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同志們：

按照中央、省委、州委的統(tǒng)一部署和安排，從今年下半年開始，全國縣鄉(xiāng)領導班子、縣鄉(xiāng)兩級人大將陸續(xù)換屆。為扎扎實實做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，經(jīng)縣委研究同意，縣選舉委員會今天召開全縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作暨骨干培訓會議，主要任務是認真貫徹落實中央、省委、州委精神，深入分析我縣人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，全面部署縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。下面，我講三點意見。

一、堅持科學發(fā)展觀，充分認識做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的重要意義

這次全縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是在深入貫徹落實黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，實施“*規(guī)劃、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的關鍵時期進行的；是按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的總體要求，全面加強領導班子建設、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一次重要實踐。做好這次換屆選舉工作，具有十分重要的意義。

第一，做好這次換屆選舉工作是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨執(zhí)政的本質是領導、支持和保證人民當家作主。黨的執(zhí)政地位是通過國家政權機關、通過國家政權中的黨組織、通過國家政權機關工作的共產(chǎn)黨員特別是領導干部來實現(xiàn)的。黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是我們黨堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政、支持和保證人民當家作主的一次重要實踐。縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉，在縣級人大代表直接選舉的基礎上，通過逐級間接選舉產(chǎn)生州級、省級和全國的人大代表，這對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力，具有極其重要的作用。只有把縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉好，才能確保黨組織推薦的人選順利進入各級國家政權機關，使國家政權牢牢掌握在堅持黨的領導、堅持社會主義方向的人手里，這樣才能使基層政權得到加強，使國家政權得到鞏固。

第二、做好這次換屆選舉工作是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求。半個多世紀的實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義性質和社會主義優(yōu)越性、具有中國特色的根本政治制度，是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，也是人民當家作主、管理國家事務的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，這一根本政治制度的本質特征，就是由人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會，再由人大產(chǎn)生其他國家政權機關，也就是說，人大代表就是國家權力機關的組成人員。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，把健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，作為建設中國特色社會主義民主政治的一項重要任務。從19*年把人大代表直接選舉的范圍擴大到縣級以來，我縣已經(jīng)進行過8次鄉(xiāng)級人大換屆選舉和7次縣級人大換屆選舉，參加選舉的選民近40萬。這么多的選民參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，選出近1000名縣、鄉(xiāng)代表，行使人民當家作主的權力，本身就是一次社會主義民主最廣泛、最深刻的實踐。我們要通過這次換屆選舉，積累和豐富在黨的領導下充分發(fā)揚社會主義民主、保證人民依法參加民主選舉的經(jīng)驗，并把它總結好，堅持好，從而不斷推進中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。

（三）做好這次換屆選舉工作是推進社會主義和諧社會建設的重大舉措。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中使社會不斷進步的過程。我們所要構建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這些基本特征要在全面建設小康社會的進程中全面體現(xiàn)，也應當在縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中很好地把握和體現(xiàn)。選舉是表達意愿、化解矛盾、調整利益關系的重要途徑。通過廣泛動員和組織選民參加縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領導下，在發(fā)揚民主的基礎上，依法把他們信得過的人選進縣鄉(xiāng)兩級國家權力機關，管理國家和社會事務，再由國家權力機關召開代表大會，選舉產(chǎn)生國家行政機關、審判機關和檢察機關的領導人員，使基層國家政權牢牢掌握在人民信賴的人手中，這將有利于加強基層政權建設，鞏固國家政權的基礎，進一步密切黨群干群關系，促進人與人之間的和諧，實現(xiàn)社會安定團結和推動全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設全面協(xié)調發(fā)展，進而促進社會和諧。

二、把握新形勢新特點，研究新情況新問題，增強做好換屆選舉工作的預見性和主動性

這次縣鄉(xiāng)人大換屆，既是縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步進行的一次換屆選舉，也是憲法、組織法將鄉(xiāng)級人大的任期由三年改為五年后的第一次換屆選舉。我們既要充分認識搞好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的有利條件，增強信心；又要正確分析這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作面臨的新形勢、新情況，切實增強做好換屆選舉工作的預見性和主動性。從有利條件來看，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，中央、省委、州委和縣委高度重視，周密部署，為搞好這次換屆選舉工作提供了重要保證。中央、省委、州委高度重視這次換屆選舉工作。中央政治局對換屆選舉多次專題研究，并作出了全面部署。省委書記俞正聲同志多次強調，領導班子集中換屆和縣鄉(xiāng)兩級人大換屆，是今年下半年工作的重中之重，一定要全力以赴抓好。州委先后召開了全州縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作會議、全州縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議，分別對縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆和縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進行了部署。州委、州人大、州委組織部下發(fā)了專門文件，進一步明確了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的指導思想、工作重點、具體政策、工作環(huán)節(jié)和基本程序。縣委對這次縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆和縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作十分重視，7月11日，縣委召開縣級領導干部會議統(tǒng)一了思想，并成立了選舉委員會，8月中旬又專題聽取了縣人大常委會黨組關于全縣縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的匯報。同時，縣人大常委會也做了大量的組織籌備工作，對縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的有關事宜作出了決定，今天又召開專門會議進行研究和部署，并進行業(yè)務培訓，隨后，縣選舉委員會還要下發(fā)一系列文件，這些都為我們搞好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作提供了重要的政治保證。

第二，全縣上下深入開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，為搞好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。去年以來，全縣上下廣泛開展以實踐“*”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習黨章活動以及社會主義榮辱觀教育活動，使廣大黨員思想上受到深刻教育，素質明顯提高；通過開展“雙安雙找”活動，大力實施黨員“安家工程”和“950工程”，基層組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力明顯增強；各級黨組織和廣大黨員廣泛開展“三進一送”活動，為群眾辦好事、辦實事，廣大群眾在先進性教育活動中得到實惠，黨群干群關系進一步密切，社會風氣進一步好轉，初步建立起了“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。在這次縣委全會上，又就進一步加強黨的先進性建設作了安排部署，從而為搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

第三，改革開放和經(jīng)濟建設取得的新成就，為搞好換屆選舉工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。黨的*以來，縣委、縣政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹“*”重要思想，把中央、省委、州委的精神與建始的實際結合起來，努力克服煙廠關停給經(jīng)濟發(fā)展帶來的“陣痛”，實現(xiàn)了“洼地”崛起，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出恢復性增長的良好態(tài)勢。特別是黨中央、國務院關于建設社會主義新農村和中部崛起戰(zhàn)略的實施以及有關惠農政策的落實，鼓舞了全縣人民向小康邁進的士氣，極大地激發(fā)了全縣人民的民主政治熱情。當前，全縣上下社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)，為縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉創(chuàng)造了良好條件。

第四，社會主義民主政治的不斷發(fā)展和政治文明建設取得的成果，為搞好這次換屆選舉工作營造了積極氛圍。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，以擴大黨內民主帶動人民民主，不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，依法治國和以德治國的方略深入人心。我國的選舉制度隨著選舉法和地方組織法的頒布實施，已有了良好的社會基礎。特別是隨著近20年來人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級人大在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，廣大干部和群眾的人民代表大會制度意識明顯增強。尤其是我縣深入推進基層民主建設，健全村務公開和村民自治制度，較好地保證了人民群眾依法行使民主權利，廣大干部群眾的民主意識和法治觀念明顯增強，參政議政熱情不斷提高，參與換屆選舉的熱情日益高漲，社會主義政治文明建設達到了新水平。這些都為搞好這次換屆選舉營造了積極氛圍。

在充分認識有利形勢的同時，我們還要清醒地看到，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作面臨一些新情況、新任務和新挑戰(zhàn)：一是時間緊。按照省、州的統(tǒng)一安排，縣人大常委會決定10月20日前要完成縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要在10月底以前召開完畢，新一屆縣人民代表大會要在11月底以前召開完畢。從現(xiàn)在開始計算，只有一個多月時間，還有大量的籌備工作要做，時間非常緊迫。二是任務重。這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是縣鄉(xiāng)同步，要在同一范圍內，在同一選舉日，組織近40萬選民進行縣鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉，在歷史上還是第一次，加之時近年末，其他各項工作正處于掃尾階段，同時還有大量的外出務工人員不能全部回鄉(xiāng)參加選舉，宣傳發(fā)動和組織工作難度大，工作任務十分繁重。三是配套改革力度大。這次換屆選舉，一方面要進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，另一方面又要落實精減領導班子職數(shù)、適當擴大黨政領導班子交叉任職等各項要求，相應增加了工作難度。四是要求高。隨著公民法制意識的增強，民主訴求增多，利益多元復雜，給換屆選舉帶來不少新問題，對換屆選舉提出了新的更高的要求。五是思想政治工作量大。由于換屆時間緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革剛剛結束不久，涉及干部的調整、交流和領導干部的進退留轉，社會上可能出現(xiàn)各種猜測和議論，一些影響換屆選舉工作的錯誤思想和不良行為有可能出現(xiàn)。同時可能有部分選民和代表產(chǎn)生厭選情緒，加之宗族房頭和宗教勢力的干擾以及各種消極因素都可能對換屆選舉造成不良影響，需要我們做大量的思想政治工作。總之，時間非常緊迫，任務十分繁重，各級黨委和人大要認真研究，超前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調，確保縣鄉(xiāng)換屆選舉工作按照法定程序穩(wěn)步推進。

三、切實加強組織領導，圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作

堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作必須遵循的三項根本政治原則。縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉是社會主義民主政治建設的一項基礎性工作，必須在黨的領導下有步驟、有秩序地進行，堅持黨的領導是順利完成換屆選舉的根本保證。換屆選舉必須充分發(fā)揚民主。縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉是直接選舉，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，必須相信群眾和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權利，激發(fā)廣大人民群眾的熱情和主人翁意識。在黨的領導下，把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉的全過程，使縣鄉(xiāng)兩級直接選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎上，是換屆選舉取得成功的基本條件。換屆選舉必須依法辦事。憲法和法律是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是全社會必須一體遵循的行為規(guī)范。各級黨委、政權機關和選舉委員會要嚴格依照憲法和法律的規(guī)定進行工作，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)，都要遵守相關的法律規(guī)定和程序要求，確保選舉依法進行。在具體工作中，要切實抓好以下三點：

第一，各級黨委要加強對換屆選舉工作的領導。這次縣鄉(xiāng)兩級換屆選舉，涉及面廣，參與選民多，工作量大，情況復雜，政治性、法律性、程序性很強，這就要求在換屆選舉工作中必須加強黨委的統(tǒng)一領導，緊緊依靠黨委來總攬全局、協(xié)調各方，解決好選舉中的重大問題。縣委和縣換屆選舉委員會要認真履行職責，加強領導，把握方向，統(tǒng)籌協(xié)調。縣“四大家”領導要按照分工，認真負責地抓好聯(lián)系點的換屆選舉工作。縣鄉(xiāng)兩級都要把換屆選舉工作擺在重要議事日程，并作為今年的頭等大事，集中精力搞好組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直各部門黨組主要負責人，要切實負起責任，投入足夠的精力抓換屆選舉工作，分管領導要按照黨委的決策和分工精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，主持好本級人民代表大會代表的選舉，同時還要負責辦理本區(qū)域內的縣級人大代表選舉事宜。縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會在具體工作中，要確保做到“五個依法”：一是依法劃分選區(qū)，既要方便選民，又要有利于工作；二是依法進行選民登記，做到不錯登、不重登、不漏登；三是依法推薦和確定代表侯選人，確保代表素質；四是依法履行法定程序和法定時間，確保各個環(huán)節(jié)、各個程序和四個法定日按規(guī)定落實；五是依法維護選舉秩序、選舉環(huán)境和選舉紀律，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向黨委請示匯報，為選民依法參加選舉提供各項服務。

第二，搞好部門協(xié)調配合，做到兩不誤，兩促進。做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是當前我縣的一件大事，各級各部門都要密切配合，形成換屆工作合力。組織部門要根據(jù)黨管干部的原則，主動參與并協(xié)助做好人大代表的協(xié)商提名和選舉工作。宣傳部門要加強對換屆選舉宣傳工作的領導，突出宣傳重點，做到有的放矢；注重宣傳方式，做到喜聞樂見，遵守宣傳紀律，把握正確的輿論導向，要堅持“團結、鼓勁和正面宣傳為主”的方針，多作正面報道，控制負面宣傳，尤其是對容易引起群眾情緒不穩(wěn)定的問題，要特別慎重，把握分寸，嚴禁報道與法律規(guī)定不一致或法律沒有規(guī)定的做法和意見，拿不準的問題要及時請示，重要稿件要送審。紀檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、財政、廣播電視、政法等部門要把換屆選舉工作作為當前工作的重點，各司其職、各盡其責，做好有關支持配合工作。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要以高度的政治責任感和事業(yè)心積極主動做好本職工作，切實嚴肅工作紀律，確保換屆選舉和其他各項工作兩不誤，兩促進。

第三，加強調查研究和嚴肅選舉工作紀律。各級黨委和人大要及時了解和掌握縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的準備情況和進展情況，對選舉工作中的重大問題，要及時向縣委報告并提出建議，對換屆選舉中的有關法律問題和工作問題，要認真研究，及時負責地作出答復。縣人大常委會和縣、鄉(xiāng)選舉委員會要加強調查研究，注意選舉動向。對于在換屆選舉中搞拉票賄選的活動以及為了達到個人目的散布謠言、誣陷他人、肆意猜測、制造混亂、破壞團結、危害穩(wěn)定的行為，要采取堅決果斷措施予以查處；要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉的行為，確保換屆選舉工作順利進行。

同志們，這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的任務既緊迫又光榮，是一項嚴肅的政治任務。各級各部門一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，鼓足干勁，扎實工作，確保圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務，為建設小康建始、構建和諧社會提供堅強有力的組織保證！