律性、專業(yè)性、程序性都很強(qiáng)，“人民主權(quán)”原則和“民主集中制”原則是人大制度的根本原則，也是人大干部要始終把握的原則，要有敬民之心，才能謀為民之利，盡為民之責(zé)。只有這樣，才能不斷提高人大干部的素質(zhì)。三要提高履職為民的能力。人大干部要注重調(diào)查研究，多深入基層，多了解群眾，把調(diào)查研究這一基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，不斷提高認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，不斷提高正確決策、依法監(jiān)督的工作能力和水平，更好地為人大及其常委會行使職權(quán)服好務(wù)；要注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究經(jīng)濟(jì)工作，只有掌握法律知識和熟悉經(jīng)濟(jì)工作，才能在人大履職的過程中提出符合實(shí)際、具有針對性和可操作性的建議和意見，才能當(dāng)好參謀。四要重視干部的培養(yǎng)使用。進(jìn)一步抓好人大干部的教育培訓(xùn)工作，加大人大干部的培養(yǎng)、選拔、交流、使用，暢通選人用人渠道，最大限度地挖掘和發(fā)揮每個(gè)人的潛能，做到人盡其才，才盡其用。五要弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神。敬業(yè)奉獻(xiàn)是一種高尚的境界，是一種不懈的追求。人大戰(zhàn)線的干部職工要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高精神境界，不計(jì)得失，盡職盡責(zé)，做出貢獻(xiàn)，展示人大戰(zhàn)線干部職工的良好形象。

同志們，履行好人大的職權(quán)，做好新形勢下的人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們各級人大機(jī)關(guān)一定要按照黨的十七大對人大工作提出的新的更高要求，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)中央9號、省委15號和市委7號8號文件精神，深入實(shí)施監(jiān)督法，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高人大工作水平，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程和構(gòu)建“和諧遵義”作出更大的貢獻(xiàn)！