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同志們：

在全黨上下認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，積極構建和諧社會的新形勢下，區委、區政府召開這次全區文化旅游工作會議，是為了進一步動員全區上下，緊緊圍繞區委、區政府提出的發展思路和奮斗目標，解放思想，開拓創新，積極打造“*生態旅游名區”，努力促進全區經濟全面、協調、可持續發展。會議的主要任務是總結20*年工作，分析當前文化旅游工作中存在的困難和問題，安排部署今年全區的文化旅游工作。前面，區政府副區長*同志對我區今年前四個月的文化旅游工作進行了總結，并對后八個月的工作進行了安排。區委副書記*同志通報了全區*年旅游工作目標管理責任書完成情況，宣讀了*年旅游基礎設施建設工作任務分解表。我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面我再強調講幾點意見：

一、正確分析形勢，正視發展機遇，增強做好文化和旅游工作的責任感和緊迫感

文化旅游業是當今世界最有生機的朝陽產業。許多地區的發展實踐表明，旅游業在國民經濟發展中有著十分重要的作用。

文化旅游業的快速發展，能夠有力拉動消費，促進經濟結構調整。隨著人民物質生活水平日益提高，特別是城鎮人均收入的提高，對人們的精神文化生活提出了更高要求。尤其是作為一種規模宏大的新經濟現象，“假日旅游經濟”發展很快，在加快經濟社會發展中發揮出越來越重要的作用。我區將旅游業作為全區四大支柱產業來發展，充分說明我們發展旅游業具有得天獨厚的優勢和自然條件，也說明我們發展旅游業的信心和決心，我們要把資源轉化為產業，把需求和條件有效對接，以此促進資源的綜合利用，帶動提高第三產業，促進相關產業的發展。

文化旅游業的快速發展，能夠有效改善投資環境，推進精神文明建設。旅游業的發展，必將引來人流、物流、資金流、信息流的聚集，增加一個地區的吸引力，提升一個地區的知名度，繁榮一個地區的經濟。同時，對城市環境建設也提出了更高的要求，必將提升城市整體建設水平和文化品位，促進對外開放和投資環境的改善。在多種多樣的旅游活動中，游客可以接受多層次、多形式的文化宣傳教育，增長知識，陶冶情操，活躍群眾文化生活，促進精神文明建設水平的提升。

文化旅游業的快速發展，能夠開辟新的就業渠道，加快構建和諧社會進程。城鎮就業矛盾突出和山區致富任務艱巨，這是我區面臨的兩大社會問題。旅游業是勞動密集型產業，具有吸納勞動力數量大、勞動力轉崗適應快的特點。有關研究統計表明，旅游業每增加1個直接就業者，社會間接就業者至少可以增加4～5人。所以一個旅游景區的開發，可以帶活一方經濟，致富一方百姓。大力發展旅游業可以有效緩解我區目前的就業壓力。

近年來，我區的文化旅游工作，在全區廣大干部群眾的共同努力下，取得了一定成績。一是已形成了穩定的客源市場，形成了以蘭州為中心，輻射河西、白銀、天水等周邊市區的固定客源，年接待旅游人數在20萬人（次）以上，實現社會效益600多萬元。二是已形成了特色鮮明的旅游經濟片帶。即以蓮峰山、首陽山、天井峽、石門水庫等景點為集群的首陽山生態旅游文化帶；以太白山景區、渭河源頭、峽口水庫、秀峰山等景點為集群的渭河源頭生態文化旅游帶；以洮河沿岸水電經濟觀光和峽谷風光為主的洮河風光旅游帶。同時，區上認真實施投資872萬元的羅蓮公路，積極爭取建設投資1800萬元的西五路鋪油罩面，投資4192.83萬元的峽城至海甸峽道路和投資880萬元的沈峽公路鋪油罩面工程，這將為打造“*生態旅游名區”的目標奠定堅實的基礎。三是全區干部群眾開發旅游業的積極性有了顯著提高。去年以來，全區各單位職工共捐款11.5萬元，完成了天井峽旅游步道1400米，全區廣大干部職工開發旅游業的積極性空前高漲。四是外界對我區旅游開發有了較強的認同感。去年以來，無論是國家有關部委領導還是省、市領導都被渭源旅游環境所深深吸引，來渭源觀光旅游人員絡繹不絕，并有許多客商前來合作洽談，聯合開發我區旅游資源。目前，已引進蘭州七中投資300萬元建成了渭河源教育實踐基地——蓮峰山莊。以上充分說明我區打造“*生態旅游名區”的時機已經成熟，各方面條件已經具備。因此，全區上下要進一步堅

定打造“*生態旅游名區”的信心和決心，加強領導，扎實苦干，努力做大做強旅游產業，把生態文化旅游打造成我區一個新的經濟增長點和朝陽產業。

這些成績的取得來之不易，是全區上下拓寬思路、創新舉措、凝聚合力、奮力拼搏的結果。在肯定成績的同時，我們也要正視自己，尋找差距，我區的旅游業與兄弟區相比，還存在一定差距，漳區的貴清山、臨洮的洮河風情線，隴西的李氏堂，在建設和發展上都走得比較快，通渭、岷區的紅色旅游資源又面臨著良好的發展機遇。目前，這兩個區的動作都很大，榜羅會議、岷州會議遺址被列為全國百個紅色旅游景點。相對來說，我區是文化旅游資源大區，自然資源、人文資源十分豐富，但文化旅游產業、文化旅游經濟與豐富的資源不相稱，沒有很好地將資源優勢轉變成經濟優勢，沒有形成全社會抓旅游的機制，具體工作缺乏合力，文化隊伍專業斷層，拔尖人才較少，旅游管理體制不順，旅游管理部門、建設部門與景區經營單位之間權、責、利不明，農村文化事業發展緩慢，有站無址、專干不專，影響文化活動的正常開展。面對這些問題，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步深化和提高對文化旅游業的認識，充分認識發展旅游業對優化經濟結構、增強經濟發展，刺激消費需求、擴大就業渠道，推動精神文明建設、促進社會穩定的重要作用，切實增強加快發展文化旅游業責任感和緊迫感。

二、深入研究，認真探索，正確處理文化旅游業發展中的幾個關系

文化旅游業是一項復雜的系統工程。文化旅游業各個環節和要素，既相互對立、相互制約，又相互聯系、相互促進，滲透在各行各業。我們必須認真研究其內在規律，自覺運用辯證的觀點，正確認識和處理各種關系和矛盾，促進全區旅游業的健康快速發展。

（一）要正確認識文化與旅游的關系。文化是維系國家統一和民族團結的精神紐帶，旅游是一個國家和民族形象和精神的展示，文化是旅游的靈魂。同志在十六大報告中把文化工作作為很重要的一部分，從六個方面闡述文化建設和體制改革的問題，明確指出全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化與旅游相結合，就是用文化支撐旅游，包裝旅游，展示旅游，指導旅游，統領旅游；就是在旅游的各個環節，各個鏈條，尤其是景區景點建設滲透文化氣息，加大文化含量，提升文化品位，體現文化功能；用先進文化指導和促進旅游的發展，能全面提升旅游品味，極大豐富旅游的內涵，準確顯示旅游的形象，不斷拓展旅游的領域。沒有文化的旅游是蹩腳的旅游，沒有旅游的文化是不完全的文化。從我區實際出發，文化產業要緊貼旅游產業，開發具有渭源特色的文化旅游產品，提高我區旅游業的附加值。要打出兩個文化旅游品牌：一個是渭河源大禹導渭文化品牌；一個是首陽山伯夷叔齊文化品牌。自然綠色資源和文化資源相互支持、相互補充、共同升華，用綠色吸引人，用文化留住人。

（二）正確處理旅游業與其他行業的關系，實現相互促進和共同發展。旅游業的發展離不開其他行業，而文化旅游業的發展，又可以大大促進相關產業的發展。因此，各行各業都要積極主動地在旅游產業的開發上做文章，加大旅游的開發力度，充分發揮旅游業的關聯帶動作用，促進旅游業與其他產業協調發展。要注重發展我區農業旅游、生態旅游、山區旅游項目，建設好度假休閑基地、科教示范基地，大量轉移農村剩余勞動力，為農村經濟發展和農民增收開辟新的門路。做好旅游商品的開發，根據旅游市場需求，生產適銷對路的旅游商品和旅游紀念品。要注意把發展旅游業同商貿流通、交通運輸等傳統服務業以及信息、金融、咨詢等現代服務業緊密結合，互相滲透，共同發展。文化旅游主管部門要抓緊時間把總體規劃拿出來，指導全區旅游工作。各鄉鎮、各部門要積極主動跑旅游項目、爭旅游資金，團結協作，為打造“*生態旅游名區”作出努力。南部景區幾個鄉鎮心要拴在項目上，眼睛要盯在項目上，手要抓在項目上。去年，區政府與區直各部門簽訂了旅游目標管理責任書，絕大多數單位領導高度重視，及時地完成了各項任務。但也有少數單位對區委、區政府的號召不能積極響應，等、看、拖，至今沒有完成任務。分析原因，不是因為這些單位拿不出這幾塊錢，而是認識不到位的問題，認為旅游景點修路是旅游部門的事、是政府的事，與自己沒有關系。這是個非常錯誤的認識。這里我強

調一下，去年沒有完成任務的單位要及時補救，確保全面完成，今年的任務也要保質保量的完成，對完不成任務的單位要追究主要領導的責任。

（三）正確處理經濟效益同社會效益的關系，實現文化旅游業的健康發展。只有把經濟效益和社會效益統一起來，文化旅游業才能健康發展。要在狠抓經濟效益的同時，把文化旅游業作為精神文明建設的重要組成部分，一并抓緊抓好。文化旅游管理部門要以推動行業精神文明建設為己任，切實糾正行業不正之風，自覺承擔起凈化文化旅游產品和文化旅游市場的責任，深入開展旅游市場專項治理，嚴厲打擊和查處旅游企業經營中的欺詐行為和黃、賭、毒現象，徹底清除旅游項目中的封建迷信和文化垃圾。各經營部門要認真解決好重經濟收入、輕精神文明建設的問題，堅決杜絕用封建迷信活動及黃、賭、毒來招攬游客的行為。要通過發展旅游業，推動全區經濟發展和社會全面進步。

（四）正確處理加快發展與加強管理的關系，實現文化旅游業的規范運作。各級各部門特別是旅游管理部門在加快旅游業發展的同時，一定要強化管理意識，加大管理力度，堅持依法治旅、依法興旅。要認真執行省九屆人大四次會議通過的《*省旅游管理條例》和省政府甘政發（*）17號《關于加快發展*旅游業的意見的通知》，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業規范有序的發展。堅持事權統一、工作高效的原則，盡快理順管理體制，解決好職能和管理權限交叉、各自為政等問題，把旅游管理納入法制化、規范化的軌道。旅游管理部門要按照市場經濟規律管理旅游產業，轉變政府職能，實現從微觀管理到宏觀管理、從管理企業到管理市場的轉變。要改進管理方式，把管理和服務結合，拓寬服務范圍，提高服務質量，促進文化旅游業的發展。

（五）正確處理開發與保護的關系，實現文化旅游業的可持續發展。要堅持“全面規劃、嚴格保護、合理開發、永續利用”、堅持人工營造與保持原貌相結合的原則，樹立熱愛渭源、建設渭源、保護生態、開發旅游的思想，把保護好旅游資源和環境作為開發的前提，在開發中保護，在保護中開發，堅決杜絕破壞性開發，防止“建設性破壞”。如果一個景點破壞了，不是一天兩天、一年兩年能恢復的，甚至幾十年也無法恢復。自然景觀是這樣，人文景觀更是這樣，一個古跡破壞了，新建的仿建的不管怎樣漂亮，也永遠不是古代的、不是過去的，那是恢復不了的。這方面的教訓我們是有的。科學有效地開發利用好旅游資源，使旅游資源開發與自然生態的保護和歷史、民族文化多樣性的保護緊密結合，形成和諧的生態環境。在旅游總體規劃和具體旅游項目設計中，要把生態、環境、文物、文化保護等放在首要位置，著力建立綠色旅游產品體系，加快生態旅游區、生態旅游線和生態旅游點的建設。要盡快制定風景區生態保護的政策，結合當前封山禁牧工作，堅決制止亂砍濫伐、打獵放牧破壞生態環境的不法行為。大力提倡文明旅游、衛生旅游，開展綠化美化工作，努力實現可持續發展。

三、突出重點、強化措施，促進全區文化旅游事業的快速健康發展

加快我區文化旅游業發展，要做的工作很多，當前要著重抓好以下五個方面的工作。

（一）強化政府主導，充分發揮政府主導在文化旅游業發展中的宏觀調控作用。旅游業是一個包含面很廣、關聯性極強的綜合性的經濟文化產業，其高度的產業關聯性，決定了必須以政府主導和總體規劃為前提。我區旅游資源十分豐富，旅游開發建設涉及到不同行業和相關部門，在當前投資主體多元化的情況下，離不開政府的推動和協調。我們要緊緊依托于經濟總量平衡和結構優化這兩個宏觀調控的大目標，充分發揮好政府的主導作用。要從我區實際出發，給旅游業一個科學準確的定位，根據定位制定區域性旅游發展總體規劃并督導執行。制定和完善產業扶持政策，從政策、資金、體制等各方面予以保證。圍繞旅游業的發展，加快基礎設施建設，加強綜合協調和管理，努力營造發展旅游的大環境。

（二）加強協調聯動，努力形成文化旅游業大發展的合力。旅游產業開發是一項系統性的工程，涉及生態、經濟、文化等各個領域，僅靠旅游部門孤軍作戰是不行的，需要全社會參與，組織各方面力量共促發展。何況，渭源區目前經濟發展水平較低，制約因素較多，在這種情況下，只有依靠政府主導投入，全民參與開發，

全社會共同支持，整合項目、資金、技術、人才，才能形成強大的力量，促進旅游業的大發展。全區各部門要樹立大旅游的理念，形成支持旅游業就是支持自身發展的共識，真正把旅游業作為一個新的產業和新的經濟增長點來抓。要根據各自業務范圍和工作職責，協調聯動，形成加快發展的合力。各鄉鎮要結合各自實際開展豐富多彩的文化活動，用先進的文化占領農村文化市場。城建、環保、林業、水利、交通等部門，要加強與旅游部門之間的溝通和配合，合理調整利益，共同促進景區的建設和開發。商貿、衛生、工商、公安等部門，要積極適應旅游業發展的需要，搞好服務，努力營造一個良好的旅游發展環境。

（三）突出市場運作，大力推進文化旅游業的市場化進程。在確保政府投入的前提下，堅持市場運作、多方投資、法人開發、政府支持的原則，進一步完善旅游項目招商引資優惠政策，想方設法引進外來資金，千方百計籌集社會閑散資金參與旅游開發，形成市場化的投資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、股份、承包等多種方式，堅持國家、地方、集體、個人、外資一起上，拓寬融資渠道，加大旅游投入。制定完善利益分配辦法，調動各方面投資旅游業的積極性，大力推進旅游業的市場化進程，進一步促進旅游業的大發展。

（四）注重宣傳引導，積極營造加快文化旅游發展的輿論氛圍。文化旅游宣傳十分重要，宣傳部門要把旅游宣傳作為整個對內對外宣傳的重要組成部分，抓緊抓實。廣播電視臺、經貿、招商、項目辦要把旅游宣傳列入重點宣傳計劃，加大宣傳份量，提高宣傳質量，采取多種形式，生動活潑地介紹我區旅游景點，刺激旅游消費，引導旅游行為。要把宣傳促銷工作的重點放在蘭州、白銀、天水等周邊地區，今后逐年有計劃地擴大輻射區域，吸引遠方客人和海外游客來我區旅游。要借助現代科技手段，包括利用因特網、旅游大蓬車，多渠道、多層次地廣泛傳播旅游信息，擴大旅游客源，樹立渭源旅游業的整體形象。

（五）加大對紅色旅游資源的開發力度。紅色旅游是黨中央、國務院批準實施的政治工程、文化工程、經濟工程，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神、開展對全國人民，特別是對青少年愛國主義及革命傳統教育、激勵全國人民構建幸福、安康、和諧社會的重大舉措。長征時期，紅軍途經我區，留下了可歌可泣的光輝事跡，我區又是隴右地下斗爭的中心地區，遺存著很多革命文物，我們要借國家發展紅色旅游的大好機遇，深入挖掘整理革命文物，保護開發革命遺址，爭取在紅色旅游方面取得突破。

同志們，當前我區旅游發展面臨良好機遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞打造“甘肅生態旅游名區”的目標，凝聚人心，集聚力量，開拓進取，扎實工作，努力開創全區旅游業發展新局面，不斷推進旅游業發展躍上新臺階。