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同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發展觀、積極應對金融危機、努力開創*跨越式發展新局面的關鍵時刻，市委、市政府決定召開全市旅游產業發展大會，目的是總結回顧我市近年來旅游產業發展情況，安排部署當前和今后一個時期旅游工作，推動旅游產業發展再上新臺階。市委、市政府高度重視這次會議，會前作了精心準備，市委常委會和市政府常務會認真研究討論了《關于貫徹<云南省旅游產業發展和改革規劃綱要（20*—2015）>的實施意見》。這次會議的召開，充分體現了市委、市政府在當前擴大內需、促進增長的宏觀背景下加快旅游業發展、建設旅游經濟強市的決心和態度，對于動員全市干部群眾在新的歷史起點上推動我市旅游業新跨越、促進經濟平穩較快發展、提升*綜合實力，具有深遠影響和重要意義。

下面，我講三點意見。

一、發揮特色優勢，旅游產業發展取得顯著成績

*四季如春，風景秀麗，名勝眾多，人文薈萃，是國務院首批公布的國家歷史文化名城，發展旅游有基礎、有條件、有優勢。近年來，全市各級各部門按照市委、市政府確定的目標任務和工作要求，轉變旅游發展理念，實施旅游二次創業，推動旅游業轉型升級，鞏固壯大旅游支柱產業地位，促進旅游業由外延擴張轉向外延與內涵發展并重，由數量型增長為主轉變為數量與質量并重，由單一自然觀光型向復合型轉變，旅游產業發展取得明顯成效，主要旅游經濟指標在全國旅游城市中位居前列。

一是經濟效益逐年提高。經過多年培育發展，我市旅游業增加值占全市gdp的比重達8%以上，旅游總收入約占全省的三分之一。20*年，全市共接待海內外游客2733萬人次，旅游總收入197億元，其中，接待海外游客70.07萬人次，旅游外匯收入2.04億美元；接待國內游客2663.57萬人次，旅游收入183.23億元。旅游業已經成為我市名副其實的支柱產業。

二是精品打造成效明顯。重視和加強旅游景點景區硬件建設。堅持項目帶動，打造旅游精品，重點建設*、環*旅游區、陽宗海、世博新區、*溫泉和轎子雪山六大精品景區。20*年，六大景區重大旅游項目實際完成投資21.5億元，今年1—6月實際完成投資14.78億元。圍繞旅游精品建設，加大旅游招商力度。20*年全市共協議引進重大項目16個，協議引進資金348.45億元。

三是配套設施大為改善。目前,全市共有各類旅游景區50余家，a級以上景區9家；各類住宿設施4325家，房間總數8.33萬間，床位總數14.07萬張；擁有國際旅行社27家，國內旅行社167家，旅游商品生產廠家100多家，旅游從業人員13萬多人。

四是管理水平走在前列。重視旅游法規體系建設，制定管理體制規章，在全國率先實施旅游監察，加強旅游執法和監督工作，抓好旅游行業和窗口單位管理，整頓和規范旅游市場秩序，旅游行業管理水平在全國省會城市中處于領先水平。

五是城市形象不斷提升。借助國際旅交會、*國際文化旅游節等展會節慶活動，加強旅游宣傳促銷，不斷擴大*知名度，塑造旅游城市新形象。*先后被評為歐洲人最歡迎的中國旅游城市、中國青年喜愛的旅游目的地和中國十大休閑城市，并榮膺“中國旅游競爭力百強城市”第12名，在西部地區僅次于成都。*先后被列為首批國家5a級旅游景區、首批世界地質公園和世界自然遺產。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與國內外旅游產業發達的城市和地區相比，與我市擁有的豐富旅游資源和省會中心城市應發揮的作用相比，*旅游業發展仍然存在著不少差距與不足：

一是今年以來旅游收入持續較低增長。受國際金融危機影響，海外游客和旅游外匯收入持續下降。1—6月，全市累計接待游客1429萬人次，增長8.43%，其中，接待海外游客34.69萬人次，下降4.46%；旅游總收入97.35億元，增長5.19%，其中，旅游外匯收入9710萬美元，下降5.63%。

二是旅游項目整體推進不快。特別是受當前國際金融危機深化蔓延的影響，一些重大項目投資計劃延緩，項目資金到位不理想。

三是旅游產業要素培育不夠充分。旅游業產業層次較低，產品結構不盡合理。部分景區基礎設施較差，配套服務能力不強，景區購物、住宿、娛樂等設施不完善。比如，*旅游區交通滯后，成為制約景區招商及進一步發展的瓶頸，嚴重影響了景區發展。

四是酒店行業缺乏國際知名品牌。受體制、市場等各方面因素的制約，*酒店行業缺乏國際知名品牌入駐，這與*旅游城市形象不相符、不對稱。

五是體制機制創新力度不大。思想觀念滯后，體制機制不活，企業改革不到位，市場主體發育不充分，本該推向市場的沒有推向市場，本該改制的沒有改制到位，旅游企業的發展活力不足；投融資渠道不暢，條塊分割嚴重；產業國際化水平低，帶動作用還不夠強。同時，各部門、全社會合力抓旅游、發展“大旅游”的工作機制還未真正建立，氛圍還不夠濃。

旅游業是現代產業體系的重要組成部分，是國民經濟中關聯度大、帶動性強的重要產業。特別是隨著經濟全球化、區域一體化的不斷加快，城鄉居民收入和消費觀念的提高改善，旅游已成為一個新的消費熱點，蘊藏著巨大的市場潛力，對地方經濟發展的支撐和貢獻越來越大。經過改革開放30年的建設發展，我國人均國內生產總值已超過3000美元，我市人均地區生產總值去年已超過3500美元，旅游消費已進入了一個快速發展的新階段，旅游業發展迎來了黃金期。*作為云南的省會和全省唯一特大型城市，具有加快旅游業發展的區位優勢、氣候優勢、資源優勢和產業優勢，發展旅游業的基礎和條件得天獨厚。全市各級各部門一定要充分認識到，加快旅游產業發展，有利于拉動消費擴大內需，有利于產業結構優化升級，有利于經濟社會全面協調可持續發展，有利于加快實現全面小康步伐。要進一步增強危機意識和緊迫感，把旅游業放到經濟社會發展全局中去定位和把握，總結經驗、正視差距，堅定信心、振奮精神，以更加清晰的發展思路、更大的膽識氣魄和更為有力的措施手段，推動*旅游業實現新一輪大發展、快發展。

二、明確目標任務，推動旅游業發展新突破

市委、市政府《關于貫徹<云南省旅游產業發展和改革規劃綱要（20*—2015）>的實施意見》，明確了我市旅游業發展的基本思路、主要任務、工作重點和政策措施。全市各級各部門要以建設創新型旅游目的地為統領，堅持政府主導與市場機制、傳承借鑒與改革創新、差別競爭與開放合作、旅游開發與環境保護、建設旅游經濟強市與服務全省旅游業發展“五個并重”的原則，緊緊圍繞“居住在*、休閑在*、養生在*、體驗在*”的主題，進一步完善服務全省的旅游集散地功能，全面提升*旅游國際化水平，加快實現*旅游從單一觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展、商務復合型轉變，全面提升旅游業的整體吸引力和綜合競爭力。到“十二五”末，接待海外旅游者140萬人次，年均增長10%；旅游外匯收入4.4億美元，年均增長12%；全市接待國內旅游者5300萬人次，年均增長10.5%；國內旅游收入突破390億元，年均增長11.5%；旅游總收入達到420億元，年均增長11.5%；實現旅游總收入在西部地區“爭一保二”目標，人均旅游消費水平和旅游綜合效益居全國主要旅游城市前列，把*建設成為我國最重要的創新型旅游目的地和西南地區最重要的旅游集散地，成為面向東南亞、南亞的國際旅游休閑度假勝地。

圍繞上述發展思路和目標任務，當前和今后一個時期，要在以下幾個方面加大工作力度，力求實現新的突破：

一是在彰顯特色優勢、打造旅游精品上有新突破。精品景區是吸引游客的主要因素和旅游目的地的重要支撐，特色是旅游產品長盛不衰的生命力和競爭力。要立足*的優勢和特色，按照“特色、協調、配套”的原則，科學合理地明確各旅游片區發展主題和定位，通過精心籌劃和有效運作，建設空間布局優化、功能特色各異的精品旅游片區。要強化項目支撐帶動，堅定不移地抓好旅游項目建設，繼續跟蹤*、環*旅游區、陽宗海、世博新區、*溫泉和*六大精品景區建設，扎實推進老項目早擴容、在建項目早投產、簽約項目早開工、前期項目早落地。要加快推進*旅游服務區、環*生態旅游、宜良陽宗海旅游小鎮等重點項目開工建設和續建，推動尋甸星河溫泉、北大營生態旅游項目盡快開業接待游客，支持世博新區旅游綜合改革試點工作，加快推進*、*旅游區改造建設。在實施精品旅游片區建設中，要注重產品定位和環境保護，正確處理旅游開發利用與資源環境保護之間的關系，通過科學合理規劃，做到突出特色、體現個性，合理開發、永續使用，促進旅游產業經濟效益、社會效益和生態效益良性循環。

二是在適應消費需求、發展都市鄉村游上有新突破。旅游消費是最終消費和綜合性的消費，是可持續消費和多層次的消費。發展旅游業要樹立“大旅游”理念，堅持城鄉一體化，開發建設一批鄉村旅游產品，滿足不同層次的消費需求。大力發展都市游，著力開發現代城市特色休閑產品，集中力量打造具有較強市場競爭力的大型文化旅游精品項目，推出市場認可度高的文化旅游演藝節目，打造專業旅游街區品牌。特別是近年來，鄉村旅游人氣持續走高，短線游、本地游、近郊游日益火爆，鄉野風光和田園生活已成為現代都市人向往的一種時尚。要結合新農村建設，充分考慮旅游業發展的要求，在特色活動、鄉村民俗和鄉土文化上做文章，開發完善一批觀光農業休閑項目，規劃建設一批生態休閑度假項目，使新農村成為旅游業發展的大舞臺。要高標準、高水平規劃建設一批特色旅游小鎮和鄉村旅游示范點，推進鄉村養生旅游試驗區開發建設，爭取到2010年，將*打造成我省首家以鄉村旅游為主題的國家4a級旅游區，將盤龍區雙龍鄉和富民縣永定鎮初步建設成為具有全國領先水平的鄉村養生度假旅游基地。

三是在傳承歷史文化、展現民族風情上有新突破。歷史文化具有無窮魅力，民族風情則是展現一個地方人文的獨特之處。作為歷史、文化、民族等最具特色的城市之一，*歷史悠久，民族文化絢麗多姿，可以傳承和融入的元素很多。在旅游產品的打造建設中，要充分展示文化，體現人文思想，充分利用我們的歷史資源和文化優勢，發掘傳承歷史內涵和民風民俗，增強旅游產品文化含量，豐富提升*旅游產品內涵及可持續競爭能力。重點包裝提升*、云南民族村等現有傳統旅游產品，再造老景區市場競爭力。大力發展面向市場的文化旅游業，加快推進云南印象大劇院等凸顯特色的專業旅游文藝演出劇場建設。強化宗教文化旅游資源開發，注重宗教文化體驗，重點打造*宗教文化名山，*南岸盤龍寺、*寺等佛教文化旅游片區。大力發展博物館業，推進云南陸軍講武堂等博物館建設，打造一批博物館類a級旅游景區。引入現代旅游觀念，積極推進歷史名人旅游項目開發，深度開發打造一批具有*歷史和民族風格的特色旅游商品。重點抓好鄭和故里文化旅游項目開發，確保年內開工建設。主城四區要開發建設一批小、特、精的公共文化設施和歷史文化展示項目，規劃建設好文明街片區、環翠湖旅游片區、金馬坊片區等反映*歷史淵源的城市旅游訪問點。要以中國*國際文化旅游節、聶耳音樂節和鄭和文化旅游節為載體，塑造提升節慶品牌效應，增強節慶的群眾性和國際性，進一步擴大影響力和吸引力。

四是在完善配套設施、提升服務水平上有新突破。旅游業的競爭在很大程度上是旅游服務質量的競爭，是服務設施配套完善的競爭。要適應國內外旅游業發展新需要，緊扣把*建設成為面向東南亞、南亞的目的地型國際旅游勝地的目標定位，按照旅游產業“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套發展的要求，完善旅游服務功能，提升旅游接待能力，構建滿足游客需求的旅游接待服務體系，以貼心、細心、熱心、用心的服務，最大限度地滿足不同群體、不同層次的游客需求。要進一步完善以交通為重點的旅游基礎設施建設，抓好以*至轎子雪山高等級公路、*旅游環線公路等為重點的交通建設。進一步提高接待檔次和水平，推進專業商務酒店和專業度假酒店建設，建成一批主體酒店、經濟型酒店和鄉村酒店。加快推進旅游標識國際化建設，主城區設立國際標準公共信息標識和主要旅游客源國文字旅游標識系統,加快建立覆蓋全市主要旅游區和旅游交通干道沿線的旅游標識體系。繼續推進旅游廁所工程，在主要景區（點）、旅游干道沿線和旅游集散地扶持建設一批星級旅游廁所。搞好統籌規劃，精心設計實施，配套建設好緊急救援設施、旅游集散中心、旅游信息服務設施、汽車營地等旅游公共服務設施。要開展“優質服務暖人心，熱情待客贏市場”活動，從解決文明言行、服務質量等方面存在的突出問題入手，進一步強化旅游行業管理，規范服務，提高旅游行業和窗口單位的服務質量與水平，千方百計讓游客滿意。

五是在開展宣傳促銷、開拓旅游市場上有新突破。旅游是典型的形象產業，只有加大對外宣傳推介力度，創新宣傳營銷方式，把自己的旅游產品推出去，把自己的特色優勢介紹出去，才能增強游客對景區景點的熟悉了解，誘發游客的興趣和消費需求。要有的放矢，增強對外宣傳的針對性、目的性，改進宣傳促銷方式，加強海外市場營銷，實施目的地營銷策略，確定重點客源市場，實施重點營銷，拓展客源市場。要堅持高水平策劃創意，充分利用電視、廣播、互聯網等宣傳手段，全方位推介宣傳*，塑造旅游品牌形象，提升旅游知名度。要針對旅游業發展的新形勢，進一步加強海外市場拓展，積極配合省推進與東盟地區旅游區域合作，培育以*為起點的昆曼、昆仰、昆河無障礙國際旅游線路，吸引東盟國家游客延伸至*，并繼續鞏固擴大日韓及歐美客源市場。要創新合作方式，豐富合作內容，加強對泛珠三角、長三角和京津地區等主要國內客源市場的營銷，參與多層次、多形式的區域旅游合作。

六是在提高綜合效益、帶動經濟發展上有新突破。旅游業是兼具經濟功能和社會功能的綜合性產業，在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用。今年4月18日，溫總理在視察海南后對我國旅游業發展發表了重要講話，明確提出旅游業是國民經濟的重要產業，是現代服務業的龍頭，是一個資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業。并強調，在當前國際金融危機直接影響外部需求、造成我國出口下降的情況下，加快發展旅游業具有特殊重要的意義。隨著一系列擴內需、保增長政策效應的逐步顯現，今年以來，我市經濟運行總體平穩，趨勢向好，但工業增長、進出口等經濟指標仍然下滑。旅游業是一個市場反應快、恢復周期短的產業，無論是上世紀三十年代大蕭條時期，還是1997年的亞洲金融危機，都充分表明旅游業是“回暖”最快的行業之一，能夠帶動整體經濟的復蘇。因此，我們絕不能低估旅游業對經濟發展的綜合帶動作用，要充分認識到旅游業對走出危機、恢復信心的特殊作用。在當前國內外經濟形勢和我市經濟工作存在諸多困難問題的大背景下，全市各級各部門要站在跨越式發展的高度，從全面完成今年經濟社會發展目標任務出發，深刻認識發展旅游產業的重大意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分發揮我市發展旅游產業的先天優勢和基礎條件，把全面推進旅游業發展、建設旅游強市，與促進消費、擴大內需、拉動經濟持續快速增長有機結合起來，與促進就業、增加收入、保障民生有機結合起來，促進全市經濟平穩較快發展。

三、強化保障落實，進一步優化旅游發展環境

加快旅游業發展，建設旅游強市，關鍵在領導，重在抓落實。全市各級各部門要加強組織領導，采取有力措施，為旅游業發展創造良好的環境和條件。

一是加強組織領導。市旅游產業領導小組要搞好統籌兼顧，充分發揮好領導和協調職能，加強對重大旅游發展問題的協調和工作推進，督促旅游產業發展規劃和有關方針政策的實施。各縣（市）區要按照今天簽訂的目標責任狀，以全省旅游綜合改革試點為契機，大膽探索適應旅游發展要求的管理模式，不折不扣地確保各項目標任務完成。要樹立全市一盤棋思想，建立健全部門工作協調聯動機制，加強聯系配合，形成步調一致、齊抓共管的工作合力。

二是致力改革創新。加快旅游企業改制和優化重組步伐，鼓勵企業通過合資、合作、兼并、拍賣、股權置換等方式進行重組，支持省外、境外優勢企業通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式開發*旅游資源。改革景區管理體制，優化利益分配機制。加快城市公園改革步伐，引入社會資本，打造高品質綜合型休閑旅游社區。積極開展旅游綜合改革試點工作，全面啟動世博新區旅游綜合改革試點和富民鄉村養生旅游試驗區改革試驗工作。對市里出臺加快旅游業發展的各項政策措施，各級、各有關部門要用足、用好、用活，確保貫徹不打折，落實不走樣。

三是多方籌措資金。近年來，隨著我市財力的不斷增加，各級政府對旅游的投入力度相應加大，市政府專門設立了每年2500萬元的旅游發展資金。但從整體上看，旅游投入仍然不足，多渠道的資金投入機制還沒有形成。為此，要充分發揮政府資金對旅游資源配置的導向作用，有效引導社會資金投向，加大財政對旅游基礎設施的投入力度。針對旅游項目前期投入大、回收期長、用地面積大、綜合帶動效益好的特點，對*旅游業轉型升級具有重大帶動作用的項目，要按照“一事一議”原則給予支持。融資擔保公司要加大對旅游項目融資的支持力度，確保一批大項目取得重要進展。對幻多奇項目，*縣要充分認識該項目對*品牌打造提升乃至*旅游業轉型升級的綜合推動作用和長遠效益，積極幫助解決項目規劃、土地等困難問題，甚至可考慮利用門票抵押等形式進行貸款融資和股份制合作，集中力量確保項目順利推進實施。要以大項目為載體，強化旅游招商，重點引進國際品牌度假酒店、國際知名主題公園，鼓勵海內外社會資本投資旅游業，實現資本與資源的最佳結合。

四是優化發展環境。繼續圍繞打造建設“三最四低”一流軟環境，以一流的工作作風、一流的工作舉措、一流的服務效率，著力協調解決好旅游業發展中存在的關鍵性、根本性和深層次問題，積極主動為旅游業發展創造條件。推進旅游誠信建設，進一步健全完善旅游業地方性法規體系，依法堅決打擊旅游市場不正當競爭和無證照經營旅游業務等違法違規行為。大力推進旅游標準化管理，全面建立涵蓋餐飲、娛樂、住宿、交通、景區和旅行社等領域的服務標準化體系。抓好旅游從業服務技能和服務禮儀培訓，努力建設一支高素質、復合型、創新型的旅游人才隊伍。

同志們，加快旅游轉型升級，培育壯大旅游產業，任務光榮而艱巨。只要我們解放思想，抓住機遇，創新思路，齊心協力，扎實工作，就一定能夠再創新的輝煌，全面開創旅游業發展新局面，為加快推進現代新*建設、實現跨越式發展作出新的更大的貢獻！