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同志們：

一、進一步深化認識，切實增強建設旅游經濟強市的責任感和使命感

近年來，全市各級黨委、政府緊緊圍繞市第六次黨代會提出的打造長三角重要的休閑旅游中心這一目標，把旅游業發展放到突出位置，強化規劃政策引導，加快景區景點開發，加強旅游市場開拓，全市旅游業呈現出快速健康發展的良好態勢，已成為我市新的經濟增長點和重要的支柱產業。但我們必須清醒地看到，我市旅游業起步比較遲，發展還存在著總量不大、品牌不響、龍頭缺乏、人才不足等突出問題。我們必須進一步統一思想認識，切實從貫徹落實科學發展觀，著力保增長、促轉型、重民生的高度，充分認識加快發展旅游業，建設旅游經濟強市的重大意義，更加有力地抓好旅游發展工作。

1、加快發展旅游業，建設旅游經濟強市，是促進經濟持續平穩較快增長的有效舉措。旅游業是目前世界上規模最大、發展最快，最具潛力、最有發展前景的“朝陽產業”，對帶動全球和全國經濟增長正起到越來越重要的作用。與全世界、全國一樣，一方面，近年來我市旅游業一直保持著較快的增長速度，對GDP的貢獻率逐年提升，已成為國民經濟的重要支柱產業和拉動經濟增長的重要力量。特別是當前，受國際金融危機影響，一些產業增幅出現大幅回落，短期內也難于走出低谷，而旅游業在擴內需、促消費政策拉動下，影響較小、逆勢增長，對于拉動消費、促進投資、保持經濟平穩較快增長起著不可替代的作用。另一方面，我市旅游業發展總體上尚處于起步階段，正面臨著難得的發展機遇、顯示出巨大的發展潛力。當前，黨中央、國務院和省委、省政府對旅游業的重視程度前所未有，把加快旅游業發展作為擴內需、保增長、調結構的重大舉措，出臺了一系列支持旅游業發展的政策措施；未來一個時期，我國城鄉居民旅游需求將持續增長，長三角作為全國經濟實力最強、居民收入最高的地區之一，旅游消費需求日趨旺盛，再加上即將舉辦上海世博會以及海峽兩岸啟動“大三通”和直航，這都為我市旅游業發展提供了良好的機遇；隨著*對外交通條件日益改善和“生態*”、“文化*”建設的深入推進，區位交通、人文資源、生態環境等有利于旅游業發展的比較優勢日益凸顯，加上南太湖沿線等許多旅游資源尚未很好的開發利用，這為*旅游業的發展提供了廣闊的空間。只要思路正確、措施得力，旅游業完全可以培育成為拉動*新一輪發展的一個重要增長點。

2、加快發展旅游業，建設旅游經濟強市，是推進經濟轉型升級的內在要求。推進經濟轉型升級、加快轉變發展方式，是當前和今后一個時期*發展的一項緊迫而重大的任務。加快發展旅游業是實現經濟轉型升級的重要內容，而且在轉型中大有作為。一方面，作為服務業的龍頭產業，旅游業關聯性、綜合性、帶動性很強，發展旅游業能夠直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂的市場繁榮，促進金融、保險、信息、物流等現代服務業加快發展，帶動整個產業結構優化升級。而且，旅游業是公認的資源消耗低、污染排放少的“無煙工業”。加快旅游業發展，能以較小的資源、環境代價推動區域經濟持續較快發展，更好地推進經濟發展方式轉變。另一方面，隨著城鄉居民生活水平的提高和國民旅游休閑計劃的實施，旅游消費需求正由觀光旅游向休閑度假旅游轉型，這對旅游業態、旅游產品、旅游服務等都提出了新的要求。旅游業自身也必須主動調整結構，創新模式，提升水平，加快實現轉型升級?？傊?，我們要充分發揮旅游業“興一業旺百業”的帶動作用和環境友好的產業優勢，以旅游業的更好更快發展促進經濟結構調整和發展方式轉變。

3、加快發展旅游業，建設旅游經濟強市，是實現惠民富民的重要途徑。旅游業具有促進就業、致富百姓、提高生活品質的組合作用。首先，旅游業門類眾多，就業容量大、門檻低，能提供多層次多樣化的就業機會。在當前金融危機影響繼續加深，其它產業景氣度下降，就業保障壓力加大的情況下，加快發展旅游業對于保就業、保民生、保穩定的作用顯得尤為重要。其次，旅游業是典型的富民產業。特別是農村隨著鄉村游的持續升溫，我市各地蓬勃發展的農家樂、漁家樂為農民創業致富開辟了新途徑。而且，發展旅游業可以帶來更多的人流、物流、資金流、信息流，集聚商機人氣，加快信息交流，有利創業創新。再次，旅游業還是“大家樂、樂大家”的產業，集物質消費與精神享受于一體，對于滿足城鄉居民消費升級需求、提高人民群眾生活品質具有不可替代的作用。我們一定要把旅游業作為帶動創業、促進就業、滿足消費升級需求的重要民生產業來抓，在加快發展旅游業中推動民生持續有效改善和不斷提升。

總之，我們要充分認識大力發展旅游業對于促進全市經濟持續平穩較快發展、保障和改善民生，加快建設現代化生態型濱湖大城市的重大意義，進一步把旅游業擺上突出位置、作為戰略產業來抓，努力推動我市旅游業發展提速、結構優化、貢獻提升，加快建設旅游經濟強市。

二、進一步突出重點，大力推進旅游經濟強市建設

當前和今后一個時期，我市旅游業發展總的要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞打造長三角重要的休閑旅游中心的目標，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、發揮優勢，加快推進旅游產業集群化、旅游業態多元化、旅游發展國際化、旅游服務信息化，早日進入旅游強市行列。

加快發展旅游業，建設旅游經濟強市，在工作指導上必須把握五條原則：

一要注重特色發展。同質競爭沒有出路，特色發展創造優勢。*旅游業要加快發展，必須充分發揮比較優勢，突出個性，揚長避短，積極開發具有地方特色的旅游產品、打造具有地域特點的旅游品牌，努力走出一條符合*實際的旅游發展之路。特別是要做足做深做透“生態”和“文化”兩篇文章，大力發展生態休閑旅游，努力使*成為長三角地區首選、國內有影響的生態休閑旅游目的地。

二要注重創新發展。旅游業是創新活躍的產業，體制創新、管理創新、服務創新、業態創新尤為重要。*旅游業要加快發展，必須堅持以創新為“魂”，在創新中加速、在創新中提升。既要充分考慮*的資源稟賦，又要勇于創新思路，敢于做“無中生有”、“移花接木”的大文章，大膽開發建設，力求留下“傳世之作”；既要充分發揮政府主導作用，又要積極推進制度創新，著力破解束縛旅游業發展的體制機制問題，充分激發旅游業的主體活力；既要繼續做大做強觀光旅游業，又要推陳出新，推進旅游業態多元化，大力培育發展休閑度假旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游等新興業態，加快推動由“觀光型”為主向“休閑旅游度假復合型”轉變。

三要注重整合發展。整合凝聚力量、成就品牌。*旅游業要加快發展，必須牢固樹立大*、大旅游的思想，增強抱團競爭、互利共贏的意識，堅決克服各自為陣、各搞一攤、各喊口號的做法，徹底改變小打小鬧、零打碎敲、惡性競爭的現象，把全市旅游業作為一個整體來規劃、開發、宣傳和推介，打造*旅游整體形象，切實形成全市上下一盤棋、市縣區聯動、各景區聯合的大旅游發展新格局。

四要注重開放發展。旅游業是開放經濟、“人氣”經濟。*旅游業要加快發展，必須確立“開放興旅、開放活旅”發展理念，堅持“走出去”與“引進來”相結合，既大膽走出去，強化市場營銷，加強區域合作，又大力引進國內外工商資本、先進技術、管理方式和智力資源，充分利用市內市外、國內國外兩個市場、兩種資源，不斷提升我市旅游的開放度、國際化水平。

五要注重持續發展。文化遺存和自然生態等旅游資源都是不可再生資源。*旅游業要加快發展，必須進一步處理好開發與保護、當前與長遠的關系，堅持開發保護并舉、當前長遠并重。要按照統一規劃、合理開發、嚴格保護、永續利用的要求，高起點規劃、高強度保護、高標準建設、高效能管理，杜絕隨意、盲目和無序開發，努力以開發建設促旅游發展，以發展旅游促進生態和文化的保護、修復，實現旅游業可持續發展。

圍繞上述要求和原則，加快發展旅游業，建設旅游經濟強市重點要在以下五個方面下功夫、求突破：

一要全力建設大景區。高質量、高等級的大景區是旅游大發展的重要標志和基石。我市旅游業最突出的問題是缺乏大景區，必須以規劃設計為龍頭，以項目建設為根本，加快景區景點建設，力爭早日建成幾個具有重大影響力、震撼力的大景區。要瞄準一流抓規劃。規劃決定品位。要緊緊圍繞建設長三角重要的休閑旅游中心的總體目標，按照*歷史文化名城旅游、南太湖生態文化休閑度假旅游、安吉竹鄉生態文化旅游、德清名山濕地古鎮旅游、長興古生態茶文化旅游、南潯水鄉古鎮文化旅游六大板塊的總體布局，高起點、高品位、高質量地修編《*市旅游發展總體規劃》，科學編制旅游發展各專項規劃、旅游景區規劃和重大旅游項目規劃，切實以高水準、大手筆的規劃引領旅游業發展。特別是要邀請國內外一流的機構和專家做好重大景區和項目規劃設計，努力做到國內一流、國際領先。當前，從市區旅游開發講，太湖旅游度假區要在加快太湖明珠、漁人碼頭等項目建設的同時，抓緊做好溫泉休閑項目的設計、招商、報批工作，盡早啟動實施，盡快把南太湖打造為長三角乃至全國有影響的休閑度假及商務旅游目的地，切實改變*旅游業“只有星星、沒有月亮”的現狀。要科學論證，抓緊開展妙峰山——西塞山生態文化旅游景區的規劃工作，適時啟動實施，力爭通過幾年努力，打造一個融生態觀光、休閑度假、文化旅游、宗教體驗于一體的大型休閑度假勝地。要強勢推進抓項目。按照能快則快、能早盡早的要求，大力度推進一批重大旅游項目，加快吳興西山景區、長興古生態茶文化旅游區、安吉環靈峰山旅游區等景區開發建設步伐，力爭早出形象、早出效益；加快中心城區旅游景點整合改造和南潯古鎮景區、德清下渚湖旅游區等景區擴容提升步伐，著力豐富內涵、提高品位。要搶抓當前有利時機，積極做好旅游項目包裝和對接工作，推動更多的旅游項目列入國家、省鼓勵類投資和旅游基礎設施類投資目錄。要按照“推進一批、啟動一批、儲備一批”的要求，及早謀劃明后年的重大旅游項目建設，持續增加旅游業有效投入。要全力以赴抓招商。精心策劃、包裝、推介一批旅游招商項目和重點區塊，組織一支旅游專業招商隊伍，高強度、超常規做好旅游招商工作，力爭在引進旅游“大好高”項目上取得新突破，形成大項目支撐大景區建設的新局面。

二要努力打造大品牌。旅游經濟是“品牌經濟”、“知名度經濟”。一個地方的旅游沒有大品牌，就難以實現大發展。要按照大*、大旅游和彰顯生態、文化特色的總體思路，進一步廣泛征求意見，抓緊提煉出叫得響的主題形象口號，加強旅游整體品牌建設，讓更多的人知曉*、向往*、來*旅游。要整合資源塑品牌。進一步深度整合市、縣區旅游資源、工作力量、市場開發等，把全市作為一個生態休閑度假目的地，統一設計旅游精品路線，統一對外宣傳推介。要節會帶動塑品牌。要在繼續辦好中華游子文化節、國際茶文化節、中國竹鄉生態旅游節、中國魅力古鎮文化節等10大節慶活動的同時，深入研究辦節辦會的新方法、新途徑，不斷提高各類節會活動的針對性、實效性，特別是要加強與國家旅游局的銜接，千方百計爭取在*舉辦以生態文化為主題的中國·*國際生態（鄉村）國家級旅游節慶活動，努力擴大*旅游的影響力。要強化宣傳塑品牌。圍繞整體形象品牌，進一步深入研究*旅游該宣傳什么、怎么宣傳，精心策劃，舍得投入，以加強與知名媒體合作為龍頭，采用戶外廣告、產品展示、網絡平臺等多種途徑，加大宣傳力度，著力提升*旅游的知名度，打響“*旅游”大品牌。

三要著力開拓大市場。鞏固拓展市場是旅游業的生命線。要積極搶抓國家實施職工帶薪休假以及國務院出臺《國民旅游休閑計劃》等帶來的機遇，加快開發旅游產品、精心設計旅游精品線路，一手抓國內市場開發、一手抓國際市場開拓，千方百計把*旅游市場做大，千方百計使游客進得來、留得下、玩得暢，真正使*的旅游熱起來、火起來。要豐富旅游產品拓市場。在完善提升傳統觀光游產品的同時，主動適應旅游消費升級需求，以太湖旅游度假區開發建設為龍頭，大力發展溫泉、康體、高爾夫等專項休閑度假旅游。充分發揮我市生態資源優勢，結合發展生態農業、生態林業，大力開發濕地、森林等生態旅游。進一步挖掘我市歷史文化積淀，積極開發茶文化、竹文化、孝文化、民國文化、絲綢文化、佛教文化、美食文化等特色文化旅游。要以改造開發歷史文化街區、古鎮、古村落為依托，不斷深化古鎮古村體驗旅游。以推動“農家樂”（“漁家樂”）、現代農業觀光園和農業節慶活動“三位一體”建設為抓手，穩步提升鄉村旅游。同時，要著力開發探險旅游、工業旅游等旅游新產品，積極打造旅游消費新熱點。當前，特別要抓住兩岸實現“三通”和空中航線“截彎取直”的機遇，充分發揮*名人效應，精心組織召開“互利共贏——浙臺旅游合作大會”，培育發展“民國文化”旅游。要加強營銷推介拓市場。積極運用現代營銷理念和技術手段，整合營銷資源，創新營銷模式，進一步鞏固開拓以上海為龍頭、杭寧為兩翼的長三角市場，延伸拓展安徽、江西、山東等周邊市場，大力開發珠三角、環渤海灣客源市場，著力構建多元化寬領域的市場體系。特別是要抓住上海舉辦世博會的機遇，以對接世博精品線路為重點，全力組織上海專題大型營銷活動，力爭從中搶占更多的市場份額。要強化區域合作拓市場。健全區域旅游協調組織和協調機制，全面加強與杭滬寧等周邊大中城市的旅游合作，“借梯登高”、“借船出海”，大力開拓國內外旅游市場。

四要盡力培育大企業。發展旅游業，主體在企業。要進一步抓好旅游企業培大育強工作，著力提升*旅游的整體競爭力。要強化重點培育促進做大做強。抓緊排出一批重點旅游企業，進行重點服務和扶持，著力打造“十大旅游企業集團”，力爭通過幾年努力，培育出一批專業化、集團化、規模化的星級飯店、旅行社和景區景點。要深化改革創新促進做大做強。積極引導旅游企業加快建立現代企業制度，加強管理創新、營銷創新和團隊建設，進一步提升企業核心競爭力；鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、重組、并購等方式，創新經營機制，開展資本經營，實現規模化發展；支持旅游企業與國內外旅游大企業、大集團開展戰略合作，逐步融入全國、全球旅游產業鏈；推進旅游企業上市工作，力爭早日實現旅游企業上市“零突破”。鼓勵中小旅游企業積極發展同業聯盟，推進連鎖經營，開展抱團競爭。要加強管理服務促進做大做強。各涉旅部門要以服務旅游企業為已任，進一步創新服務方式、提升服務效率，主動幫助企業解決發展中碰到的土地、資金、人才等要素制約問題，幫助企業加快做大做強。要繼續開展“旅游創強創評”等活動，助推旅游企業創品牌、提素質。

五要傾力構建大服務。服務是旅游業的軟實力。要進一步在健全旅游服務體系、提升行業服務水平上下功夫，著力打造“安全、優質、高效”的旅游服務環境，切實讓游客乘興而來、滿意而歸，不斷提高*旅游的美譽度。要健全公共服務平臺。按照國際化、標準化、信息化的要求，調整重組現有市旅游集散中心、咨詢中心、培訓中心投訴中心、呼叫中心，抓緊規劃建設綜合性的旅游公共服務平臺，為來湖游客提供更加便捷高效的旅游服務。要完善交通服務設施。繼續加大交通基礎設施投入，著力解決支線旅游交通和景區連接線“最后一公里”的交通瓶頸問題。完善提升旅游交通標志標識，加強重點旅游區交通要道沿線的環境整治和景點景區停車場建設，著力打造“快進入、無障礙、風景化”的旅游交通服務體系。要提升行業服務水平。廣大旅游企業要以游客滿意為最高追求，積極苦練內功，著力提高服務質量和水平；旅游管理部門要創新管理模式，健全管理機制，努力在整體提升旅游行業服務水平上想辦法、出實招。

三、進一步強化領導，著力形成建設旅游經濟強市的強大合力

加快發展旅游業，建設旅游經濟強市，是一項任務艱巨、前景廣闊的系統工程。全市上下必須進一步統一思想、積極作為、強化保障、優化服務，合力推進我市旅游業持續快速健康發展。

一要強化組織保障。各級黨委、政府要把旅游業擺上重要位置，像抓工業、農業一樣來抓旅游業，加強組織領導，加大工作力度。近期，市里調整充實了旅游發展工作領導小組，完善了旅游工作聯席會議制度，各縣區也要抓緊建立健全。市旅游發展領導小組要充分發揮職能作用，加強對全市旅游工作的組織協調，集中精力研究解決全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，督促落實好旅游業發展的各項工作任務。市旅游局要承擔領導小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯系溝通，定期研究會商旅游發展中的有關事項，為黨委政府當好參謀助手。各相關部門要強化大局意識，全面樹立“個個部門都是旅游部門”的理念，各司其職，加強配合，著力形成部門聯動、齊抓共促的強大合力。

二要強化機制保障。旅游業發展尤其是起步階段，必須依賴政府的強勢推進，要建立健全政府主導的旅游規劃建設機制，在制定發展規劃、完善基礎設施、加強宣傳營銷、規范市場秩序等方面充分發揮政府主導作用，加快旅游業發展。要探索創新旅游管理經營機制，推進文化、體育、農業、林業等旅游資源管理經營一體化，特別是要圍繞做大做強做熱中心城區旅游板塊，在體制機制上積極探索成立*市區旅游景點整合提升管理工作協調領導小組和旅游發展總公司等機構，統一協調市區旅游景點整合提升和運行管理問題，統一經營好市區現有景點，統盤抓好有關景區的開發建設工作。要深化旅游投融資體制創新，支持各種經濟成分投資旅游業，著力擴大經營性項目開放度，積極引進國內外知名企業、集團參與我市旅游資源綜合開發，進一步形成多元化的旅游投資新格局。

三要強化政策保障。最近中央和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策，這次會上下發了《關于推進旅游業轉型升級，加快建設旅游經濟強市的意見》和《*市公民休閑綱要》兩個征求意見稿，會后將及時出臺。這些政策措施針對性強、含金量高、操作性強，各地各部門要認真貫徹落實，并結合實際出臺相關配套政策和具體操作辦法；市旅游領導小組辦公室要加強政策宣傳，細化目標任務，落實工作責任，制訂考核辦法，強化督促檢查，確保政策落實到位。

四要強化人才保障。要把旅游人才資源開發作為重要工作來抓，加大培養和引進力度，著力壯大旅游管理、營銷和導游三支隊伍，努力為旅游業發展提供強有力的人才支撐。要結合產業人才培育，著力引進一批高層次管理者、新興業態經營者和職業經理人；要依托院校開展委托培養、訂單培養，著力造就一批旅游專業實用人才；要積極實施“素質提升工程”和“金牌導游”培養計劃，著力提升行業從業人員整體素質。同時，要進一步完善人才激勵政策，充分激發旅游人才創業創新的積極性、主動性。