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編者按：在此講話中從要統一思想，切實提高對“三邊”造林綠化重要性的認識；要突出重點，全面完成“三邊”造林綠化目標任務；要加強領導，確保“三邊”造林綠化各項工作落到實處和要統籌兼顧，切實抓好當前林業重點工作這幾點闡述了造林綠化工作暨夏季整現場講話。在要統一思想，切實提高對“三邊”造林綠化重要性的認識的工作中要注意抓好“三邊”造林綠化；抓好“三邊”造林綠化；抓好“三邊”造林綠化和抓好“三邊”造林綠化。在要突出重點，全面完成“三邊”造林綠化目標任務工作中要科學制定規劃；要迅速掀起夏季整地高潮；要創新造林機制；要加大資金投入和加大管護力度。在要加強領導，確保“三邊”造林綠化各項工作落到實處工作中要加強組織領導；要落實目標責任；要廣泛宣傳發動；加強督促檢查。在要統籌兼顧，切實抓好當前林業重點工作要注意要切實抓緊林改工作；要切實抓好油茶產業化建設；還要要切實抓嚴森林防火。

同志們：

一、要統一思想，切實提高對“三邊”造林綠化重要性的認識

植樹造林，發展林業，功在當代，利在千秋。“三邊”造林工作不僅是整個生態建設的重要組成部分，而且是綠化、美化*，改善生態結構，提升城市品位的重要舉措。全市各級各有關部門要自覺站在落實科學發展觀的高度，切實增強抓好“三邊”造林綠化工作的緊迫感和責任感。

1、抓好“三邊”造林綠化，是加快我市生態建設步伐的客觀要求。一直以來，市委、市政府高度重視生態建設工作，采取了一系列造林綠化措施，開展了多種形式的義務植樹活動，全市生態環境得到不斷改善。但是，由于我市地處*干旱走廊、全市紫色土尤其是紫色頁巖裸露分布較廣，加之森林火災頻發、采伐跡地增多、林地經營不完善等因素的影響，當前，我市林業生態建設正面臨著極其嚴峻的挑戰。“遠看一片綠，近看不見林”的現象比較普遍，尤其是城邊、路邊、水邊普遍存在林地經營分散、樹種結構不合理、林分長勢差等現象。部分城邊、路邊、水邊等重要區域地段幾乎看不見樹，“看得到的地方看不得，看得的地方看不到”的情況較為嚴重，造林綠化效果不盡人意，這直接影響了我市生態建設的總體進程。因此，全面開展“三邊”造林綠化工作已迫在眉睫、刻不容緩，它不僅能增加森林植被，加快全市生態建設步伐，而且對于構建生態文明，實現生態良好，推動全市經濟社會又好又快發展都具有十分重大的戰略意義。

2、抓好“三邊”造林綠化，是展示*生態建設整體形象的重要窗口。生態環境是人類賴以生存的基礎，也是經濟社會可持續發展的重要前提條件。當前，區域之間的競爭，不僅體現在經濟指標的增長上，更體現在生態環境指標的改善上。城邊、路邊、水邊，生態區位十分重要，同時是一個地區展示對外形象最直接的窗口。因此，搞好“三邊”造林綠化，美化“三邊”環境，可以有效推進全市生態建設的整體進程，迅速提升*生態建設的整體形象，提高城市知名度。這不僅能促進以旅游業為主的第三產業發展，而且能吸引更多的客商來我市投資興業，從而實現生態效益和經濟效益雙贏的目的。

3、抓好“三邊”造林綠化，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。良好的生態是實現全面協調可持續發展的基礎和關鍵，也是實現經濟社會科學發展的重要保障。隨著生活水平的不斷提高，全市人民對改善生態環境、提高生活品質的愿望越來越強烈，都希望山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。加快“三邊”造林綠化，不僅可以快速提高全市森林資源的數量和質量，有效改善全市的生態狀況，改善我市人居環境，提高全市人民的生活質量，更能增強我市全面協調可持續發展能力，促進我市經濟社會又好又快發展，這符合全市人民的根本意愿，充分體現了以人為本的科學發展理念。因此，開展“三邊”造林綠化，是全面協調可持續發展的必然要求和深入學習實踐科學發展觀的具體體現。它體現了發展為第一要務的要求，同時對維護全市生態安全也具有深遠的意義。

4、抓好“三邊”造林綠化，是加快城鄉一體化進程的迫切需要。林業不僅是一項十分重要的公益事業，也是一項十分重要的基礎產業，具有產業鏈條長、市場潛力大、就業空間廣等特點，是鄉村最適合發展的產業。開展“三邊”造林綠化，把城市和農村作為一個整體統籌規劃，既強調城市周邊的造林綠化，又注重抓好農村路邊、水邊的造林綠化；既追求生態效益，又強調大力種植速生豐產林、經濟林，通過綠化增加農民收入。特別是許多城中村、城郊村，通過“三邊”綠化這座綠色橋梁，可與城市融為一體，為城市的拓展以及農村經濟的發展提供良好的綠色空間。這不僅對縮短城鄉生態建設的差距，改善城鄉面貌具有重要作用，而且對統籌城鄉發展，提高農民生活質量，增加農民收入，促進城鄉綠化一體化建設都具有十分重要的意義。來源于：

二、要突出重點，全面完成“三邊”造林綠化目標任務

根據我市的實際情況，全市從今年起到2011年，要通過實施封、造、補、改、護等營林措施，完成全市城區和8個縣市區城市及主要鄉鎮周邊；高速公路及其連接線、國省道、鐵路、高速鐵路、觀光旅游線兩邊；湘江和11大支流及28座大中型水庫岸邊第一層山脊或可視范圍內的荒山荒地新造及殘次林改造等造林綠化任務，其中造林22萬畝、補植2萬畝、封山育林20萬畝。通過實施“三邊”造林綠化，實現全市有林地面積增加22萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，生態環境質量大大提高。要達到上述目標，務必要抓緊抓好以下幾項具體工作。

1、要科學制定規劃。“三邊”造林綠化工作建設時間長，涉及面廣，難度較大，要確保“三邊”造林取得實效，就必須要科學制定好規劃。要根據分類指導、因地制宜、適地適樹，全面協調的總原則，全市各級林業、公路、交通、水利、發改等部門要盡快摸清“三邊”荒山荒地底子，拿出加快“三邊”造林綠化的總體規劃和年度實施計劃，逐路、逐段制定造林綠化方案和作業設計。要科學調配樹種，在突出鄉土樹種的基礎上，多選擇生長速度快又盡可能保持四季常青的林木，豐富綠化樹種，增強綠化實效；林分結構要打破單一性格局，呈現多層次。造林綠化要與新農村建設、城市建設、基礎設施建設和林業產業建設相結合，做到協調統一。“三邊”造林綠化的總體規劃和作業設計要符合各地各區域的實際情況，地、圖、冊要一致，各規劃地段要上圖、上電腦。

2、要迅速掀起夏季整地高潮。夏季是最好的整地季節，特別是紫色頁巖地區能夠加速沙石風化，提高整地質量，各縣市區一定要抓住這一黃金時期，迅速掀起夏季整地工作高潮，為全面完成今年“三邊”造林綠化任務奠定基礎。一是要高度重視。衡南縣這次在這么短的時間就完成了“三邊”造林整地3000畝的任務，與縣委縣政府領導的高度重視是分不開的。衡南縣委、縣政府成立了以書記掛帥，縣長任組長的高規格領導小組，將“三邊”造林真正擺上了議事日程，做到了早研究，早部署，早發動。并在財政十分困難的情況下前期投入了100多萬元用于整地，從物力、財力上給予了保障。其他各地也要高度重視整地工作，將整地工作作為“三邊”造林工作的首要任務來抓。要成立專門領導機構，切實落實整地經費，及早安排、全面部署夏季整地工作。二是要強化責任。衡南這次整地標準高、質量好，關鍵是措施硬。他們推行的領導包干責任制、縣直部門對口幫扶制、嚴格考核獎懲制收到了很好的效果。大家回去后要積極推行，做到縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組路段，層層落實責任。要實行對口幫扶政策，對縣直機關各單位要劃定整地責任區，要么出力，要么出錢，包干完成整地任務。要加強督促檢查，及時對整地工作進行跟蹤督查和情況通報，促進整地工作平衡發展，保證質量到位。林業部門要加大技術指導服務，技術人員要深入到村組一線，開展技術輔導，跟班作業，現場把關，及時反饋情況，把服務工作做到山頭地塊。三是要辦點示范。實踐證明，辦點示范是推動工作最有效的方法之一。各縣市區要根據各地的實際情況，每年在“三邊”重點地段創辦2-3塊100畝以上造林綠化示范基地，要實行高標準整地、高規格造林、高質量管理，要通過創辦示范基地，廣泛積累經驗，為全面推動“三邊”造林綠化整體進程提供樣板。四是要實行專班作業。整地工作帶有很強的地域性、針對性和季節性，各縣市區要根據各地立地條件、勞力情況進行科學整地，嚴格按照整地設計標準施工。為了保證整地質量，搶抓施工進度，大家要借鑒衡南經驗，采取以專班作業為主的施工模式，對于立地條件好的區域地段由大戶組織專班人工作業，對于立地條件差的區域地段要采用風鉆、挖機等機械化施工，確保整地效果。

3、要創新造林機制。一是要建立生態補償機制。要將“三邊”范圍內山林確定為生態公益林，并按照“山權不變、林權不變、收益不變”的原則，落實生態補償主體，對林權所有者進行生態補償，確保林權所有者的收益權。生態補償經費要列入財政預算。二是要建立企業生態補償機制。要按照誰受益、誰補償的原則，對水電、化工、水泥、煤礦、自來水等受益企業，要將生態補償資金列入企業經營成本。三是要建立新型經營機制。要積極引導黨政機關、社會團體、企業等主體參與“三邊”造林綠化，鼓勵社會各界采取各種方式投入生態建設。四是建立責任落實機制。采伐跡地、火燒跡地必須責成業主或責任人在1年內完成更新造林，所需費用由業主或責任人承擔；因房屋、廠房、采石場、石灰窯、磚瓦廠、小煤窯等建設導致周邊植被損壞的，由業主或責任人限期恢復，所需費用由業主或責任人承擔。五是要建立集約經營機制。要多管齊下，采取行政、法律、經濟等手段，推進苗木集中供應、林地集中經營、林分集中管理。充分明確林地所有者或其他森林經營單位或個人為更新造林第一責任人。要全面深化林權制度改革，鼓勵集體或個人采取入股、聯合、轉讓、收購、租賃等形式，推進林地林木資產流轉，促進“三邊”造林綠化規模經營。

4、要加大資金投入。“三邊”造林綠化是公益性事業，要將其作為民心工程來抓，切實加大資金投入。各級政府要充分發揮“三邊”造林綠化投入的主渠道作用，將“三邊”造林綠化資金列入年度財政預算，確保“三邊”造林綠化順利實施。各有關部門要積極爭取上級業務主管部門的支持，牢牢把握國家擴大內需和生態建設的政策機遇，積極向上級業務主管部門爭取項目和建設資金，在安排長防林、退耕還林及其后續產業、油茶產業、水保、環保等有關生態建設項目時，要將計劃向“三邊”傾斜，將資金向“三邊”傾斜。林業部門要將年度收入的育林基金、植被恢復費和義務植樹綠化費，擠出一部分資金重點安排用于“三邊”造林。公路、交通、鐵路、水利等部門要把公路、鐵路兩邊、河流和大中型水庫岸邊的造林綠化列入建設預算，農業開發和國土資源部門要把開發資金、礦產開采恢復資金向“三邊”造林綠化傾斜。此外，要發動全社會廣泛參與“三邊”造林綠化，組織社會各界采取自愿“捐資造林”、“認種認養”和“綠色養老”、植“紀念林”等形式投入“三邊”造林綠化。積極引導社會各界支持風光帶、生態公園、森林公園等重點地段的造林綠化。

5、要落實配套措施。一是對“三邊”可視范圍內的采石場、石灰窯、磚瓦廠、小煤窯等要全部取締。國土、環保、林業部門要加強對“三邊”可視范圍內的整治，禁止在城市周邊、河流岸邊、公路兩邊開礦采石，今后不允許再審批類似項目。林業部門要加大植被恢復費收繳力度，對破壞植被的，堅持誰破壞誰恢復，涉及“三邊”的，要限期搞好綠化建設。水利部門要將河流邊屬于河道管理范圍內的旱土、菜地收回，在不影響泄洪的前提下用于造林綠化，并切實加強對河道采砂行為的整治。國土、規劃部門要加強對“三邊”的土地規劃控制，劃定“綠線”，嚴格審批非林建設項目。二是對“三邊”范圍內山林確定為生態公益林，要劃定禁伐范圍，采取禁伐措施，進行全面封禁，強化森林資源的保護，同時所確定的公益林要按照相關標準給與補償。三是要開發清潔能源。要積極支持小水電和沼氣能源的開發建設，大力推廣以沼代柴、以煤代柴、以電代柴的能源消費方式，逐步改變農民使用薪柴作為主要生活能源的傳統習慣，切實保護森林資源。

6、要加大管護力度。造林綠化，三分在造，七分在管。要堅持生態建設和資源管護兩手抓、兩手都要硬的國土綠化方針，把落實管護措施作為提高“三邊”造林質量、鞏固綠化成果的基礎性工作來抓。一是要保障苗木供應。隨著全省“三邊”造林綠化工作的全面鋪開，各類綠化苗木尤其是綠化大苗會供不應求，苗木價格呈上漲趨勢。各縣市區要根據年度造林綠化任務，及早準備、提前安排、備足苗木。同時，要把好苗木質量關，堅決杜絕使用劣質苗木造林。二是要強化造林質量管理。林業部門要結合我市各地的實際情況，制定詳細的造林質量管理措施，對整地、造林進行全程督查和檢查驗收。各地各部門在造林前務必要提前整地，造林時要嚴格按照栽深、栽正、栽緊、培蔸、澆灌等技術要求操作到位，提高造林質量，確保造林成效。三是要堅決落實管護責任。各地要將造林任務落實到位、管理職責落實到人，要明確每塊造林綠化地管護主體，并落實到具體的責任單位和責任人。對各縣市區、鄉鎮的造林綠化工作要實行屬地管理，要將造林“成活率”作為衡量造林綠化工作好壞的重要依據，切實改變往年“栽樹不見樹，包栽不包活”的做法。四是要健全管護措施。各地要結合本地實際，積極研究制定管護辦法，健全護林隊伍，配齊護林設施，采取科學手段，定期對林木進行撫育、培蔸、抗旱，杜絕人畜破壞。林業部門要加強技術指導，嚴防森林火災與森林病蟲害，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片。來源于：

三、要加強領導，確保“三邊”造林綠化各項工作落到實處

“三邊”綠化工作是一項建設周期長、實施范圍寬、社會牽涉面廣的系統工程，涉及部門多，工作量大，影響面廣。各級各部門要緊密結合本地本部門實際，精心組織，強化措施，確保這項工作落到實處，收到實效。

一要加強組織領導。市委、市政府已成立“三邊”造林綠化工作領導小組，由市委書記任政委，市長任組長，市委市政府分管領導任副組長，市委督查室、農辦、財政、發改、公路、交通、規劃、水利、農業、國土、林業等相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設市林業局，具體負責“三邊”造林組織實施。各地要參照市委、市政府的做法，相應成立專門的領導小組，將“三邊”造林綠化作為全年工作的重點來抓。各相關單位要根據職能分工，各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，牢固樹立“為官一任，綠化一方”的理念，真正做到認識到位，責任到位，措施到位。

二要落實目標責任。從今年起，市委、市政府將把“三邊”造林綠化工作納入各級黨委、政府年度重點工作考核范圍，市政府將與各縣市區政府簽訂“三邊”造林綠化目標管理責任狀，嚴格實行目標管理。各縣市區政府也要與各鄉鎮簽訂“三邊”造林綠化目標管理責任狀，將工作任務落實到鄉、到地段，工作責任落實到鄉（鎮）和各相關單位主要負責人頭上。林業部門要負責“三邊”造林的總體規劃、作業設計、技術指導、檢查驗收等技術工作；各鄉鎮要落實好本地的問題協調、整地、造林、管護等工作，各級、各部門要堅持領導帶頭，典型帶動，著力建設一批“三邊”造林綠化示范基地和樣板工程。

三要廣泛宣傳發動。各級政府、各有關部門要密切配合，通力協作，積極參與和支持“三邊”造林綠化建設。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳造林綠化的生態功能、經濟功能以及社會功能，提高廣大群眾植綠、愛綠、護綠、興綠的意識，充分調動廣大群眾參與、支持“三邊”造林綠化建設的積極性和創造性。同時，要加大對各縣市區“三邊”造林綠化工作動態和典型的宣傳報道，把廣大干部群眾的力量凝聚起來，將“三邊”造林綠化工作提升到全民關注，全社會參與的重要地位，形成上下一心、行動一致的強大合力。

四要加強督促檢查。市委、市政府將建立“三邊”造林綠化工作督查機制，由市委督查室具體負責，定期督查各縣市區資金到位情況、任務落實情況、造林質量情況以及后期管護等情況。每年2月將對全市的造林質量、進度進行督查，8月對造林質量、造林任務進行全面驗收；每年10月對整地質量、進度進行督查，12月對整地質量、任務進行驗收。對于各縣市區行動快、造林綠化效果好的，將予以表彰獎勵。對造林任務沒有完成的和造林質量較差的，當年黃牌警告；連續兩年沒有完成任務的，要嚴格追究主要負責人的責任。各項督查情況將與年度目標管理考核直接掛鉤。來源于：

四、要統籌兼顧，切實抓好當前林業重點工作

一是要切實抓緊林改工作。林改工作是今年全市林業工作的重點，也是生態建設工作的重點。各級黨委政府要高度重視林改工作，要組建專門的領導機構，嚴格執行一把手負總責制度，將林改工作提到各級黨委政府的重要議事日程，各有關部門要密切配合，合理有序地推進改革各項工作。一是要召開好動員大會。還未召開林改動員大會的縣市區要迅速組織召開林改動員大會，全面部署改革的各項任務，將改革任務落實到位，責任落實到人。二是要全面開展林改試點工作。各縣市區要根據各自改革進度，組織專門工作技術隊伍進駐各試點鄉鎮，著手指導和服務試點改革各項工作，全市林改試點工作必須在6月底前全面完成。三是要全面完成林改培訓。林改涉及面廣、處理的問題多、技術含量高，各縣市區要迅速開展林改技術人員培訓工作，為7月份全市林改整體鋪開提供良好的技術服務。四是要強化宣傳。要將林改宣傳工作貫穿整個改革工作的始終，廣泛利用電視、報紙、網絡、廣播等多種方式，多種渠道對林改工作進行宣傳，報道先進典型，讓老百姓了解林改、支持林改、參與林改，真正使林改工作深入人心。五是要落實經費。各縣區要嚴格按照市委、市政府的文件要求，切實落實好改革的工作經費，各級林業部門要加強與財政部門聯系，確保工作經費按時按量撥付到位。

二是要切實抓好油茶產業化建設。油茶產業化建設是一項經濟效益高、規模效益好、發展路子遠的生態產業，必須作為我市林業產業建設的重點來抓。前段，我市油茶產業化建設在各地各有關部門的共同努力下，已引起了上級領導的高度重視和關注，我們一定要把握機遇，趁勢而上，進一步加大力度，力爭把我市打造成為全省乃至全國的油茶產業重點市。一是要抓好項目計劃申報。各級林業部門要加快油茶產業化建設的前期調查規劃，加大油茶項目的包裝力度，積極與上級林業、發改部門聯系，爭取更多的項目建設資金投入，確保油茶產業做大做強。二是抓好優質苗木的準備工作。要嚴格按照“定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應”的原則，做到“品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚”，堅決杜絕非良種壯苗上山造林，切實保證優質苗木的充足供應，確保我市油茶產業走上持續健康發展之路。三是抓好夏秋整地工作。要將油茶整地與“三邊”造林整地有機的結合起來，充分發揮集中整地的優勢，將油茶整地工作抓好抓實。四是抓好油茶的新造、低改工作。各縣市區要嚴格按照市委、市政府的統一部署，做好油茶新造和墾復的準備工作，要通過強化科技支撐和服務，更新優良品種，提高油茶產量，確保油茶產業健康、快速、可持續發展。五是要精心打造核心區，要在常寧*至**一帶打造“兩小時”油茶核心區。市里指導，常寧、*實施，務必年內見成效。

三是要切實抓嚴森林防火。當前，雖然森林火災高發天氣已經過去，但是森林防火工作仍然任重道遠，全市上下必須時刻保持高度警惕，繼續加強對森林防火工作的關注，堅持“預防為主、積極消滅”這個方針政策不動搖，盡最大努力減少森林火災事故的發生。對下階段森林防火工作我著重強調三點。一是要嚴管野外火源。要建立野外火源管理制度，做到宣傳到農戶、觀察到山頭，切實加大野外隨意用火監督力度。特別是村級防火信息員必須配備銅鑼，嚴格執行巡邏制度，對野外用火進行全方位觀察和管理。二是要嚴辦肇事者。全市今年發生的森林火災案件要全面清查到位，對于火災肇事者要按照法律規定嚴懲不貸。三是要嚴處責任人。各級黨委政府要嚴格按照森林防火責任狀的要求，對區域內發生森林火災的防火責任人，逐一追究其責任，嚴肅處理。

同志們，加快“三邊”造林綠化是一項民心工程、德政工程和實事工程，我們一定要按照科學發展觀的具體要求，積極行動起來，精心組織、科學部署、堅定信心、扎實工作，迅速掀起整地和造林綠化的新高潮，切實打好“三邊”造林綠化第一仗，為推進我市生態建設、打造生態*、共建綠色家園作出積極貢獻。來源于：