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編者按：本文主要從上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢、當前幾項重要工作、進一步強化措施落實來進行講述。其中，主要包括：新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、基礎設施得到加強、農(nóng)村社會大局保持穩(wěn)定、堅決解決耕地拋荒問題，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、全力抓好生豬疫病防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、積極抓好防汛抗旱工作，確保不垮一塘一庫、在山洪地質(zhì)災害中不出現(xiàn)群死群傷、全面加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，確保不出現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件、強化責任、轉(zhuǎn)變作風、抓好督查等，具體材料請詳見下文：

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會的主要任務是貫徹落實6月29日全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會的會議精神，總結(jié)上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究部署下一階段糧食安全生產(chǎn)、生豬疫病防控、山洪地質(zhì)災害防御和減輕農(nóng)民負擔等工作。省委、省政府對這些工作高度重視，主要領導和分管領導在近期內(nèi)分別作了許多重要批示，市委、市政府也召開了專門會議進行研究。今天把大家請來，目的就是要好好統(tǒng)一思想，研究落實措施，以盡快解決存在的問題，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢。下面，我先講三點意見。

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢

上半年，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，積極開展社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟態(tài)勢良好。

（一）新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。主要表現(xiàn)一是組織領導得到加強，辦點示范穩(wěn)步推進。各縣市區(qū)除召開了高規(guī)格的農(nóng)村工作會議外，大部分縣市區(qū)都召開了不同規(guī)模的新農(nóng)村建設工作專門會議，據(jù)統(tǒng)計，各縣市區(qū)共召開不同規(guī)模的專題會議71次，專題部署新農(nóng)村建設。大部分縣市區(qū)都對新農(nóng)村建設工作制度進一步進行了完善，使新農(nóng)村建設目標進一步明確，建設項目更加具體，更具有可操作性。辦點示范力度進一步加大。全市共安排辦點縣領導279人，辦點縣級領導到點上現(xiàn)場辦公264次，有力地促進了辦點工作的開展，大部分縣市區(qū)還安排了駐村工作組。市直部門參與新農(nóng)村建設辦點工作有效推進。為更好地抓好市直部門的辦點示范工作，市農(nóng)辦根據(jù)市領導的指示，以三區(qū)為重點，篩選確定了14個村作為市直部門幫扶的示范村。4月中旬，組織召開了全市新農(nóng)村建設辦點示范工作會議，會后，積極協(xié)調(diào)，督促辦點單位盡快駐村開展工作，5月份又按照市委黃書記在辦點示范工作會議上提出的要求，對14個重點示范村的工作情況進行了兩次專項督查，總的來看，辦點領導和部門高度重視，工作積極，措施有力，已初步顯現(xiàn)成效。*村等13個村都在工作組的幫助下，明確了工作重點，啟動了一批建設項目。二是村莊規(guī)劃進展較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。到目前為止，全市100個新農(nóng)村示范村有91個村完成了村莊規(guī)劃的編制，而且編制質(zhì)量較高。在抓規(guī)劃編制工作的同時，各縣市區(qū)對產(chǎn)業(yè)建設高度重視，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合各自的實際來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。各縣市區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)特色。三是資金投入穩(wěn)中有增，項目整合力度加大。據(jù)統(tǒng)計，各縣市區(qū)財政預算共安排省市級示范村建設資金1766萬元，目前已到位937.8萬元；共安排新農(nóng)村建設辦公室辦公經(jīng)費148萬元，目前已到位102.5萬元。無論是建設資金還是辦公經(jīng)費比上年均有所增加。各縣市區(qū)在努力增加財政預算投入的同時，積極想方設法，對部門資金進行捆綁使用，大大提高了資金的使用效率。四是基礎設施逐步改善，村容整治開始起步。1-5月，全市共完成通鄉(xiāng)公路27.5公里，完成通村水泥路973.3公里，新增通電話的村60個，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)4.51萬人。在加強基礎設施建設的同時，各縣市區(qū)對村容整治工作也高度重視，圍繞“三清”、“四歸”、“五改”工作，大力進行村莊環(huán)境整治，各示范村面貌煥然一新，有些示范村還安裝了路燈。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.21億元，實現(xiàn)農(nóng)民人平純收入1317.3元，同比分別增長3.4%、12.07%。主要農(nóng)作物播種面積穩(wěn)中有增。全市計劃春播農(nóng)作物總播種面積731.7萬畝，比上年增加12.94萬畝，現(xiàn)實早稻播種面積222.34萬畝，中稻和一季晚稻面積預計為150.7萬畝，已插110萬畝。從目前形勢看，全市優(yōu)質(zhì)稻播種面積將進一步擴大，預計今年全市中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積將達到370萬畝，占水稻總播面的61%。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整繼續(xù)推進。新擴桔橙4萬畝，藥材2萬畝，新造楠竹1.7萬畝、低改3.7萬畝，發(fā)展蔬菜72萬畝。目前，全市桔橙面積達85.3萬畝，藥材87萬畝，竹木853.6萬畝。畜牧生產(chǎn)除生豬產(chǎn)業(yè)有一定波動外，家禽、草食動物和漁業(yè)生產(chǎn)都穩(wěn)中有增。上半年，全市共發(fā)展生豬859.18萬頭，出欄生豬434.69萬頭，同比分別減少3.07%、4.49%；發(fā)展家禽6529.84萬羽，出籠家禽3015.55萬羽，同比分別增長5.98%、3.28%；發(fā)展牛145.62萬頭，出欄牛28.26萬頭，同比分別增長2.78%、2.67%；發(fā)展羊110.89萬只，出欄羊43.13萬只，同比分別增長2.31%、2.23%；實現(xiàn)水產(chǎn)品總量4.57萬噸，同比增加0.73%。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。到6月底止，全市已建成各類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加工原料基地123個，總面積150萬畝。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3882家，其中規(guī)模加工企業(yè)198家。1-6月全市實現(xiàn)加工產(chǎn)品銷售收入51億元，實現(xiàn)增加值8億元，上繳稅金1.5億元，同比分別增長26.5%、21.3%、28.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步發(fā)展，到今年6月底止，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作組織936個，入會會員達25.25萬多戶，其中專業(yè)合作社749個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會187個，銷售渠道進一步暢通。品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上了一個新臺階。

（四）基礎設施得到加強。農(nóng)田水利基本建設進一步加強。到目前為止，全市共投入勞動工日6207萬個，移動土石方6296萬立方米，投入各類資金3.04億元，完成水利工程70770處。新增灌溉面積1.88萬畝，改善灌溉面積16.76萬畝，新增保收面積6.19萬畝，新增除澇面積1.04萬畝，改造中低產(chǎn)田8.6萬畝，治理水土流失面積23.4平方公里。生態(tài)能源建設穩(wěn)步推進。到6月底止，全市完成各類造林18.3萬畝,為計劃任務的107%。其中退耕還林工程造林7萬畝，速生豐產(chǎn)林工程造林7.9萬畝，長防林工程造林0.2萬畝，義務植樹1362萬株，綠化公路275公里，綠化河渠155公里。1-6月，全市新建戶用沼氣池2113口，為年度計劃的42.26%。

（五）農(nóng)村社會大局保持穩(wěn)定。今年，是我市鄉(xiāng)村消赤減債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革關鍵性一年，從目前來看，各地改革來勢較好，進展順利。各項惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)民負擔不斷減輕，全市連續(xù)七年沒有出現(xiàn)大的涉農(nóng)群眾事件和死人傷人惡性案件，農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

二、當前幾項重要工作

根據(jù)全省6月29日全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會精神和我市工作實際，下階段我們主要要抓好以下四項工作。

1、堅決解決耕地拋荒問題，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。糧食安全問題，一直是黨和政府高度關注的一個大問題。近年來，特別是今年來，中央領導多次要求湖南作為產(chǎn)糧第一省，要積極采取措施，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，為全國糧食安全作貢獻，并指出，糧食安全首要的是口糧安全，關鍵又是水稻生產(chǎn)安全。我市作為湖南的第二個產(chǎn)糧大市，一定要顧大局，識大體，為國家糧食安全挑重擔。近年來，在中央一系列惠農(nóng)政策特別是扶持糧食生產(chǎn)政策的強力拉動下，在市委市政府的正確領導下，在全市各級各部門和廣大農(nóng)民群眾的共同努力下，我市糧食連年增產(chǎn)，到去年，全市糧食總產(chǎn)量達到32.63億公斤，比歷史最高水平還高0.97億公斤。但今年以來，我市糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)了值得嚴重注意的一些新情況，最突出的是部分農(nóng)民種糧積極性下降，主要表現(xiàn)在水稻種植面積特別是早稻面積下降，拋荒面積增加。這既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。從主觀上來講，最主要的是部分領導同志淡薄了從政治上、全局上、長遠上考慮問題的意識和責任感，自覺不自覺地放松了對糧食生產(chǎn)的領導，作風上也存在飄浮、不實的問題。對糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題，我們決不可小視，弄得不好，糧食生產(chǎn)可能出現(xiàn)滑坡。這就無法向省里交代。特別是省委春賢書記最近明確要求，今年全省糧食種植面積要在去年的基礎上再增加50萬畝，產(chǎn)量再增加10億斤。根據(jù)這一指標，我市任務更重，因此，各級黨委政府務必站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅定不移地抓好糧食生產(chǎn)，下大決心，花大氣力，確保這一目標的實現(xiàn)。當前主要是要抓好以下三件事。一是要采取得力措施，堅決迅速解決耕地拋荒問題。我市人多地少，全市以735萬人口算，人平耕地不到6分，比全省平均還少2分多。這么一點有限的耕地，還出現(xiàn)荒地的情況，無論如何是說不過去的。因此，一定要采取有效措施，堅決解決這個問題。這次會議以后，各地要迅速組織縣鄉(xiāng)干部，深入村組，逐村逐戶摸清底子，逐坵逐塊提出解決辦法。對外出打工或其他原因造成拋荒的，要由村支部、村委會出面組織勞力幫助復耕，或協(xié)調(diào)其他親友進行代耕，或由集體組織代耕，或引導按有關法律政策規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)，組織承包大戶進行轉(zhuǎn)包。對連續(xù)幾年將承包地拋荒的，要研究具體政策進行制裁。總之，任何地方都不允許出現(xiàn)耕地拋荒。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條底線。二是要千方百計擴大晚稻和旱糧種植面積。今年全市早稻面積只有222.34萬畝，比去年減少3.07萬畝，要彌補這個缺口，各縣市區(qū)必須動員群眾多種晚稻，所有具備條件的水田都要力求種上晚稻，全市晚稻種植面積必須達到105萬畝以上。其次，要充分挖掘旱糧生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展紅薯、馬鈴薯、玉米等各種旱糧作物，全市紅薯、馬鈴薯、玉米等旱糧作物面積要分別達到57萬畝、17萬畝、81萬畝。三是要切實抓好抗御洪旱災害和防治病蟲害工作。對前段遭受洪災造成早稻失收的，要迅速搞好改種補種。要切實搞好水稻田間管理和病蟲害防治。農(nóng)業(yè)部門要組織大批技術人員下鄉(xiāng)進村幫助進行技術指導。

2、全力抓好生豬疫病防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我市是一個養(yǎng)殖業(yè)大市，生豬是我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，去年出欄生豬949.69萬頭，位居全省第一，年產(chǎn)值70億元，是農(nóng)民增收的主要來源之一。目前生豬產(chǎn)業(yè)既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。機遇是豬價上漲，對調(diào)動農(nóng)民的養(yǎng)豬積極性極為有利。挑戰(zhàn)是近期國內(nèi)高致病性豬耳病疫情快速蔓延，形勢十分嚴峻。全國已有24個省份發(fā)生高致病性豬藍耳病，全國生豬主產(chǎn)區(qū)無一幸免。省內(nèi)1-4月有6個縣檢測到高致病性豬藍耳病病毒，5月疫情明顯抬頭，6月以來每天增加2-3個新發(fā)病縣。到6月底止，全省已有61個縣(市、區(qū))210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)671個村發(fā)生疫情，共發(fā)病生豬17.7萬頭，死亡7.04萬頭，撲殺5.3萬頭。目前，除懷化、自治州2個市州未報告疫情外，其它地區(qū)都有疫情發(fā)生，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)連片流行，湘東局部地區(qū)疫情已持續(xù)一個多月，并仍在蔓延。我市面臨的防控形勢也十分嚴峻。6月2日，洞口縣毓蘭鎮(zhèn)發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情，至7月1日，全市已有洞口、武岡、北塔、隆回4個縣(市、區(qū))發(fā)生疫情，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，發(fā)病生豬3836頭，死亡生豬1406頭，撲殺生豬4775頭。其中以武岡、洞口最為嚴重。與去年比較，今年疫情來得早，傳播快，來勢猛，而且病毒毒力有增強趨勢，病豬致死率上升，高達50%以上。同時，防控工作還受到氣候等不確定因素的影響，一旦出現(xiàn)臺風高溫高濕氣候，還會加劇疫情流行強度和波及范圍。加上近期生豬價格上漲，引種調(diào)種、仔豬填欄和活大豬流動十分活躍，極易導致疫情跨區(qū)域傳播。

面對嚴峻的疫情形勢，全市各級黨委、政府務必要高度重視，充分認識高致病性豬藍耳病的嚴重危害性和做好防控工作的極端重要性，切實增強做好防控工作的緊迫感和責任感，按照上級的指示精神和市委、市政府的部署，在前段工作的基礎上，進一步緊急動員起來，下更大決心，用更大力氣，采取更加得力和過硬的措施，盡快撲滅控制高致病性豬藍耳病疫情。一是要以堅持預防為主，狠抓免疫接種。目前，農(nóng)業(yè)部組織研制的新疫苗已陸續(xù)投入市場，但數(shù)量仍嚴重不足。我市大部分縣(市、區(qū))已按照市政府的文件要求制訂了高致病性豬藍耳病疫苗訂購計劃，目前，武岡市、洞口縣、新寧縣、*縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)等縣市區(qū)已將疫苗款匯到了市防檢站，但也有少數(shù)縣至今沒有將疫苗款完全落實好，因此，有關縣區(qū)應引起高度重視，盡快籌措好疫苗資金。市里將根據(jù)疫苗款到帳的先后供給疫苗，疫苗一旦到位，各地要迅速組織高致病性豬藍耳病注射免疫，同時要加強對豬瘟、口蹄疫等疫病的動態(tài)免疫工作，以盡快建立起有效的免疫屏障。前段，各地積極主動利用中草藥防治高致病性豬藍耳病，取得了較好的效果，在新疫苗沒有到來之前，各級畜牧獸醫(yī)部門要組織專業(yè)技術人員，進行藥物預防治療效果對比試驗，積極開展預防治療方案篩選，并及時總結(jié)交流，幫助群眾預防生豬發(fā)病，減少損失。二是要強化流通監(jiān)管，控制疫病傳播。要切實加強生豬產(chǎn)地檢疫，嚴格監(jiān)管生豬調(diào)運、交易和屠宰等環(huán)節(jié)。當前，全市要堅決全面停止仔豬跨縣調(diào)運，做好疫區(qū)封鎖隔離，減少疫病傳播風險。各級動物防疫監(jiān)督機構對本地調(diào)出的生豬及其產(chǎn)品，必須派人到場到戶到點實施檢疫，確保患病生豬及其產(chǎn)品不出場、不出村、不出戶。對于大中型生豬交易市場，要派員實行24小時重點監(jiān)管，停止仔豬交易，把好生豬進出關；對于防疫條件差、疫情頻繁發(fā)生的交易市場，必須停業(yè)整頓，甚至徹底關閉。屠宰場、交易市場要嚴格入場查驗，沒有檢疫合格證明的不得入場。新寧窯市、城步苗族自治縣高橋省際邊境動物防疫檢查站要嚴格執(zhí)法、規(guī)范運作；緊鄰疫區(qū)省市的邊界地區(qū)，要緊密關注周邊地市疫情動向，對設立的臨時性封鎖哨卡要按照市指揮部的文件要求規(guī)范運作，充分發(fā)揮查疫堵疫的作用。要組織工商、公安、畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門，對冷庫、屠宰場等環(huán)節(jié)進行大清查，對收購、銷售、加工病死豬肉的不法行為進行集中打擊，維護防疫秩序，保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。三是要加強疫情監(jiān)控，果斷處置疫情。要迅速組織動員基層防疫人員和鄉(xiāng)村干部開展疫情排查，要求每個星期排查一次，排查結(jié)果由駐村干部、村干部和防疫員在排查登記表上簽字確認，并報縣(市、區(qū))指揮部備案。要公布疫情舉報電話，對群眾舉報和排查出的疫情，縣級動物防疫監(jiān)督部門要及時派人核查，以及時掌握疫情動態(tài)，確保不漏掉一起疫情。一旦發(fā)現(xiàn)可疑高致病性豬藍耳病疫情，要按規(guī)定立即上報和采樣診斷，并在采樣進行實驗室檢測的同時，對發(fā)病場戶實施隔離、監(jiān)控，對病死豬、污染物或可疑污染物進行無害化處理。一旦確診為高致病性豬藍耳病疫情，嚴格按照有關規(guī)定，立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，封鎖疫區(qū)，禁止疫區(qū)內(nèi)生豬及產(chǎn)品移動和交易，撲殺病豬，對病死豬、污染場所和廢物進行徹底消毒和無害化處理，迅速控制和撲滅疫情。疫區(qū)及毗鄰縣市區(qū)要設立臨時消毒檢查站，嚴格查堵來自疫區(qū)的生豬及其產(chǎn)品，并做好過往載畜車輛消毒工作，消除疫情隱患。四是要抓好宣傳培訓，嚴格防疫管理。要以縣(市、區(qū))為單位，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖專業(yè)戶進行集中培訓。要明確防疫監(jiān)管責任人員，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等市場主體的作用，強化宣傳培訓，宣傳資料要發(fā)到每家每戶，實行群防群控。要指導養(yǎng)殖戶做好引種檢疫、經(jīng)常清掃、定期消毒、免疫注射、糞污無害化處理、強化飼養(yǎng)管理、通風降暑等措施，提高防疫和圈舍衛(wèi)生水平。對規(guī)模養(yǎng)殖場戶要實行封閉管理，嚴格控制人員出入，把好疫病防控的源頭。要嚴格對病死豬采取“四不準一處理”的處置措施，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，對病死豬必須進行無害化處理。對違反規(guī)定的，要依法嚴懲。五是要強化組織領導，確保措施到位。要按照防控工作政府負總責的要求，層層落實防控責任。在當前疫情形勢下，各級政府一把手要親自抓，分管領導要全力抓。要實行縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領導包村到戶的工作責任制，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)、仔豬生產(chǎn)基地和牲畜集中交易市場等重點區(qū)域，要明確防控工作責任人。對于出現(xiàn)疫情流行的地區(qū)，要按照《重大動物疫情應急條例》等法律規(guī)定，及時啟動應急預案，全力抓好防控工作。各有關部門要按照應急預案的規(guī)定，切實履行好部門職責，畜牧獸醫(yī)部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)動物防疫工作的職能作用，做好疫情監(jiān)測、免疫、撲殺、消毒等技術指導工作；財政部門要積極籌措防控經(jīng)費；宣傳部門要嚴肅宣傳紀律，按有關規(guī)定加強對宣傳報告的管理，工商、質(zhì)監(jiān)、商務等部門要各司其責，互相配合做好防控工作。要嚴肅信息報告紀律，確保疫情及時、準確上報，做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。哪一級哪一個部門出問題，就要追究哪一級哪個部門的責任。對因免疫工作不落實、流通監(jiān)管不到位而導致疫情發(fā)生的，對因瞞報疫情、疫情報告不及時、處置不迅速、措施不到位而導致疫情擴散蔓延的，均要依法依紀追究有關領導和人員的責任。六是要抓緊恢復生產(chǎn)，推進規(guī)模養(yǎng)殖。在抓好動物疫病防控措施落實的同時，要引導養(yǎng)殖場戶充分利用現(xiàn)有欄舍等設施，抓緊生豬補欄，擴大存欄規(guī)模。要采取措施幫助進入養(yǎng)豬行業(yè)的投資者，搞好規(guī)劃設計和提供技術支持，增加商品豬的生產(chǎn)供應。要落實扶助母豬發(fā)展的政策，抓緊組織實施生豬良種工程，擴建改造升級一批生豬原良種場，扶持建立一批生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)的骨干種豬場和生豬人工受精站，改良生豬品質(zhì)。特別要抓好生豬標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設，鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、中介組織采取“公司(中介組織)+基地+農(nóng)戶”等形式，建設標準化健康養(yǎng)殖小區(qū)，引導小規(guī)模散養(yǎng)戶改進飼養(yǎng)方式，建設規(guī)模養(yǎng)殖場，提高標準化飼養(yǎng)水平。各級畜牧部門要組織技術人員進場入戶，開展技術培訓和技術指導服務，幫助養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，科學開展動物疫病防控。

3、積極抓好防汛抗旱工作，確保不垮一塘一庫、在山洪地質(zhì)災害中不出現(xiàn)群死群傷。我市地處衡邵干旱走廊，又山洪災害易發(fā)區(qū)。今年來，盡管各級各部門為抓好防汛抗旱工作做了不少工作，自4月1日開始，各級各有關部門都堅持24小時防汛值班制度。進一步建立健全了由黨委一把手任政委，政府一把手任指揮長的防汛指揮機構。修訂了各類防汛預案，并按照省防指要求，建立了水庫、電站、山洪災害易發(fā)區(qū)檔案卡。開展了防汛安全大檢查，對水庫暴露出來的新老問題及時進行了處理。落實了防汛物資和搶險隊伍。加強了防汛信息系統(tǒng)建設，建好了200個中小尺度災害天氣自動氣象監(jiān)測站，對299個山洪易發(fā)村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的固定電話、移動電話進行了摸底造冊，方便了氣象信息的，又在196個村架設了高音喇叭。盡管準備作得很充分，但是依然存在一些不容忽視的問題，一是我市險病工程仍然很多。二是我市山高坡陡，溪河密布，山洪易發(fā)區(qū)分布廣，范圍大，山洪災害防御難度大。三是防汛非工程設施滯后。少數(shù)小二型水庫還沒有進庫公路，70%的小二型水庫無通訊電話或在盲區(qū)內(nèi)。鑒于此，下階段主要要做好以下幾個方面的工作。一是進一步加強防汛值班，嚴肅防汛紀律。各地各級領導要帶班，切實負起領導責任。同時對下面單位值班情況進行檢查，并將檢查情況通報全市。因離崗、漏崗造成損失的，追究當事人和帶班領導的責任。二是要加強汛期水情、雨情、旱情情況反饋，并及時準確傳達到指揮部和上級領導。三是要進一步做好汛期山洪地質(zhì)災害的防御工作。要對原滑坡點、泥石流易發(fā)區(qū)重點監(jiān)控，一有情況，立即報告上級，同時做好人員安全轉(zhuǎn)移，最大限度地減少山地災害造成的人員傷亡。四是要防汛抗旱兩手抓，防洪蓄水兩不誤。既要做到汛期不出安全問題，又要保證干旱時期有水灌田。五是要繼續(xù)維修、加固病險水庫，確保水庫安全運行。

4、全面加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，確保不出現(xiàn)涉農(nóng)惡性案件。農(nóng)民負擔問題始終是農(nóng)民群眾關注的熱點問題，更是新形勢下“三農(nóng)”工作的重點和難點。近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級和部門，圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變工作思路，突出重點，強化措施，狠抓農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，取得了明顯成效。全市農(nóng)民負擔大幅度減輕，減負政策得到了全面落實，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。但這并不等于說減負工作可有可無了。我們要清醒地看到，當前面向農(nóng)民負擔的體制性因素還沒有從根本上消除，沉淀在村一級的稅費尾欠難以消化到位，集資攤派有可能重新抬頭。因此，我們絕不能在思想上放松警惕，要繼續(xù)繃緊減負工作這根弦，堅持不懈地抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的各項工作。一是要認真抓好減負惠農(nóng)政策的落實。要認真落實好“四項補貼”政策。糧食直補、良種補貼、油價綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼，是黨中央、國務院對廣大農(nóng)民的深切關懷，必須不折不扣及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴禁截留、挪用或強制抵扣稅費尾欠。稅費尾欠的清收要嚴格依法依規(guī)，把握政策界限，不得采取組織“小分隊”等強制手段到農(nóng)民家中收款收物。要認真落實好財政轉(zhuǎn)移支付政策。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。二是要切實加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理。要下大力氣抓好以農(nóng)民建房、農(nóng)村教育以及計劃生育、公安辦證為重點的行政事業(yè)性收費的治理，加大監(jiān)管力度，防止一切變相加重農(nóng)民負擔行為的發(fā)生。要大力抓好以農(nóng)村用水、用電、畜牧防疫、農(nóng)機服務為重點的生產(chǎn)服務性收費的治理。對生產(chǎn)服務性收費，要堅決執(zhí)行物價核定的范圍和標準，堅持自愿原則，嚴禁強制服務、強制收費和提高標準。農(nóng)村電價特別是西部縣（市）電價過高，農(nóng)民反映強烈，要堅決實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，下決心把過高的電價降下來。抓涉農(nóng)收費的治理，堅持經(jīng)常性的檢查和暗訪相結(jié)合，督查與個案查處相結(jié)合的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，對嚴重違紀的典型個案，從嚴查處，從嚴追究責任。三是要全面落實減負工作各項制度。要著重抓好減負工作領導負責制和部門工作責任制、涉農(nóng)收費公示制度、村級“一事一議”籌資籌勞制度、村級公費訂閱報刊限額制度的落實。要繼續(xù)堅持推行減負工作目標管理責任制。進一步規(guī)范涉農(nóng)收費公示，做到所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、涉農(nóng)收費單位都有規(guī)范標準的收費公示牌（欄），明明白白收費，接受群眾監(jiān)督。要切實加強村級“一事一議”籌資籌勞的管理。特別要注意處理好新農(nóng)村建設和“一事一議”籌資籌勞的關系，既要嚴格把握政策，把好審查審批關口，防止將“一事一議”變成固定收費項目，用于發(fā)放村干部工資和其它開支，又要引導農(nóng)民充分利用好“一事一議”，興辦集體公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設服務。

三、進一步強化措施落實

無論是糧食安全生產(chǎn)問題，還是動物疫病防治問題；無論是農(nóng)民負擔監(jiān)管問題，還是防汛抗旱問題，都既是事關國計民生的大問題，又是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的大問題，因此，各級各部門務必要高度重視，采取得力措施抓好落實。

1、要強化責任。縣鄉(xiāng)各級黨委、政府要從講政治、講大局的高度，真正把這此工作擺上重要議事日程，要迅速抓好這次會議精神的貫徹落實工作，把市里這次會議精神迅速貫徹到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要建立嚴格的領導責任制和責任追究制，各級各部門黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要把主要精力放在這些工作上。要定期聽取情況匯報，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取措施，認真抓好整改。出了問題，要嚴格追究相關領導責任。

2、要轉(zhuǎn)變作風。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是實實在在的工作，來不得半點虛假。糧食安全生產(chǎn)工作要落實到組到戶，動物疫病防治工作在逐頭逐頭進行登記，山洪地質(zhì)災害防御工作要逐個落實到人，農(nóng)民減負工作該公示的一定要公示。因此，各級強部門要嚴格按照求真務實的要求，以深入扎實的工作作風，扎扎實實地做好以上各項工作。要堅持領導干部進村入戶制度，緊密聯(lián)系群眾，真正關心群眾，真抓實干，講實際，重實效，求落實，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把各項工作抓實抓好。

3、要抓好督查。督促檢查是抓好工作落實的重要手段之一，因此，這次會議這后，市里將采取明查暗訪的方式，迅速進行一次督促檢查，主要是檢查各縣市區(qū)對這次會議精神的貫徹落實情況，檢查結(jié)果將在全市范圍內(nèi)進行通報。各縣市區(qū)也要組織好自己的督查，以督查來推動工作，確保把各項工作落到實處。 21秘書網(wǎng)