農業局長強化農村服務講話
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同志們：
一、認真貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感
開展了以綠化、硬化、美化、潔化、亮化為主要內容的農村環境綜合整治，整建制建設小城鎮和新農村的“馬橋模式”在全省推廣。邢家鎮整建制農村宜居環境示范鎮建設，為改善農村生產生活環境提供了經驗和示范。全縣建成農村新社區66個，新農村建設示范村11個，農村社區綜合服務中心7個，戶用沼氣池1920個。新建高標準綠色通道43.6公里，建成綠化示范村15個。城鄉河流水系綜合治理工程啟動，完成大寨溝蓄水項目一期工程，引進黃河水1400萬立方。秸稈禁燒和綜合利用工作取得重大成效，實現了全縣“不點一把火，不冒一處煙”的目標。五是農村社會事業實現新發展。新建規范化農村衛生室69個，新農合參合率達99.61%。啟動新型農村社會養老保險試點，“五保”集中供養率達到71%，養老、低保等保障水平不斷提高。實施農村文化信息共享工程、鄉村少年宮建設工程和農民體育建設工程，農村文化生活更加豐富。六是基層組織建設有了新加強。“三級聯創”活動不斷深化，農村基層黨組織和干部隊伍建設進一步加強，文明新風“六進農家”活動深入開展，保持了農村社會和諧穩定。
今年，將是新世紀以來我縣“三農”工作面臨挑戰最大的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。去年以來，國際金融危機持續蔓延，對我國農業農村經濟發展的沖擊不斷顯現，突出表現在農產品價格全面下滑，農產品賣難問題日益突出，農民外出就業壓力加大，農民依靠工資性收入增加收入的手段受到嚴重制約，要實現今年農業穩定發展、農民持續增收，困難很多，壓力很大。最近一個時期，中央和省市召開一系列會議研究分析“三農”工作，明確提出了“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。”圍繞這個“重中之重”，制定了一系列應對金融危機、擴大內需保增長、扶持“三農”的政策措施。這充分體現了黨中央、國務院和省、市黨委、政府對“三農”工作的高度重視，體現了“三農”工作在我國經濟社會發展中的“基礎地位”和支撐作用，標志著農村改革發展進入了一個城鄉統籌、構建經濟社會發展一體化格局的新階段，以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展將是今后一個時期“三農”工作的主旋律。
總之,做好今年“三農”工作，我們面對的挑戰非同尋常、實屬嚴峻,面臨的機遇多年未見、實屬難得，“三農”工作任務相當繁重、實屬艱巨。中央特別強調，今年要明確“一個首要任務”，就是要保持農業農村經濟平穩較快發展。“實現兩個基本目標”，就是堅決防止糧食生產滑坡，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給；堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。各級各部門務必保持清醒認識，既要看到形勢的嚴峻性和復雜性，又要切實增強機遇意識。要認識到，機遇稍縱即逝，并不是時時有、處處有、人人有，也不是輕易都能抓得住，必須善于撲捉、善于利用，在創新中抓機遇，在改革中謀發展，努力開創我縣農業農村工作新局面。
今年，全縣農業和農村工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省、市農村工作會議精神，按照中發〔2009〕1號文件要求，把保持農業農村經濟平穩較快發展和農民持續增收作為首要任務，以“建設農村殷實小康十大工程”為載體，加快推進城鄉一體化和現代農業建設，強化農業基礎，落實惠農政策，深化農村改革，改善農村民生，保持社會穩定，為建設經濟文化可持續發展示范縣作出新貢獻。要突出抓好以下八個方面的工作。
1、加大城鄉統籌力度，促進城鄉一體化發展。建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，也是解決“三農”問題的根本出路。立足我縣實際，要著力抓好城鄉生態安全一體化、城鄉規劃建設一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉公共服務和社會管理一體化和城鄉勞動就業和社會保障一體化等“六個一體化”建設，促進城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
2、抓好“十大工程”建設，扎實推進新農村建設。以“建設農村殷實小康十大工程”為主體，以“聯片創建”和“聯手共建”為配套跟進措施，統領和推動全市新農村建設，是市委、市政府的重大決策部署。今年，“十大工程”突出兩大任務，一是統籌城鄉一體發展，主要是抓好生態綠化、農村人居環境建設、農村社保網絡建設、農村社會事業提升、農村基層組織和精神文明建設五項工程。二是加快建設現代農業，主要是抓好農業優勢產業發展、農業服務體系建設、農業綜合開發、農田水利建設和秸稈綜合利用五項工程。全縣各級各有關部門要把“十大工程”作為新農村建設和農業農村工作的總抓手，堅持抓具體、抓深入，落實到具體的責任部門和責任人，落實到具體的鎮村和地塊區域，落實到具體的資金來源、質量標準和完成時限，確保“十大工程”順利推進。要著力抓好三件事情：一是要注意抓典型樹特色，分類推進新農村建設。馬橋、唐山、果里、索鎮4個經濟強鎮以舊村改造、村莊整合為重點，加快城鎮化建設步伐，建設社會主義新城鎮。馬橋鎮力爭2009年農民樓房入住率達到80%。唐山、果里、索鎮各新建1-2個比較成形的居住小區，實現社區化管理。
提升邢家鎮整建制農村宜居環境示范鎮建設水平，豐富“六大工程”內容，提升建設標準，總結升華新農村建設“邢家模式”。每鎮新建1-2個高標準的示范村，著力搞好垃圾池的建造，村內主干道及巷內路的硬化，完善公共服務和文化、娛樂、健身設施，方便群眾生產生活。當前，各鎮要抓住春季植樹造林的有利時機，及早規劃，及早動手，搞好村莊綠化。二是要扎實推進城鄉環境綜合整治。城鄉環境面貌是新農村的臉面。今年，要突出抓好農村垃圾處理設施建設，實施縣鎮村垃圾收集處理一體化工程，農村生活垃圾全部實現“戶集村收縣處理”，形成治理農村“臟亂差”的長效機制。要突出抓好農村戶用沼氣池建設，新建2000個小型農村戶用沼氣池，100個50立方米左右的中型沼氣池，1個2000立方米的大型沼氣池，以此為切入點帶動農村環境面貌的改善。三是要全力抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。去年全面實現秸稈禁燒，打了一個大勝仗，實現了縣委、縣政府向全縣人民作出的莊嚴承諾。各有關部門、特別是各鎮死盯死守，付出了艱辛的努力，取得了可喜的成績。對此，縣委、縣政府滿意，市委、市政府高度評價。今年要要以發展農業機械化為突破口，提高還田質量，擴大深耕面積，提高秸稈綜合利用水平，進一步鞏固禁燒成果。各級各部門要作為一項改善生態環境、提升城市形象、事關群眾利益的大事來抓，思想上決不能有絲毫松懈！措施上決不能有絲毫削弱！效果上決不能有絲毫反彈！
3、大力發展精準農業，培植產業發展新優勢。實施精準農業是解決由傳統農業向現代農業發展過程中所面臨的資源利用率低、環境污染等問題的有效方式，不但可以最大限度提高農業現實生產力，而且是實現優質、高產、低耗和環保的可持續發展農業的有效途徑。精準農業技術被認為是21世紀農業科技發展的前沿，是科技含量最高、集成綜合性最強的現代農業生產管理技術之一。副總理視察桓臺工作，對我們提出了“發展精準農業、訂單農業和現代農業”的要求。經過縣委、縣政府研究，決定從2009年開始全面實施精準農業工程，將目前先進的涉農技術應用于農業生產，通過實施精準種子工程、精準施肥、精準播種、精準灌溉、精準動態管理、精準收獲等6大技術支撐體系，建立起適合小規模分散經營體制下的無智能機械化精準農業推廣模式，實現由傳統農業向精準農業的轉變，全面推進現代農業發展。縣委、縣政府《關于實施精準農業，推進現代農業發展的意見》文件在會議上已經下發，農業局要抓好工程的組織實施，搞好規劃和試點。各鎮和縣直有關部門要積極配合，認真落實，力爭用3-5年時間，建成國內一流的小規模分散經營體制下無智能機械化精準農業示范樣板，再創農業發展新優勢。
4、推行農業標準化生產，加快培植市場競爭新優勢。標準化決定農產品質量安全。一起個別質量安全事件就可能會影響全局、毀掉一個產業、影響一個地方的發展。農產品質量安全問題不僅有經濟意義，也有社會意義和政治意義。“三鹿牛奶”事件最終導致企業破產，是一個重要警示。抓標準化生產、提升質量安全水平，重點在三個環節上下功夫：一是在農產品生產環節推動標準化生產。大力推行小麥“三推遲四減少”和玉米“一增一防三改”標準化生產技術，健全覆蓋所有農產品的農業標準體系，讓農民從產品標準到技術規程有章可依。同時，加大標準和技術規程的宣傳普及，讓老百姓知道有什么標準，明白怎么去生產，清楚不能用什么農藥和摻什么東西。要加大對無公害農產品和綠色、有機食品認證工作的扶持力度，加強農產品地理標志保護，鼓勵、引導農村合作經濟組織和龍頭企業實行專業化、市場化、公司化運作，培育基地，發展品牌農業、特色農業，提高農產品的市場競爭力。
突出抓好荊家四色韭黃和實稈芹菜、新城細毛山藥、周家四季苔韭三個萬畝特色蔬菜基地建設。三個鎮要及早調整規劃布局，制定投入激勵機制，抓好示范片區建設,擴大基地規模。其它鎮要因地制宜擴大設施栽培和露地菜生產規模，不斷提高蔬菜生產的水平和經濟效益。畜牧業重點抓好標準化養殖基地建設，全面推廣自然養豬法生態養豬新模式。二是在食品加工流通環節強化企業質量安全責任。要把標準化生產延伸到農產品加工企業，延伸到加工流通各個環節，建立健全企業內部質量控制體系，在生產的全過程實行標準化管理，堅決杜絕不合格產品進入市場。三是在政府監管環節健全全程監管體系。在質量安全監督上，政府決不能缺位、決不能不到位、永遠也不會越位。要落實質量安全監管責任，嚴格執行行政問責和責任追溯制度。要加強農產品質量安全檢驗監測機構和配套設施建設，提高農產品質量安全監測能力，抓好農產品和農業投入品例行監測，加大動植物疫病防控力度，著力提高農產品質量安全水平。
5、深化農業產業化經營，加快培植龍頭企業集群發展新優勢。當前，農產品質量安全問題突出，很重要的一個原因就是缺乏大的農業經營主體，一家一戶分散經營，標準化技術難以推廣，市場監管力不從心。深化農業產業化經營，一個重點是抓龍頭企業。要重點培育11家骨干龍頭企業，集中支持梨花面業、匯豐制絲等骨干龍頭企業加快發展，突出抓好桓臺天順等4個標準化畜牧養殖基地建設，帶動我縣優勢產品、優勢產業提高整體競爭力，增強對農民增收的輻射帶動能力。另一個重點是加快發展農民專業合作組織。鼓勵農民專業合作組織以土地經營權、產品、資本、勞動力等要素參股龍頭企業，推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化經營模式，形成經濟共同體，提高農業產出效益。
6、強化農業基礎設施建設，加快培植可持續發展新優勢。從去年10月下旬以來，我國北方出現嚴重旱災。河南、山東、河北等七個小麥主產區受旱面積1.43億畝，占了小麥產區的43%，給冬麥區保夏糧生產工作帶來嚴峻考驗。如此大范圍的旱災，氣候原因當然是主要的，但也與農業基礎設施配套不全，農村生產技術落后，難以抵御自然災害的現狀有關。我縣之所以保持糧食多年穩產高產，旱澇保收，農業基礎設施發揮了重要作用。近期，國家出臺的一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，一個投資的重點就是農業基礎設施建設。這個機遇十分難得，我們一定要緊緊抓住，爭取開工更多的農業基礎設施建設項目。一是要推進農業綜合開發和標準糧田建設。今年，綜合開發項目區要將土地治理規模提高到1.6萬畝，投資總額增加到1000萬元以上，把陳莊鎮整建制建成農業綜合開發示范鎮。
20*年以來承擔農業綜合開發任務的鎮，都要按照機制、隊伍、經費三落實的要求，建立項目運行管護機制，確保已建成項目長期發揮效益。加大高標準農田建設，著力抓好2萬畝現代農業糧食產業項目和1.95萬畝的標準糧田建設，提升農田綜合生產能力。繼續組織實施好“十百萬”小麥高產示范工程和“十百千萬”玉米高產示范工程，扎實做好糧食高產創建工作。二是要加強水利工程建設。積極謀劃實施5萬畝小清河灌區項目，深度規劃市污水處理廠排入東豬龍河的中水利用項目，構筑全縣農田灌溉網絡。大力發展節水農業，加快推進國家“863”計劃“山東半濕潤區現代節水農業研究與集成”項目建設，促進水資源的高校可持續開發利用。三是要加快推進農業機械化。今年，國家把推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大內需的重點工作，大幅增加農機具購置補貼。我縣將加大深耕犁、免耕播種機等機械的推廣力度，將補貼資金向大型（820以上）先進機械傾斜，向農機化新技術的推廣應用傾斜，爭取3-5年時間完成大型先進機械的更新改造。積極扶持農機基層服務組織發展，促進農機基層服務組織向規范化、規模化、市場化發展。
7、深化農村改革，增強農村發展活力。以黨的十七屆三中全會為標志，我國農村改革進入了新的歷史階段。對中央和省、市委深化農村改革和加強農村制度建設的部署要求，我們要認真落實，統籌推進。這里重點強調幾個問題。
（1）、關于完善強農惠農投入機制問題。對中央1號文件確定的“四個四”強農惠農政策，我們要認真抓好貫徹落實。中央擴大內需保增長十條措施出臺以來，累計投放給山東的中央財政資金達到153億元。這筆資金用于加強農業農村基礎設施建設和改善農村民生的超過96億元。各級各有關部門要把項目爭取工作作為頭等大事，認真研究政策，搞好項目對接，做好資金爭取，力爭使我縣更多農業農村建設項目進入國家和省市的計劃盤子。要高度重視“強基礎重民生”，帶動整合社會資金，集中力量辦大事、辦實事、辦好事。要加強項目監管，能開工早開工，盡快形成實物工作量。要不折不扣地落實惠農補貼，實行陽光操作、陽光補貼，真正把好事辦好。省委確定，下半年將對所有區縣推進農村改革發展和落實中央、省委兩個1號文件的情況進行一次全面督查，督查情況在全省通報。各鎮、各有關部門一定要高度重視，早準備，早動手，早落實，確保不出任何問題。
（2）、關于完善農村基本經營制度問題。農村基本經營制度是黨的各項農村政策的基石，必須毫不動搖地長期堅持。其核心是落實“一個長久不變”，加快“兩個轉變”。“一個長久不變”就是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加快“兩個轉變”，就是家庭經營這個層次，要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平；統一經營這個層次，要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。當前，我們落實農村基本經營制度的工作著力點，一是搞好農村土地承包經營管理，保障農民承包經營權益。二是發展壯大村級集體經濟，增強集體組織服務功能。三是認真貫徹落實《農民專業合作社法》，發展各種農業社會化服務組織，培育新型市場主體。
（3）、關于完善農村土地管理制度問題。這是農村的基礎制度，必須盡快嚴格規范。重點是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決守住38.8萬畝的耕地紅線。各鎮、各有關部門要頭腦清醒，堅決杜絕違法占地，這是一條高壓線，誰也不能碰。今年，我縣被列為全市農村土地承包經營權建設試點縣。要按照依法自愿有償原則，探索建立土地承包經營權流轉市場，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務，積極發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，這是土地承包經營權流轉必須守住的工作底線。要深化征地制度改革，完善征地補償機制，切實解決好被征地農民就業、住房、社會保障等問題。土地問題政策性很強、涉及面很廣，農民關切、社會關注，一定要按照有關規定依法、穩妥、有序推進。
（4）、關于農村服務體系建設問題。目前，農業技術推廣、信息、疫病防控、市場流通等服務，越到基層越薄弱，“一公里瓶頸”的問題很突出，這個問題不解決，農業服務就到不了位。今年要結合鄉鎮機構改革，進一步整合資源，加強涉農公益性服務機構的財政保障，健全完善科技推廣、農機服務、農田水利、良種供應和生資購銷五大體系，重點完善縣鎮村三級農業科技推廣網絡，充實縣鎮村農業科技推廣隊伍。突出加快鎮農業綜合服務中心建設，兩年內實現鎮鎮有農業綜合服務中心，逐步建立村級服務站點，開展窗口式、訂單式服務。高度重視基層動植物疫病防控隊伍建設，強化重大動物疫病強制免疫，推進重大植物病蟲害統防統治。同時，繼續完善農村市場流通體系，規劃建設一批現代化大型農產品批發市場、集散中心和物流園區，促進農產品倉儲、物流業發展。
8、加大工作力度，全力做好春季生產工作。一是切實抓好以抗旱雙保為重點的春季麥田管理。去年秋種以來降水偏少且持續干旱，加上強寒潮頻繁，給春季農業生產帶來嚴峻考驗。各級要及早抓好抗旱準備工作，加強肥水管理和病蟲害綜合防治。農業部門要及時搞好技術指導和培訓，涉農部門要抓好化肥、農藥、農膜、種子等農資市場供應，確保精準農業、現代農業、糧食高產創建、測土配方施肥等項目的順利實施，確保夏糧豐產豐收。二是切實抓好林業生產和美國白蛾防治工作。今年的林業工作，概括來說就是重點“抓好四大工程”，“打好一大硬仗”。“四大工程”就是要抓好“二沿三環”綠化、農田林網、村鎮綠化、馬踏湖濕地保護與恢復四大工程。會議印發的《桓臺縣2009年林業工作意見》已經作了全面部署，各鎮、各有關部門要按照要求，抓好落實，不折不扣地完成任務。在這里，我重點強調一下美國白蛾防治工作。美國白蛾是“無煙的森林火災”，危害十分巨大，必須堅決打好防治美國白蛾這一硬仗。
從20*年我縣首次出現疫情，短短兩年多時間，疫情遍布全縣，并已影響到群眾正常的生產生活。據林業部門調查，今年美國白蛾越冬基數非常高。可以說，今年一代美國白蛾疫情爆發已成定局，防控形勢極為嚴峻。各級一定要高度重視，做到“五個必須”：一是各鎮、各部門、各單位主要負責同志、分管同志必須按照《森林法》的規定，切實擔負起本地區美國白蛾防治的重任。二是防治美國白蛾實行屬地管理、部門分工督導的責任體系。各鎮村、各單位、各部門誰的地盤誰負責防治；縣政府督查室、農辦、林業、建設、房管、教育、交通、公路、農業、水利等部門單位，要加強督導，及時發現，及早防治。縣鎮要成立防治美國白蛾指揮部，統一調度、協調和防治。三是必須加強防治專業隊伍建設，備足有效的防治機械和藥物，發現疫情，要在第一時間迅速撲滅。四是必須高度重視第一代美國白蛾的防治。從剪除網幕開始，不放過每一個防治時機，不放過每一個防治環節，最大限度壓低蟲口基數。充分發揮周氏嚙小蜂繁育基地的作用，加大財政投入，擴大繁育規模，最終實現以蟲治蟲，達到生態平衡。五是必須嚴格責任追究制度。對防治不力、督查不到位，導致大面積爆發成災的，縣政府將按照防治工作意見和責任書的要求，實行責任追究，絕不姑息。
三、狠抓落實，確保全面完成農業農村工作各項目標任務
貫徹黨的十七屆三中全會精神，農業農村改革發展的任務繁重；迎接金融危機的挑戰，保持農業農村經濟較快發展的責任重大。現在，我縣農業和農村工作的目標、任務已經明確，關鍵是要抓落實。各鎮、各部門要以科學發展觀為統領，緊緊抓住國家擴內需、保增長的機遇，堅定信心，開拓進取，要加強對農業和農村工作的領導，不斷提升駕馭農業和農村工作的能力和水平。
（一）切實加強對“三農”工作的領導。今年農業農村工作的任務繁重，各級各部門責任重大、責無旁貸。農業農村工作有自己的特殊性，內容多，領域寬，季節性較強，一定要把平時考核與年終考核緊密結合，按照今年的任務目標、工作重點，科學合理的制定量化指標，制定出評獎標準、考核細則和獎勵辦法，確保把各項工作落到實處。各級各部門都要明確自身職責和任務，各司其職，各負其責，把該出的措施早出臺、該批的項目早批準、該下的資金早下達，切實為“三農”工作搞好服務。各級各部門要切實加強對“三農”工作的領導，扎實抓好各項工作的落實。主要負責同志要親自抓農村工作，把工作重心和主要精力放在“三農”工作上來，經常研究、經常部署、經常檢查，不斷提高“三農”工作領導水平。
（二）切實抓好惠農政策的落實。與往年相比，今年中央1號文件制定了28條扶持政策，提出的“四個用于”、“四個擴大”、“四個提高”、“四個取消”，力度更大，措施更實，含金量更高，針對性更強。對這些政策，一要認真抓好貫徹落實，下決心調整支出結構，該投入的要足額，該配套的要到位。二要積極做好政策研究、項目對接、資金爭取工作，力爭今年我縣有一批農業項目進入國家和省、市政策扶持的盤子。三要完善各類補貼的發放方式，建立嚴格的規章制度，真正把好事辦好、讓農民群眾得到實惠。
（三）切實轉變農村工作的方式。要堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，善于運用經濟、法律、說服教育、示范引導、提供服務的辦法，做好新形勢下的群眾工作。要深刻把握“三農”工作規律，按照統籌兼顧的根本方法，既要總攬全局、統籌規劃，協調推進新農村建設各項任務，又要抓住農村改革發展的關鍵問題，將縣委、縣政府確定為群眾辦好的實事做到位。要搞好農村矛盾糾紛排查和信訪工作，暢通社情民意表達渠道，切實把各種矛盾糾紛化解在農村基層、解決在萌芽狀態。要堅持不懈抓好嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各種危害農村穩定、侵害農民權益、危害農業生產的違法犯罪活動，確保農村社會和諧穩定。
同志們，我縣農業農村發展的大好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發展機遇前所未有，一定要切實抓住；面對的嚴峻挑戰非同尋常，一定要有效應對；肩負的發展任務十分繁重，一定要埋頭苦干。要進一步解放思想，改革創新，以更加務實的作風、更加扎實的工作，努力開創我縣農業農村工作新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年！
