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同志們：

今年是落實市人大常委會五年立法規劃的關鍵之年。根據今年市人大常委會工作要點，常委會擬制定7件地方性法規，加上地方性法規中行政許可事項的清理以及相應的法規修訂，立法任務比較繁重。在各部門配合和努力下，《武漢市城市公共客運交通管理條例》、《武漢市人民防空管理條例》已審議通過并報請省人大常委會批準，《武漢市森林資源管理辦法》已完成一審，立法工作取得了良好開局。但是，今年時間已過去將近一半，下階段的立法任務還是相當緊迫的。我們鼓勵有立法任務的部門盡量往前趕，既要提高效率，更要保證質量。下面，我就確保今年立法計劃的順利完成講幾點意見。

一、以“三個代表”重要思想為指導，堅持立法為民，切實提高立法質量。

十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，這是我國政治生活中的一件大事，也是實施依法治國方略的重大舉措。這次修改憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重大認識和重要經驗寫入憲法，使憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神。以“三個代表”重要思想為指導，以憲法為統帥和依據，堅持立法為民，提高立法質量，是我們今年立法工作的指導思想，也是立法工作的首要問題。

堅持立法為民，就是要把維護人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，使我們制定出來的法規真正成為保護和促進先進生產力和先進文化的發展、代表和維護人民群眾的根本利益的“良法”。要通過科學、公正透明的程序設計，制約執法機關執法行為的隨意性，維護公民、法人和其他組織的合法權益。要堅持走群眾路線，一切從實際出發，廣泛聽取群眾意見，集思廣益，提高立法公開、公正、公平度和群眾參與度。要積極探索如何提高立法質量的途徑和形式，并在實踐中不斷總結、完善和發展。要加強立法的科學性、前瞻性、時代性、特色性和可操作性，正確處理好數量與質量、權力與權利、穩定性與變動性的關系，不斷提高立法質量與水平。

二、以規范運作、嚴格程序為重點，為常委會審議法規草案做好各項準備。

立法工作是一個規范、嚴謹、循序漸進的過程，有其內在規律和法定程序。嚴格按程序、規范操作，是保證立法質量的基礎。我們要注重規范，嚴格程序，按照立法法、我市制定地方性法規辦法和《武漢市立法技術規范》的規定，抓好立法計劃的編制、法規草案的起草、有關專門委員會的審議、法制委員會的統一審議等每個環節的工作，為市人大常委會審議法規草案做好各項準備。

一是要加強領導，明確責任，做好法規草案起草工作。法規草案起草工作是立法活動的基礎性工作，是保證立法質量的關鍵環節。有立法任務的部門，一定要高度重視法規草案起草工作，加強領導。無論是制定新的法規，還是修訂現有法規，都要有具體的起草工作計劃，尤其要明確項目負責人和建立嚴格的責任制，切實做到“任務、班子、時間、經費”四落實。市人大有關專門委員會和市政府法制辦要掌握進度，進行督促檢查，保證法規草案如期提請常委會會議審議。有一點要強調，法規草案必須按照我市制定地方性法規辦法的規定，在市人大常委會會議舉行的二十日前提出。要加強起草過程中調查研究和科學論證工作。深入實際，深入基層，運用座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取社會各界的意見，盡量把科學合理的意見吸收體現到法規條文中去，努力實現立法決策的民主化、科學化。要加強起草過程中各部門之間的聯系與溝通。重大問題的分歧意見要事先協調，盡可能解決在法規起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。市人大有關專門委員會、法制委員會和常委會法規工作室要適時、適度提前介入法規草案起草工作，發揮指導作用，及時發現和掌握法規草案的難點和焦點問題，為常委會審議法規草案創造良好條件。

二是要充分發揮市人大專門委員會的作用，做好法規草案審議工作。在立法活動中，市人大有關專門委員會與法制委員會都負有對法規草案進行審議的職責，但職能有區別。有關專門委員會要發揮其工作經常性和專業性的優勢，重點對立法的必要性和可行性進行調查、論證和研究，對法規草案中的專業性問題及重點、難點問題和主要分歧意見進行認真審議，提出審議意見。法制委員會要緊緊圍繞常委會會議的審議意見、有關專門委員會的審議意見和各方面的建議，重點進行合法性、協調性、規范性的審議，提出審議意見。法制委員會與其他各專門委員會之間應加強聯系，相互列席會議，共同做好對法規草案的審議工作，提高審議質量。

三是要規范立法計劃的編制，認真開展立法調研項目的調研。市人大常委會是制定地方性法規的主體，對法規的選定、規劃、調研、論證，必須發揮主導作用。目前，我市立法計劃的編制還沒有一個規范可循，比較隨意。市人大常委會和市政府的法制工作部門要共同研究和論證，制定一個年度立法計劃的編制辦法，提高立法計劃的規范性、指導性和科學性。立法項目建議要體現廣泛性、民主性。立法計劃的產生要遵循一定程序。市人大法制委員會根據各方面制定地方性法規的建議以及本市的實際需要，經過調研論證，提出年度立法計劃草案，提請常委會主任會議討論研究。立法計劃的項目原則上從上一年度的調研項目中產生，前提是有立法的必要性和比較成熟的立法條件。在認真完成今年立法任務的同時，我們還要抓緊做好立法調研項目的調研，為明年立法工作打好基礎，做到審議一批法規、起草準備一批法規、調查研究一批立法項目，以掌握立法工作的主動權。調研項目中，條件基本成熟的，特別是經濟社會發展所急需的項目，可依照法定程序及時提請今年的常委會會議審議。

三、以深入貫徹行政許可法為契機，做好清理工作，依法規范行政行為。

行政許可法將于今年7月1日起施行，這是一部充分體現了以人為本、執政為民立法宗旨的法律，是我國民主法制建設中的重大成果。它針對行政許可的設定范圍、設定權限和實施規定了一系列新的制度和程序，對地方立法提出了新的任務和新的要求，使地方人大在推進依法行政、依法治市中的職能更加重要，作用更加突出。認真學習、全面貫徹行政許可法是地方立法工作的一項重要任務，也是做好今年立法工作的根本保障。當前，我們要在深刻領會行政許可法的立法宗旨和法律精髓的基礎上，重點做好以下兩方面工作。

一是要精心組織，做好地方性法規中行政許可事項的清理工作。地方性法規中行政許可的清理，是貫徹實施行政許可法的重要前提。市人大常委會對清理工作及時作出部署，從今年2月起組織專班對我市現行有效的73件地方性法規逐一進行了清理。清理結果表明：我市共有50件地方性法規設立行政許可事項，涉及行政許可的條款有227處；初步認定不符合行政許可法規定設立行政許可事項的，涉及14件地方性法規，21項行政許可事項。下一階段的重點是根據清理情況，做好法規的修訂和廢止，任務還相當重，時間也非常緊。有關部門要密切合作，精心組織，圓滿完成我市的清理任務。對不符合行政許可法規定設立行政許可事項的地方性法規，需要進行修訂或廢止的，由市政府依法定程序提出議案，提請6月23日召開的市十一屆人大常委會第十一次會議審議，并作出決定。同時，要根據省地方性法規、部委規章的清理結果，適時做好我市地方性法規“立、改、廢”工作。

二是在立法工作中，慎重設定行政許可，嚴格規范行政行為。行政許可法提出了設立行政許可應遵循的基本原則，明確了可以設立行政許可的事項和可以不設立行政許可的情形，對地方性法規設定和具體規定行政許可的權限和程序作了明確規定，并對地方性法規設定行政許可提出了四個“不得”的限制性要求。對地方性法規中涉及行政許可的條款，凡是相關的法律、行政法規沒有作出規定的，地方性法規中一般不再作出規定；屬于自主性立法確需作出規定的，應當按照立法權限和程序嚴格設定。我們要從實踐“三個代表”的高度，規范我市地方性法規中行政許可的設定和實施內容，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，依法立法，嚴格規范行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

同志們，今年是我市立法任務較重的一年，從事法制工作的同志責任重大，職責光榮，任務艱巨。讓我們共同努力，克難奮進，開拓進取，努力提高立法質量，圓滿完成全年立法任務。