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剛才，李縣長代表縣委、政府全面總結了去年的農業農村工作，對今年的工作做了具體的安排部署，講得很全面，我完全同意，各鄉鎮、各部門一定要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就推動養牛產業發展再強調兩點意見：

一、提出創建全區肉牛產業大縣的動因與思考

去年年底，在制定縣委工作要點時，我們在認真思考、廣泛論證的基礎上，提出了發展縣域經濟的總體目標和“六抓”的具體措施，其中“一抓”就是“擴量增效抓畜牧業”，核心是爭創全區肉牛產業大縣。為什么要提出這樣一個目標呢？這具有深層次的原因和思考。剛才，李縣長講到去年我們獲得了全區農民增收先進縣等多個獎項，與縣內縱向比，去年以來全縣農業農村工作有了較為可喜的進步，但放在全區范圍內橫向比，即使在山區八縣中，我縣農民人均純收入增幅仍處在第六位，形勢并不容樂觀。由于我縣農業基礎設施薄弱，農民收入結構單一，抵御自然災害能力較低，加之農資價格上漲，農產品價格不確定等各種因素，農民增收空間越來越小，難度越來越大，解決這一問題是擺在縣委、政府面前的一項重大政治任務。到今年為止，中央已連續下發了七個關于推動農業農村工作發展的“一號文件”，每年的中央“一號文件”中關于抓“三農”工作的重點各有側重，但有一條是不變的，那就是始終把增加農民收入作為“三農”工作的核心。今年中央的“一號文件”與以往的相比，最突出的變化就是由過去單純的“惠農”，轉變為今天的“強農惠農”。由惠農到強農惠農，可以說是建設新農村的又一個政策拐點。中央不僅要給農村“好處”，還要以一系列政策讓農村“強”起來，夯實農業農村發展基礎，這為我們做好農業農村工作進一步指明了方向。在今年的中央農村工作會議上，回良玉副總理從“三農”內部和農業農村發展環境兩個方面對的農業農村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷，分析得非常透徹、非常到位。在全區農村工作會議上，于革勝副書記提出了全區農村工作“一二三四五”的工作思路。“一”是要緊緊圍繞“一個中心”。就是要始終把農民增收作為農業農村工作的中心任務，作為檢驗各級黨委、政府“三農”工作成效的重要依據。“二”是要夯實“兩大基礎”。就是要夯實農業和農村“兩大基礎”，這是統籌城鄉發展的重要內容，是發展現代農業的內在需要，是改善農村民生的迫切要求，也是打基礎、謀長遠、增后勁的現實選擇。“三”是要切實做好“三篇文章”。就是要做強龍頭，做大基地，做活市場，這既是現代農業的本質反映，也是現代農業發展的必由之路。把這“三篇文章”做好了，就能把千家萬戶的小生產與社會化大生產有效對接起來，就能把工業、服務業和農業有效對接起來，就能把城市與鄉村有效對接起來，推進農業結構實現新調整，產業化水平實現新提高，農民增收能力實現新跨越。“四”是要繼續深化“四項改革”。就是要積極推進土地承包經營權流轉、大力推進農村金融改革、深化農墾改革和統籌推進農村綜合改革等四項改革。其中，比較關鍵的是鄉鎮體制改革、土地流轉改革等。“五”是要著力抓好“五項工作”。就是要狠抓項目資金落實、強化農業科技支撐、扎實做好城鄉統籌、深入推進扶貧開發和加強農村社會事業等五項工作。我縣農民人均純收入與全區（4048元）相比，相差1000多塊錢，與灌區（5000元）相比，要差2000塊錢；城鎮居民可支配收入（9792元）與全區（14025元）相比，相差4000多塊錢。消除這個巨大的差距、切實增加農民收入，是擺在縣委、政府面前的一項重大任務，既是重要的經濟任務，也是重大的政治任務。在這種情況下，如何增加農民收入，確保我縣“十一五”規劃確定的3600元的目標實現？從哪些方面促進農民增收？是我們各級黨政組織面臨的一項重大課題。因此，在制定工作要點時，我們結合科學發展觀要求，結合全國農業農村工作形勢走向、政策要求和自治區相關安排部署，結合我縣實際，結合全縣廣大農民群眾的意愿，進行了廣泛調研和深入思考，特別是從各個方面進行了反復細致的對比算賬。通過分析，我們感覺我縣傳統種植業受制于天，發展潛力不是很大，勞務輸出這一塊，盡管農民工的工資年年在漲，但生活成本也在漲，總體漲幅并不很大，每年外出務工人員大體7萬多人，勞務收入也就是3到4個億，應該說這個產業有增收的潛力，但暫時不會有大的突破。養殖業方面，目前，全縣羊飼養量135萬只，其中山區大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影響，總體規模再增長難度較大，養羊業只能維持這樣一個水平，潛力也不是很大。圓棗產業才起步，當年栽上，三、五年后才見成效，這是個前人栽樹后人受益的產業。所以，在綜合分析這些情況后，我們認為，經過多年來的生產實踐，在發展肉牛養殖業方面，我們有一定的基礎，廣大老百姓也具有較為豐富的經驗，積極性也很高，這方面市場也比較穩定、風險相對較小，加上我們的回族清真品牌優勢，具有做大做強這一產業的廣闊前景。另外，金融部門也積極支持。總之，從方方面面因素考慮，這個產業有基礎，也有前景，符合我們增加農民收入、推進縣域經濟發展的要求。因此，在縣委十一屆八次全委會上我們把發展肉牛養殖業作為農民增收的戰略性產業提了出來，提出到年底，全縣農村人均1頭牛、肉牛總量達到30萬頭、爭創全區肉牛產業大縣的目標。

前不久，我們組織有關鄉鎮、部門主要負責人、村干部和養殖大戶30多人行程近8000多公里，到甘肅、內蒙、吉林等地進行了學習考察，在考察過程中，受到了當地縣委、政府的高度重視和熱情款待，使我們深切地感受到了這些省區、市縣養牛產業規模之大、水平之高，令我們很受啟發。沒有學習考察之前，我還感覺我縣河西、丁塘在肉牛養殖業方面發展的不錯，但是對比后才發現，我們的養牛產業，無論從規模、數量、品種，還是基礎設施、產業鏈條等各個方面都根本無法和先進地區相比。應該講，我們提出的發展肉牛養殖產業的思路符合科學發展觀要求，符合發展實際，符合群眾意愿。今天的會上，我們結合我縣實際，借鑒學習考察成果，印發了《關于創建全區肉牛產業大縣的意見》，這個《意見》可以說是近年來縣委常委會研究時間最長、討論最激烈的一個文件，之后又進行了反復修改完善。請各鄉鎮、有關各部門認真學習這個《意見》，切實抓好落實。

二、創建全區肉牛產業大縣中的幾個擔心

第一個擔心，三頭“熱”中間“涼”。哪三頭“熱”呢？第一個是廣大老百姓對這個產業非常“熱”。縣委全委會提出爭創全區肉牛產業大縣的目標后，我們又在縣人代會上征求了各方面的意見，廣大老百姓的意見高度一致，反響非常熱烈，基本上是一個聲音，90%以上的老百姓普遍反映發展肉牛養殖產業能夠增加收入，表示堅決擁護縣委、政府決定，熱烈響應縣委、政府號召。第二個是政府“熱”。整個過程中縣委、政府深入思考、反復論證，及時組織高規格的外出考察學習，多次主動與金融部門聯系，認真研究出臺相關政策意見，可以說想盡了辦法，做足了工作。第三個是金融部門“熱”。金融部門了解到縣委、政府的決策部署后，積極主動與我們聯系，深入農村一線、深入農戶家中調查摸底，認真細致地制定切合實際的放貸辦法，并及時大批量調撥資金，迅速實施投放。“涼”在哪一級？在鄉鎮一級。從縣委、政府提出這個目標到目前為止，全縣鄉鎮一級所做的工作非常有限，很不扎實。對每個村、每個戶飼養現狀、養殖戶養殖能力、信用程度等各方面的情況不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。這一點，我已經在個別場合指出過，今天在這個會上，再特別強調一下，希望引起我們各鄉鎮黨政負責人的注意。會后請各鄉鎮黨（工）委書記、鄉鎮長（主任）認真思考鄉鎮機構改革后鄉鎮一級政府的職能，認真研究在新的政策體系下如何作為，如何有效作為，如何切實發揮基層政權的作用。尤其是作為與廣大老百姓直接接觸的一級政府，如何在提高農民收入方面切實發揮作用。我經常講，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出個名堂，鄉鎮一級就是要始終圍繞農業產業結構調整、圍繞農民增收來謀劃工作，抓好落實。前段時間，中央召開了省部級領導干部專題學習班，深入研究部署了轉變經濟發展方式方面的工作。自治區也召開了全區領導干部專題學習班，認真學習了中央加快轉變經濟發展方式的有關論述。經濟發展方式究竟怎樣轉變？中央的政策到了縣鄉一級，就是要結合縣情、鄉情實際。我看，結合我縣實際，發展肉牛養殖產業就是一個普遍能夠接受的增長方式。所以，要切實轉變鄉鎮一級“一頭涼”的現狀。這個層面的工作如果做不扎實，一切都是空談，這一點務必請各鄉鎮認真思考。

第二個擔心，疫情防疫體系和金融風險防范體系的建立。這個產業成功不成功取決于兩個方面，一個是重大疫情防疫體系的建立。30萬頭牛是一項龐大的系統工程，中間任何一個環節出了問題，都可能導致這個產業失敗，關鍵的一個環節就是疫情防治。如果發生疫情，局面將不可收拾。另一個就是金融風險防范體系的建立。現在農民搞農業生產，基本上離不開銀行，大多數都是開春貸秋后還，如果我們一年下來沉淀幾百萬元貸款，找不到責任人，還貸落不到實處，政府的執行力就會受到極大的質疑，金融部門的支持熱情和力度就會受到嚴重挫傷，后果十分嚴重。所以說，這兩個體系的建立至關重要。如果這兩個體系出了問題，這個產業就徹底失敗。如果這兩個體系建立好，就不會出現大的問題，個別地方有點小病，也可以及時防治。在這個基礎上，再加上科技跟進、品種引進、市場監管等方面的措施，就完全可以把這個產業做大做強。

第三個擔心，少數群眾的思想觀念。生活中，我們大家都有這樣一個基本認識，乞丐永遠富不起來，這一點對一個地方也一樣。總是靠國家補貼，終究解決不了長遠的問題。在發展肉牛養殖產業上，政府要干的就是農村防疫設備的購置、防疫員的工資，金融信貸的爭取和其他環節大的政策方面的配套，主要是一家一戶干不了，但產業發展又不得不干的事。大量的具體工作主要還是靠群眾去做，細致而繁重。所以說，群眾的配合和支持，老百姓的積極性非常重要。雖然目前絕大部分群眾積極性很高，但還是有一小部分人對我們發展肉牛養殖產業存有顧慮。這一點務必引起我們各級政府尤其是鄉、村兩級的高度重視，防止少數人不理解、不支持的現象蔓延擴大，進而影響到整個大局。

第四個擔心，就是時間。今天已經是3月3號了，第一個季度馬上就要結束了，而這個時節恰恰是養牛的最佳時節。所以，請各鄉鎮、各部門一定要抓住有利時機，迅速行動，深入扎實地做好各方面的工作，堅決防止這個產業輸在時間上，輸在起點上。金融部門要在規避金融風險的情況下，簡化貸款程序，膽子再大些、步子再快些，盡快把貸款放出去，讓農民得到實惠。廣大農民群眾要積極行動起來，把發家致富的熱情轉化為投入生產的積極行動，與各級政府一道迅速投入生產。

以上我所談的四個擔心，是經過這段時間多次下去調研后得出的，如果工作做不到位，做不扎實，都有可能發生。各鄉鎮、各部門要高度重視，切實解決好方方面面的問題，確保這一產業順利推進，達到預期目的，切實在增加農民收入、促進縣域經濟發展中發揮應有的作用。

同志們，做好今年的農業農村工作，意義重大，使命光榮。全縣上下一定要進一步解放思想、搶抓機遇，齊心協力、務實苦干，切實把農業農村工作抓實、抓好、抓出成效，爭取在明年的這個時候能真正實現創建全區肉牛產業大縣的目標。

謝謝大家！