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同志們：

今天，市委、市政府召開全市旅游發展大會，主要任務是貫徹全省第三屆旅游發展大會精神，明確今后一個時期全市旅游業發展的新任務、新要求，并對下一步，特別是“十一五”期間全市旅游業發展進行科學謀劃，超常規地促進全市旅游業的快速發展，加快推進全省五大精品旅游區和中國西部休閑度假第一城建設進程。剛才，張書記對“十五”以來全市的旅游工作作了全面總結，對“十一五”期間的旅游發展作了總體部署。省旅游局、成都市旅游局領導還將作重要指示，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見。

一、不失時機地推進旅游業的快速發展

近幾年來，尤其是全省第一屆旅游發展大會后，在市委、市政府的領導下，我市旅游業圍繞“建設都江堰—青城山精品旅游區，打造西部度假休閑第一城”這個中心目標，依托經濟社會發展大環境，大力實施“黨委總攬、政府主導、社會參與”的大旅游發展戰略，加強旅游資源開發，優化旅游產業結構，完善旅游配套功能，旅游經濟發展取得顯著成績。20*年1-9月，我市共接待境內外游客407.03萬人次，旅游總收入11.6億元，比20*年同期分別增長14.62%，34.07%。旅游業已經成為經濟發展新的增長點，擴大城鄉就業新的途徑，改善投資環境新的載體，提高人民生活品質新的內涵，是我市重要的支柱產業之一和服務業的龍頭產業。

在充分肯定旅游業發展取得成績的同時，我們也要看到，與旅游業發達和先進地區相比，與省、成都市對我們的要求相比，我們還有不少差距，主要體現在：旅游產業結構和產品結構不盡合理；現有旅游資源的整合規劃、開發建設力度有待加強；旅游商品銷售和娛樂消費總量小；市場促銷的科學性、針對性有待進一步加強；宏觀決策和旅游行業管理水平有待進一步提高；旅游從業人員綜合素質偏低，服務水平有待進一步改善；旅游發展環境有待進一步優化等。我們要認清形勢，正視這些問題，在今后的工作中不斷加以解決，努力實現旅游業全面協調和可持續發展，不失時機地由旅游資源大市向旅游經濟強市邁進。

旅游消費是物質生活條件改善過程中產生的高級需求，旅游需求趨于大眾化是經濟社會發展進入新階段的重要標志。旅游業作為國民經濟的重要組成部分，服務業的支柱產業，正面臨著難得的發展機遇。特別是我國經濟的持續快速發展，人民生活水平的不斷提高，既為旅游業發展創造了良好條件，又提供了強大的動力。一是加快旅游業發展，有利于調整產業結構、轉變經濟增長方式。旅游業資源儲量大、開發條件好、綜合效益高、環境污染少，具有明顯的比較優勢。大力發展旅游業，符合科學發展、可持續發展的要求，有利于促進經濟社會和自然生態的和諧發展，推動經濟結構的調整和優化，提高經濟增長的質量和效益。二是加快旅游業發展，有利于擴大消費需要，帶動相關行業發展。旅游業綜合性強、關聯度大，幾乎涉及從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類。旅游消費作為最終消費，可以為其他行業帶來更多的商機，具有一業興帶動百業旺的波及效應和倍增效應。據世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.3元。大力發展旅游業，充分發揮其關聯帶動作用，必將有力地促進服務業和其他相關產業的快速發展，推動消費升級，擴大市場需求。三是加快旅游業發展，有利于增加社會就業、富裕城鄉群眾。旅游業是勞動密集型行業，對不同類型、不同層次的勞動力需求很大。旅游業每增加1個直接就業人員，就能帶動增加5個就業崗位。隨著我市城市化進程的加快，被征地農民不斷增多，加上下崗職工，新增畢業的大中專學生，我市就業和再就業壓力巨大。大力發展旅游業，不僅能夠較好地解決就業問題，而且對提高城鄉人民生活質量具有積極的促進作用。四是加快旅游業發展，有利于改善投資環境、擴大對外開放。一個地區旅游業的發展狀況，是城市面貌、文明程度、發展水平的綜合體現。從這個意義上講，抓旅游業就是抓投資環境和城市形象建設。通過旅游業的發展，可以更好地展示我市的人文環境、社會環境、投資環境，擴大都江堰在海內外的影響力和吸引力，提高對外開放水平。

總的來看，我市旅游業正在進入加快發展的新階段，由旅游資源大市向旅游經濟強市邁進的時機日趨成熟，條件基本具備。我們要抓住這一機遇，堅持

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，深入實施大旅游發展戰略，強化規劃和政策引導，加快旅游基礎設施和配套設施建設，提升旅游管理和服務水平，全面提高旅游核心競爭力。到2010年，要接待游客837萬人次，實現旅游總收入36億元。旅游主要經濟指標在全省位居前列，努力把成都市建設成為旅游經濟強市。

二、加大旅游統籌規劃和資源整合力度

規劃是旅游業健康發展的首要前提。“十一五”期間是我市旅游發展的重要時期，制定好“十一五”旅游發展規劃，意義十分重大。要高起點、高水平編好“十一五”規劃，以科學規劃引領旅游業的更大發展。在規劃編制過程中，要認真學習國際先進理念，借鑒國內外的成功經驗，堅持經濟效益、社會效益、環境效益并重，統籌考慮區域資源整合，優化旅游要素配置，使規劃充分體現以人為本、可持續發展的理念，充分體現產業發展的目標定位和功能特色，做到旅游業發展與全面實現“兩最兩強”目標相協調，旅游設施建設與城鄉一體化進程相配套，旅游規劃與區域發展規劃及各項專業規劃相銜接。同時，要維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格遵循“先規劃、后建設”的開發程序，加強規劃實施監督，防止盲目開發和低水平重復建設。要在旅游發展規劃指導下，建立旅游業“十一五”重點項目庫，提高項目策劃和建設水平，努力把重點項目和重點景區打造成為旅游精品。

在完善和實施旅游業發展規劃過程中，要堅持以科學發展觀為指導，尊重經濟規律和自然規律，把旅游業融入經濟社會發展大局，努力做到“三個結合”，推動“四個轉變”，實現“五個加快”。一是把發展旅游業與實現可持續發展緊密結合起來。依托都江堰、青城山等自然資源和重要文物古跡發展起來的傳統觀光旅游，是建設旅游經濟強市的重要基礎。都江堰、青城山又是世界文化遺產，要正確處理開發與保護的關系，充分發揮旅游業對生態環境建設的積極功能，把旅游開發建立在環境承載力之上，在注重保護的前提下合理開發，在開發經營中加強保護。要深入挖掘旅游的文化內涵，提高文化品位，增強旅游產品的吸引力和生命力，努力實現旅游資源的永續利用。二是把發展旅游業與促進區域共同發展緊密結合起來。要把發展旅游業作為推進城鄉一體化的有效載體，加強旅游資源開發利用，培育新的經濟增長點，促進群眾增收致富。要大力推動區域旅游合作，加強與九寨溝—黃龍、樂山—峨眉山等省內外著名旅游區的合作與聯系，促進線路對接、客源互送、促銷聯手、管理協調，以大聯合推動大發展。三是把發展旅游業與城市建設緊密結合起來。城市是旅游業的主要載體，旅游發展是城市建設的重要內涵。要以城市環境和品位的提升吸引更多的游人，推動旅游業的發展；要以旅游業的快速發展帶動城市的人流、物流、資金流、信息流，凝聚和展示獨特的城市文化，促進城市經濟的繁榮。要充分發揮規劃的引導作用，推動旅游業由景點的單元競爭向城市整體競爭轉變，由單一的門票消費向綜合消費轉變，由單純的觀光旅游向休閑度假旅游轉變，由傳統旅游向現代旅游轉變；加快提升市旅游的綜合競爭力，提升旅游行業應變力，提升旅游市場吸引力，提升旅游企業內生力，提升旅游發展支撐力。

旅游景區是旅游業發展的主體，也是旅游業賴以生存的基礎。要以規劃為指導，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，進一步整合旅游資源，打造知名品牌和拳頭產品，加快形成以觀光旅游為基礎、休閑度假旅游為主導、特色旅游為輔助的旅游景點開發和發展模式。要進一步發揮會展節慶活動的品牌價值，使之成為特色旅游文化產品，滿足不同游客需要。一是加快精品旅游區建設。加快建設中國水利論壇、復興街文化旅游街區、多功能“游客接待中心”、靈巖山綜合開發等項目，建成世界水利文化的體驗之城，文化遺產與文物古跡的珍藏之城、川派建筑與園林藝術的展示之地，高品位打造都江堰水文化精品旅游區。盡快實施青城山國際觀光休閑集鎮、青城后山旅游景點綜合改造、旅游古鎮建設改造、中國道教博物館、青城外山文化觀光度假區綜合開發等項目建設，著力建設中國道教文化名鎮，高質量打造以體驗道教文化生態為主，集觀光、休閑、度假為一體的精品旅游區。要加快龍池生態旅游度假區、虹口生態度假示范區、紫坪鋪庫區旅游綜合開發，高效益打造龍池—虹口生態動動休閑度假精品旅游區。二是要抓好旅游節慶活動。我市的清

明放水節、道教文化節、消夏夜啤酒節等節慶活動已具有一定的品牌和知名度，我們要繼續辦好，并辦出水平，提升產業聯動效應。

三、努力提升旅游服務和管理水平

競爭性強是旅游業的重要產業特征，這既體現在資源競爭和產品競爭上，又體現在產業競爭和目的地競爭上。要在激烈的市場競爭中增創新優勢，開創新局面，必須大力拓展旅游市場，擴大服務領域，加快基礎設施建設，在更高層次上實現更快更好發展。

（一）大力開拓旅游市場，塑造都江堰旅游新形象。旅游經濟是“注意力經濟”。宣傳旅游產品，塑造旅游形象，開拓旅游市場信息是旅游業加快發展的重要條件。在發達國家和地區，旅游部門的主要任務就是宣傳推介。在建設旅游經濟強市的進程中，要進一步加大成都市旅游整體形象宣傳力度，充分發揮我市世界文化遺產、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、最佳中國魅力城市、長壽之鄉和國家4A級旅游區（點）的品牌效應和市場效應，采取各種營銷手段，不斷提高我市旅游的知名度和吸引力。積極推行“區域聯動，行業聯合，企業聯手，媒體聯姻，電子聯網”的大旅游促銷戰略，加快形成全方位的促銷體系。進一步整合旅游節慶活動，辦成我市的旅游品牌。充分利用外事、僑務、對臺、文化、出版等對外渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。通過政府引導和市場運作相結合的方式，積極承辦和接待各種國際性、全國性會議、展覽、賽事等大型活動，集聚人氣、擴大旅游的經濟和社會效應。

（二）拓寬旅游服務領域，延長旅游產業鏈條。培育增長點、拓展新空間、拉長產業鏈，是產業演進的一般規律，也是做大做強旅游業的重要途徑。旅游消費是綜合消費，必須積極向購物、娛樂、商務等消費環節拓展，向全方位的優質服務延伸。一是擴大旅游購物消費。目前，旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重僅為20%左右，與發達地區普遍的40%至60%相差很大。要大力開發具有都江堰特色的旅游紀念品、旅游土特產品和大眾旅游商品。大力培育旅游商品銷售市場，在主要旅游區（點）建立特色鮮明的旅游購物中心，積極發展旅游商品中介機構，促進旅游商品設計、生產、銷售的良性互動。二是發展旅游文化娛樂項目。文化娛樂消費是旅游市場的新需求。在我市的游客平均停留時間短，很大程度上與我們文化娛樂項目不夠豐富有關。開發具有地方特色的文化娛樂項目，有利于改善旅游消費結構，延長游客停留時間，增加旅游銷售收入。要充分發掘我市水文化和道教文化的特點，打造文化精品，豐富文化娛樂活動，使其逐步成為我市重要的旅游品牌。三是優化旅游產品結構。順應旅游業發展的新態勢和市場的新需求，大力發展商務旅游、工農業旅游、科技旅游、修學旅行、會展旅游等新型旅游，提升旅游業的整體水平。

（三）加快旅游基礎設施建設。加快旅游基礎設施和配套設施建設，是推進旅游經濟強市建設的重要內容。要以標準化、國際化、現代化為取向，大力加強旅游基礎設施建設。加快成灌高速公路、新光華大道和沙西線延伸段等三大走廊建設，構建中心城市與世界遺產地的旅游交通大網絡，增強旅游者的可進入性，推進中國水街、天河盛世等項目建設，積極倡導“城市即旅游，旅游即城市”的理念，充分考慮旅游需求，體現旅游功能，增加旅游項目，以城市建設帶動旅游發展，以旅游發展提升城市品位。二是加強旅游配套設施建設。要進一步優化旅游飯店結構，力爭通過幾年的努力，在我市建設1—2家五星飯店，4家以上四星級以上飯店。同時，要針對自助游、休閑游的蓬勃興起，加快建設一批汽車旅館、、青年旅館、農家旅館等大眾化特色旅館。三是加強旅游信息化建設。發達國家和地區的經驗表明，旅游業是非常適宜網絡運作的產業。美國、歐洲通過電子商務實現的旅游收入均超過60%。要大力發展旅游電子商務，加快飯店、旅行社、交通等服務行業的聯網運作，增強查詢、預訂、結算等功能，通過網絡爭客源、抓管理、出效益。四是加強旅游業規范化建設。積極開優質旅游主題活動，加快制定旅游行業標準，大力推行旅游合同制和同業誠信公約，進一步規范旅游市場秩序，重視抓好導游隊伍管理和購物環境治理，促進旅游服務質量的全面提升。

四、以改革開放增強旅游業發展活力

加快發展旅游業，必須高度重視制度創新。要進一步深化改革，擴大開放，引入競爭機制，

實現多元投資，不斷為旅游業加快發展注入新的動力。

積極推進旅游管理體制改革。去年我市召開了旅游發展大會后，市上成立了旅游產業發展領導小組，有力促進了我市旅游的發展，在“十一五”期間，要進一步促進旅游宏觀管理科學化、制度化和規范化，提高宏觀決策水平，同時，還要在鄉鎮建立旅游管理機構，調動鄉鎮發展出旅游業的積極性。要鼓勵和支持鄉鎮按照“資源與市場結合，開發與保護統一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要沖破條塊分割、各自為政的管理模式，支持跨地區、跨部門合力開發利用旅游資源，解放和發展旅游生產力，實現綜合效益最大化。

深化旅游運營機制改革。企業的活力決定競爭力，要加快建立符合市場經濟要求的運營機制，大力提高旅游企業的經營管理素質。積極實施旅游景區（點）所有權與經營權分離改革，推進旅游景區（點）的市場化進程。加大旅游企業重組整合力度，推動優勢企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組，優化產權結構，進一步做大做強，增強市場競爭力。要營造公平公開的旅游市場環境，降低行政成本，提高行政效率，為旅游企業增添發展空間。

加快旅游投融資體制改革。在市場經濟條件下，旅游業要實現加快發展，必須學會運用市場的方法，多渠道、多形式籌措發展資金，要加快建立多元化的投入機制，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發展新局面。鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。合理運用項目特許權、運營權等方式，拓展融資渠道。

進一步加快旅游業開放步伐。要緊緊抓住服務業擴大開放的新機遇，積極引進資金、管理、技術等關鍵發展要素，加快旅游業發展，提高旅游業現代化水平，提升整體競爭力。大力吸引國內外大集團、大企業參與旅游資源的開發和旅游設施的建設。引進國內外知名飯店集團參與旅游飯店的經營管理，加快我市旅游飯店集團化進程。實施“走出去”戰略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業積極參與國內外市場競爭。

五、為旅游業發展創造良好條件

旅游業是綜合性強、關聯度大的“集成”產業。各部門、鄉鎮要把發展旅游業擺上更加重要的位置，切實加強組織領導、政策支持和人才培養，創造有利于旅游業加快發展的良好條件。

（一）加快人才培養。旅游是人對人、面對面的服務，需要從業人員有良好的職業道德、過硬的業務能力和友善的服務態度。目前，我市有7萬余人從事旅游業，加快旅游人才培養，全面提高從業人員素質，顯得尤為關鍵。要適應旅游發展急需人才的新形勢，充分發揮現有旅游院校和旅游培訓班機構的作用，有計劃地定向培養各類旅游專門人才。大力加強在職培訓，推進旅游技術工種的技能培訓，積極推行旅游職業經理人制度和管理、技術人員持證上崗制度。要加強旅游業對外交流，有計劃、有步驟地選派業務骨干接受培訓，學習現代旅游管理知識，提高企業管理水平。要有針對性地聘請一些國內外旅游專家為我市旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓，引進國內外知名企業的管理人才來我市工作，推動全行業整體水平的提高。

（二）加大政策支持。市委、市政府制定了一系列扶持旅游業發展的措施，20*年，設立了旅游產業發展資金，今年又出臺了《成都市旅游發展優惠政策》，有關部門和鄉鎮要認真貫徹落實市委、市政府關于發展旅游業的一系列措施和決策，支持旅游業的發展。

（三）加強組織領導。各部門、鄉鎮要充分認識發展旅游業的經濟效益、社會效益和環境效益，從貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、培育新的增長點的全局高度，切實加強對旅游工作的組織領導和統籌協調。旅游業涉及方方面面，是一個關聯度大、綜合性強的大產業。各有關部門和單位要密切配合，通力協作，形成推動旅游業加快發展的強大合力。旅游部門要切實承擔起對行業發展的規劃、指導和管理工作，轉變職能，改進作風，優化服務，積極主動地幫助旅游經營單位解決發展中的實際問題。安全穩定的社會環境、良好的生態環境、文明的人文環境是旅游業發展的基本條件，要大力加強“平安都江堰”建設，繼續推進環境保護建設和文明城市建設，為旅游業發展創造和諧、安全、優美的環境。

同志們，加快發展旅游業是推動經濟社會又快又好發展的重大舉措，成都市旅游資源豐富，發展前景廣闊，我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，奮發進取，以更加有力的措施，更加扎實的工作，加快推進旅游強市建設，為實現“兩最兩強”目標，建設和諧都江堰作出新貢獻。