認真貫徹中央9號文件精神 不斷提高人大水平
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中共中央[2005]9號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，充分反映了黨中央對進一步堅持和完善人民代表大會制度、加強和諧社會政治保障的高度重視，也充分反映了本屆全國人大黨組在實現(xiàn)這一政治保障中所發(fā)揮的重大作用，是當前一個時期堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實好這個文件精神，對于深入貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，堅持和完善人民代表大會制度，實施依法治國基本方略，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神，必須在全面領(lǐng)會和把握文件精神上下功夫，在大力加強制度建設(shè)上下功夫、在充分發(fā)揮各級人大代表的作用上下功夫,不斷加強和改進常委會各項工作。
一、抓學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會把握文件精神。要把學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神同學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神結(jié)合起來，通過舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、研討班或?qū)ｎ}講座等形式進行深入研究學(xué)習(xí)，決不能只停留在念念文件或轉(zhuǎn)發(fā)一下文件上。要通過深入學(xué)習(xí)，進一步明確新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的一個指導(dǎo)思想、兩項工作重點、三個根本原則和開展工作的主要措施，深刻地理解和認識到：《若干意見》提出的具體工作措施，既具有很強的現(xiàn)實性、針對性和操作性，又體現(xiàn)了尊重代表權(quán)利的精神、依法規(guī)范和與時俱進相結(jié)合的精神、權(quán)利與義務(wù)相一致的精神，強調(diào)了加強制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，抓住了當前人大及其常委會工作的重心，對地方人大具有重大的指導(dǎo)作用。我們必須大力完善常委會各項工作制度，積極探索發(fā)揮代表作用的新途徑，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，切實把人民代表大會制度得以進一步完善的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，才能不斷提高新形勢下的人大工作水平。從而增強學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件精神的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責任感、使命感和光榮感，增強人大工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為更好地鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，扎扎實實推進各項工作奠定好基礎(chǔ)。
二、抓制度建設(shè)，不斷提高常委會的履職能力。加強人大常委會的制度建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，也是保障常委會依法履行好職責、更好地發(fā)揮作用的必然要求。近年來，我縣人大常委會已制訂了20余項工作制度，去年又結(jié)合先進性教育活動和中央9號文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，修訂了常委會各工作機構(gòu)工作職責、信訪工作等10項制度，并新制定了公民旁聽常委會議辦法和代表向選民述職辦法，對常委會工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)作出了積極的探索。但同中央9號文件精神的要求相比，我縣人大常委會的的制度建設(shè)還遠遠不夠，我們必須結(jié)合《關(guān)于進一步發(fā)揮全縣各級人大代表作用，加強自治縣人大常委會制度建設(shè)若干意見》的起草制定，對全縣人大代表工作和人大常委會制度建設(shè)情況進行認真梳理檢查，切實在細化程序上下功夫，在規(guī)范立法、監(jiān)督等各項工作上下功夫，抓緊修訂常委會議事規(guī)則、代表工作制度、人大代表批評建議意見處理辦法、國家機關(guān)工作人員任免辦法和機關(guān)工作管理制度，制定代表議案處理辦法、罷免縣鄉(xiāng)人大代表辦法、人大代表向選民述職辦法、執(zhí)法檢查實施辦法、國家機關(guān)工作人員任前法律知識考試辦法等制度，并積極探索建立監(jiān)督效果的評價機制，加大督促整改力度，進一步增強監(jiān)督實效。
三、抓代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體，是各級人大工作的依托和基礎(chǔ)要圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件和省委59號文件精神，認真研究代表工作面臨的新情況和新問題，采取有效措施保障代表依法履行職責，并切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣直機關(guān)代表小組活動的聯(lián)系和指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級人大組織和人大代表的作用。
一是暢通代表知政知情渠道，保障代表知政參政權(quán)力。人大代表依法履行職責，一個非常重要的前提，就是了解情況，知情知政。要在堅持為代表訂閱寄送《人民之聲報》、《人大研究》、《肅南人大工作》等各類學(xué)習(xí)資料的同時，深入開展常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”活動，積極組織代表列席常委會議、參加視察調(diào)查評議等活動，并堅持向全體代表通報政府工作情況，為代表知政參政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。同時，要把信訪工作作為密切聯(lián)系代表和群眾的重要渠道，認真受理代表和群眾的申訴、控告，及時處理來信來訪，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦重點難點問題和主任會議聽取專題匯報制度，切實督促解決好久拖不決的信訪案件，維護人民群眾的合法權(quán)益。
二是努力豐富代表閉會期間的活動，增強代表活動實效。代表在閉會期間的活動，既是執(zhí)行代表職務(wù)，也是掌握實際情況、了解社情民意、探索研究問題、提出高質(zhì)量的議案和建議的過程。要緊緊圍繞縣委中心工作和群眾反映強烈的熱點難點問題，組織代表廣泛開展視察、調(diào)查、評議等活動，并通過組織代表約見政府領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場視察督辦等多種形式，切實加強對涉及人民眾切身利益的難點問題的監(jiān)督，增強代表活動的實效。要進一步優(yōu)化代表小組結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新活動載體，組織全縣各級人大及人大代表廣泛開展“六個一”及“五個一、五帶頭”、“五看五比”等活動，充分發(fā)揮代表在各個領(lǐng)域的模范帶頭作用。
三是加強和改進代表建議辦理工作，努力提高辦理質(zhì)量。人大代表依法對各方面工作提出議案及批評、意見和建議，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一項重要工作，是履行職責的重要形式。要在去年推行掛牌督辦制、現(xiàn)場辦理制、擴大面商范圍和公開答復(fù)制的基礎(chǔ)上，探索建立代表建議辦理考核制度和跟蹤問效制，進一步加大辦理力度，提高辦理水平，增強代表履行職責的主動性和積極性。
四是積極創(chuàng)造條件，為代表履行職責提供保障。要始終堅持依法解決和落實代表履行職責的物質(zhì)保證和時間保障，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件。首先，要及時為參加人代會和常委會議的農(nóng)牧民代表發(fā)放了誤工補貼，并督促代表所在單位按照正常出勤給予代表出席人代會和閉會期間活動的時間、工資和出差補助等各項保障。其次，要通過舉辦培訓(xùn)班、組織外出考察學(xué)習(xí)等方式，積極加強代表及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣直機關(guān)代表小組長的培訓(xùn)工作，進一步提高他們的履職能力。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和縣直機關(guān)代表小組工作的調(diào)研指導(dǎo)，并加強組織協(xié)調(diào)工作，幫助各級人大及人大代表解決好依法履行職責時存在的困難和問題。最后，要從經(jīng)費和服務(wù)上為代表活動提供保障，在去年適當提高代表活動經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣居住分散、行政成本高的實際，再次提高代表活動經(jīng)費，力爭將縣人大代表每人每年的活動經(jīng)費提高為500元、鄉(xiāng)人大代表每人每年的活動經(jīng)費提高為200元，并依法列入本級財政預(yù)算，專款專用，保障代表執(zhí)行代表職務(wù)的需要。
五是建立激勵考核機制，規(guī)范代表履職行為。要在健全完善《組織代表活動情況登記表》、《代表向選民述職情況登記表》、《社情民意登記表》及《各級人大代表花名冊》、《代表閉會期間履行職責情況登記冊》和《代表建議辦理臺帳》“三表兩冊一臺帳”的基礎(chǔ)上，積極探索建立代表履職守則、代表履職激勵機制及考核制度，促使代表當模范地遵守憲法和法律，自覺增強參加代表活動的主動性和責任心，切實把依法執(zhí)行代表職務(wù)與從事個人的職業(yè)活動區(qū)別開來，更加富有成效地開展執(zhí)行代表職務(wù)的活動。
總之，新的形勢和任務(wù)為人大代表工作提出了新的更高的要求，中央9號文件和省委29號文件為我們指明了進一步發(fā)揮代表作用，加強人大常委會制度建設(shè)和做好人大工作的方向。我們必須進一步創(chuàng)新工作機制，拓寬代表活動內(nèi)容，不斷探索和完善發(fā)揮代表作用的新機制、新途徑，更加自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，組織和引導(dǎo)全縣各級人大代表想大事、議大事，圍繞推動自治縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，扎實開展各項工作，進一步開創(chuàng)全縣人大工作新局面，為加快推進小康社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧牧區(qū)作出新的更大的貢獻。
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