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編者按：本文主要從以科學發展觀為統領，積極樹立治水新理念；加快農村水利發展步伐，促進社會主義新農村建設；保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設，對縣長在水務會上的講話進行講述。其中，主要包括：重點優先的、加大農村飲水安全投入力度、加強農田水利基礎設施建設、搞好農村水環境整治、要進一步推進用水戶協會建設、切實做好防汛抗旱工作、要協調處理好水事糾紛，維護和實現社會公平、做好水利工程用地的保護工作、處理好涉水突發事件，促進社會穩定有序，具體材料請詳見：

同志們：

根據市里的日程安排，今天召開全市水務工作會議。此次會議要求各鄉鎮黨委書記和主管領導參加，可見市里對水務工作的高度重視。剛才，會議傳達了全省水務局長、哈市水務工作會議精神，國安局長的工作報告又對當前的工作進行了部署和安排，特別是對下一步工作重點要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很符合實際，這必將對今后做好全市水務工作起到積極的推動作用。

前段時間，市里相繼召開了兩次重要會議，一次是市委四屆二次全會，提出了今年總體工作特別是經濟工作的要求和主要任務。一次是全市農村工作會議，對建設社會主義新農村進行了部署。我想今后一個時期的水務工作要以上述兩個會議及省市水務工作會議精神為指針，強化領導，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、以科學發展觀為統領，積極樹立治水新理念

我從賓縣來到五常主抓農業工作雖然不久，但是對我市的水利工作早已耳聞。五常是典型的農業大市，更是水利大市，水稻面積已發展到160多萬畝，是全國糧食生產十大標兵市（縣），全國水稻生產五強市（縣），2006年又榮膺全國農田水利建設先進縣，可以說在我市經濟發展的過程中，水務部門發揮了不可估量的作用。但是，當前水利工作仍然面臨嚴峻的挑戰，主要表現為“四個不相適應”：一是工程性缺水與經濟社會發展對水資源供給能力的要求不相適應。全市各類水庫塘壩截蓄地表水的能力不足20%，隨著磨盤山二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾將更加突出。二是水資源利用效率低，用水浪費嚴重，與建設節水型社會和實現可持續發展的要求不相適應。目前農業用水占全社會用水總量的70%強，畝單位用水達到900多方，全市工業用水重復利用的幾乎沒有，這與我市建設生態示范區的標準相差甚遠。三是現有水利基礎設施薄弱，抗御水旱災害能力差，與建設高產穩產農田、建設現代化農業、保障國家糧食生產安全的要求不適應。全市抗御洪水的能力還比較低，堤防險工弱段隱患多，小水庫塘壩多未達標，導致大水大災、小水小災，還有近100萬畝農田沒有灌溉條件，50多萬畝易澇面積得不到治理。四是飲水安全問題突出，與建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求不適應。據調查統計，全市336個村屯、19萬人口沒有達到國家飲水安全標準，農村自來水入戶率不足20%，同時還有排水難、水環境污染等問題嚴重制約著經濟發展速度和質量。

我想，從我市實際情況看，要認真解決好影響經濟社會發展的水問題。要求我們必須以科學發展觀統領水利工作全局，認真貫徹落實從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，努力開創水利工作新局面。具體來講就是必須堅持三個原則：

一是重點優先的原則。水務部門對全市的貢獻主要體現在對水稻生產的支持上，由于我市水稻特有的品質和品牌，已由單純的糧食作物提升為經濟作物，因而現在我市發展水田面積的目標很明確，這就要求各鄉鎮和水務部門密切配合，在水資源可以承載的條件下，突出重點，因地制宜地做好農田水利建設和水田面積發展規劃。我的建議是，國營灌區通過改造增加一部分，打井增加一部分，小水庫塘壩挖潛再增加一部分，總之就是要著眼長遠，突出重點，確保建設200畝水稻大市目標的實現。

二是協調發展的原則。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，沒有水利的發展，經濟建設和各項社會事業的發展都是暫時的、脆弱的，必須實行統一規劃、統一治理。一方面要立足自身，從我市水利發展滯后的現實出發，通過強化工程的、經濟的、行政的、法律的和科技的綜合措施，實現水利的大投入、大建設、大發展，大幅度提升水利基礎設施服務能力，盡快提高水利的公共服務水平，使水利的發展目標、速度、規模、水平與經濟社會發展相適應。另一方面，要抓住國家的“興奮點”，積極謀劃水利項目、抓緊前期工作，爭取國家更大的支持，特別對水務部門提出的是要想方設法使磨盤山大灌區配套改造工程盡快啟動，從整體上解決我市中南部灌區工程落后的問題。

三是資源有償的原則。水資源既然是一種經濟資源，就必須按照市場經濟的原則，充分發揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實改變當前全社會普通存在的工業用水超標、農業用水漫灌、生活用水浪費的狀況，真正確立水是經濟資源的市場地位，形成水資源價格的市場機制，用經濟手段促進水資源的節約與保護。在餐飲服務、洗浴刷車、造紙、日化生產等領域要通過合理手續適當提高水資源費標準，用價杠桿調節水資源的開發利用。

在堅持上述原則的同時，各鄉鎮和水務部門要緊密聯系社會發展實際，通過總結經驗和理性思考，認真規劃和論證，明確目標，突出治水重點，落實治水措施，不斷提高水利支撐和保障經濟社會發展能力。

二、加快農村水利發展步伐，促進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是我國現代化進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”是建設新農村的具體目標和要求。水利就是要圍繞這二十字方針，努力在提高抗御水災害能力、改善廣大農村生產生活條件和整體面貌等方面做出新貢獻。

(一)加大農村飲水安全投入力度。新農村建設要解決的一個重點問題就是實現飲水安全。在我市很多地區飲用水質不達標，水性地方病嚴重等問題突出，加之由于工業和農業生產帶來的水體污染，嚴重危脅人民群眾的生命健康。中央對農村飲水安全工作十分重視，加大了飲水安全的投入力度，僅去年一年水務部門爭取到的新農村12個試點村屯自來水建設費用就達154萬元。但遺憾的是這筆錢至今沒有花出去，為什么？據我了解，2006年全市24個鄉鎮共26個屯需建自來水，而除了沖河鎮永豐村外，其它都沒有落下去，其主要原因就是：一是群眾對吃自來水沒有足夠的認識，二是自籌費用高。這些問題的確是客觀存在，前一段時間，我讓水務部門認真做了一下預算，完成這些試點村自來水建設總需590多萬元，刨出國投154萬外，仍需自籌440多萬元。在這次會議上，我想能不能做一下分工落實，那就是去除國投外，所余部門由市財政、鄉財政和受益戶三方均攤，這樣可以大大減輕農民負擔，增加積極性。總之，不管想什么辦法，在今年5月末前，也要使計劃已經下達的12處村屯自來水工程立即啟動，不能影響下一步國家投資，更不能失信于民，而且還要為今后搞好農村自來水入戶搞好鋪墊。

(二)加強農田水利基礎設施建設。改善農村經濟發展的水利基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，是社會主義新農村建設的物質基礎。根據我市實際，東南部地區要以節水灌溉為重點、中西部地區要以坡耕地治理水土流失為重點，北部地區要以治澇和發展井灌水田為重點，切實加快農田水利建設步伐，為提高抗旱除澇能力，實現農業增效、農民增收創造條件，各級財政都要增加投入，重點支持農田水利、中低產田改造、“五小”工程和旱作節水等基礎設施建設，加大龍鳳山灌區以及擬建的磨盤山灌區等大中型灌區的節水改造與續建配套速度，要加快小型農田水利工程管理體制改革的步伐，建立農田水利建設與管理新機制。

(三)搞好農村水環境整治。建設社會主義新農村要求村容整潔，也必然要求農村水環境整潔。目前，在很多農村，甚至鄉政府所在地、河道溝泡污染嚴重，村內污水滯留，已成為廣大農民改善生活環境、提高生活質量必須解決的突出問題。建設社會主義新農村，必須以農村水環境的整治帶動農村綜合環境的改善。一是在保障生產生活用水的同時，充分考慮生態用水，保持天然濕地、泡沼等的自然生態景觀。二是要大力疏浚河道、暢通道路邊溝排水，使農村水系變活、水質變清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生態環境惡化。聽水務部門匯報，今年要在北部鄉鎮啟動國家黑土地治理大型項目，這是一個難得的歷史契機，各鄉鎮各村屯一定要切實從大局出發，需要出工，就“一事一議”出工，需要串地，就協調農戶幫助解決，決不能因小失大，出現不該出現的問題。

(四)要進一步推進用水戶協會建設。3月14日，我市在全省水務工作會上做了“大力開展農民用水戶協會工作，積極探索新形勢下農田水利基本建設新途徑”經驗介紹，這說明我市在全省用水戶協會建設上已經先行了一步。農民用水戶協會作為用水戶和灌區之間的紐帶，起著無法比擬的作用，各個灌區都應參照龍鳳山灌區已經成型的經驗，及時組織用水戶協會建設，落實用水公正公開，灌溉管理民主，并為農業終端水價改革夯實基礎。

三、保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設

對于水務工作來說，推進社會主義和諧社會建設，歸根結底就是要注重水資源的合理開發利用，切實提高防洪抗旱能力和處理各種水事問題的能力，保證人水和諧，水資源安全利用。

(一)切實做好防汛抗旱工作。今年的氣候比較特殊，出現了少有的倒春寒和多雨水天氣。目前盡管土壤墑情很好，但也決不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上絕對不能掉以輕心，全市國營灌區要充分做好工程水利設備的春檢春修，保證春灌順利進行。在防汛工作上，各鄉鎮政府和各有關部門一定要居安思危，未雨籌謀。一是牢固樹立“防大汛、排大澇、抗大災、除大險”的意識，堅決克服僥幸心理，麻痹思想和厭戰情緒，切實抓好各項防控措施的落實。二是要抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固、度汛工程施工和水源工程建設，做好防洪除澇和的工程準備，提高防洪的綜合能力。三是要抓緊完善行政首長負責制，進一步完善各類水利工程、重點城鎮防汛抗旱預案，要抓好水

情預報、洪水調度和搶險救災三個主要環節，提早進行方案和物料等落實工作，全面奪得防汛抗洪工作的勝利。

(二)要協調處理好水事糾紛，維護和實現社會公平。近一兩年來，隨著水資源供需矛盾的越來越突出以及土地熱和水價改革等，由此帶來的水事糾紛呈現上升趨勢。各鄉鎮和水務部門要引起高度的重視，要認真貫徹預防為主、預防與調處相結合的方針，按照有利于社會穩定和經濟發展，有利于水土資源的可持續利用，有利于防洪安全的原則，本著互諒互讓、團結治水的精神，從實際情況出發，統籌兼顧，尊重法律，尊重歷史，面對現實，實事求是，公平合理地調處水事糾紛、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保護工作。水利工程用地是水利工程建設和運行管理的載體和屏障。據調查，當前擠占水利工程用地的現象特別突出，特別是在北部澇區，一些農戶竟然把地種到了排水干線上。由于耕地的搶種，不僅給清淤加固等工程建設制造了障礙，而且破壞植被影響水利工程安全。這就要求水務部門和各鄉鎮加大管理力度，嚴格管理措施，在逐步回收工程用地的同時，堅決杜絕和打擊占用水利工程用地的行為。

(四)處理好涉水突發事件，促進社會穩定有序。要以對黨、對人民高度負責的精神，把確保人民生命財產安全放在第一位，切實做好山洪災害防御、重大水污染事件、重大水事糾紛、重大水利工程損毀等事件的應急處理工作，認真研究相關應對的措施，積極探索減輕損失的有效途徑，逐步完善防御災害的預警、預報和救治體系，保障社會穩定和社會秩序，促進社會和諧發展。

同志們，我們一定要以科學發展觀統領水務工作，樹立人與自然和諧相處的理念，興利與除害結合，開源與節流并重，防汛與抗旱并舉，通過水務工作的穩定推進，促進整體工作的科學、和諧、趕超發展。最后祝全體水務同仁以及關心支持水務工作的同志和朋友們工作順利、生活愉快。