環保副局長污染源普查總結講話
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同志們：
一、會議取得的主要成果
同志們反映這次會議開得很緊湊，時間不長，但目的明確，針對性強，收獲很大。通過這次會議，特別是學習了周建同志的講話，進一步統一了認識，認清了形勢，明確了任務，增強了信心，達到了預期的效果。
周建同志的講話，即站得高，又具體明確，對普查準備階段工作做了總結，指出了存在的問題，再次強調了普查工作的重要意義，闡述了全面普查階段的總體要求。通過學習，各地同志進一步認清了全國普查工作的總體形勢和工作進度，認識到普查進入了攻堅階段，現在開始打一場主體戰役，增強了大家責任感和緊迫感。同志們表示回去后要進一步加強對普查工作的組織與指導，保證又好又快地完成全面普查階段的工作。
（二）進一步明確了全面普查階段的任務
這次會議重點對下一階段（全面普查階段）的工作任務進行了部署。大家反映，通過這次會議，地方同志對下一階段工作心中有數，能夠做到統籌安排，有序管理，形成合力，確保全面普查階段工作的進度和質量。
（三）進一步增強了做好全面普查階段工作的信心
大家反映，正月十五剛過就召開這樣全國性的會議，說明了總局黨組對普查工作的重視和搞好普查工作的決心。1月4日，國務院就召開了全國的普查動員會，培炎副總理作了重要講話，周生賢局長也作了發言，對普查工作提出了要求；1月22日，周生賢局長在全國環保廳局長會議上的報告和閉幕式上的講話，都強調了污染源普查工作；2月26日我們又召開了全國的普查工作會議，周建同志到會并親自講話。這次周建同志在講話中重申，堅持一把手親自抓，主管局長具體抓，要舉全局之力搞好普查；同時，針對各項任務提出了切實可行的措施。大家表示，只要團結一致，狠抓落實，我們的目標就一定能夠實現。
（四）各地交流了信息，反映了下一階段普查可能出現的問題
通過6個地方的典型發言、各省主管局長和普查辦負責人的分組討論，給大家提供一個交流工作情況的平臺。大家普遍認為，在推動污染源普查的過程中，如何將國家的統一要求和當地的實際。緊密結合起來，認真負責地開展工作，是順利完成全面普查階段工作任務的關鍵。通過這次交流，各地互相啟發，同時也反映了下一階段應該注意的一些問題，便于我們進一步改進工作。
二、會議精神的貫徹和對下一步工作再強調幾點
對全面普查階段的工作，周建同志的講話已經做了詳細部署，并提出了明確的要求，概括起來就是四項任務，六點要求，明確具體。我結合同志們討論反映的問題，再從普查辦角度強調幾點。
（一）會議的貫徹問題
各地要認真學習和及時傳達這次會議的精神，重點做好以下幾項工作：
1、做好匯報。與會代表回去后，要向環保局（廳）一把手、省政府分管領導匯報。重點匯報周建同志的講話精神。
2、制訂計劃。要研究提出落實這次會議的意見，就各地貫徹落實會議精神，做好計劃和安排。
3、召開會議。一是召開污染源普查領導小組會議，或領導小組辦公室會議，請相關部門的領導參加，把相關各部門的力量調動起來，形成合力；二是召開各省普查辦工作會議，進行具體部署；三是召開環保局（廳）局務會，或專題會，協調推進。
4、建立責任制。要根據周建同志的講話和各地制定的落實計劃，明確分工，明確責任。
（二）準備試點階段的工作收尾問題
周建同志講話中對準備試點階段的工作做了全面總結。目前大部分地區已經按國家要求基本完成了準備試點階段的工作，但還有少數省市和基層沒有全面完成，需要盡快整改。完成的地方也還要進一步梳理。重點梳理以下幾點：
1、是否有一套完整的普查對象目錄。這是全面普查的基礎，也是清查工作的基本要求。各地到底有哪些源，有多少源，一定要說清楚。從核查和調度的情況看，許多省還說不清楚，說明清查工作做得還不到位。沒有目錄的要盡快完成，保證做到不漏、不錯。普查對象目錄要作為將來核查的一個重要條件。
2、是否有一套適應工作需要的普查員、普查指導員名單，要確信是否都經過培訓。各省、各市、各縣都要掌握，到底有多少普查員和普查指導員，哪些是從單位抽調的，哪些是從社會招聘的，發證之前要核對清單；要明確工作任務和職責，制定有關普查員的管理制度；社會招聘的普查員和指導員要落實相關的經費。
關于工業源產排污系數的培訓，國家正在組織。各省的培訓要直接到地市去辦，直接培訓縣里的骨干，省里下去指導，一次到位。每個縣都要重點培訓一批會使用排污系數手冊的指導員。
3、全面普查所需要的文件資料是否全部下發到了基層。要檢查國家下發的各項技術規定、各種工作細則、各種普查表格及其解釋、工業源產排污系數手冊等是否都齊全了，是否都到了縣、區的普查辦；《周生賢局長致全國污染源普查對象的公開信》和《普查員工作手冊》也要發到普查對象和普查員手中。要一個縣一個縣的檢查落實，特別是交通不發達的地區，沒到位的，要盡快到位。
4、數據審核工作的準備是否到位。普查表填報完成后，馬上就要組織審核。要檢查各級環境監測站是否把重點源的監測數據，包括歷史的數據進行了匯總；統計部門和排污申報部門是否作好了參與審核的相應準備。
5、數據錄入工作的準備是否到位。要檢查各地的數據錄入員是否確定了、培訓了；計算機的軟硬件條件是否到位。
總之，要把全面入戶調查所需的各項工作認真梳理一下，列出清單，認真檢查落實。沒有落實的要抓緊落實，有困難的要想辦法解決。大戰在即，兵馬未動，糧草先行，各地的保障工作要及早到位。
（三）保證普查工作順利進行，加強對基層普查工作的指導問題
周建同志的講話已經強調了工作指導問題，同志們在討論中也認為這點非常重要。我們對普查工作還缺乏經驗，這項工作時間緊、任務重、技術要求高，而人員素質參差不齊，加強普查工作指導是順利完成普查任務，出高質量成果的重要、關鍵環節。國家、省、地市三級要全力以赴支持和加強基層的普查工作。加強指導實際也是服務，特別是國家和省兩級要努力做好指導、督促和協調工作，為基層提供盡可能好的條件和環境。
國家普查辦擬采取的措施。一是加強指導。3月中旬派出指導組，爭取每個省都到，在省、市的配合下指導普查工作。指導組將直接到基層，邊看，邊了解情況，邊解決問題；二是辦好網站。要暢通網上答疑解惑的專欄，確定專人負責解答地方反映的問題；三是加強調度。周建同志在講話中已強調，國家普查辦要建立半月一次的信息調度制度。各省、市也要建立相應的信息調度制度，及時了解情況，解決問題；四是加強交流。將分小片召開交流會，搞短平快的交流，以便互相取長補短。
需要強調的是，各省、自治區、直轄市環保局是承上啟下的關鍵環節，要發揮主觀能動性。國家的信息主要是通過省里傳達下去，各省要及時將國家的要求、信息、技術規定等傳達給地方，及時將基層的問題反映上來。各省要加強對基層的指導和幫助，要制定具體的措施加以落實。
（四）如何舉全局之力做好全面普查階段工作的問題
生賢局長在20*年10月份召開的環保總局污染源普查協調小組會議上明確指出，要舉全局之力，集中力量搞好污染源普查。在2008年全國環保廳局長會議上再次提出了明確要求。這些講話都在中國環境報上全文發表過。周建同志這次再次強調了這一點，提出了明確要求。今年2-5月份要舉全局之力做好普查，作為階段性的中心工作，這是普查性質決定的，全國必須統一行動。
如何舉全局之力，各地有不少好的經驗。一是從機關有關處室、直屬單位抽調一批業務骨干，下去支持基層普查工作。抽調半個月、一個月的時間是可以做到的。二是動員環境監察隊伍參與污染源普查工作。環境監察隊伍對企業情況比較了解，這個階段要投入普查工作。環保總局辦公廳20*年12月29日印發的《關于配合做好第一次全國污染源普查工作的通知》（[20*]144號文），提出了明確的要求。三是對普查數據進行會審。普查辦要組織環境監察、監測、統計、污控、規劃部門共同參與。特別是重點污染源的普查數據，要按照有關技術規定進行會審。在此特別強調，本次工業污染源產排污系數只能用于普查；同時審核工業源產排污量也只能用普查辦開發的這套系數。四是數據錄入問題。各級環保局的信息中心要積極配合，尤其在錄入員的培訓和質量監督上要發揮職能作用。五是經費落實問題。各地環保局計財處要發揮作用，計財處長要協調落實經費。六是宣傳工作，各省環保局的宣教中心要積極配合，出面協調。總之，要在各級環保局的統一部署下，舉全局之力抓好污染源普查工作。
國務院污染源普查領導小組辦公室計劃近期召開領導小組辦公室會議，動員成員單位的領導參加普查質量核查工作。地方各級環保局也要舉全局之力，同時動用普查領導小組各成員單位的力量，齊心合力來推動普查工作深入開展。
（五）加強普查資料檔案管理問題
污染源普查已進入了關鍵時期，大量的普查報表和眾多的原始數據將會陸續產生。環保總局和國家檔案局20*年12月12日印發了《污染源普查檔案管理辦法》（[20*]187號文）。周建同志講話中也明確了這項要求。希望各省嚴格按照兩局《辦法》，管理好檔案。將來核查、評比工作中，這也是重要的一環。
要重視普查資料的開發利用問題。周建同志對普查數據的科學使用和動態管理提出了要求，污染源普查為環境統計、環境監管建立新的平臺打下堅實基礎。本次普查數據與“十一五”節能減排指標不掛鉤，但是要為制訂“十二五”規劃服務。因此，這次普查能否取得真實結果，直接關系“十二五”規劃制訂的水平。
檔案管理中要特別注意，企業填報的普查表都要簽字蓋章，都要存檔。具體污染物排放量數據，如果環保局核定數和企業上報數不一致，企業堅持不更改，環保局要單獨列表錄入計算機，由計算機加以識別。這兩張表都要保存，并作為核查的重要證據。
（六）關于工作進度問題
一些地方討論中反映四個步驟的時間安排比較緊，我們經過認真研究，意見是兩句話。一是不能變。制定這個計劃已經考慮各種因素。目前總體的時間進度已經推遲。絕大多數地方基本完成了前期工作，國家已經進行了動員部署。在這種形勢下，遲遲沒有行動，反而形成被動。中國有句古話：“一鼓作氣，再而衰，三而竭”，值得大家深思。二是能完成。第一，目前已有地方開始試填，企業填報加上初步審查，50天時間差不多。其次，我們有試點的經驗，這個時間安排基本可以保證普查表的填報和初審工作。在工作中肯定會遇到困難，關鍵在我們的工作力度。要在確保質量的前提下，按進度完成任務，沒有退路。
（七）關于經費問題
按照《全國污染源普查條例》和《普查方案》，污染源普查所需經費由中央和地方財政共同負擔。我們還在爭取中央財政繼續對地方，特別是貧困縣給予適當補助。各省財政也要對財政困難的市縣給予必要的經費補助。希望中央和省能夠共同努力，一起幫助困難縣，無論如何都要解決他們開展普查所必要的、最基本的工作經費。在經費未到之前，有些地方提出了適當借用的辦法。總之，要通過共同努力，保證經費落實。
（八）關于下半年的工作
周建同志的講話對污染源普查全面普查階段工作進行了全面部署。為了突出重點，主要強調了上半年的工作，這是污染源普查的主體戰役、關鍵戰役。討論中有的地方提出下半年普查機構穩定性的問題，即是否保留普查機構，保留到何時。對此，要認真考慮下半年的工作：一是各省在7月底完成普查數據匯總上報后，國家還要組織核查，開展數據分析，還需要各地配合做好核查和分析工作。在此過程中需要對各地的普查數據反復校對，必要時進行調整。二是地方也要開展數據分析工作，并向政府報告。按照《全國污染源普查條例》，各地污染源普查數據需要經過國家批準。第三，要組織普查成果的開發、利用工作，并實現動態化的管理。培炎副總理在1月4日的動員會上就提出了這一要求。周建同志的講話也強調了這一點。所以，下半年的工作任務還十分繁重，2009年全國還要組織檢查驗收，并開展評比表彰活動。各地的普查機構不能撤、不能散。
國家普查辦將盡快將周建同志的講話和會議總結印發各地。各地要按照會議精神，盡快安排部署。各地的準備工作就緒就可以入戶調查。地方可以自主決定入戶調查的時間。國家的統一要求是：3月10日前將普查表發到每一個企業。各地可以結合當地實際，舉辦一些必要的活動和儀式，造成一定的聲勢，增進各級政府、各有關部門和全社會對污染源普查的了解和支持，把全面普查的頭開好。
同志們，我們已經進入了污染源普查的主體戰役和攻堅階段，成敗在此一舉。希望你們在國家統一領導和部署下，充分發揮主動性和積極性，堅決打贏全面普查這一戰役，為奪取第一次全國污染源普查的最終勝利打下堅實的基礎。
謝謝大家！
