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一、林業改革

回顧一年的工作，在中央林業工作會議的有力推動下，全國集體林權制度改革取得了重大進展。目前，已有*、*、*、*、*等10個省區基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，另有12個省改革已全面推開，其余省也已開展改革試點。全國已完成林改確權面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，勘界發證面積11.36億畝，占集體林地總面積的44.6%。改革正在逐步發揮其積極作用，取得了顯著的成效，農民的潛能不斷釋放，造林育林護林的積極性空前高漲，森林資源得到了有效保護。通過林改，廣大農民特別是山區農民得到了可觀的財產，通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅游等，農民群眾得到了更多的實惠，農村經濟發展的活力大大增強，社會更加和諧穩定，干群關系進一步改善。這場史無前例的集體林權制度改革，受到了億萬農民的熱烈擁護和社會各界的高度評價，也引起了國際社會的普遍關注。

全國集體林權制度改革雖然取得了明顯成效、發展勢頭良好，但也應當看到，目前林改正處在深化發展的關鍵時刻。現在的問題是，我們能否搞好這項改革，改革是否能穩步推進，改革效果是否明顯，改革是否做到不留任何后患、瑕疵和漏洞，改革是否真正地徹底地解放和發展生產力，形成長效發展機制。貴州省錦屏縣解放以前因為有“林契”，形成了穩定的山林權屬關系和發展機制，森林經營管理得很好，老百姓年年砍樹年年種樹，樹越砍越多，就像年年宰豬年年養豬，豬越宰越多一樣。民間流傳一句話：“殺不完的豬，砍不完的樹。”錦屏縣森林蓄積量在解放前有980萬立方米，經過后僅剩下200多萬立方米。這些年來一直在積極恢復發展，到現在也只有700多萬立方米，還沒有恢復到解放前的水平。現在我們經營管理森林還做不到這一點，根本原因在于制度安排不合理。這個例子足以說明改革徹底了，產權落實到位了，老百姓把這當作一項產業來發展了，經營管理的積極性充分調動起來了，他們就會千方百計去種樹，想方設法去發家致富，林子就越砍越多，林業發展前景就越來越好。

現在，集體林權制度改革已經獲得很大范圍的認可和支持，黨中央、國務院不斷接到來自各地的積極反映。我們要深刻認識到肩上的擔子重、責任大，要抓住當前的好形勢，進一步提高思想認識，知難而上，扎扎實實地把改革向縱深推進。

二、對下一步工作的幾點意見

面對當前的改革形勢，怎么樣進一步推進改革？下面，我講5點意見供參考。

（一）統一思想，提高認識。要全面深入推進集體林權制度改革，就一定要把解放思想、提高認識作為一項極其重要的工作來抓。

一是加強學習培訓。首先要學習中央10號文件。中央10號文件是在廣泛深入調研的基礎上，組織了多方面力量，征求了各方面意見，最后逐字逐句地推敲完成的。大家反映中央10號文件政策規定很硬，文字很實，基本涵蓋了改革所涉及的各個方面，對改革的各項要求和政策規定也寫得很清楚。大家剛才熱烈討論的流轉問題、山林權屬糾紛處理問題等，在中央10號文件里都能找到解決的辦法和指導意見。希望大家認真學習研究中央10號文件并加以具體貫徹落實。特別要認真學習*總理在《求是》雜志上發表的關于林業改革的文章。*總理在這篇文章中集中講了集體林權改革要明晰產權、放活經營、完善政策、加強服務四條意見，這四條意見站得高、看得遠，切合林業改革實際，具有很強的指導性和操作性。*總理在文章中指明集體林權制度改革的方向和重點，就是把林地承包經營權、林木所有權承包到戶。大家要逐字逐句地深入研讀*總理的這篇文章，這樣才能正確地理解和貫徹落實中央的改革政策。中央制定的改革政策具有長期性、根本性，給予農民的承包經營權具有物權性、資本性。中央的要求是通過家庭承包的方式，把林地承包經營權和林木所有權確權到戶，建立起以農民為經營主體的集體山林承包經營制度。用農民的話來說，就是“以分為主”，“包山包林包產到戶”。所以說，“兩權”均分、承包到戶就是當前改革的方向和關鍵。有的地方“以股”代改、“以賣”代改，不符合中央10號文件的要求和中央林業工作會議的精神。各地要堅持改革的正確方向，緊緊抓住改革的關鍵，保證農民平等享有初始承包經營的合法權益。

二是抓好典型示范。用成功的實踐來教育大家，統一思想認識。要及時發現、培養和宣傳改革各個方面的好典型、新典型。希望每一個廳局長都要抓好兩個類型的典型：一個是抓好國有林場改革的典型。爭取今年以中央或國務院的名義召開一個關于國有林場改革的會議，擬在這個會上交流。還有一個是抓好縣一級的集體林改典型。抓思想認識的關鍵環節在縣一級，推動林改工作的關鍵環節也在縣一級。大家一定要抓好縣一級的典型，這些典型是榜樣和旗幟。我們打算在下半年或者明年適當時候，召開100個縣委書記座談會，總結交流這100個縣在集體林改中承包到戶落實得好，林業產業發展得好，農民就業增收效果明顯，真正解放和發展了生產力的好經驗、好做法。要把這些縣委書記甚至鄉鎮長請到北京來座談，對他們進行表彰和宣傳。縣一級是全面推進林改的關鍵，希望大家回去后注意發現和培養這樣的典型，在各地推介的基礎上，國家林業局組織力量調研確定。對于這些林改典型縣，國家在政策和投資上要有所傾斜，加大扶持力度，把這些典型作為旗幟和模范，引導改革，推動改革。

三是加大宣傳力度。要充分利用有利時機，積極開展林改宣傳工作，讓社會各界了解、支持、參與林改，為改革營造良好的輿論環境。現在，各省區對集體林改非常支持，特別是農民反映很好。宣傳就是解決思想認識問題的有效途徑，目前改革仍然存在思想認識不夠的問題，這說明宣傳工作要進一步加強和提高。當務之急就是抓緊在“兩會”召開之前，掀起新一輪集體林改宣傳的新高潮。希望各省區盡快制定“兩會”召開前的宣傳計劃。林改司要積極配合宣傳辦，把宣傳當作集體林權制度改革的一項重要工作抓好抓實。

（二）承包到戶，完善政策。把林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包落實到戶，是集體林權制度改革的核心和精髓，也是這次國務院集體林權制度改革督查的主要內容。這次督查要求各督查組深入實際，隨機抽取調查對象，深入各村與農民座談，主要檢查“兩權”是否承包到戶，確權發證是否落實，必要時還要抽查勘界發證的質量。

確權發證是一項很重要而細致的工作，需要組織精干力量投入到這項工作中去。要學習推廣甘肅省涇川縣明晰“兩權”、承包到戶的好經驗。涇川縣把全縣每一個小班宗地都明晰權屬關系，并把這些林權信息都輸入到電腦里。抓好林權管理服務工作，要進一步做好林改檔案建立管理工作。林權管理工作意義重大，林權登記一定要規范化，做到人、地、證相符，表、圖、冊一致。這項工作是今后林權流轉、林權抵押貸款、森林保險等一系列深化改革工作的基礎和依據，一定要準確無誤。《*省林權登記條例》開創了地方林權登記立法的先例。我們要把甘肅、*等好經驗、好做法綜合整理后轉發各地參考。

各地一定要堅持改革的方向，堅持以分為主、明晰產權、“兩權”承包到戶，在此基礎上著力完善有關政策，妥善處理兩個相關問題。

一是妥善解決以其他方式發包林地的利益分配問題。對于不宜采取家庭承包方式的林地，依法采取招標、拍賣、公開協商等其他方式發包的，也要突出一個“均”字，實行均股均利，發包所獲得的收益也要堅持落實到戶。不宜實行家庭承包的林地，均股均利也不是這次改革的主要方式，還是要堅持家庭承包經營為主，盡量把林地承包經營權和林木所有權承包到戶。同時，也不要急于推動農民流轉承包的山林。群眾認識林地價值需要一段時間，要盡量避免農民過早輕易流轉林地。我們這么做不是反對林權流轉和林業規模經營，而是說推動林業規模經營也要在明晰產權、承包到戶的基礎上進行。做不到產權明晰，推進林業規模經營也是沙上筑臺，根基不牢，后患很大。

二是積極探索處理林權流轉的歷史遺留問題。這次林改客觀上觸及了各種歷史遺留問題，這些問題涉及各種利益糾紛，一定要積極探索，妥善處理。許多地方已取得了很多好的經驗做法。海南省召開調處糾紛和解決歷史遺留問題的現場經驗交流會，依靠科學手段把勘界搞清楚，探索采取各種方法去解決“三過”問題。陜西省在處理歷史遺留問題上，也總結出“國家讓集體、集體讓個人、上級讓下級”的“三讓”經驗。這些地方根據實際探索出來的解決辦法，對其他地方都有借鑒意義，為各地解決歷史遺留問題探了路子。

總之，完善政策、“兩權”承包到戶還有很多工作要做，承包不到戶，糾紛不解決，產權就無法落實到位。國家林業局在政策上要有所傾斜，凡是承包到戶落實好的地方，強林惠農的政策先在這些地方落實，林改經費、森林生態效益補償等各項資金支持也先在這些地方到位。希望各地加強政策完善和糾紛處理工作，在保證改革質量的前提下，加快推進確權到戶、勘界發證工作，這是當前工作的關鍵。只要堅持和穩定明晰產權、承包到戶的政策，就為各項林業改革工作的開展奠定了堅實的基礎，從而更加有力地保護了廣大農民的合法權益。

（三）減輕負擔，放活經營。山林承包到戶以后，最主要的工作就是放活經營。*總理在《求是》雜志上發表的文章中把放活經營作為第二條意見，進行了深刻的分析和闡述，這說明放活經營非常重要。林業經營不放活，改革就難以鞏固，成效就難以體現。

第一，減輕林農負擔。要抓緊檢查和深入調研，看農民還有什么負擔和攤派。減輕農民負擔也是這次國務院關于集體林權制度改革督查的主要內容。對督查發現的有關農民負擔的問題要曝光。現在，農民已經沒有農業負擔了，但還有林業負擔。要抓緊研究，根據實際情況逐步減輕農民林業負擔，直至取消農民所有林業負擔。

第二，推進林木采伐管理改革。這項工作已經在一些地方試點，湖南等地的試點取得了很好的經驗。這些試點情況也證明了農民對其承包的林子是不會亂砍濫伐的。為什么？這是因為承包到戶后，農民認識到林子就是自己的，是否采伐要考慮林木生長、市場價格等多方面因素，要實現利益最大化，不合算堅決不砍。采伐管理改革也面臨一些新情況，比如山東、河南等非林業用地上造的林的采伐問題，也要抓緊研究和妥善處理，對其制定比較寬松的采伐管理政策。我們要深入調研這些新情況、新問題，整理充實湖南等地采伐改革試點所獲得的好經驗、好做法，轉發各地參考。總之，林木采伐管理改革的總趨勢是要放寬，木材運輸管理等相關改革也要不斷適應。

第三，依法推進林權流轉。搞活經營還要抓好林權流轉工作，在保證穩定的前提下積極探索和推進。在改革的初期階段，各地不宜鼓勵林地承包經營權的流轉，要流轉的主要是林木所有權。*等地的經驗也證明了，不流轉林地承包經營權也照樣能搞活林業。林改涉及到的集體林地面積有27億多畝，集體林木蓄積量達到50多億立方米。陜西省寧陜縣一戶農民在這次林改中，僅分到的林木資產就高達50多萬元。這些森林資源資產流轉變現必將對農民增收、農村經濟社會發展產生巨大的推動作用。在我國大力推進國民經濟發展時，中央很擔心出現經濟過熱和通貨膨脹問題，現在鋼材、水泥、玻璃等很多產業都處于產能嚴重過剩的狀況。但是，對農村怎么投資也不會出現產能過剩的問題，尤其是我國林產品和生態產品都十分短缺，林業更具有吸納投資的容量和發展的空間。只要能增加農民收入，就能有效地拉動內需，有利解決消費需求和購買力錯位的問題。森林資源流轉、林權抵押貸款，實現資產變現十分有利于吸納投資，促進農民就業增收。為此，我們正在抓緊林權交易市場建設。已組建的中國林業產權交易所要積極協作，先設計方案，引導各地按照交易成本最小化的原則開展林權交易市場建設，讓農民在林權交易市場中實現其利益最大化。

（四）因地制宜，發展產業。發展林業產業是引導集體林權制度改革深入發展的驅動力。只有林業產業發展起來了，農民看到經營林業有回報，改革成果才能真正地鞏固下來。現在，各地都認識到了發展產業的重要性。當前，林業產業要突出在以下幾個方向加快發展：

一是發展用材林。現在，廣西、*、*、*等很多地方的用材林建設取得了長足發展，形成了比較成熟的產業，在樹種改造、撫育經營上也探索了各具特色的路子。

二是發展林下經濟。*、河北、山西、陜西、甘肅等林下經濟發展走在前面，不少農民積極探索利用林地資源發展種植業、養殖業等林下產業，搞起養雞、養菌、種中藥材等，給農民帶來了可觀效益。

三是發展森林旅游。各地有很多發展森林旅游的好經驗、好典型。在我們今天召開座談會的地方——廣東番禺的長隆集團，就是一個鮮活的例子。長隆集團充分利用林業資源優勢，發展野生動物觀光等旅游，如今形成了規模龐大的產業群。

四是發展特色產業。各地要根據區域優勢特點，充分發展有特色、有市場、有前景的林業特色產業。一些地方發展特色產業有了成功的案例，培養成為支柱產業。比如*的竹產業、河南的花卉產業、陜西的蘋果產業等。陜西32個縣靠發展蘋果，帶動了這些貧困地方一大批農民致富。希望各地在發展林業產業上繼續狠下功夫，加強對農民的培訓和引導，因地制宜，集中力量培育支柱產業。

（五）轉變職能，搞好服務。明晰產權、承包到戶后，農民成為林業經營主體，同時面臨許多新的困難和問題，如干什么、怎么干，種什么樹、怎么種等等。面對集體林權制度改革帶來的新形勢，各級林業主管部門要主動轉變職能，積極適應形勢要求，搞好各項服務。在改革開展順利的地方，搞好服務已經成為深化改革的重頭戲了。

各地要以林業產業發展為切入點，采取有力措施，認真做好政策咨詢、信息、科技、金融、保險、合作經營組織發展等各方面的服務工作，加快推進林權抵押貸款、林農小額貸款、森林保險等工作，著力解決農民想發展沒資金、沒技術、沒種苗、沒門路等問題。

在加強對農民的服務上，各地的一些政策規定層出不窮、異彩紛呈。政策對頭了，就能極大地激發農民的積極性，極大地解放和發展林業生產力。希望各地要把加強對農民的服務當作一項重要課題，認真抓緊調查研究，因地制宜地加強指導。

以上這5個方面的內容都是國務院關于集體林權制度改革督查的重點。在國務院關于集體林權制度改革督查結果出來后，對改革存在的問題要及時采取有力措施進行整改，必要時要調整財政投資結構和投資力度，還要把有關情況通報監察部門甚至國務院有關領導。下一步，我們要根據實際需要，抓緊制定2010年集體林權制度改革工作要點，把今年改革要抓的主要工作作一個安排，按時間按步驟地完成。在今年下半年或明年合適的時候，召開100個林改典型縣的縣委書記座談會，進一步推進集體林權制度改革。2010年，還要啟動國有林場改革，進一步拓展林業改革發展的空間。

同志們，林業的任務越來越繁重，希望大家進一步增強責任感，加強組織領導，認真調查研究，深入貫徹落實中央10號文件和中央林業工作會議精神，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，把集體林權制度改革和林業各項工作扎扎實實地向前推進，為實現2020年奮斗目標不懈努力！