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市委召開這次全市兩聯兩扶為民富民行動現場推進會，主要目的是貫徹落實省委書記月日關于聯村聯戶為民富民行動重要批示精神和省委副書記在聯村聯戶為民富民行動協調推進領導小組第六次會議上的講話精神，認真總結前一階段的工作,進一步動員和推進全市“聯扶”行動向縱深發展。上午，大家現場觀摩了會寧縣鐘岔村和河畔村。剛才,省高級研究員、蓉中村赴聯村聯戶總顧問陳金順和會寧縣、公司等單位介紹了“聯扶”行動開展情況，各縣區委作了表態發言,還有21家單位作了書面交流。從觀摩和交流發言情況看，大家對“聯扶”行動認識到位、措施得力，階段性成效也很明顯，看了聽了之后令人振奮，希望這種扎實的工作勁頭和良好的發展勢頭繼續保持。今天，省委農工辦副巡視員出席指導會議，在此，我謹代表市委、市政府向表示熱烈的歡迎！對省委農工辦給予我市“聯扶”工作的大力支持和幫助表示衷心地感謝！下面,就深入開展好“聯扶”行動，我再講幾點意見。

一、充分肯定工作成績，堅定抓好“聯扶”行動的信心

兩聯兩扶為民富民行動開展以來,全市上下高度重視，行動迅速，按照省、市的安排部署，組織市、縣、鄉896個單位、20136名干部與69個鄉鎮、701個村、24868戶農村困難戶結成幫扶對子，圍繞總任務，把握關鍵點，周密部署，狠抓落實，全市“聯扶”行動進展順利,已由雙向對接轉向實質連接、由全面推開轉向縱深推進的階段。總結前一階段的工作成效，主要體現在以下幾個方面：

一是體現在形象提升上，社會各界對開展“聯扶”行動高度認同、反響熱烈、好評如潮，全市各級機關和干部的形象都有了很大提升。書記在省委動員大會后的第二天，就立即趕到聯系點會寧縣鐘岔村，率先垂范，與農民同吃、同住、同勞動，給農民講政策、教辦法，這種務實、親民的作風，在省內外引起了強烈共鳴。省市縣鄉各級幫扶單位和廣大干部，響應號召、積極行動、進村入戶、訪貧問苦，給貧困地區的發展注入了新活力、帶來了新機遇，也讓廣大農民群眾看到了新希望。實踐充分證明，開展“聯扶”行動是惠及千萬群眾的德政工程，是造福百姓的民心工程，也是轉變干部作風的黨建工程，對于密切干群關系、凝聚發展合力、推動我市的轉型跨越發展和建設全面小康社會有著重大而深遠的意義。

二是體現在謀劃發展上，各聯扶單位和干部把促進農民增收致富作為主攻方向，出主意，想辦法，制定發展計劃，完善發展思路，幫助提高自我發展、創業致富的能力。干部和群眾通過手拉手、心連心的幫扶互動，共提出合理化建議4115條，制定聯村三年規劃1576個、年度計劃1414個，制定聯戶三年規劃19724個、年度計劃25321個，為發展特色經濟、培育壯大優勢產業、落實發展項目發揮了積極作用。會寧縣鐘岔村與福建省蓉中村締結為友好共建村，蓉中村“兩委”班子及企業家深入鐘岔村，大力扶持發展村級集體經濟，投資100萬元在會寧縣注冊成立了蓉家投資發展有限公司，選擇鐘岔村18名農村青年赴蓉中村接受市場營銷等創業培訓，資助貧困學生就學，支持集中養殖小區和文化廣場建設。兩村的合作交流，開創了“東部帶西部、先富幫后富、縣村結對、同奔小康”的發展模式，成為全省“聯扶”行動的典范，探索出了一條貧困地區走外向型發展之路，脫貧致富奔小康的新路子。

三是體現在發展成效上，“聯扶”行動極大地促進了農業增效、農民增收和農村繁榮，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。上半年，全市實現生產總值185.9億元，同比增長15.1%；規模以上工業企業實現增加值96.63億元，增長20%；固定資產投資完成151.46億元，增長43.2%；社會消費品零售總額、大口徑財政收入、一般預算收入、城鄉居民收入等主要經濟指標均實現較大幅度增長。農業基礎不斷夯實，全市完成農作物播種面積443.07萬畝，推廣全膜雙壟溝播面積127.45萬畝，完成造林綠化面積33.4萬畝，高效設施農業、草食畜牧業、特色林果業穩步發展。農村水電路等基礎設施投入顯著擴大，設施農業、規模養殖，特別是廣大農戶面上的養殖數量明顯增加，富民產業培育取得了新的進展。上半年農民人均現金收入達到2724元，實現了19.6%的高速增長。

四是體現在破解難題上，廣大機關干部帶著責任下基層，解民憂，化民怨，幫助群眾解決實實在在的困難和問題，真正踐行了科學發展觀的要義。據不完全統計，自“聯扶”行動開展以來，各級領導干部和部門單位共投入資金2780萬元，落實項目資金5000多萬元，協調貸款4.2億元；整修鄉村道路310公里，資助困難病人2309人；培訓農民39105人（次），組織勞務輸出27.69萬人；化解信訪積案177件，化解社會矛盾595件，解決突出問題406件，有效維護了農村和諧穩定。一大批群眾長期想解決而又無力解決的突出問題，正在得到積極解決。1-6月，全市信訪總量同比下降31.84%，群體上訪同比下降24.11%。

五是體現在作風轉變上，各聯扶單位和干部積極與幫扶對象結親交友，問計問需于民，感知百姓冷暖，增進干群感情，思想和作風發生了明顯變化。通過開展“聯扶”行動，全市各級干部特別是一大批年輕干部與群眾面對面地交流，同百姓心貼心地探討，進一步加深了對市情的認識，體驗和感悟了農村農民，接受了教育，經受了鍛煉，愛崗敬業、服務農民、服務基層的意識明顯增強。各聯扶單位還通過印發《聯村聯戶為民富民行動手冊》等方式，向群眾送政策、送法律、送科技、送項目、送信息、送服務，各聯扶單位務實的工作作風受到了群眾的一致贊揚。堅持把“聯扶”行動與創先爭優和基層組織建設年活動緊密結合起來，抓先進、帶后進，強基礎、增活力，市縣兩級選派83名得力干部擔任后進村第一書記，新建中小學校黨組織80個，投入4200多萬元強化基層陣地建設，廣大基層黨組織和基層黨員干部致富帶富能力不斷增強。

總體來看，全市“聯扶”行動開展以來，各級各部門領導重視、措施得力，廣大干部做了大量工作，付出了辛勤努力，但與省委的要求和群眾的期盼相比，與全省聯村聯戶行動發展的強勁勢頭相比，我們的工作還存在著一些不適應、不平衡的問題。主要表現在：一些單位將行動簡單理解為扶貧濟困、給錢給物，對整體行動缺乏理性思考，站位不高，眼光不遠；少數單位和部門存在被動應付現象，創新意識不強；一些地方存在著越到下面越冷的現象，一些村“兩委”班子缺乏機遇意識，思路不清、點子不多。這些問題和現象必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中切實加以克服和改進。

二、牢牢把握工作重點，強力推進“聯扶”行動向縱深發展

聯村聯戶為民富民行動的總體目標是，與全國同步進入全面小康社會。這是省委根據中央的要求、的實際和群眾的期盼提出來的，是全省人民當前和今后一個時期的奮斗目標。總書記“7•23”重要講話明確強調，必須抓緊工作，抓緊落實，在未來5年為到年如期實現全面小康社會目標打下具有決定性意義的基礎。我們必須從全面小康社會建設的高度來認識、規劃和推進“聯扶”行動，制定農村全面小康社會建設規劃，按照到年實現全面小康的目標要求，對照農村全面小康社會測評方法確定的指標標準，從群眾最亟需、最迫切的問題入手，全面分析現狀，倒排時間，重點幫扶，具體指導，以“聯扶”行動的大推進，實現全面建設小康社會重點、難點的大突破。當前，我們將緊緊圍繞“六大任務”、“八個全覆蓋”和“五件實事”的落實，著力實施好“六大工程”：

一是要實施好基礎設施強化工程。基礎設施落后是制約貧困地區脫貧致富的主要因素之一。我們將把改善農村基礎設施建設作為下一步“聯扶”行動的重中之重，堅持整合資源、連片規劃，全面加強貧困地區交通通訊、農田水利、供電供水等基礎設施建設。采取一事一議的方式，科學凝練一批農村基礎設施項目，加大人力、財力、物力扶持力度，大力改善農村生產生活條件。公路建設，結合六盤山片區扶貧開發，著力提升縣鄉干線公路的標準和等級，以交通網絡上檔次、全覆蓋為目標，實現鄉鄉通油路、村村通公路、村社通硬化路的目標。繼續推進以旱變水、坡改梯為重點的高穩產農田和基本農田建設，加快“五小水利”建設步伐，力爭全市每年新增灌溉面積2.5萬畝，新增梯田20萬畝，確保山區貧困戶人均有兩畝梯田、灌區人均有1畝水澆地。加大人畜飲水工程建設力度，既要保人飲，也要保養殖，改善草食畜牧業發展的供水條件。圍繞大宗農產品的運輸集散、日常消費品的供應供給和通訊郵政等服務，切實加強農村市場體系建設，打造高效暢通、成本低廉的農村物流網絡，實現村級綜合商貿服務全覆蓋。

二是要實施好富民產業培育工程。“聯扶”行動開展以來，廣大農民群眾發展規模養殖、特色種植的愿望非常強烈。我們將順應這一歷史潮流，把結構調整作為推進農業產業化、增加農民收入的主攻方向，加大農業科技創新力度，大力發展高效設施農業、草食畜牧業和特色林果業，增加農業綜合產出效益。堅持規模化養殖與農戶分散飼養相結合、幫扶單位扶持與自主發展相結合，整合資源，因勢利導，大規模發展以肉牛、肉羊、奶牛和特種養殖為主的草食畜牧業，爭取“十二五”期間肉蛋奶總產量實現翻番，秸稈轉化率達到80%，著力培育一批養殖大戶、養殖專業村和牛羊大縣。大力推進設施蔬菜示范園建設，推動高效設施農業擴大規模、提質增效。堅持用發展工業的理念謀劃農業，支持有條件的農戶興辦龍頭企業，提高農產品深加工率，帶動困難戶脫貧致富。加快推進土地流轉，在自愿、合法、有償的前提下推動閑置土地資源向種植、養殖大戶集中。進一步健全農業生產服務體系，把糧食直補、農機補貼、種畜補貼、養殖補助、創業貸款等各項政策抓實抓好，推動農業增產、農民增收。

三是要實施好公共服務提升工程。當前，我市農村地區特別是干旱貧困地區公共服務層次低，保障體系不健全，不同程度地存在上學難、看病難的問題，部分群眾因學返貧、因病致貧，民生問題比較突出。要合理調整、優化農村中小學教育布局，加強農村師資培訓，提高貧困地區的辦學水平，讓農村少年兒童有學上、上好學。著力推動醫衛資源向貧困農村傾斜，開展好送健康下基層等活動，改善貧困地區的醫衛條件，解決看病遠、看病難、看病貴的問題。確保農村危舊房改造資金全面落實到位，百分之百、不折不扣地用于貧困戶的危舊房改造。特別是要做好農村殘疾人、孤寡老人和留守兒童等特殊人群的幫扶工作，解決在生產、生活和求學方面的困難和問題，多為他們辦實事、辦好事。將精神文明建設作為幫扶活動的重要內容，重點從陣地建設、載體建設上入手，幫助鄉村解決活動陣地、活動經費上的困難，努力提升農村文化發展水平。

四是要實施好農民收入倍增工程。根據多數省份的測評標準，農民人均純收入要達到8000元左右才能算真正實現全面小康。年，我市的農民人均純收入只有3813元，要實現年翻番的目標，扣除物價指數后的年均增長率必須達到8%以上，才能實現與全國同步小康的目標。從現在開始，要把農民增收作為重中之重，健全農民持續增收長效機制，努力擴大農民來自種植業、養殖業和第三產業的經營性收入，增加來自務工輸出的工資性收入，多管齊下破解農民增收難題。全面落實新農合、新農保、農村危舊房改造、農村低保、臨時救助等各項惠農政策，提高農村社會保障水平，切實增加農村困難群眾收入。

五是要實施好創業就業服務工程。從前一階段的工作來看，勞動力培訓輸轉困難是“聯扶”行動面臨的共性問題。要以就地就近創業就業為方向，加大對“兩后生”的培訓力度，精心打造一支能拼、愛拼、敢拼、會拼，既能扎根農村樂于奉獻，又能活躍在市場經濟大潮中的生力軍。進一步改善創業就業環境，健全完善創業服務體系，積極搭建各類小型、合規、安全、便捷的農村融資平臺，擴大以婦女小額貸款為主的各類創業貸款的規模和覆蓋面，有效解決農村創業融資難的問題，做到全市貧困戶創業就業服務全覆蓋。健全勞務輸轉服務體系，開展訂單式輸出，使每個有務工意愿的貧困家庭至少有一人能在外務工就業。大力引進一批能夠解決貧困地區就業的勞動密集型企業，給予更大的優惠政策，鼓勵吸納更多的困難群眾就業。

六是要實施好生態環境改善工程。生態環境建設是新農村建設的重要內容，也是建設全面小康社會的重要指標。目前，我市的森林覆蓋率只有7.56%，距離23%的全面小康社會生態指標還有很大差距。開展“聯扶”行動，必須在改變農村生產生活的同時，同步推進生態環境改善。要進一步鞏固退耕還林成果，加大補植補造力度，凡是地塊和面積上了冊子的，都要先見樹、后見林。全面實行封山禁牧政策，認真實施封山育林、封山育草、鄉村道路綠化、村莊綠化等生態建設工程，并納入“聯扶”行動的考核內容，加大投入力度，不斷改善生態環境。要切實治理農村面源污染，爭取“十二五”期間實現農村垃圾全收集、全處理，從根本上改善農村衛生條件，進一步強化全面小康社會建設的生態保障。

三、著力抓好關鍵環節，確保“聯扶”行動取得實效

深入推進兩聯兩扶為民富民行動，必須進一步強化工作措施，完善工作機制，靠實工作責任，充分發揮群眾的主體作用、典型的引領作用和黨建的保障作用，形成多級聯動、部門協調、干群配合的“聯扶”行動工作格局。

一是在抓點示范、培育典型上下功夫。我們將按照書記的批示要求，切實抓好典型培育和宣傳推廣工作。每個縣區至少培育一個能在全省叫得響的典型，每個鄉鎮至少培育一個能在全市有影響的典型。每個示范點突出一個方面的特色，確立一個精煉的主題，創新活動載體，對照目標要求，切實做實做細各項工作，力爭在年底打造成型一批具有代表性和示范性的典型。

二是在調動基層、發動群眾上下功夫。“聯扶”行動的重心在基層，主體是群眾，關鍵在干部。要充分發揮縣鄉的組織推動作用，切實調動廣大群眾的積極性，真正發揮建設家園、致富奔小康的主體作用。動員群眾積極參與公共設施建設、生態建設和管護工作，自愿參與法制宣傳、文化體育等活動，提高自我管理、自我教育、自我服務能力，使全市的“聯扶”行動切實形成黨委得力領導、政府全力推動，單位給力支持、干部努力幫扶，農民自力更生、農村借力發展的生動局面。

三是在統籌協調、務實創新上下功夫。牢固樹立謀劃意識，堅持高站位謀劃、高標準推進，克服被動應付的局面，解決思路不夠寬、進展不平衡等問題。牢固樹立統籌意識，正確處理好“六大任務”之間的關系，正確處理好“幫”和“扶”的關系，確保不留盲點、不留“空白”。牢固樹立協作意識，重視工作機制的建立和完善，充分調動省市縣鄉村五級干部的積極性，及時協調解決重大問題。牢固樹立創新意識，敢于直面，敢于突破，不推不拖，用改革的辦法解決發展難題，著力破解農民脫貧致富奔小康的各種瓶頸制約，真正使這項行動取得讓人民群眾滿意的效果。

四是在加強黨建、強化保障上下功夫。農村發展能力強不強、農村基層政權穩不穩，關鍵看基層黨組織。開展“聯扶”行動要突出“強組織、增活力、促發展”這個主題，指導農村基層黨組織加強自身建設，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作科學化水平。要積極幫助村“兩委”班子提高工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力和維護穩定能力，發揮好基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，發揮好農村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。

五是在監督檢查、考核考評上下功夫。圍繞省上確立的“六大任務”和市上提出的“六大工程”，結合“八個全覆蓋”和“五件實事”，著力強化監督檢查，實行半年一督查、一年一考評制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把“聯扶”行動作為領導班子和領導干部考核的重要內容，進一步強化考核評議工作，完善考評機制，形成符合各地各單位實際的考核辦法。建立健全雙向考核機制，讓更多的群眾參與“聯扶”行動的監督工作，保證“聯扶”行動不斷取得新的成效。

同志們，今天的現場推進會是一個學習交流、推廣經驗、深化認識的會議，也是一個再動員、再鼓勁、再部署的會議。我們要以這次會議為契機，進一步振奮精神，開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風、更加有效的工作舉措，著力推進兩聯兩扶為民富民行動，切實擔當建設全面小康社會的歷史責任，為與全國同步進入全面小康社會而不懈努力。