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同志們：

今天我們在這里召開全市林業有害生物防治工作暨“綠盾2012”林業植物檢疫執法檢查行動再動員會。并邀請到了省林檢局領導到會指導。今天的會議主要內容有兩項：一是總結近年來全市森防工作經驗，部署下一步工作任務；二是對“綠盾2012”林業植物檢疫執法檢查行動再動員、再部署。下面，我就當前全市林業有害生物發生防治、檢疫工作開展情況講幾點意見。

一、森防工作取得的成績

近年來，在上級部門科學指導和市委、市政府的正確領導下，在全市林業廣大干部職工的共同努力下，我們緊密圍繞林業工作重點，扎實工作，開拓進取，林業有害生物防治工作取得明顯成效，較好地完成了上級下達給我市的各項工作指標，為保護造林綠化成果，維護生態安全，增加農民收入，促進國民經濟協調發展做出了重要貢獻。主要體現以下幾個方面：

（一）突出抓好重點治理，林業生物災害得到有效控制。多年來，我市堅持抓好常發性林業有害生物防治不松懈，同時兼顧突發性有害生物防治，近幾年成災率都控制在0.5‰以下。去年全市主要林業有害生物發生面積64.572萬畝，其中輕度發生47.79萬畝，中度發生14.647萬畝，重度發生2.135萬畝。防治面積35.492萬畝，其中無公害防治面積29萬畝，無公害防治率81.7%，成災率為0.33‰。我市主要的常發性林業有害生物為楊樹天牛、楊扇舟蛾、楊小舟蛾、草履蚧及楊樹黑斑病。對這些病害蟲，我森防技術人員認真研究其發生規律，掌握其生物學特性，及時蟲情預報，科學防控，有效遏制了病蟲害嚴重發生勢頭，在全市森防人員共同努力下，我市多年沒有大發生楊樹食葉害蟲，天牛發生危害程度也不斷下降。但近兩年，我市楊樹草履蚧發生有所抬頭，針對這種情況，市政府及時下發通知到各縣市區政府，要求各地加強防治工作領導，認真落實防治責任制，切實做好草履蚧防治工作。各地及時啟動應急預案，迅速行動，采取積極有效防控措施，把蟲口降低到最低程度，有效控制了大面積嚴重災害的發生。今年全市共發生草履蚧1.6635萬畝，防治1.45萬畝，其中，潁東、潁州、臨泉、界首在今年的草履蚧防治工作中，行動快，效果明顯，主要體現一個“早”字上，準備的早、發動的早、行動的早；太和、阜南、潁上及潁泉區在草履蚧防治中精心組織，廣泛宣傳，發動群眾，取得較好防治效果。

（二）全面落實防治目標管理責任制。按照省制定的“十二五”防治目標管理新“四率”指標考核體系和指標，實行政府和林業部門防治目標管理“雙線責任制”，市政府與各縣市區政府簽訂了“2011-2013年”重大林業有害生物防控目標責任書，市局也與各縣市區林業局簽訂了“十二五”林業有害生物防治目標管理責任書。全市各縣市區加強領導，分解指標，強化措施，全面落實林業有害生物防治目標管理責任制，將“成災率”納入了各級政府任期目標管理責任制。每年年底，市局都組織有關人員對全市林業有害生物防治目標管理情況進行檢查，通過這些有力措施，我市防治目標管理責任制得到全面落實。在去年的全省考核中我市獲得了良好成績。

（三）加強監測預警能力建設，監測覆蓋率和測報準確率不斷提高。監測預報工作是防治工作的基礎，是防治公共服務的重點內容，擔負著服務政府、服務森林經營者的重任。對此，近年我市加強了林業有害生物監測預警能力建設，在有關方面的大力支持下，我市建立形成了以國家級中心測報點、省級測報點為龍頭，市級監測預警點為骨干，各縣市區監測預警點相結合的林業有害生物監測預警網絡，實行全面普查和日常監測、專業監測和群眾報告相結合的局面，森防專業技術人員根據監測上報情況及病蟲害發生特點及時蟲情預報，對林業有害生物的發生趨勢進行科學有效預測，為領導決策和指導基層及時防治林木病蟲害提供了科學依據。監測覆蓋率和趨勢預測準確率，分別由2009年的85%、94.2%提高到現在的95%和94.7%。

（四）依法開展森林植物檢疫，有效地控制危險性林業有害生物的異地傳播。近年來，我市持續開展“林業檢疫執法年”活動、“綠劍2011”林業檢疫專項行動，為有效遏制美國白蛾等外來有害生物侵襲，發揮了積極作用。全市種苗產地檢疫率都在92%以上，同時加強調運檢疫和復檢，花卉、種苗調運檢疫率都在95%以上，外來苗木復檢率達80%以上，有效阻止危險性林業有害生物的人為傳播，保護林業生產安全起到了積極作用。

（五）投資力度加大，防治基礎設施水平進一步提升。為全面做好林業有害生物防治工作，我市積極推行以各級政府投入為主、各有關部門參與的多元化投入機制，有關縣、市、區單位，分別列出專項經費，用于購置藥劑、藥械。特別皖北楊樹病蟲害控災體系基礎設施建設項目的實施，帶動了各縣市區對森防的投資，據統計，近3年全市投入防治資金300多萬元，國家、省財政投入400多萬元，群眾自籌資金300多萬元，我市建設了1個藥劑藥械倉庫，共購買噴藥器械80臺套，配備了一大批儀器設備和辦公設備。由于各級、各部門高度重視，加大了資金投入，保證了藥劑、藥械及時、足額購買，基礎設施水平大幅度提高，控災減災能力顯著增強。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強林業有害生物防治工作的責任感和緊迫感

隨著社會的發展，人們對林業的作用、價值認識越來越高。林業被公認在全球應對氣候變化中具有特殊重要的地位，2009年9月，主席在聯合國氣候變化峰會上提出了中國將大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年實現森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標。但林業有害生物被稱作“不冒煙的森林火災”，據最新統計，全國每年造成的直接損失和生態價值損失達1100多億元（直接經濟損失245億，生態服務價值損失856億）。林業有害生物的嚴重發生，制約著林業“雙增”目標的如期實現，影響著我國應對氣候變化的努力。近年來我市林業有害生物發生面積也居高不下，平均每年發生面積都在65萬畝左右，直接經濟損失達上千萬元，直接影響、制約了我市林業的發展，所以說，林業有害生物防治工作直接關系森林資源數量增長和質量提升，關系森林多功能和多效益的充分發揮，在林業改革發展中具有重要的地位和保障作用。近年來，我市各級黨委、政府對林業有害生物防治工作重視程度不斷加強，林業有害生物防治工作的地位在逐年提高，資金投入在逐年增加，建設項目也在逐年增多，例如臨泉、潁上近幾年都把防治經費納入縣財政預算，潁東、潁州這幾年防治經費政府投入也不斷加大，我們要搶抓這一機遇，把我市林業有害生物防治工作不斷推向深入。

但是，我們也要看到林業有害生物防治形勢仍非常嚴峻，多種楊樹病蟲害危害程度日益加劇，一些偶發性病蟲害也時常暴發，特別是楊樹草履蚧，經過多年防治，仍不能徹底治理，稍有懈怠，又卷土重來，并呈暴發態勢發生，目前8個縣市區都有不同程度發生，今年全市共發生草履蚧1.6635萬畝，部分地段已出現樹木枯梢、死亡現象；楊樹天牛蟲株率下降不明顯，楊樹黑斑病危害日益加重，這些已成為影響我市楊樹發展的重要制約因素。另外，新的危險性有害生物威脅在加劇。隨著經濟的快速發展，貿易不斷增加，物流持續增長，交通飛速發展，為危險性有害生物擴散蔓延提供了可乘之機，給檢疫防控帶來極大困難和巨大挑戰。美國白蛾已擴散到了與我市接壤的河南省，距我市較近的山東菏澤地區全面發生，隨時都有侵入的可能。

同時，我們還要看到，防治工作自身存在一些問題，一是思想認識有待進一步提高。一些地方政府仍然沒有充分認識到林業有害生物防治工作的重要性、長期性和艱巨性，領導重視不夠，存在麻痹思想和厭戰情緒，工作積極性和主動性不強，存在重除治輕預防現象。全社會共同防治的機制還沒有形成，部門配合和協調有待進一步加強。二是防治責任制有待進一步落實。雖然防治目標管理責任制進一步明確了政府、林業部門各自的責任，但是一些地方檢查考核不嚴格，責任追究不落實，獎懲機制不健全，防治責任制在很大程度上停留在口頭上，流于形式，使防治經費無保障，防治措施不落實。三是檢疫執法有待進一步強化。新形勢對林業檢疫工作提出了新的更高要求，但是目前我市林業檢疫工作還存在諸多不相適應的突出問題，主要表現在檢疫不夠嚴格、規范，沒有認真執行檢疫要求書、現場檢疫和產地檢疫合格證換發檢疫證書制度；執法軟弱，由于縣市區檢疫執法人員少，開展工作困難，不能全面履行法律法規賦予的職責，源頭監管缺位，復檢率低；檢疫宣傳不到位，部門溝通不暢，群眾知曉度低；四是防治服務體系有待進一步加強。目前我市直接為林農服務的基層防治公共服務體系十分薄弱。由于鄉鎮缺乏林業站，多年鄉鎮沒有進林業專業人員，原有的林業專業技術人員有的被裁減或大部分已改行，基層防治公共服務體系沒建立起來，造成了我市防治社會化服務不高，防治技術咨詢、新型藥械推廣不深入等，這些，都需亟待進一步加強。

因此，我們要充分認識林業有害生物防治工作的重要性和緊迫感，進一步增強做好全市林業有害生物防治工作的責任感和緊迫感。

三、明確目標，認真謀劃，扎實推進2012年林業有害生物防治各項工作

我們要認真貫徹“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”新的防治方針，按照“外樹形象、內強素質”的總體思路，以“在全省爭先進位”為中心，“抓住美國白蛾防控”這個重點，強化“防治責任、檢疫執法、監測預警、重點防治、公共服務、加大宣傳”六項措施，開拓創新，力求突破，推動各項工作上臺階。

重點做好以下6個方面工作：

（一）著力強化責任追究，在落實目標管理上有新突破。防治目標責任制落實得不夠，關鍵的問題是責任追究的機制沒有建立?，F在，我市政府與各縣市區政府簽訂了“2011-2013年”重大林業有害生物防控目標責任書，為我們強化責任追究提供了條件。我們要以此為突破口，進一步落實政府和林業部門“雙線”責任制，著力強化責任追究，推動防治工作取得實效。為了使防治目標責任制落到實處，在建立責任追究制度的同時，要進一步明確目標任務，明晰工作責任，完善檢查考核辦法，實行責任追溯制度，落實獎懲措施，使目標管理有新突破。我們林業部門要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，當好政府的參謀，加強部門協調，把握好工作的重點；森防站要主動作為，認真履行職責，把各項工作落實到位。今年，我市將繼續開展年度防治績效和防治目標管理指標完成情況考核，并通報考核結果。

（二）認真開展“綠盾2012”檢疫執法檢查，在檢疫執法水平上有突破。近年來，我市持續開展“林業檢疫執法年”活動、“綠劍2011”林業檢疫專項行動，社會反響較大，不僅鍛煉了我們的檢疫執法隊伍，提高檢疫執法水平，也增強經營者遵紀守法的自覺性，營造了良好的檢疫執法環境。上個月，我市按照省林業廳要求，印發了《全市“綠盾2012”林業植物檢疫執法檢查行動實施方案》，下發到各縣市區，并成立了以市局各主要科室及各縣市區林業局負責人為成員的行動領導小組，負責統一領導協調全市檢疫執法檢查行動工作，對“綠盾2012”行動進行了動員和部署。但目前部分縣區行動遲緩，對這項工作認識不足，我們一定要提高認識，加強領導，林業植物檢疫是防止有害生物人為傳播的基礎性和根本性措施，是控制疫情擴散危害、保護森林資源的第一道防線，我們必須始終高舉這面大旗，將其擺在更加突出的位置常抓不懈。今年我們要以組織開展的“綠盾2012”林業植物檢疫執法檢查行動為抓手，優化執法環境，規范執法行為，內強素質，外樹形象。一是廣泛開展宣傳。各縣市區要以強化企業誠信自律意識、為企業服務為出發點，主動上門宣傳檢疫法規，提供咨詢和指導服務。以這次行動為契機，把執法檢查與宣傳教育緊密結合起來，加強與新聞媒體的協調配合，充分利用電視、報刊、互聯網等多種媒體，做好林業植物檢疫的重大意義、檢疫法規、防治成效、典型案例等方面的宣傳報道，對大案要案要予以曝光，充分發揮輿論監督作用，不斷提高公眾法律意識。二是實行檢疫登記制度。要全面清查轄區內涉及選育、生產、經營、使用應施檢疫的植物、植物產品、木質包裝材料等涉檢單位或個人，嚴格實行植物檢疫登記，建立管理檔案并經常開展檢查，切實從源頭上做好檢疫監管。特別是要建立健全企業涉木制品調運流向臺賬備案制，對企業進出的每批涉木制品及時登記，確保做到進貨源頭可溯、銷售流向清楚。各縣市區要把檢疫登記和檢疫監管作為工作重點，建立落實到人的責任制度。三是加強調運檢疫檢查。以通往重點預防區必經路線出入口、重點物流領域和大型工程建設工地為重點，加強松木及其制品的調運檢疫、復檢工作。要加強從外省美國白蛾疫區調入的森林植物及其產品的檢疫檢查。對檢疫檢查中發現的逃避檢疫的非法調運案件，要堅決依法嚴肅查處，規范林業植物檢疫秩序，對重大案件實行掛牌查處，一查到底，絕不姑息，并予以公開曝光。四是規范檢疫執法行為。加強檢疫簽證、檢疫檢查站和專職檢疫員管理，嚴格執行現場檢疫、換發檢疫證以及檢疫要求書制度，堅決杜絕只簽證不檢疫和違規簽證行為。要加強檢疫隊伍建設，制訂檢疫員管理制度，建立檢疫責任追溯制度，對違規執法人員要嚴肅查處，樹立嚴格執法、規范執法、文明執法的形象，在檢疫執法水平上有突破。

（三）著力加強基層監測，在上報數據及時準確上有突破。要充分認識監測預報在防治工作中的基礎地位，把其作為第一道工序抓實抓好，把重點放到基層。一是加強監測網絡建設。要進一步健全縣、鄉、村三級測報網絡，保證國家級、省級測報點和縣級測報站規范運行，抓好鄉村兩級監測網絡和監測隊伍建設是加強基層監測的主要措施之一。為此各縣市區要注重對測報員的培訓，特別對那些兼職測報員的培訓，使他們具有基本的監測和防治知識;監測專項經費要跟上，充分發揮村級森防員、護林員的作用，將其納入監測預報隊伍，建立覆蓋全面、調查準確、上報及時的基層監測網絡。二是落實監測調查責任。要繼續堅持全面普查與日常監測相結合，專業測報和群眾報告相結合，做到早發現、早報告、早處置。推行監測工作分片包干責任制，明晰縣、鄉鎮、村專（兼）職監測人員的責任，把監測落實到地塊。三是加強監測信息管理和預報。堅持病蟲情聯系報告制度及疫情監測、鑒定和周報、月報制度，按時規范上報各類報表信息，使上報數據及時準確上有突破，以便及時掌握疫情和病蟲情動態。

（四）著力抓好重點病蟲害治理，在防治質量、效果有突破。各地要根據病蟲害發生情況，積極組織開展重要病蟲害防治，防止大面積災害連片發生，全面完成上級下達的年度“四率”指標。一是抓好楊樹病蟲害防治。去冬今春，我市楊樹草履蚧普遍發生，發生比較嚴重的有太和、潁東、潁泉、潁上和界首，部分地段已出現枯梢。前一階段，經過全市人民積極防治，取得了較好的防治成效，但防治還很不徹底，留有不少死角；有的地方防治時間沒掌握好，有一部分若蟲上樹，沒防治到，后期蟲口較大。下一步，我們要利用成蟲越夏在樹根周圍產卵時機，翻土噴藥，殺滅蟲卵，降低來年蟲口密度，防止明年造成連片死樹。夏季已到來，也是楊樹食葉害蟲容易暴發的季節，望各地加強蟲情監測，密切注意蟲情發生、發展動態，及時發出蟲情預報，提前做好防治預案，做到防治資金準備到位、防治隊伍人員到位，部門溝通配合順暢，在防治工作中，要形成上下互動、緊密配合、齊抓共管的良好工作氛圍；楊樹病害和蛀干害蟲防治要以新造林和幼齡林為重點，楊樹食葉害蟲防治要以公路、片林和重點工程林為重點。二是繼續做好美國白蛾監測普查工作。為做好這項工作，我們計劃這月底組織全市森防站長及有關人員到美國白蛾發生地進行實地考察學習，學習考察他們防治技術經驗以及應急體系建設，確保一旦發生重點林業有害生物突發事件，能夠及時啟動應急體系，從容應對。力爭做到第一時間發現，第一時間撲滅。對經濟林病蟲害以及突發性林業有害生物等，也要密切監測，做到及時發現及早除治。四是注重科學防治。要推廣應用新型實用的施藥機械，大力提倡科學用藥，提高生物防治等無公害防治措施的應用比例，提高防治技術水平，使我市防治質量、效果有新的突破。

（五）強化防治公共服務體系建設，服務水平有突破。在集體林權制度改革后經營主體多元化的新情況下，我們要以面向社會、服務林農為宗旨，研究新形勢下如何更好的為廣大林農服務為目標，建立多元化的防治服務體系。一是積極爭取盡快恢復林業站，要以林業站為紐帶構建縣、鄉、村“三級聯動”的服務體系，強化林業站在監測預報、檢疫監管和技術服務方面的作用，逐步加強基礎設施建設，提高公共服務能力。二是發揮民間組織的積極作用。積極引導、鼓勵和支持不同所有制形式的防治公司、防治專業隊、防治專業戶、森林醫院等，承擔具體的防治社會化服務。以防治作業市場化、社會化為目標繼續開展防治社會化服務試點，創新防治機制。

（六）加大宣傳力度，要在深度和廣度上有突破。要進一步加大宣傳力度，通過各種宣傳讓社會各界，尤其是各級政府領導充分認識林業有害生物對生態環境、經濟建設和社會發展造成的嚴重危害。要通過多種宣傳媒體，圍繞森防重點工作、典型案件、先進人物等進行報道宣傳，廣泛開展宣傳，為開展各項工作營造良好氛圍。我市部分縣區對森防宣傳工作做得還不夠，有的縣區去年在省林檢局森防信息網宣傳報道本地區森防信息稿件不多，有的甚至1篇沒有，根本沒有完成市局下達10篇的任務，今年到目前為止，有的縣區還沒向省林檢局投送1篇關于森防方面稿件，直接影響了我市森防宣傳工作。各縣市區一定要加強對森防宣傳工作的領導，提高認識，宣傳工作是林業有害生物防治工作績效考核一項重要內容，這項工作的好壞直接影響我們森防工作成績。繼續開展送科技下鄉、技術咨詢、技術培訓等多種形式宣傳工作，使我們的宣傳工作在深度和廣度上有突破。通過宣傳，達到普及防治知識，普及新型農藥、藥械推廣使用效果，滿足林農在防治技術上的需求。

同志們，2012年的工作任務很重，現在已到6月份，馬上又到各種病蟲害高發期，我們要以高度的政治責任感，更加堅決的態度，更加有力的措施，更加扎實的工作，銳意進取，不斷把林業有害生物防治工作推向深入，為發展現代林業、建設綠色生態作出新的更大貢獻。