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編者按：本文主要從對過去一年土地利用管理工作的總體評價；關于20”年工作的幾點要求，對市國土局土地利用工作會議講話進行講述。其中，主要包括：經濟社會發展用地需求基本得到保障、經營性用地公開出讓工作進一步規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著、認清形勢，統一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心、加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變、積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設、加強學習，提高素質，大力加強黨風廉政建設，具體材料請詳見：

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務是認真總結2006年土地利用管理工作情況，研究部署20”年的工作任務。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務進行了總結和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發展開局之年，全市土地利用管理系統在市局黨委的正確領導下，以科學發展觀為指導，以保障經濟發展用地為立足點，大力推進節約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經濟增長方式的轉變，保障了經濟社會發展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務，為今后工作開展奠定了良好的基礎。回顧過去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經濟社會發展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續實施宏觀調控、嚴把土地供應閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應各類建設用地總量4734.87公頃，為我市經濟社會持續快速發展作出了積極的貢獻。

二是經營性用地公開出讓工作進一步規范。去年，我市經營性用地堅持了集中供應、公開交易、有效監督等制度，沒有發現一起違規違紀現象，從而確保了國有土地資產不流失。全市公開出讓經營性用地825.”公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市、區）通過招標拍賣掛牌方式出讓工業用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統一，去年我市開展這項工作的縣（市、區）的數量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區新一輪基準地價順利實施。市區基準地價及三江片土地級別調整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經省國土資源廳批準后由市政府發文公布實施。象山縣的基準地價調整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調控進一步深化的新要求，積極適應新的形勢和發展環境，依靠全系統干部職工共同奮斗的結果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統的同志們表示衷心的感謝！

二、關于20”年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統一思想，進一步增強

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業化快速推進和城市化加速發展，市場化和國際化全面提升的發展階段。今后土地需求會繼續保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現在：重外延擴張，輕空間利用；用地結構不盡合理，資源共享度低；工業用地投資強度和單位土地產出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務院先后就嚴格土地管理、加強土地調控等發出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經濟、法律和行政手段，重點從調整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業用地出讓最低價標準、城鎮土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學發展觀和構建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經濟和社會發展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續發展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環境較之以往已經有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發展的重大問題，充分認識長期積累的結構性、素質性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變。

一是運用土地政策優化房地產市場土地供應結構。進一步發揮土地供應的調控作用，嚴格執行年度房地產土地供應計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用房、廉租房的用地供應，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產市場總量平衡和結構合理。

二是運用經濟手段促進土地利用方式的轉變。全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設施、福利機構、醫療衛生、文化教育、體育設施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業在符合規劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現有廠房場地實施技術改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設。

今年全市農村工作會議和市委1號文件把積極穩妥推進農村住房制度改革作為我市新農村建設的一項重要內容。認真做好這項創新性的工作，對于改善農村村民居住條件，對于節約土地資源和環境保護，對于推進新農村建設和城鎮化步伐，對于促進我市經濟社會持續快速穩定發展等都具有十分重要的意義。

推進農村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設。聯系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農村住房制度改革試點工作。根據市委市政府要求和當地政府的安排，按照節約集約用地的原則，會同有關部門在城區和鎮區周邊推行多層、小高層農民住宅小區建設，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯排聯建，倡導建設農民多層住宅；在邊遠地區新建農民住宅嚴格按村莊規劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農村宅基地流轉機制。本著尊重民意、得益農民的宗旨，在深入基層搞好調研的基礎上，認真探索農村宅基地流轉政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據村民意愿并經縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農轉用和土地征收手續，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉。同時，進一步規范村民宅基地流轉條件、區域、范圍、主體和方式，保障農村宅基地依法、合理、規范流轉。

（四）加強學習，提高素質，大力加強黨風廉政建設。

一是要切實加強自身業務知識的學習。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業務和相關法規政策的學習，努力提高業務知識水平和實際工作能力；要深入基層調查研究，對土地利用工作出現的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領導正確決策提供科學的依據；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領導匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業務主管部門要積極為基層同志創造參加業務培訓、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風建設。要堅持“外樹形象、內強素質”，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。切實抓好黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執行執政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的良好作風。