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同志們：

今天的會議開得很好，內(nèi)容很豐富，很有成效。財經(jīng)委員會、農(nóng)村委員會分別通報了產(chǎn)品質(zhì)量法和森林法執(zhí)法檢查工作方案，各區(qū)人大常委會交流、討論了執(zhí)法檢查中市區(qū)聯(lián)動的做法和經(jīng)驗，大家對市區(qū)聯(lián)動應(yīng)該注意的問題，提出了許多好建議，我們將認真研究采納，有些問題還可以進一步探討。蔡甸、漢南、新洲區(qū)人大常委會介紹了開展工作評議的做法和體會，大家都講得很好，給我們提供了新鮮的經(jīng)驗和有價值的建議，我很受啟發(fā)。我感到三個區(qū)有4個共同點：1、選題從代表中來；2、區(qū)委高度重視、支持；3、調(diào)研深入、廣泛；4、代表的發(fā)動面廣，做到了常委會評議和代表評議相結(jié)合。執(zhí)法檢查是各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式和經(jīng)常性工作，工作評議是我們深入貫徹湖北省實施監(jiān)督法辦法的一項新舉措。這次座談會通過廣泛交流和深入討論，必將對進一步搞好執(zhí)法檢查工作、探索和完善工作評議并為市人大積累經(jīng)驗起到重要推動作用。

下面，我就執(zhí)法檢查、市區(qū)聯(lián)動、工作評議和規(guī)范性文件備案審查等方面的問題，講幾點意見，供大家參考。

一、關(guān)于執(zhí)法檢查

憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的首要職責(zé)，就是“保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行”。履行好這項職責(zé)，可以通過聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法檢查甚至預(yù)算審查這些方式，其中執(zhí)法檢查更有針對性、直接性、經(jīng)常性和充分性，因而是更重要的一種方式。搞好執(zhí)法檢查，首先要明確目的。我體會，執(zhí)法檢查的目的主要是三個。

一是促進法律法規(guī)正確實施。我國人大不僅要制定法律法規(guī)，而且要監(jiān)督法律法規(guī)的實施。隨著立法工作的進展和法律體系的完備，法律的實施與監(jiān)督擺到越來越重要的位置。據(jù)統(tǒng)計，全國人大及其常委會已制定了231件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了600多件行政法規(guī)，我市人大及其常委會也已制定了82件現(xiàn)行有效的法規(guī)。法律的生命在于實施。這上千件的法律法規(guī)使執(zhí)法檢查必須承擔(dān)起保證其正確實施的光榮使命。

二是推動法律法規(guī)實施主管機關(guān)改進工作。法律法規(guī)的實施不是一蹴而就的，而是一個過程，其實施狀況受制于實施主管機關(guān)的工作責(zé)任心、執(zhí)法水平，經(jīng)濟社會發(fā)展條件以及公民的法律意識和法制觀念。因此，我們開展執(zhí)法檢查，就是要通過認真的檢查，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實施中的典型案例和共性問題，提出有針對性的意見和建議，督促法律法規(guī)實施主管機關(guān)改進執(zhí)法工作，依法行政、公正司法，使法律法規(guī)的實施不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求。這是衡量執(zhí)法檢查工作是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是促進法律法規(guī)進一步完善。通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)本身的缺陷和不足，提出修訂和完善有關(guān)法規(guī)的意見和建議，促進提高立法質(zhì)量和水平，使法規(guī)更加切合實際，更具有操作性。這也是執(zhí)法檢查的一個重要目的。

為了更好地實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們在開展執(zhí)法檢查過程中，要注意以下幾個方面的事項。

一要明確監(jiān)督對象。我們要注意把人大的執(zhí)法檢查與政府的執(zhí)法監(jiān)督區(qū)別開。政府也有執(zhí)法監(jiān)督，但其性質(zhì)是上級對下級的層級監(jiān)督，是對下級機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。而人大常委會的執(zhí)法檢查則是國家權(quán)力機關(guān)性質(zhì)的監(jiān)督，其特點是同級監(jiān)督，監(jiān)督對象是同級負責(zé)法律實施的主管機關(guān)。執(zhí)法檢查組到各地去檢查，不是去直接解決下面單位的問題，而是為了深入了解法律法規(guī)實施的真實情況，了解執(zhí)行和適用法律法規(guī)中帶有典型性、普遍性的問題，督促同級法律實施主管機關(guān)去解決。

二要注意突出重點。提高執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量，必須突出重點。前面我提到，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)有上千件，實際上我們每年只能根據(jù)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的重大問題，選擇4～5件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。這是在選擇執(zhí)法檢查項目上突出重點。在每件法律法規(guī)執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容上，也要突出重點。每項執(zhí)法檢查的內(nèi)容不宜過多，一般應(yīng)集中在3～5個主要問題上。只有從實際出發(fā)，明確執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，并且鍥而不舍、一抓到底，直到問題基本解決，執(zhí)法檢查才能真正取得實效。

三要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要注意深入實際，深入基層，深入群眾，到第一線去聽取人民群眾和基層單位的反映，掌握第一手真實材料。執(zhí)法檢查組要注重精干、高效，輕車簡從，同級法律法規(guī)實施機關(guān)可以不陪同檢查，到基層也不要層層陪同。檢查過程中既要看好的，也要看中的、差的，既要到中心城區(qū)檢查，也要到遠城區(qū)檢查，使我們了解的情況更全面、更充分、更真實。

四要注意把執(zhí)法檢查與執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來。執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范執(zhí)法行為的重要制度。我們在開展執(zhí)法檢查過程中，要依據(jù)《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定，注意檢查行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平專項考核體系建立、運行情況，6類行政案件辦理質(zhì)量情況和執(zhí)法過錯責(zé)任追究情況，這樣有利于更好地推進執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平，也是通過深入推進執(zhí)法責(zé)任制來增強執(zhí)法檢查的實效。

五要規(guī)范執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容。形成一個高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報告，對于提高常委會審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效具有重要意義。監(jiān)督法第二十六條專門對執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容作了明確規(guī)定，主要是兩條：（一）對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議；（二）對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。從市人大常委會各執(zhí)法檢查組近兩年的執(zhí)法檢查報告看，總體質(zhì)量在不斷提高，但也有需要規(guī)范、改進的地方。一是對法律法規(guī)實施情況的評價、指出問題、提出改進工作的建議等方面，應(yīng)針對同級法律法規(guī)實施主管機關(guān)而言，有的延伸到了下一級，這是應(yīng)予改進的，因為執(zhí)法檢查的對象是同級法律法規(guī)實施主管機關(guān)；二是“對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議”這一項，有的報告沒有提到，有的雖提到，但語焉不詳，不夠具體；三是要注意增強評價和提出問題、建議的準(zhǔn)確性、針對性、操作性，避免“提高認識”、“加大力度”之類的一般化表述。

二、關(guān)于市區(qū)聯(lián)動

近幾年的實踐證明，市區(qū)聯(lián)動是搞好執(zhí)法檢查的一個有效方法。為什么要開展市區(qū)聯(lián)動，我理解有這么幾條。其一，按照憲法和法律的規(guī)定，市人大常委會也好，區(qū)人大常委會也好，都承擔(dān)著“保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行”的法定責(zé)任，這為我們開展市區(qū)聯(lián)動提供了合法性和可行性。其二，從上下級人大的關(guān)系看，市、區(qū)人大常委會之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有法律監(jiān)督、工作指導(dǎo)和工作聯(lián)系的關(guān)系。在執(zhí)法檢查中開展市區(qū)聯(lián)動，是市區(qū)人大工作聯(lián)系的一種形式，是一個創(chuàng)新。其三，市區(qū)聯(lián)動使市人大的執(zhí)法檢查工作范圍更廣、程度更深、效果更好，對區(qū)人大推動工作也起到了積極作用，同時也為各區(qū)推動解決涉及到市級機關(guān)職權(quán)范圍的問題提供了一個渠道。市區(qū)聯(lián)動，形成合力，對促進全市法治建設(shè)具有重要意義。近幾年來，各區(qū)人大常委會在開展市區(qū)聯(lián)動中，積極支持、主動配合，做了大量工作，取得了很好的效果。在此，我代表市人大常委會，向各區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

今年市人大常委會的執(zhí)法檢查項目共有4個，經(jīng)過認真考慮，我們把關(guān)系全市發(fā)展和全市人民利益、適宜市區(qū)聯(lián)合行動的3項執(zhí)法檢查，即產(chǎn)品質(zhì)量法、森林法和防空條例執(zhí)法檢查拿出來，作為今年開展市區(qū)聯(lián)動的建議項目，前2項在今天的會議上通報了工作方案，防空條例檢查方案已經(jīng)下發(fā)了。由于時間緊，4月上旬要上常委會，所以由專委會已開會部署了。為做好今年的市區(qū)聯(lián)動工作，我這里再強調(diào)幾點。

一是要堅持從實際出發(fā)，因地制宜。我們拿出來的產(chǎn)品質(zhì)量法、森林法、防空條例執(zhí)法檢查聯(lián)動項目，不是“指令性計劃”。各區(qū)人大常委會可以根據(jù)本區(qū)的實際情況，對這幾個項目進行選擇，可以選擇一個，也可以選擇兩個、三個，也可以不選，由各區(qū)的實際情況定。對具體執(zhí)法檢查項目，各區(qū)可以參考市人大工作方案，根據(jù)本區(qū)實際情況確定檢查的重點內(nèi)容。總之，搞好市區(qū)聯(lián)動要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，突出聯(lián)動的針對性、實效性。

二是要加強聯(lián)系溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)人大常委會各執(zhí)法檢查組之間要采取多種方式，及時溝通檢查情況，使檢查工作協(xié)調(diào)有序運行。市人大常委會在安排檢查活動時，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查或者過于集中一個區(qū)，影響檢查順利進行。

三是要充分利用各區(qū)人大常委會的檢查成果。按照工作方案的要求，各區(qū)人大常委會應(yīng)在7月份將聯(lián)動檢查項目的檢查情況書面報送市人大常委會有關(guān)執(zhí)法檢查組。市人大常委會有關(guān)執(zhí)法檢查組在起草執(zhí)法檢查報告時，要全面、充分吸收各區(qū)提出的意見、建議。這是發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用的一個重要體現(xiàn)。

三、關(guān)于工作評議

“兩評”（述職評議、工作評議）在監(jiān)督法實施前各地開展的比較多。監(jiān)督法實施后，“兩評”規(guī)范為“一評”即工作評議，但怎么開展，監(jiān)督法沒有明確。去年9月1日開始施行的湖北省實施監(jiān)督法辦法第十一條規(guī)定：“常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告，可以組織常務(wù)委員會組成人員、人大代表對報告機關(guān)的專項工作進行工作評議。”這就為我們開展工作評議提供了法律依據(jù)，也留下了探索、完善的空間。同時，我們也考慮到，監(jiān)督法實施后的工作評議與監(jiān)督法實施前的工作評議必然是有很大區(qū)別的，但是目前我們對評議的內(nèi)容、方式、程序等方面的問題還拿不準(zhǔn)，所以市人大今年的工作要點里沒有納入工作評議這個項目，總的打算是今年學(xué)習(xí)，明年開始搞。前段時間，我們組織主任會議成員和各專門（工作）委員會負責(zé)同志，專程去咸寧、襄樊、隨州等市學(xué)習(xí)考察了他們開展工作評議的做法和經(jīng)驗，今天這個座談會上，蔡甸、漢南、新洲3個區(qū)介紹了工作評議的做法和經(jīng)驗，給了我們一個很好的學(xué)習(xí)機會。希望各區(qū)人大常委會繼續(xù)大膽探索工作評議，在確定評議內(nèi)容、對象、方法、程序，評議結(jié)果運用等方面認真積累、總結(jié)經(jīng)驗，為市人大明年開展這項工作奠定基礎(chǔ)、提供借鑒。

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，金芝副主任傳達了省市州人大會議精神，程一方同志在法制講座中也講到了這方面的要求。在這里我要明確的是，各區(qū)規(guī)范性文件的備案工作統(tǒng)一劃歸區(qū)人大辦公室來負責(zé)，這樣有利于加強領(lǐng)導(dǎo)，有利于規(guī)范管理，人員在總編制內(nèi)調(diào)劑。具體的工作如何改進，金芝副主任將會專門召開會議，以會代學(xué)，詳細講解。

我今天主要講這些，謝謝大家！