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同志們：

今天，是新一屆廳黨組組成以后第一次召開全廳機關干部大會，借此機會，我著重傳達貫徹省委常委會及李容根副省長到我廳調研時的講話精神，就新一屆廳黨組的工作和機關建設講三點意見。

5月12日，李容根副省長到我廳調研，聽取了今年以來我省民政工作情況和我廳開展繼續解放思想學習討論活動情況匯報，肯定了新一屆黨組今年以來的工作成績，認為全省民政系統以繼續解放思想為動力，把解放思想與推動工作有機結合起來，各項民政工作有了新發展，在關注民生、改善民生、維護社會穩定上作出了貢獻。特別是今年初成功應對了突如其來的冰凍雨雪災害，沒有因災凍死、餓死一人，得到省委、省政府的充分肯定。我廳抓學習討論，武裝思想自覺性高；深入調研，破解難題針對性強；理清思路，指導工作實效性好。要進一步解放思想，破解發展難題；要突出重點，著力抓好六項民政工作；要抓好班子、帶好隊伍；要加強協調，解決實際問題。李容根副省長的講話既是對我們鼓勵，也是鞭策，為我們做好今后工作了新的更高要求。我們要認真貫徹執行，努力工作，促進民政事業又好又快發展。

一、加強廳領導班子建設，為全省民政系統作出表率

過去5年，全廳同志在廳黨組的領導下，開拓創新，努力奮進，做了大量卓有成效的工作，全省民政事業取得了長足發展，總體水平居于全國前列。當前，我們正站在新的歷史起點，處于全面落實科學發展觀，爭當排頭兵的關鍵時期，必須繼續解放思想、查找不足、破解難題，取得新的勝利。這次開展繼續解放思想學習討論活動，通過省外省內調研，我們已清醒地認識到，在民政業務方面，我們雖然有些工作在全國處于領先地位，但與先進省市相比，我們在思想觀念、創新精神、團隊作風、內部管理等方面還有一定差距?？梢哉f，目前我省民政工作及廳機關自身建設面臨著前所未有的挑戰。在4月20日的廳黨組會議上，廳黨組成員已達成了共識，認為新一屆廳黨組必須繼承和發揚上屆黨組的優良傳統和作風，以對黨對人民高度負責的態度，與全省民政系統的干部職工一道，團結協作，求真務實，奮發有為，全力以赴做好各項工作，并了四項新要求：一是要創新工作。繼續解放思想，要不斷增強憂患意識、責任意識、創新意識，勇于實踐。要抓住機遇，應對挑戰，敢為人先，創造性地開展工作，不斷開創工作新局面，爭當民政工作的排頭兵。二是要依法工作。牢固樹立社會主義法治理念，提高法律素養，提升依法行政能力。要嚴格遵守憲法和法律，堅持民主集中制原則，做到科學決策、依法決策、民主決策。提高行政效能，加快建設服務型機關。三是要扎實工作。牢固樹立正確的政績觀，堅持民政為民的宗旨，切實幫助人民群眾解決最關心、最直接、最現實的問題，當好人民的公仆。要堅持說實話、出實招、辦實事，反對形式主義、官僚主義。四是要干凈工作。要始終保持謙虛謹慎的作風，保持艱苦奮斗的作風，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，自覺接受人民群眾的監督，嚴于律己，廉潔奉公，兢兢業業，干凈干事，樹立良好的從政形象。廳領導班子四項要求也是向干部職工的四條承諾，必須身體力行，為全省民政系統作出表率，同時請大家監督。

二、加強廳機關公務員隊伍建設，樹立民政干部新形象

在繼續解放思想，堅持改革開放，爭當民政工作實踐科學發展觀排頭兵的活動中，全廳干部職工必須應對新挑戰，樹立新形象，顯示新作用，塑造為民、務實、效率、廉潔的新形象。

（一）為民。民政是為民之政，民政工作宗旨是“以人為本、為民解困、為民服務”?！盀槊瘛奔仁俏覀児ぷ鞒霭l點，也是落腳點，也是建設服務型政府的最根本要求。因此，我們必須從解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益出發，把工作重點放在解決民生、落實民權、維護民利上，努力破解制約民政工作發展的難題，突出抓好事關人民群眾切身利益的問題，促進社會公平，維護社會穩定，保障“三個群體”的合法權益，當好人民群眾生活上的熱心人，思想上的貼心人，利益上的代言人，權利上的維護人。

（二）務實。民政工作與人民利益息息相關，是為民辦實事、做好事的。面對不斷變化發展的形勢和人民群眾日益增長的物質文化需要，要貫徹落實李副省長在我廳調研時的講話精神，要破解民政工作發展難題，要完成今年民政工作任務，我們必須堅持求真務實的工作作風，切實做到講實話、報實情、出實招、干實事、重實績、求實效，做好本職工作，這也是建設責任型政府的基本要求。加強作風建設，關鍵是抓好以下幾點：一是樹立好的學風。要認真學習黨的方針政策、法律法規、民政規章制度、業務知識，不斷提升政策理論、依法行政、按章辦事的水平。二是樹立好的思想作風。要講政治，顧大局，把加強作風建設與堅持民政宗旨、履行民政職責結合起來。三是樹立好的政風。要樹立正確的政績觀、利益觀、發展觀和榮辱觀，形成體現黨的宗旨、時代精神和民政特色的優良政風。四是樹立好的行風。要依法行政，規范管理，提高服務質量和水平，切實糾正損害人民利益的不正之風，大力推進民政系統行風建設，解決群眾反映的難點熱點問題，提高行政效能。

（三）效率。運轉高效是法制政府的基本特征，也是社會對政府工作的基本要求。全體干部職工在努力爭當民政工作實踐科學發展觀排頭兵的活動中，要進一步更新工作理念，轉變工作方式，提高工作效率。要堅決反對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義和虛假浮夸的作風。要著重提高機關干部幾方面素質：一是過硬的政治素質。要具備較高的思想覺悟，有政治觀念、大局意識、責任意識，有正氣。二是過硬的業務素質。要熟悉民政業務，專業水平高，業務能力強；辦事穩妥，協調能力好。三是過硬的工作作風。要立足本職，勤奮扎實，兢兢業業，刻苦鉆研業務，干凈干事。四是要有過硬的思想品質。要敢于承擔任務，敢于戰勝困難，努力完成各項工作任務。

（四）廉潔。勤政廉政、廉潔自律是建設廉潔政府的內在要求，也是每個公務員特別是黨員干部必備的政治品質。在今年廳機關黨風廉政建設工作會議上，我與各處室局、廳直屬單位黨政一把手分別簽訂了《黨風廉政責任書》，明確了責任主體，了“八不準”要求，堅持一手抓民政業務、一手抓廉政建設，層層抓落實。民政廳是全省民政系統的上級機關，我們在座的全體干部要努力做表率：一是要做廉潔自律的表率。要按照“八不準”要求，堅持從我做起，自我監督，自正言行，切實做到不該吃的飯不吃，不該去的地方不去，不該拿的東西不拿。要求別人做的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做。二是要做生活正派的表率。要自覺加強思想道德修養，注重培養健康生活情趣，注意凈化自己的社交圈，秉大義、講操守、重品行，守得住清貧、忍得住寂寞、抵得住誘惑，始終保持共產黨的政治本色。三是要做艱苦奮斗的表率。民政部門是為老百姓辦實事、做好事的部門，國家在民政工作上的每一分投入都是用來為人民服務的，為困難群眾解難事的。因此，我們要在全省民政系統帶頭增強艱苦奮斗意識，勤儉節約，做好民政工作。要建章立制，規范勤政廉政行為，堅決反對和制止各種講排場、奢侈浪費的歪風。

為建設一支高素質公務員隊伍，樹立“為民、務實、效率、廉潔”民政干部新形象，要著力營造干事創業的環境。在推進全省民政業務發展方面，廳辦公室、法規處及各業務處室局要注重民政法規、政策及制度的系統配套，抓緊制定民政法規和各類社會管理與公共服務標準，完善依法行政的制約機制。要加強全省民政事業經費投入機制建設，要通過制度建設建立財政投入的剛性增長機制。要改變靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作的辦法，建立有效的業務工作部署、檢查、監督機制，提高行政效能。在機關內部管理方面，各相關處室要對現有內部管理規章制度進行一次全面的清理，及時完善，理順關系，避免矛盾。要進一步完善人事管理規定，繼續加強干部選用機制建設；繼續完善廳直機關財務管理規定，大宗物品招標采購制度，健全黨風廉政建設機制。在執行制度方面，全廳必須樹立制度面前人人平等的思想，不管是誰違反制度，都要追究責任。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要依紀依法處理，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

三、加強民政業務建設，努力爭當民政工作實踐科學發展的排頭兵

（一）迎接挑戰，努力投身到繼續解放思想的活動中去

自省委開展繼續解放思想學習討論活動以來，我廳高度重視，成立了機構，制定了方案，召開了動員會，廣泛發動，層層抓落實。在活動中，我們開展了“三會一談”、廳領導掛鉤聯系點、學討論和調研活動。廳黨組成員帶頭學習、帶頭寫心得、帶頭查擺問題、帶頭調研，以身作則，做出了表率，較好地完成了繼續解放思想第一、第二階段的任務。目前，繼續解放思想活動已進入決策部署階段，這一階段的主要任務是抓好貫徹落實書記在繼續解放思想學習討論活動第三階段轉段大會上講話精神，貫徹落實好李容根副省長在我廳調研的講話精神，總結學習和調研成果，集中研究破解發展難題的對策意見，形成指導民政工作科學發展的辦法、措施、政策、制度。

一要理清思路，在繼續深入解放思想上下功夫。最近省委辦公廳專門下發了《關于進一步做好討論調研階段工作的通知》，了“八個更加”的要求：思想更加重視、主題更加鮮明、重點更加突出、視野更加開闊、決策更加民主、督查更加有力、宣傳更加活躍、調研更加深入。全體公務員特別是黨員干部要進一步認識繼續解放思想的重要性、長期性和緊迫性，按照省委的“八項要求”，堅持“四破四立”，理清思路，明確任務，開拓創新，勇于實踐，把討論調研與推動工作結合起來，把創新實踐與制度建設結合起來，做到邊調研、邊決策、邊實踐，思路成熟一個推出一種做法，條件成熟一個形成一個制度，在實踐中不斷檢驗完善，形成民政部門爭當實踐科學發展觀排頭兵的指導文件。

二要健全制度，在推進依法行政上下功夫。繼續解放思想，破解難題，要注重從體制、機制上解決問題，從制度層面解決問題，不能滿足于一時一事的個案解決，更不能做表面文章。在民政業務上，需要從法律、規章層面解決的，要積極協調人大和政府法制部門盡快出臺相關的法律法規；可以用規范性文件解決的，要抓緊清理和完善。在廳直機關管理上，要按照廳黨組的“四項要求”、廳直機關黨風廉政建設工作會議和廳直屬單位工作會議精神，認真修訂和完善各項規章制度，使每一項工作都有法可依、有章可循，提高民政工作的法制化、制度化和規范化水平。

三要緊跟形勢，在打造“亮點”工程上下功夫。今年以來，民政部四位部領導先后到廣東視察工作，對我省民政工作給予充分肯定。李學舉部長在視察公辦的廣州市老人院和民辦的廣州友好老年公寓時，認為這兩家養老機構在全國具有典型意義，是做得最好的，無論是服務標準、服務設施還是服務理念上為全國同行起到了引領示范作用，并廣東的公辦養老服務機構要發揮引領示范作用，民辦的要加快發展，要加快社會福利社會化步伐；姜力副部長在我省調查行業協會改革發展工作時肯定了我省在發揮社會組織功能，特別是大力推進行業協會改革，走民間化道路的成功經驗；羅平飛副部長在考察我省退役士兵免費職業技能培訓時也充分肯定我省退役士兵職業技能培訓工作走在全國前列。前幾天，竇玉沛副部長到我省檢查養老服務工作，并為全國民政年中分析會暨養老服務社會化工作會議做準備，他充分肯定了廣東養老服務工作的成績，要求我省要注意總結經驗。我們一定要認真領會民政部領導指示精神，結合當前我省開展的繼續解放思想活動，抓重點、抓難點、抓亮點，特別是大力推進“四社一培訓”工作，即：大力推進城市和農村社區建設，進一步發揮群眾自治組織構建和諧社會中的作用；大力推進社會福利社會化，進一步發揮社會資源整合作用；大力推進社會組織建設，進一步發揮社會組織功能作用；大力推進社工人才隊伍建設，進一步發揮社工人才專業隊伍生力軍作用；大力推進退役士兵免費職業技能培訓，進一步發揮維護社會穩定基礎性作用，努力打造民政工作新亮點，為爭當民政工作實踐科學發展觀排頭兵做出貢獻。

四要重視民生，在注重實效上下功夫。黨的十七大報告，用了專門章節了社會建設特別是民生問題，其中涉及了民政工作各項業務。省委省政府十分重視民生問題。書記在省委十屆二次全會上，要克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本，走共同富裕的道路，促進人的全面發展，讓老百姓享受改革開放的成果。因此，我們必須堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨。繼續解放思想，繼續推進改革創新，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力完善城鄉社會救助體系，著力完善雙擁優撫安置體系，著力完善社會福利體系，著力完善基層民主政治體系，著力完善公共服務體系，加快推進社會保障法律法規建立，努力推動我省民政事業又好又快發展。

關于解放思想學習討論活動，我廳將繼續加大學習力度，繼續加大查找分析和解決問題力度，繼續加大宣傳貫徹力度，繼續加大轉變機關作風力度，善始善終搞好繼續解放思想學習討論活動。

（二）破解難題，努力投身到爭當民政工作實踐科學發展觀的排頭兵活動中去

圍繞破解民政工作發展難題，3月份，廳主要領導分別帶隊到山東、遼寧和重慶、湖南等地進行了學習考察。4月份，廳黨組成員分六個專題，分別帶領調研組深入全省各地及廳直各單位開展大調研活動。通過省內省外考察調研，并邀請省發改委、社科院、中山大學專家參與調研，查擺出影響我省民政事業發展的八大難題。

一是如何破解加大民政事業經費投入的難題。近年來，各級黨委政府高度關注民生，不斷加大對民政事業的投入。但總的看，我省民政事業經費投入仍然偏低，難以滿足人民群眾日益增長的民政服務需求，與我省經濟強省的地位不相適應。主要表現在：一是我省民政事業費支出水平占地方財政一般預算支出的比重低于全國水平，省級民政事業費支出比重低于全省平均水平；二是我省民政事業費投入結構中，地級以下地方財政負擔較重，其中縣級財政負擔尤其沉重。破解難題的關鍵在于加大省級財政的投入，重點投向14個經濟欠發達地區。

二是如何破解完善城鄉救助體系的難題。主要是三個方面的問題：①提高低保標準。從*年起，將農村年人均純收入1500元以下的困難家庭納入低保范圍；爭取用5年時間，將現有低保標準提高一倍以上。②提高五保供養標準。力爭所需五保供養資金省級財政負擔70％，市縣級財政負擔30％，專項列入年度財政預算，并建立農村五保供養金專戶，確保專款專用。③解決孤兒救助問題。下半年，要認真總結推廣湛江市關愛救助孤兒工作的經驗和做法，出臺《廣東省孤兒救助工作實施意見》，在機構收養、家庭寄養、親屬領養、社會助養等方面部署解決全省孤兒救助問題工作。在全省社會福利機構中廣泛開展“關愛服務、安全設施建設年”活動，繼續推進“藍天計劃”，抓好流浪未成年人救助保護機構建設，切實做好孤兒救助保護工作。

三是如何破解加快培育發展社會組織的難題。爭取出臺《廣東省行業協會條例實施辦法》，進一步明確登記管理機關和業務指導單位的具體職責和管理方式。爭取在省級登記管理機關設立社會組織黨工委，強化社會組織黨建工作。全面完成行業協會整改工作，實現行業協會“五自三無”目標。爭取以省委、省政府名義下發《關于發展和規范我省社會中介組織的意見》，加快政府向行業協會轉移職能和購買服務的步伐。建立社會組織主要領導任前談話制度、專職工作人員輪訓制度和行業協會等級評估制度，進一步強化對社會組織的管理。及時查處非法社會組織和社會組織違法違規行為，促進社會組織健康發展。

四是如何破解加強基層社會管理的難題。下半年，將籌備召開全省社區建設經驗交流暨農村社區建設啟動工作會議，部署下一階段社區建設工作。解決社會基層管理問題，根本出路在于進一步深化社會基層管理體制改革。城市社區建設，重在社區管理體制機制創新，進一步理順政府與社區的關系，妥善解決社區居委會行政化傾向的問題。積極培育社區民間組織，承接政府部分公共服務功能，開展自助、互助服務；盡快建立專職社工注冊制度，廣泛開展社區志愿服務活動，落實社區工作經費，繼續加大社區基本建設投入，健全社區服務項目管理和政府購買機制，滿足社區居民多樣化服務需求。在農村，要大力推進6個全國農村社區示范縣工作，積極探索農村社區建設領導體制和工作機制，切實加強農村社區的基礎設施建設。按照新農村建設“二十字”方針，重點抓好村務公開民主管理，加強對村干部的監督約束，促進農村干群關系的和諧。不斷完善村民自治機制，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

五是如何破解加強殯葬管理工作的難題。大力開展全省“殯儀服務優質年”活動，扎實推進殯葬管理規范化、殯儀服務優質化，為群眾提供科學、文明、優質、節儉的殯儀服務。繼續開展占地毀林建墳專項整治行動，整治亂埋亂葬、二次埋葬等問題，確保“火化率不掉下來，新墳不冒出來”。加大對全省等級殯儀館創建活動的支持，大力推進公益性生態墓地和公益性骨灰樓（堂）建設，倡導骨灰處理多樣化。加快理順殯葬管理體制，爭取落實各級特別是鄉鎮殯葬執法職能，解決執法人員編制、經費問題，完善村級殯葬管理信息聯絡員制度。

六是如何破解做好復退軍人穩定工作的難題。做好復退軍人穩定工作是一項長期、艱苦的政治工作，我們將結合奧運會期間綜合治理工作，進一步落實去年中央5個文件精神，進一步加大政策宣傳力度，更加耐心細致地做好思想疏導工作，防止攀比現象；加強排查，切實落實“五包”制度，充分發揮基層干部和黨組織的作用，防止串聯集體越級上訪事件；進一步完善撫恤補助標準自然增長機制，確保有關優撫政策百分之百落實、待遇百分之百兌現、標準百分之百給足，讓廣大優撫群體共享改革開放成果。

七是如何破解為老服務工作的難題。繼續實施“星光計劃”，推進以居家養老為重點的養老服務社會化工作，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。盡快修訂《廣東省民辦社會福利機構管理辦法》，積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務，調動社會力量參與社會福利事業的積極性。認真落實省政府辦公廳《關于進一步加強我省農村老齡工作的實施意見》，加強農村老年服務基礎設施建設，解決好農村老人特別是留守老人、獨居老人的生活照料和服務問題。研究制定《廣東省老年人供養辦法》，建立我省老年人供養長效保障機制。召開全省老年維權工作會議，建立和完善老年人維權工作協調機制，切實維護老年人的各項權益。加強宣傳教育,在全社會形成尊老、敬老、養老的良好風尚,為養老問題解決提供精神支持。

八是如何破解加快發展慈善事業的難題。盡快出臺《廣東省慈善公益事業捐贈工作規定》，規范慈善行為，健全慈善稅收優惠激勵機制。大力發展縣級慈善組織，培育發展社會公益慈善組織，建立健全覆蓋全省城鄉的社會捐贈網絡。培育一批慈善活動和慈善項目品牌，突出抓好孤兒救助基金的籌集工作，繼續資助低保家庭18歲以下心臟病患者免費手術救治工作，會同省殘聯啟動為低保家庭殘疾人免費安裝假肢活動。加大宣傳力度，加強慈善機構的內部管理及自律機制建設，建立慈善機構等級評估及財務審計制度，確保慈善機構健康發展。

（三）迅速行動起來，積極投身到抗震救災工作中去

5月12日，四川汶川發生了8.0級大地震，給人民生命財產造成了嚴重損失。災情就是命令，時間就是生命。黨中央、國務院已把抗震救災作為當前首要任務，總書記兩次主持政治局會議部署救災工作，今天上午又親赴災區。溫總理在災情發生后不到2小時就趕赴災區指揮抗震救災工作。黨中央和國務院號召全國人民發揚“一方有難，八方支援”的精神，萬眾一心，眾志成城，全力以赴投入到抗震救災斗爭中去。省委省政府高度重視抗震救災工作，地震發生當晚省領導即指示我省全力投入抗震救災，書記主持召開省委常委會研究抗震救災工作，黃華華省長主持召開了支援四川災區抗震救災工作會議，要求全省各地各部門堅決貫徹落實中央抗震救災部署，全力支援災區抗震救災工作。

四川汶川地震發生后，我廳行動迅速，當晚就按省的部署積極調集救災物資運送到災區。這幾天，我廳主要做了以下工作：一是召開黨組會議，成立了抗震救災工作領導小組和5個工作組；二是啟動了應急救援機制；三是及時組織調運了3批救災物資運往災區；四是按照省委、省政府要求及時下發通知組織向四川災區捐款捐物活動；五是按省委、省政府要求和災區需要及時將救災款物拔付、運往災區；六是認真做好社會捐款捐物的接收工作；七是認真做好救災有關信息的工作；八是實行24小時值班和運作；九是加強與經貿、鐵路等部門溝通聯系，確保救災物資運送等。

同志們，當前抗震救災是壓倒一切的工作，溫總理說，要舉全國之力幫助災區。考驗我們民政工作，考驗我們民政隊伍的戰斗力的時刻到了，我們要貫徹落實省委5月15日抗震救災會議特別是汪書記的講話精神，貫徹落實李容根副省長視察我廳的講話精神，積極投身到抗震救災工作中去。我們要急災區人民之所急，解災區人民之所難，同心協力，為打贏抗震救災這場硬仗作出我們應有的貢獻！