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同志們：

在我市剛結束的兩代會上，市委、市政府明確提出了繼續實施“一路三化”發展戰略，把打造“兩地一中心”作為未來幾年的奮斗目標，勾畫出*旅游未來發展藍圖。重慶市委、市政府對*旅游高度重視，提出了把*建設成為蜚聲中外的旅游勝地，可以說，*旅游的春天悄然來臨。旅游資源是我市的一個優勢資源、優勢產業。進一步做大做強*旅游產業，也是狀大發展*經濟、加快全面建設小康社會進程的必然要求。提高*旅游業在*經濟中的比重，旅游業必須實現適度超前發展。今天，市委、市政府召開全市旅游發展大會，就是要進一步確立旅游產業定位和指導思想。這次大會是在市委、市政府為加快“旅游興市”進程，大力推動全市旅游業與時俱進，再上新臺階的一次十分重要的大會。我們相信，這次會議的成功召開，必將對我市旅游發展產生積極而深遠的影響。借此機會，我謹代表中共*市委、市人大、市政府、市政協向長期以來關心、支持*旅游事業的重慶市旅游局以及全市各級各部門表示衷心感謝！下面，我就如何推進“旅游興市”戰略講幾點意見。

一、堅定信心，振奮精神，增強“旅游興市”的緊迫感和使命感

*人文薈萃，山清水秀，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，擁有的旅游景區數量、面積、品味都位居重慶區市縣前列，發展旅游大有可為。改革開放以來，我市報告總結旅游業不斷發展狀大。旅游基礎設施、配套設施有了長足發展。年旅游人次和旅游綜合收入由年前的幾萬人次、幾百萬元增長為現在的每年近百萬人次、上億元收入。全市已形成吃、住、行、游、購、娛為一體，日接待能力達人的接待規模。在全市人民的共同努力下，城市功能日益完善、基礎配套設施明顯改觀、旅游產品強勢推進、旅游環境日新月異，旅游經濟持續增長，對外開放形象日漸提高。一座嶄新的山川毓秀、欣欣向榮的旅游城市正在巴渝大地崛起。但是，與國內其它發達旅游城市和地區相比，還有很大的差距。其發展勢頭緩慢，資源沒得到有效整合，帶動性不明顯、對國民經濟的貢獻比率也不大（僅占），資源優勢沒有真正形成旅游優勢進而轉化為經濟優勢，有鑒于此，市委、市政府審時度勢，提出了用三年時間，達到武隆、萬盛、南川發展模式；用五年時間，在跨區域聯動中發揮主導作用，成為“渝川黔金三角”旅游中心；用十年時間，達到峨眉山、張家界、黃山發展模式，繼而成為蜚聲中外的旅游勝地的宏偉目標。

面對這催人奮進的形勢和機遇，我相信不光是旅游業，每個*人都會感到有一種責任感和使命感。都會在這個旅游大發展的關鍵時期舍我其誰，主動出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業。提高各級領導和全社會對旅游產業地位和作用的認識，是實現*旅游業跨越式發展的前提。市委、市政府下決心抓好旅游這個帶動性強、輻射面廣、社會和經濟效益明顯的支柱產業。一屆不行下屆接著干，拿出“愚公移山”精神，直到把以四面山為龍頭的旅游產品打造成國際一流精品、蜚聲中外的旅游勝地。這一點希望引起同志們的共識。希望全市上下立即行動起來，在市委市政府的統一領導下，以“旅游興市”為已任，真正創新思維、轉變觀念、增強責任意識、發展意識，倍加顧全大局，倍加珍視機遇，倍加努力工作，舉全市之力加快“旅游興市”發展進程。

二、居安思危，不進則退，掃清“旅游興市”進程中的一切障礙

總體上看，目前*旅游業基本步入正軌，但管理體制還不夠健全，旅游市場還沒有完全打開，旅游市場秩序沒有得到充分治理，旅游資源未能得到科學、合理的開發和利用，可以說*旅游業還沒有真正形成規模、形成氣候。我們不僅要正視這些存在的實質問題，居安思危，而且要盡快從這些問題的羈絆中解脫出來。

⒈對旅游的認識存在片面性，沒有引起各鎮（街）、各部門的高度重視。

在我們現實觀念中，存在幾個帶有普遍性的模糊認識。

一是旅游在所占比重小，不值得大搞。目前我市旅游經濟在中比重小，正是我們長期對旅游業不夠重視的結果。我們應看到，旅游是名片經濟、環境經濟、多元經濟，是全面建設小康社會必不可少的。我市每年要接待多萬游客，這多萬游客所涉及的吃、住、行、游、購、娛六大要素，逼我們的各個環節要跟上，這本身就是一個拉動作用，可以這樣說，旅游業在市場經濟中的拉動作用所產生的效益遠遠大于其自身效益。

二是旅游業規模小、效益差。旅游業包括大旅游概念下的旅游企業涵蓋面極其廣闊。從旅游住宿、餐飲、交通來說，利潤在—之間的大有人在。個體雖小，但遍地開花就不得了，這也就是旅游業將成為世界第一大產業的效益基礎。

三是旅游不外乎就是游山玩水，沒有工業、農業等產業那樣具體、實在。旅游業是一個投資少、無污染、見效快、效益長久的朝陽產業。投資旅游業與投資工業、農業相比，其收益是工業、農業收益的幾十倍，而且旅游業發展時間越長，其旅游價值越大。旅游業的發展不僅可以為吸納更多的勞動力提供機會，而且是偏遠地區、貧困地區脫貧的重要途徑。旅游業是屬于勞動密集型行業，可以為社會提供更多的就業崗位。旅游業每吸納個勞動力，就可以帶動相關產業提供個就業崗位。我市邊遠山區和貧困山區農業發展緩慢，收益不大，但生態資源保護較好，適宜發展生態旅游。四面山林海等幾個村棄農從旅，收入翻了數十番，就是一個很好的說明。因此，各鎮（街）特別是有旅游資源的鎮街黨委政府要將發展旅游業融入到中心工作中去，讓旅游業在解決好“三農問題”和就業、再就業問題中發揮更大的作用。

⒉旅游資源在管理上不統一，旅游產品的歸屬分散，多頭管理，各自為政，造成資源整合力不強，效益不佳。

我市旅游景點分別歸屬于旅游、宣傳、文化、林業及當地政府，存在管理上條塊分割的“諸候”模式，旅游開發項目未納入旅游行政主管部門統一管理。這種管理模式既不利于旅游資源的整體開發利用，也不利于*旅游業的整體發展和強大。致使有些很有開發價值的景點（含文物景點）沒有得到合理的開發和利用，僅停留在傳統的保護上，沒有很好地將其開發為旅游產品產生出經濟價值。如石門大佛、清源宮等，靠燒香拜佛微薄的收入與有限的資金投入和自身極高的文物價值儼然不成比例。怎樣將自然與人文資源有機結合，發揮出最佳效能？怎樣有利于資源的保護與開發，開發與管理并重，值得我們深思和探討。

⒊各鎮（街）、部門領導旅游經濟觀念相對落后，重視程度不高，未能形成大旅游、大產業、大市場意識。

*是一個農業大市，基礎差，底子薄，目前還有一部分群眾未脫貧致富。旅游業的健康、快速發展，不僅有利于全市社會局勢穩定和農民增收，也有利于*自然和人文資源的保護和發展，切實符合市委、市政府“旅游興市”的精神。旅游業是一項綜合型產業，是我市唯一能帶動地方經濟的朝陽產業。旅游業的興盛，不僅能直接帶動交通、商貿、餐飲、建筑服務等行業的發展，而且也能促進城市建設的發展，符合我市向重慶市級大城市目標過渡的要求。因此，發展才是硬道理。這是我們各級領導包括各行各業必須認識到的。如何看待旅游業對國民經濟的貢獻，對二、三產業的拉動作用以及促進就業是值得我們深思的問題。把“四面山打造成蜚聲中外的旅游勝地”和“旅游興市”戰略的提出，不是憑一時熱情，而是重慶、*兩級政府經過深思熟慮、統籌全市經濟而提出的。因此，希望大家引起足夠的重視。

⒋對旅游市場培育力度不夠，市場機制不活，市場宣傳促銷經費不足。

我市雖有豐富的旅游資源，現將旅游資源轉化為旅游產品僅占資源總量的三分之一。由于旅游投資氣候未形成，僅靠爭取國家專項資金和政府有限的投入顯然是不夠的。“政府主導、企業主體、市場運作”的投融資平臺還基本處于襁褓之中。一些極具開發價值和亟待包裝上市的優質旅游產品得不到合理的開發利用。作為重慶市旅游資源最富庶、且有眾多叫得響、有獨特優勢的報告總結旅游品牌的縣市，宣傳促銷經費年以前為零，年至××年也僅僅萬元，還不夠一些市縣（景點）一次的促銷費用。怎能有效地組織上規模、上檔次的旅游推介、宣傳促銷活動？我市的旅游市場又怎能培育壯大？

去年底，我市又成為中國優秀旅游城市，大圓洞成為國家森林公園，加上原有的四面山國家重點風景名勝區、全國愛國主義教育基地、國家級景區聶榮致元帥陳列館兩個國家級品牌，一批重慶市級風景名勝區、歷史文化名鎮、文物保護單位以及創國內之最的長聯、短聯、奇聯、大佛、石刻等人文資源，說明我市的旅游名品多且品位高。這些旅游名品要在國內乃至國外叫響，政府對旅游市場培育的力度尤為重要。因此，市委、市政府已將每年的宣傳促銷經費由萬元增加到萬元，從××年起每年不低于的幅度增加。

⒌旅游接待單位，景區點的基礎設施滯后，成為制約旅游業健康發展的瓶頸。

我市現有的基礎設施、配套設施和服務設施與快速發展的旅游需求是不相稱的。在接待設施方面，現全市有檔次的賓館只有一家三星級、三家二星級，總接待能力還不到人。而且賓館設施老化、硬件設備陳舊卻沒有足夠資金使其上檔升級。其它賓旅館境況更差。在基礎設施方面，近幾年經過不懈努力，雖然城市功能不斷完善，基礎配套設施有了一定改觀，但與中國優秀旅游城市相比還有很大差距。四面山開發近年，還是這么幾個旅游產品，景區公路也僅改造硬化了不到公里。其它景區的基礎設施、配套設施和服務設施還基本處于初始階段。進入性差，接待條件有限，已成為制約“旅游興市”健康發展進程的主要屏障。因此，要走市場化的道路，本著互惠互利、你投資發財，我循序發展的原則，出臺優惠政策，營造寬松環境，吸引有實力、財力的大企業加盟，全面改善旅游景區點的基礎配套設施和接待設施狀況。

三、勵精圖治，乘勢而進，推動我市旅游業不斷邁上新的發展臺階

我市旅游業已經進入到一個嶄新的、勢頭強勁的發展時期。全市上下必須把握機遇，創新思路和觀念，牢固樹立和落實科學的發展觀。按照“大產業、大市場”的要求，努力實現旅游經濟更快更好地展。

（一）圍繞“旅游興市”目標，實現從旅游資源大市場向旅游產業大市的跨越。

要實現從旅游資源大市向旅游產業大市跨越的目標，必須樹立全面、協調、可持續的發展觀。按照“重長遠、抓基礎、突重點、求實效、育精品、創品牌”的發展思路，舉全市之力，建成一批旅游產業要素齊全、設施完善的旅游產品基地，爭創一批品位高、特色突出的精品旅游景區，培育一批全國一流的名牌旅游產品，推出一批具有較強吸引力的黃金旅游線路，組建一批綜合性和專業性的旅游集團，確保從今年起至年，旅游業總收入在現有基礎上翻兩番，把*建成蜚聲中外的旅游勝地。

（二）創新發展模式，促進旅游產業大發展

在我市旅游業的創業發展階段，實行政府主導型的旅游產業模式為全市旅游業的快速發展發揮了應有的積極作用。但是，在市場經濟體制逐步健全和完善的形勢下，我市旅游業要從數量型、外延型向質量型、內涵型轉變，政府主導型的產業模式已不能完全適應發展的需要。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，改變政府包、政府投、政府辦的做法，實現旅游產業跨越式發展，實現從“政府主導型”向“政府引導調控、市場主導型”的轉變。

（三）制定和完善旅游發展規劃，確保旅游資源有效保護和合理開發

在“旅游興市”戰略化進程中，必須做到規劃先行。要按照創建國內國際一流旅游目的地的標準和要求，高起點、高標準、高質量地制定總規和詳規，要在已制定的《*市旅游發展總體規劃》和《四面山旅游發展總體規劃》的基礎上，按照新加坡劉太格先生規劃專家提出的概念性規劃意見，進一步充實、完善資源保護規劃、環境保護規劃、道路交通規劃、植被規劃、給排水規劃、供電規劃、防火規劃等專項規劃，使兩個《總規》更加符合時展的要求。同時，要對紅色旅游、工業旅游、農業旅游進行科學定位和規劃，使其發揮出應有的社會和經濟價值，使*旅游業步入科學化、產業化、規范化的軌道。

（四）制定優惠政策，多渠道招商，鼓勵社會力量大辦旅游

我市產業政策要向旅游業全面傾斜，從土地、稅務、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應適當放寬旅游企業貸款擔保抵押條件；外經委要把旅游招商作為全市招商的重點推出；工商部門要對旅游企業放寬登記條件，簡化登記手續，凡新辦的旅游企業，在服從全市旅游開發總體規劃的前提下，只需在旅游部門登記即可開業；稅務部門對新辦的旅游企業實行第一年稅費全免，第二年相關稅費減半，第三年起把應征稅金的返還旅游企業的特殊政策支持。

（五）多渠道籌集資金，加大旅游基礎設施、配套設施建設

要堅持有償利用旅游資源，采取市場化運作籌集資金，充分發揮旅游資源的最佳效能。一方面，要積極爭取旅游國債資金、國家政策扶持資金和重慶市旅游結構調整資金。同時，對天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、移民安置等專項資金的安排使用，要盡可能地與發展旅游業結合起來。另一方面，要積極推進旅游景區（點）所有權與經營權分離的改革，促進旅游資源向旅游資本轉變。創新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項目為載體、以企業為平臺，以市場為商機、以資本為紐帶，吸引國內外大企業、大財團以及民間資金參與旅游業發展，使旅游產業成為社會投資的熱點，實現資本與資源的最佳結合。

（六）挖掘文化底蘊，突出帥鄉文化特色，實現資源優勢互補

*是文化之鄉，文化積淀深厚，民風淳樸。要抓住特色，挖掘先巴文化、抗戰文化、宗教文化、移民文化、名人文化、古鎮文化、聯圣文化、食品文化等文化內涵，突出帥鄉文化主題形象，樹立文化保護與旅游發展的雙贏共識。在專家指導、做好保護的前提下，有序開發文化旅游產品，把聶帥陳列館、陳獨秀舊居、四大古鎮、長聯、天字楹聯、朝源觀、灰千巖、清源宮、石門大佛等打造成蜚聲中外的旅游文化精品。

（七）加大宣傳促銷力度，努力提高旅游知名度

我市是中國優秀旅游城市，擁有多個國家、省市級旅游品牌，在國內有一定的知名度，但不能忽略對*旅游進行全方位包裝打造和宣傳推介。好景還得勤吆喝。我市旅游產品要得到國內乃至國外游客知曉，占領國內旅游市場，就迫使要求我們加大宣傳促銷力度，通過加大宣傳促銷力度來打開*的旅游市場。當今社會已進入一個信息時代，要通過網絡、媒體、影像等載體和請進來，走出去的宣傳促銷互動形式以及舉辦各種節慶活動，讓更多的人了解*、走進*。同時，要建立宣傳促銷機制，堅持政府主導整體形象宣傳與企業促銷特色旅游產品相結合，旅游行業宣傳與其它部門宣傳相結合，面向旅游者直接宣傳與面向旅游商招徠營銷相結合，形成政府主導、企業聯動、多層次、全方位的立體宣傳促銷體系，全力塑造*旅游整體形象。

（八）加強行業管理，規范旅游企業運行機制

市旅委會每年要定期召開會議，研究解決旅游產業開發和行業管理等方面的問題，督促各成員單位及時解決有關問題。市旅游協會要在市旅游局的領導下，對旅游賓旅館、餐飲、娛樂、商貿以及旅游經營企業進行行業管理。市旅游局要加強對旅游從業人員的管理和業務培訓，提高行業管理水平和服務水平。各景區（點）應配備專業或兼職的講解員，以適應旅游市場的需要。市旅游執法大隊要加大執法力度，對全市旅游市場進行綜合治理，切實規范旅游從業人員的從業行為，依法治旅，確保旅游業健康發展。

同志們，我市旅游產業發展正面臨著難得的歷史機遇。“旅游興市”已成為全市人民為之奮斗的目標。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹市“兩代會”精神，不斷創新發展思路，不斷探索新的舉措，不斷尋求新的突破，勵精圖治、乘勢而進，為把*建成為蜚聲中外的旅游勝地而努力奮斗！