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編者按：今年的林業安排是冬季造林、森林防火和集體林權制度改革工作發展。一是營造林理念和方法完善。更新營林理念，落實造林任務，確保造林質量，抓好災后恢復重建工作。二是提升森林防火綜合防控能力。加強宣傳教育，加強火源管控，落實應急預案。三是要不斷解放和發展林業生產力。總結林改試點情況，做好全面鋪開林改準備，改革要有*特色。

各位領導、同志們：

根據會議安排，我在這里就冬季造林、森林防火和集體林權制度改革工作講三點意見。

一、完善營造林理念和方法，努力提高營造林質量

植樹造林是人們非常熟悉的詞匯和長年實踐的行為。然而，要真正確保造林質量，提高經濟與生態兩個效益，必須認真做好以下四方面的工作：

一要更新營林理念。要解放思想，更新觀念，按照“測土配方、無節良材、優材更替、創新品牌”的要求，實現從造林到營林的轉變。測土配方即什么樣的土壤種什么樣的樹，這是科技造林；無節良材即大力培育樹干通直、沒有節疤的優良木材，這是科技營林；優材更替即在國家嚴格控制采伐的生態公益林區，將普通樹種逐年更替為優質樹種，這是為子孫后代留下寶貴財富；創新品牌即培育出林產品的頂極品牌和林業人才的頂極品牌，這是林業健康持續發展的保證。

二要落實造林任務。今冬明春全省計劃人工造林230萬畝。各級林業部門一定要把造林綠化作為當前的中心工作，建立目標管理責任制，把造林任務細化分解到山頭地塊，形成林業部門搞服務、群眾上山齊造林的局面。重點完成好退耕還林、防護林、速生豐產林、血防林、中德合作造林和油茶林等工程造林任務。

三要確保造林質量。確保造林質量，種苗是關鍵。各地要盡快組織對現有苗木進行一次全面摸底，需要多少苗木，有多少苗木，需要什么苗木，有什么苗木，要心中有數，早作準備。要嚴格執行《*省主要造林樹種苗木質量分級》標準，非合格苗木不得出圃和上山造林。特別是油茶新造林，必須是由省級以上審定的良種苗木。同時，要重點抓好作業設計、秋冬整地、造林施工、項目資金管理等工作，大力推廣造林豐產實用技術，幫助農民做到科學造林和科學管理。

四要抓好災后恢復重建工作。受年初冰凍災害影響，國家林業局今年沒有組織對我省營造林質量檢查驗收，而是委托我廳驗收。這既是對*營造林工作質量的肯定，更是對*營造林工作質量的信任。各地務必確保今冬完成補植補造任務，特別是高速公路和國道沿線，盡最大的努力加快森林植被的恢復，不斷提高森林質量和抵御冰凍災害、森林病蟲害和森林火災的能力。來源于：

二、提升森林防火綜合防控能力，努力降低森林火災損失

6月29日，*總書記在中國科學院第14次院士大會和中國工程院第9次院士大會上就防災減災問題作了重要講話。總書記強調：我們必須把防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。我省年初受冰雪災害影響，林內可燃物成倍增加，今年秋冬季的森林防火形勢十分嚴峻。9月17-18日，國家森林防火指揮部、國家林業局在福建廈門召開了全國秋冬季森林防火工作會議，對森林防火工作進行了新的全面部署。根據我省的實際，當前要重點做好三項工作：

一要加強宣傳教育，著力強化全社會的森林防火意識。要充分借助廣播、電視、網絡、報刊等各類媒體，通過設置防火警示牌、發放防火宣傳冊、制作防火專題節目、群發防火短信等手段，組織開展聲勢浩大的森林防火宣傳活動，切實做到宣傳方式多樣化、防火知識普及化、宣傳角度廣角化，確保每一位進入林區的群眾首先看到的是防火標識，聽到的是防火提醒，想到的是森林防火，著力營造群防群治、群策群力的良好氛圍。

二要加強火源管控，著力排查并消除火災隱患。進入防火期前，各地要組織開展一次周密細致的火災隱患排查整改活動，通過增設防火檢查站、增加臨時護林員、加大巡護密度等措施，嚴格管住火源。防火期內，各類外用火必須嚴格按規定審批，用火責任落實到人、監督到位。四級以上高火險天氣，野外禁止一切生產生活用火。對癡、呆、傻等特殊群體要指定專人監護，落實監護責任。同時，要集中組織、有序開展林內可燃物清理和森林防火隔離帶開設工作，將森林火災隱患降低到最低程度。

三要落實應急預案，著力提高火災應急處置能力。各級林業主管部門要在當地政府的統一領導下，積極主動與有關部門配合，切實加強應急準備，要第一時間森林火險信息和高火險警報，為森林火災的預防和撲救提供及時、準確、科學的預警信息；要抓緊撲火裝備的保養維護，及時修復受損設備，增加防撲火物資儲備，確保撲火所需；要積極組建專業撲火隊伍，加強防撲火技能培訓，努力提高實戰能力；要健全完善村組森林防火信息員制度，加強火情巡護報告；要加強森林防火指揮部辦公室建設，按照市州不少于10人、重點林業縣市區不少于7人的標準充實防火辦公室專職人員，嚴格執行24小時值班制度，確保森林火災打早、打小、打了。來源于：

三、推進集體林權制度改革，不斷解放和發展林業生產力

推進集體林權制度改革是全省林業系統解放思想、推進工作的突破口。我們要以這次省委省政府部署的解放思想大討論活動為契機，為下一步全省推進集體林權制度改革打下堅實的基礎。

一要認真總結林改試點情況。去年4月在懷化市和瀏陽市、安化縣、綏寧縣開展集體林權制度改革試點以來，各試點地區基本完成主體改革，配套改革也取得了很好成效。下一步，各試點地區要認真總結試點成效、經驗和教訓，為全省林改提供借鑒。省廳將抓緊完成檢查驗收工作。

二要做好全面鋪開林改準備。根據中央精神和省委省政府的部署，我們準備在今年中央林業工作會議之后召開全省林改動員大會，全面鋪開我省林改工作。計劃用兩年左右時間，基本完成全省林改任務。為此，省委省政府成立了春賢書記任顧問、省長任組長、明華副省長任副組長的集體林權制度改革領導小組。各地也要迅速成立集體林權制度改革領導小組，并抽調業務精、能力強、水平高的工作人員組成辦公室，做好林改啟動前的各項準備工作。

三是改革要有*特色。*是我國重點林區，集體林權制度改革應該有自己的特色，要在體制機制創新方面實現突破，為全國集體林權制度改革作出示范。為此，在完成產權明晰主體改革的基礎上，全省要重點開展配套改革，完善六個方面的體制機制，即森林采伐管理制度、森林資源流轉和評估制度、森林生態效益補償基金制度、林業公共財政保障制度、林權抵押貸款和政策性森林保險制度、林業行政管理制度等。特別要進一步完善木材生產計劃下達和林木采伐許可證申請核發程序，及時科學合理下達木材采伐指標，落實林權所有者對林木的處置權和收益權，并接受人民群眾和全社會的監督。來源于：