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根據縣委的統一部署，我局列入今年縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的單位，時間從3月份開始，到8月份結束。現就我局開展學習實踐活動講四點意見。

一、要充分認識這次活動的目的意義和主要原則

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，我縣科學發展的任務重，壓力大，發展的步伐還比較緩慢，面臨的困難與挑戰更大、更多，需要進一步加強理論武裝。在這種情況下，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，教育引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把堅持科學發展觀作為破解發展難題、克服當前困難、應對各種挑戰的方法，顯得更為迫切、更為必要。因此，廣大黨員干部要在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步提高認識，增強責任感、使命感，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來，為我縣加快實現“兩個轉變”、爭當山區實踐科學發展觀的排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎，努力推動各項工作的落實，開創懷集科學發展、加快發展、和諧發展的新局面。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主。堅持解放思想，就是引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就是要重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，切實解決突出問題。把開展學習實踐活動與貫徹落實縣委十一次黨代會精神和縣委一系列重要工作部署結合起來，在落實、深化和提升解放思想學習討論活動成果的基礎上，進一步深化學習、深入調研、找準問題，注重邊學邊改、邊查邊改、集中整改、務求解決實際問題。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。注重因地制宜，就是要加強分類指導，區別不同職能，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別學習實踐活動的具體要求，采取不同措施，防止一刀切，使學習實踐活動更好地體現針對性、創造性和實效性。貫徹群眾路線，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分發揚民主，吸收群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。正面教育為主，就是要引導廣大黨員干部認真學習科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向。

二、要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。因此，要堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，找準工作突破口，根據本行業的實際，重點解決以下六方面的問題。

（一）把握發展機遇，著力解決影響經濟科學發展的問題。學習實踐活動必須緊緊圍繞解決影響經濟科學發展這一任務來展開，通過開展活動，進一步認清我縣的基本縣情，把握省、市、縣實施的一系列新的重大戰略部署的難得機遇，完善科學發展新思路，在解決發展難題上拿出更多新舉措、新辦法，在實踐科學發展觀上闖出新路子。廣大黨員干部要充分認識目前我縣經濟社會發展的現狀和開展學習實踐活動的現實性和緊迫性，以科學發展觀為指導，進一步增強改革發展的信心和決心，應對挑戰，迎難而上，努力創建良好的城市環境，全面實現縣委的“經濟要上去、人口要下降、社會要穩定、民生要確保”的“四要”工作目標。

（二）切實轉變作風，著力解決黨員干部隊伍的作風問題。著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，密切黨群干群關系。領導干部要帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，以自身的良好作風帶動本單位的作風建設。要繼續深化“問責行動”，克服崗位意識不強問題；要繼續振奮精神，克服滿足現狀、朝氣不足問題；要繼續強化大局意識、克服政令不暢問題；要繼續轉變觀念，克服群眾感情不深、服務水平不高問題。從而不斷改進機關作風建設、不斷提高管理質量和抓落實、促發展的執政能力，推動各項工作落到實處。

（三）密切關注民生，著力解決人民群眾反映的熱點難點問題。在學習實踐活動中，要按照群眾得惠的要求，強化執政為民意識，認真落實好各項惠民政策，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。繼續深入實施“五大民生工程”，認真做好與群眾生活息息相關的“百姓路”、“百姓燈”等工作，切實為群眾多辦好事實事。

（四）實施“一號工程”，著力推動計生水平。積極實施人口與計生工作“一號工程”；圍繞確保人口計生工作上省二類地區水平目標任務，以創建“鄉鎮無政策外多孩出生”和“村（居）無政策外出生”活動為抓手，努力完成縣下達的聯系掛點和計生幫扶工作，推動計生工作上水平。

（五）化解矛盾糾紛，著力構建和諧社會。積極做好矛盾糾紛排查調處工作，盡量把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層。重點解決市政管理和城管執法可能引發的各種糾紛問題，努力構建和諧、穩定社會。

（六）創新體制機制，著力推動科學發展。進一步完善領導班子和領導干部科學考核評價體系，樹立科學發展觀和正確的政績觀，在落實《中共懷集縣委懷集縣人民政府關于貫徹落實<中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當時間科學發展觀排頭兵的決定>的實施意見》以及有關配套文件的基礎上，進一步推進體制機制創新，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。

三、方法步驟

開展學習時間活動分三個階段六個環節進行。

（一）學習調研階段

時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。主要任務是組織開展“五學五樹立”活動，即：學理論，樹立科學發展的堅定信心，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署；學《綱要》，樹立珠三角主體意識，落實“科學發展、先行先試”的要求和實現“雙轉移”戰略；學決議，樹立狠抓落實的優良作風，落實省、市、縣委的重大決策和工作部署；學典型，樹立歷史使命感，落實當前各項工作任務；學《黨章》，樹立新時期的黨員意識，落實執政為民的政治理念。重點抓好兩個環節的工作：

1、深入學習。重點學習三本書，即《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》；認真學習《黨章》、《綱要》、市委十屆六次全會決議和縣委十一屆五次全會決議等文件。要集中聽三個講座，即：“落實綱要”專題講座、“應對國際金融危機，實施‘三促進一保持’”專題講座和“省內外科學發展先行地區模式和典型經驗介紹”專題講座。領導班子成員要結合分管工作、單位實際和個人工作實際，寫一篇心得體會，字數3000字左右，縣委學習實踐活動辦公室將優秀體會文章在《新懷集》公開發表并匯編成冊。

2、調研落實。領導班子成員要深入基層聯系點和生產工作一線，圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實“科學發展，先行先試”和學習實踐活動要解決的六個方面的重點問題，廣泛開展“察民意、納民言、集民智”、“我為懷集科學發展建言獻策”等調研活動。

（二）分析檢查階段

時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。主要任務是組織開展“五查找五落實”活動，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，落實科學發展的總體思路和目標任務；查找與《綱要》要求存在的差距，落實“科學發展、先行先試”、加快全面融入珠三角的總體要求；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，落實推進“三促進一保持”、五大戰略（工業立縣戰略、規模和品牌戰略、沿江經濟戰略、科教興縣和人才強縣戰略、城鄉協調發展戰略）、五大民生工程、實現“四要”工作目標的具體措施；查找與先進地區、先進個人的差距，落實趕超先進的具體方法和步驟；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基礎群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，落實轉變黨員干部作風和機關作風、維護社會和諧穩定方面的改進措施。重點抓好兩個環節的工作：

1、開好領導班子專題生活會。學習實踐活動專題民主生活會，與2009年度民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。為確保專題民主生活會的質量，要認真做好四方面工作：（1）認真做好會前意見征集；（2）認真開展深入談心活動；（3）認真寫好發言資料；（4）認真按照科學發展觀的要求進行深入剖析，提高認識。

2、形成高質量的領導班子成員分析檢查報告。全面梳理存在問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要措施，匯編、形成領導班子分析檢查報告。

（三）整改落實階段

時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天。主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“六個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、落實《綱要》爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動計生上水平爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點抓好兩個環節工作：

1、制定整改方案。按照分析檢查報告的整改思路和措施，形成“四明確一承諾”的整改方案（即：明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾），使整改落實工作有章可循。

2、解決突出問題。圍繞“保增長”、創新體制機制、創造良好發展環境、幫助群眾解決熱點難點問題，實事求是、盡力而為、量力而行的解決突出問題，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。

四、工作要求

（一）強化組織領導。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，局黨總支書記要認真履行第一責任人的職責，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作；分管領導履行領導直接責任人的職責，抓好具體工作落實。同時建立學習實踐活動領導小組及其辦公室，加強對活動的領導和指導。

（二）加強督促檢查。主動加強與縣委學習實踐活動領導小組辦公室和縣指導檢查組的溝通聯系，自覺接受指導檢查組的督查、指導，確保我局學習實踐活動符合縣委的要求。

（三）確保全員參加。認真組織全體黨員干部和退休黨員干部參加學習實踐活動，發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，按照分類指導的要求，在突出重點的同時，探索有效的形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。

（四）求實創新，扎實有效。講事實、重實效，真抓實干，在嚴格執行縣委的部署要求的同時根據單位實際情況，采用切實有效的學習方式和針對性強的活動內容、積極創新的活動方式，既做好規定動作，又要努力開展“自選動作”，確確實實地推動活動充滿活力、扎實有效的開展。

（五）擴大宣傳，營造氛圍。在學習實踐活動過程中，通過開辟專欄，出版每星期一期的墻報，加大力度宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的重大意義和部署、要求、做法，宣傳在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，宣傳學習實踐活動的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。正確處理推進學習時間活動與搞好各項工作的關系，統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應；統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會穩定；統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動意義重大、影響深遠。大家要以高度的政治責任感和扎實的工作作風，真抓實干、狠抓落實、扎實開展我局學習實踐科學發展觀活動每個階段每個環節的工作，向縣委和人民群眾交出一份滿意的答卷。