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社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的在于使勞動者在生、，老、病、死、傷、殘、失業(yè)時給予生活保障。主要包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險等。這里，主要講一講養(yǎng)老保險。

一、養(yǎng)老保險的概念及特點(diǎn)

養(yǎng)老保險，是指勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力的情況下，能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會保險制度。養(yǎng)老保險又分為基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我下面講的主要是指基本養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬于社會保障體系的范疇?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動者必須參加。養(yǎng)老保險事務(wù)由政府設(shè)立的社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。無論在任何國家，養(yǎng)老保險都是依法規(guī)范并以社會保險形式所體現(xiàn)的一種政府行為，其基本原則是：保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，勞動者的權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度模式、享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金籌集、管理體制等方面。

養(yǎng)老保險具有以下主要特征：

一是強(qiáng)制性。國家通過立法，強(qiáng)制用人單位和個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，待勞動者達(dá)到法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。任何單位和個人都不能按照自己的意愿和利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險。

二是互濟(jì)性。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人口壽命延長，人口老齡化進(jìn)程加快，僅僅依靠家庭和企業(yè)或單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已經(jīng)難以維持。所以，必須由國家建立起社會養(yǎng)老保險制度，按照“大數(shù)法則”在社會的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，統(tǒng)一調(diào)劑使用，依靠全社會的力量均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險。養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌與互濟(jì)。

三是普遍性。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是所有勞動者，由于養(yǎng)老保險的范圍廣，被保險人享受待遇的時間長，費(fèi)用收支規(guī)模龐大，所以具有普遍性的特點(diǎn)。世界上凡是實(shí)行養(yǎng)老保險制度的國家都是由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一制度組織實(shí)施的。

二、養(yǎng)老保險的由來和發(fā)展

養(yǎng)老保險制度的建立，是人類文明與社會進(jìn)步的標(biāo)志和成果，又是階級斗爭的結(jié)果。社會保險制度最早始于德國。在德國，工人階級為了維護(hù)自身利益和基本的生存權(quán)利，進(jìn)行長期的斗爭，斗爭的內(nèi)容就包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等問題。資階級為了緩和階級矛盾，鞏固自己的統(tǒng)治地位，采取了“鞭子加白糖”的政策，一方面對工人運(yùn)動進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，另一方面認(rèn)為“鎮(zhèn)壓不是唯一途徑，還應(yīng)改善工人的福利，改革社會弊端”，以維護(hù)其長期統(tǒng)治地位，并于19世紀(jì)80年代，第一次以帝國議會法令的形式，制定并公布了疾病、工傷和養(yǎng)老三項(xiàng)社會保險法，成為社會保險的創(chuàng)始人，同時也標(biāo)志著社會保險從此進(jìn)入了國家立法的階段。

進(jìn)入20世紀(jì)，資本主義國家危機(jī)四起，生產(chǎn)下降，企業(yè)破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟(jì)蕭條，許多國家，比如奧地利、英國、瑞典、美國等相繼建立了社會保險制度。

我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展從時間上分為四個階段：

第一階段，1956年—1966年，這十年為保險制度的建立發(fā)展階段。其主要標(biāo)志為：一是全面實(shí)施了《勞動保險條例》；二是普遍建立了企業(yè)保險機(jī)構(gòu)；三是全面開展了企業(yè)保險業(yè)務(wù)。

第二階段，1966年—1976年，這十年為社會保險制度的破壞階段。一是管理機(jī)構(gòu)被取消，二是退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌被取消。給我國社會保險的發(fā)展造成了嚴(yán)重后果。

第三階段，1976年—1986年，這十年為社會保險制度的恢復(fù)階段。1976年，““結(jié)束，我國進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。特別是1978年6月國務(wù)院頒布實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，即國發(fā)（1978）104號文件，對工人的退休條件，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定，并一直執(zhí)行到現(xiàn)在（25年）。養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)，對于保障廣大職工退休后的基本生活，解除他們的后顧之憂，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會安定都起到了積極的作用。

第四階段，1986年以后，養(yǎng)老保險制度的改革提高階段。針對舊的養(yǎng)老保險制度存在的覆蓋面窄、社會化程度低、保險層次單一、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一、管理體制不健全等問題，結(jié)合我國國情提出了新的改革思路：

一是開展城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌，改“企業(yè)保險”為社會保險。

二是實(shí)行了城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)制度，改養(yǎng)老保險費(fèi)用由企業(yè)一方負(fù)擔(dān)為多方負(fù)擔(dān)。

三是改革了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

四是建立了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新模式。

在不斷改革和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年7月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，即國發(fā)（1997）26號文件，這個文件，標(biāo)志著我國新的養(yǎng)老保險制度的建立，其內(nèi)容很多，這里主要介紹以下內(nèi)容：

1、統(tǒng)一制度的目標(biāo)和原則

到20世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。要實(shí)行社會互濟(jì)和自我保障相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、行政管理和基金管理分開、基本養(yǎng)老保險只能保障基本生活等原則，要把改革基本養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來。，

2、統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率

統(tǒng)一和規(guī)范費(fèi)率是統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容之一。文件規(guī)定：企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，一般不超過本企業(yè)工資總額的20%；個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每2年提高一個百分點(diǎn)，2002年個人繳費(fèi)為6%，2003年個人繳費(fèi)微%，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，有條件的個人繳費(fèi)提高速度還應(yīng)適當(dāng)加快。

3、個人帳戶

社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的原則是建立統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的基本原則。要按職工個人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費(fèi)部分可以由法定繼承人領(lǐng)取。

4、實(shí)行新的退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

實(shí)行統(tǒng)一制度后，已經(jīng)離退休的人員仍執(zhí)行原待遇標(biāo)準(zhǔn)，新參加工作的人員直接進(jìn)入新制度，即“老人老辦法、新人新制度”。對于“中人”，即統(tǒng)一制度之前參加工作、之后退休的職工，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再加一塊過渡性養(yǎng)老金，即“中人”實(shí)行過渡辦法。

三、我縣社會保險工作開展情況

寧城縣社會保險工作始于1987年，十幾年來，養(yǎng)老保險由國有企業(yè)擴(kuò)展到集體、私營、個體企業(yè)，險種由養(yǎng)老保險擴(kuò)展到工傷、生育保險，各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的發(fā)展。

一是基本養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。把新辦企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)面工作的主攻方向，從造成斷保的源頭抓起，在職工下崗、分流、一次性解除勞動關(guān)系之前介入，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險覆蓋面。截止目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位2106家，參保職工16860人，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。參保離退休人員4644人，參統(tǒng)率為100%。

二是工傷、生育保險工作步入了規(guī)范化的軌道。規(guī)范了職工工傷、生育的申報、審定、鑒定、待遇支付等一系列環(huán)節(jié)和手續(xù)，保證了政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。目前全縣參加工傷、生育保險的企事業(yè)單位207家，參統(tǒng)職工14049人。

三是及時足額發(fā)放了離退休養(yǎng)老金。全部實(shí)行了社會化發(fā)放。本著“就近、安全、方便、快捷”的原則，在全縣設(shè)立了49個養(yǎng)老金發(fā)放點(diǎn)，為每人辦理一個存折，離退休人員可以隨時憑折領(lǐng)取。2002年，共發(fā)放離退休養(yǎng)老金2516萬元，發(fā)放工傷保險金83萬元，發(fā)放生育保險金38萬元。

四是退管服務(wù)工作有了新的突破。在實(shí)行自我管理、、自我教育、自我服務(wù)管理體制的同時，按照國務(wù)院“一外三化”的要求，積極籌建離退休人員活動中心，為建立起全方位、多層次的獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的管理服務(wù)社會化體系創(chuàng)造了良好的條件。