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同志們：

這次全市人大法制工作座談會開了一天。會上，市、縣（區）人大法制委主任重點交流了開展人大法制工作尤其是司法監督方面的經驗，分管領導也作了發言，對如何加強人大法制工作提出了很好的意見和建議，同時還書面交流了某年的工作情況和去年的工作安排。會議的時間雖然短，但主題明確，重點突出，與會同志感到這次會議既是工作會，又是培訓會，也是一次務實會。達到了互相學習，共同提高，拓展思路，推動工作的目的。

近年來，我市人大法制工作根據黨的十五大提出的依法治國基本方略的要求，依照憲法和法律賦予的職權，加強司法監督，積極探索監督新路子，不斷提高監督實效，取得了較為明顯的工作成效，也積累了一定的工作經驗，促進了本行政區域司法機關公正司法、文明執法水平的提高，較好地保障和維護了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定和政治安定。一是找準監督工作重點，推進司法公正、依法行政的進程。二是加強監督制度建設，逐步完善司法監督的工作機制。三是注重改進司法監督的方式方法，努力提高監督實效，促進了司法監督工作的不斷發展。但我們也應當看到當前我市司法監督工作存在的問題仍然比較突出，司法監督工作的發展還不平衡，司法個案監督的深度還不夠，監督效果不夠理想，司法個案監督的制度化、規范化程度還不高，人大法制隊伍建設還不適應新時期人大法制工作的需要。這些問題都值得我們進行認真分析和思考，力爭在今后的司法監督工作中加以克服，努力把人大司法監督工作提高到新的水平。

下面，我就如何更好地開展人大法制工作，談幾點意見。

一、以三個代表重要思想為指導，努力開創人大法制工作的新局面

三個代表重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。十屆全國人大二次會議把三個代表重要思想載入了去年的憲法修正案，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，我們要以這次憲法修改為契機，掀起學習憲法新高潮。通過學習，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，進一步增強做好人大法制工作的自覺性和堅定性。在新時期如何做好人大法制工作，李鵬同志總結堅持和完善人大制度、做好人大工作的五點認識和體會，對我們做好法制工作具有重要的指導作用。一是必須正確處理自覺堅持黨的領導和發揮人大作用的關系。切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這是人大工作必須始終堅持的最重大原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。二是必須正確處理人大與人民群眾的關系，自覺把人大工作置于人民的監督之下。三是必須正確處理人大與一府兩院的關系。人大依照法律規定對一府兩院實行監督，目的是督促一府兩院公正司法、依法行政，是必要的制約，也是一種支持和促進。四是必須正確處理充分發揚民主與在民主的基礎上實行集中的關系。五是必須正確處理依法行使職權與不斷開拓創新的關系。人大行使職權必須依法進行，工作必須創新。要堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷實踐，探索和創造好的經驗和做法，不辜負人民的重托。

聯系當前實際，市、縣（區）兩級人大的法制工作，要始終以貫徹、實踐三個代表重要思想為工作主線，切實履行法定職責，努力開創人大法制工作的新局面。為此，必須增強五個意識。一是增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政為民意識。一切工作都必須忠實地代表人民群眾的利益和愿望，把人民群眾滿意不滿意，答應不答應、高興不高興作為檢驗人大法制工作的標準，始終保持同群眾的密切聯系，深入基層、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，真正做到全心全意為人民服務。二是增強服務于發展為第一要務的大局意識。要始終把工作的重心定位在服從服務于經濟社會各項事業全面協調發展上，堅持科學的發展觀，自覺地運用科學發展觀來指導我們的各項工作，增強服務意識，提高服務質量，進一步促進我市經濟社會各項事業的全面、協調、可持續的發展。三是增強依法履職的法律意識。作為人大的法制工作者，要不斷強化自身的法律學習，增強自身的法律素質，提高依法辦事的自覺性，依法履行職責，扎實做好各項工作。四是增強爭創工作一流的競爭意識。有競爭意識才會有工作創新，才能使我們的各項工作上水平，我們要積極引入各項工作競爭機制，增強競爭意識，努力提高工作質量，爭創一流工作水平。五是增強熱愛人大工作的責任意識。縣級人大換屆后，許多同志從黨政崗位或其他崗位轉到人大工作，工作環境和原有的工作方法都發生了變化，因此，要盡快適應這種變化。首先是思想上對人大工作崗位要有正確認識，其次是主動積極調整心態，再次是加強學習，盡快熟悉職責，以高度的責任感和使命感，良好的精神狀態和務實的工作作風，積極進取，開拓創新，扎實做好人大的法制工作，力爭有所作為。

二、進一步明確職責，大力推進人大法制工作上新臺階

人大法制委員會是人大常委會的工作機構，其基本職責就是協助常委會對所聯系的內務司法單位開展工作監督和法律監督。首先，法制委要做好參謀助手，為人代會、常委會、主任會議三會服務，為人大代表和常委會組成人員依法行使職權服務；其次，法制委要協助常委會開展法律監督和工作監督。可以說，各級人大法制委工作的深度、質量和水平直接關系著人大及其常委會行使司法監督權的效果和權威。第三，法制委協助常委會開展監督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原則和界限，即黨的領導、依法監督、集體行使職權、不包辦代替等。這是行使好人大監督職權和樹立人大監督權威的重要基礎和根本要求。人大法制委只有立足自身基本職責，遵循監督的基本原則，才能找準定位，不偏離方向，監督工作也才會取得應有的效果。具體而言，應當包含以下十個方面的工作職責：一是協助常委會開展執法檢查和視察工作，對常委會會議的審議意見抓好跟蹤落實；二是做好常委會審議有關內務司法方面的重大事項的調查研究工作；三是組織聽取對口聯系部門和兩院的專題工作報告；四是負責接待和辦理內務司法方面的群眾來信來訪；五是檢查督促對口聯系單位辦理人大代表的議案、建議和批評意見的情況；六是加強婦女兒童維權聯席會議成員單位密切聯系，定期召開聯席會議。召開內務司法部門信訪件辦理的協調會議。定期召開內務司法對口聯系單位會議，推動內務司法工作的開展；七是加強與上下級人大內司委的工作聯系；八是加強與市人大代表的聯系，組織代表參加有關執法檢查、視察等活動；九是協助做好擬任的國家機關工作人員任前法律知識考試工作；十是做好人大常委會主任會議交辦的事項。人大分管法制工作的領導，要熟悉人大工作程序，掌握必要的專業知識，加強對法制工作的指導，在抓好面上工作的同時，要突出工作重點，每年要督辦個有影響的司法監督案件、抓好件涉及面比較廣的關系群眾切身利益的人民群眾來信來訪處理、組織好個有一定深度的內務司法方面專題調研、認真協調解決個關系法制工作人員學習、培訓和外出考察問題、發現和培養個法制工作先進典型。通過上述工作，以推動法制工作的深入開展。

當前法制委要著重抓好以下幾方面的工作：

⒈要把司法監督擺在人大法制工作的重要位置，加大監督力度，提高監督實效

開展司法監督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是由我國的政治制度所決定的，是代表人民行使當家作主、管理國家事務的政治權力。司法過程中以言代法、以權壓法、徇私枉法等方面的問題能否得到遏制，加強監督是一個十分公務員之家版權所有重要的保證。因此，我們要把抓好司法監督工作擺上重要位置，切實加大工作力度，努力提高監督實效。

開展司法監督要講究監督的方式方法。一是要圍繞常委會有關內務司法方面議題的審議，認真組織視察、調研。視察、調研是做好審議的前提和基礎，代表視察方式要進一步改進，提高視察的效果，調查研究要全面深入，為常委會審議提供有見地的意見。二是加強執法檢查監督。要進一步改進執法監督形式，嚴格依照省人大常委會《關于加強對法律法規執行情況檢查監督的規定》，開展執法檢查。對執法檢查中發現的有法不依、違法不究和貪贓枉法等問題，依法責成有關部門限期糾正。要敢于深查和追究執法工作中的深層次問題，努力提高執法檢查的質量。三是強化個案監督。個案監督與重點案件監督有所不同，有特定的程序，要慎重啟動個案監督程序。要選擇群眾反映強烈的司法不公的典型案件進行監督，依法糾正司法機關工作人員違法辦案問題，維護司法公正，保護群眾的合法權益。四是要上下聯動，形成合力。對一些影響大司法監督案件，要主動爭取上級人大的支持和幫助，增強監督的力度，提高監督的效果。五是人大監督要與檢察院的法律監督緊密結合起來，形成多層次多方位監督體系。

開展司法監督要注重提高監督實效。一要突出監督重點。當前要對群眾反映的熱點難點問題，對司法不公、弱勢群體的合法權益保護等方面進行重點監督。去年，省、市人大上下聯動，開展了未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的執法檢查，突出對群眾反映強烈的網吧問題進行跟蹤監督，促使政府及相關部門采取一系列措施，加大對網吧問題的整治力度，收到了很好的效果。二要加強跟蹤落實。監督要有實效，跟蹤落實是關鍵。去年，市人大法制委以辦理信訪件為突破口，加強個案監督，對蘇明輝等戶購房戶訴新城房地產公司收取水電配套費糾紛一案，羅麗華不服市中院二審判其補償肖春湘萬元一案，依法進行監督，并跟蹤督辦，促使法院糾正錯誤判決。這些實例充分說明，要提高司法監督的實效，就必須堅持監督始終的原則，要大膽監督，敢于監督、善于監督，只有這樣，才能保證監督的實效性。

⒉要認真辦理群眾來信來訪

認真辦理群眾的來信來訪是實踐三個代表重要思想的具體行動，是為民排憂解難，解決社會矛盾的有效途徑，督促辦理好每一件的來信來訪，有利于促進行政機關依法行政，司法機關公正司法。近年來，我市兩級人大都加強了信訪工作的力度，采取措施，努力解決群眾反映的各類問題，但我們應當清醒看到我們的信訪工作同形勢發展和人民群眾的要求還有一定的差距，具體表現在思想認識不夠到位，工作發展不夠平衡，辦理工作不夠規范、跟蹤督辦缺乏力度，辦理效果不盡人意等等。國家信訪局局長就全國信訪情況做了一個統計。他指出，在當前群眾信訪所反映的問題中，有％以上反映的是改革和發展過程中發生的問題，有％以上是基層應該解決也是可以解決的，有％的上訪者是有一定道理和一定困難的，有％以上通過各級黨委、政府的努力是可以解決的。這就告訴我們，信訪工作必須站在群眾的立場上，從群眾角度看問題，信訪工作就容易做好。因此，我們兩級人大法制委要高度重視信訪工作，認真辦理每一件有關內務司法方面的信訪件，把信訪件的辦理與司法監督工作緊密結合，強化個案監督。要進一步完善信訪工作機制，推進信訪件辦理的制度化、規范化。要狠抓跟蹤督辦，切實解決人民群眾反映的困難和問題，努力提高信訪件辦理的質量和水平。公務員之家版權所有

⒊要加強對行政訴訟法貫徹實施的監督

行政訴訟法是確立和規范我國行政訴訟制度的一部重要法律。頒布十五年來，在我市得到了較好的貫徹實施，依法保護了公民、法人和其他組織的合法權益，促進了行政機關依法行政，提高了行政機關工作人員的執法水平。但也還存在一些問題和薄弱環節，行政訴訟法的宣傳力度還不夠，不依法行政的行為還時有發生，老百姓不敢告、不會告的情況依然存在，行政審判工作仍然面臨著許多困難和問題。因此，市、縣（區）兩級人大法制委要加大對行政訴訟法宣傳貫徹的力度，充分利用這次行政訴訟法頒布十五周年的紀念活動，大力宣傳行政訴訟法及相關的法律法規，提高廣大干部群眾的法律意識。要加強對行政訴訟法貫徹實施情況的檢查監督，進一步促進行政機關依法行政、司法機關公正司法，努力營造我市良好的法治環境。

三、切實加強法制干部隊伍自身建設，促進依法履職能力有新提高

政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔，這是吳邦國委員長對人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的職業標準。因此，要切實強化人大法制干部隊伍的自身建設，不斷提高自身的政治素質、業務素質，以適應新形勢、新任務的要求。

⒈要加強學習。學習，是指對自然、社會發展規律的深刻把握，是指對現實復雜性、不確定性深刻把握，既是指書本上的知識學習，但更直接更根本的是對物質世界與人類社會本身的深刻了解與把握。做為人大法制干部必須努力實現這種了解與把握。一是要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，堅持用三個代表重要思想來指導實踐，解決問題、推動工作，不斷提高自身的思想政治素質和駕馭復雜局面、解決實際問題的能力；二是要學習并熟練掌握做好人大法制工作必備的憲法和相關法律知識。要密切聯系人大的工作實際，緊密結合自身的情況，有目標、有計劃、有重點地一邊工作，一邊學習，不斷地掌握和更新法律和人大的業務知識。三是在學習中，要緊密聯系黨和國家事業的發展要求來進行，緊密聯系認識和解決改革發展中出現的新情況、新問題來進行，緊密聯系自身的世界觀和人生觀的改造來進行，緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益來進行。

⒉要轉變作風。人大工作最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。人大作風建設的重點是保持同人民群眾的血肉聯系。要下高樓，出深院，問計于工農、求知于實踐。開展調查研究、視察和執法檢查等各項工作都要堅持走群眾路線，深入實際，深入基層，努力了解真實情況，掌握第一手材料，使法制委的各項工作更好地體現人民群眾的利益和意志。人大法制委干部還必須牢牢記住并身體力行兩個務必，大力弘揚求真務實精神，增強反腐倡廉意識，提高拒腐防變能力。

⒊要勇于創新。創新，是一個國家和民族的靈魂。唯有創新，才能發展。人大法制工作的發展離不開改進和創新。人大法制委干部要始終保持與時俱進的精神狀態，堅持理論上的積極探索，實踐中的開拓創新，積極主動地探索行使職權的方式方法，拓寬人大內務司法工作的渠道，使我們的工作更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性。我們要進一步總結經驗，發現不足，并加以完善和改進。要立足實際，在依法行使職權的同時，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷創新，推進人大工作有新的發展。

⒋要樂于服務。人大法制工作首先要做好為三會服務工作。在工作中積極主動，認真負責，加強與其他委室的協調溝通，努力完成所交辦的各項任務。其次要做好為代表服務工作。人大代表是人大會的主體，是常委會工作的基礎，做好為人大代表服務工作，也是加強人民代表大會的工作。要精心組織代表的視察、調研活動，認真辦理人大代表的議案、建議和批評意見，傾聽人大代表意見，不斷改進人大法制工作。三是要做好群眾的服務工作，尤其是對來信來訪的人民群眾，要帶著感情做好接待工作，滿腔熱情幫助他們排憂解難，樹立起人大法制干部良好的形象。

同志們，在新的歷史時期，我們要更加深入地學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，繼往開來，求真務實，奮發進取，勇于創新，努力把人大法制工作提高到一個新的水平，為發展社會主義民主政治做出我們的努力。