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同志們：

一、普查準備階段工作的情況

各省（自治區、直轄市）對污染源普查工作高度重視，按照國家統一部署，結合自身實際積極開展有關準備工作，基本完成了普查機構組建，落實了普查經費，組織了普查員和普查指導員選聘及培訓，開展了工業重點污染源和伴生放射性污染源監測、普查宣傳和單位入戶清查等工作，為全面普查階段工作開展奠定了基礎。

20*年1月10日至25日，全國污染源普查工作辦公室聯絡、建設部、農業部、環保總局、工商總局、國家統計局等部門組成10個質量核查組，赴全國30個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團對各地20*年污染源普查準備階段的工作質量進行了核查，西藏自治區開展了自查。這次質量核查時間上提前到各省市質量核查之前，就是要起到及時發現問題，推動工作，指導地方的作用。針對質量核查發現的問題，國家普查辦發出了通報，并下發了《關于加快完成第一次全國污染源普查準備階段工作的通知》，提出了進一步的整改要求。目前，全國24個省（自治區、直轄市）已基本完成準備階段工作，其中，北京、河北、江蘇、浙江、福建、湖南、重慶、云南和寧夏等9地質量較高；其他地區的普查準備階段工作也均在收尾中。具體情況為：

（一）健全機構，加強領導

各地政府對污染源普查高度重視，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，均成立了省級普查領導小組及工作辦公室。有28個省（自治區、直轄市）的所有市、縣兩級政府也均成立了由政府主管領導擔任組長的污染源普查領導小組，并組建了專門的工作機構。其中16個省（自治區、直轄市）上報了地方各級普查辦工作人員的數量，約有專、兼職工作人員18377人。全職的工作機構、得力的工作班子為污染源普查的順利開展奠定了組織基礎。

（二）籌措經費，保障工作

經費是普查工作正常開展的重要保障，各地在20*年度經費預算沒有列支的情況下，普遍采取了墊支、預支等方法，多方籌措準備工作經費。截至20*年底，全國有24個省（自治區、直轄市）已落實20*年度普查經費約4.78億元。各省級普查辦編制20*年度省級經費預算共13.2億元，各地經費目前尚在落實中。

（三）加強宣傳，形成氛圍

各省（自治區、直轄市）利用媒體報刊播（刊）發普查宣傳公益廣告，開設污染源普查專題網頁，設立普查宣傳欄、張貼宣傳畫、宣傳標語和海報、懸掛橫幅等形式，積極開展污染源普查宣傳工作。不少地方還結合各自特點開展了豐富的宣傳活動，如設立大型廣告牌，利用手機短信發送普查知識信息，開展知識競賽、有獎競答等，初步形成了全社會關心、支持污染源普查的工作氛圍。

（四）重點源和伴生放射性污染源的監測工作基本完成

各地按照污染源普查監測工作電視電話會議精神和《工業污染源及集中式污染治理設施普查監測技術規定》、《伴生放射性污染源普查監測技術規定》的要求，及時安排部署重點污染源和伴生放射性污染源的監測。目前，全國有25個省（自治區、直轄市）基本完成了對國控重點源的監測任務，為污染源普查的開展奠定了技術基礎。

（五）普查員選聘和培訓工作基本完成

普查員和普查指導員選聘質量是普查工作的生命，也是準備階段工作的重點。各省（自治區、直轄市）按照《第一次全國污染源普查普查員和普查指導員工作細則》的要求，基本完成了普查員和普查指導員選調工作，已上報統計數據的29個地區普查員和普查指導員總人數為401834人。全國有31個省（自治區、直轄市）已開展了省級普查員和普查指導員培訓工作。

（六）單位清查工作全面展開

單位清查是普查工作的基礎，也是準備階段的基本環節。全國有25個省（自治區、直轄市）基本完成了單位入戶清查工作，12個省上報了確定的各類普查對象的數量362.2420萬家（其中：工業源110.4267萬家、生活源80.6581萬家、農業源155.5197萬家、集中式污染治理設施2*0家；河北省只有總數沒有分類）；*等7地正在進行單位入戶清查工作。

近一年來，地方各級政府和污染源普查機構在準備階段工作中，求真務實，克服困難，勇于實踐，積極探索，在推動各項工作有序進行的同時，摸索積累了很多寶貴經驗。這些經驗，既是普查準備階段工作的成功總結，也是下一步全面普查階段順利開展的寶貴財富。

首先，領導重視是普查工作順利進行的關鍵。如北京市及各區縣政府對污染源普查工作非常重視，主管副市長親自過問普查工作，一同研究制定北京市的普查工作方案，并高度關注普查進展；西城區污染源普查領導小組組成單位多達27個，顧及到了方方面面；朝陽區所有的領導小組成員均由各成員單位的一把手組成。云南省的主管副省長及相關部門負責人親自檢查普查工作，走訪普查對象，看望普查工作人員。全國還有不少地區把普查工作列入了政府目標責任制中，強化了普查工作的組織保障和領導，有力地推動了普查工作按步驟開展，具體情況已反映到已下發各地的核查情況通報中。

其次，普查經費及時落實到位是普查工作開展的物質保障。核查發現，普查工作進展較快的地區，大多是普查經費到位及時的地區。如重慶市財政已先期撥付啟動經費9*萬元，各區縣財政也已撥付20*年普查經費或安排了啟動經費共計約1758萬元，正是由于有了充足的普查資金，重慶市在普查各方面的工作質量較高，進度才有了保證；湖南省各級已到位的普查經費達9456.44萬元，為普查提供了強有力的財政支持。

第三，宣傳工作得力是普查工作有效推進的基礎。本次普查涉及面廣，范圍大。因此搞好宣傳工作，使群眾了解普查，支持普查，有利于普查的高效推進，如：浙江省20*年12月30日在杭州市武林廣場，舉行“同在藍天下—浙江省暨杭州市第一次污染源普查啟動儀式”，全面吹響了浙江省第一次全國污染源普查的號角，省、市普查領導小組成員單位的7位廳局長、杭州市副市長、浙江日報、浙江衛視、浙江在線等13家主要新聞媒體、社區普查人員、普查對象代表和社會各界人士參加了這次啟動儀式。福建省廈門市的宣傳工作成績突出，宣傳攻勢鋪天蓋地，因此廈門市的普查工作也順利開展。這次會議，我們安排了一些地區的典型發言，介紹他們各自工作的經驗。廈門市也在其中，這里我就不展開說了。

第四，有一個得力的、全職的工作班子，抓好基礎工作是普查工作扎實有效開展的根本。普查工作是一項階段性工作，又是涉及長遠的基礎性工作，需要有得力、全職的工作班子集中精力抓，才能有序有效地開展。前一段工作凡是做的好的，都是領導重視、工作班子比較得力的。同時普查的各個階段是一個循序漸進的過程，環環相扣。前一個階段的基礎工作，主要是建立規章制度、落實質量控制責任制、加強普查人員管理，開展全面清查等工作。這些環節的工作做得深入扎實，質量過關，后一個階段的工作才能順利有序的持續下去。如上海市長寧區結合實際制定了普查員工作和責任制度，建立每周一次的清查信息溝通例會，對清查工作實行四級審核制度和審核把關的交接記錄制度。由于制度完善和管理的到位，該區的清查質量才得以保證。重慶市在20*年1月國家核查之前，開展了轄區內各區縣普查機構及人員、普查員培訓、質量控制、普查宣傳、檔案管理、普查經費落實和入戶清查等7個方面的質量核查，工作力度大，使普查準備階段的工作質量更有保障。

同時，通過質量核查也發現一些不容忽視的問題。一是個別地區對普查工作不重視、認識不到位，把污染源普查當作是“揭傷疤”行為，導致整體進度緩慢；二是部門間溝通協作不夠，個別地方普查機構與其他成員單位尚未形成默契，缺乏溝通，環保部門只是摸著石頭過河，影響工作進度和質量；三是普查經費落實難，缺乏基本的物質條件，導致工作質量不佳或是進度緩慢；四是單位入戶清查質量較低，個別地區存在單位漏查、錯查，甚至不查的現象；五是質量控制機制不健全，缺乏有效監管，導致工作發生錯誤。這些問題需要各地各級普查機構在今后的工作中采取更為有力的措施，盡快解決，以免影響普查的整體進度和質量。

二、進一步明確全面普查階段的目標和任務

《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》中明確指出：污染源數據是重要的基礎環境數據。開展污染源普查是為了了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，掌握各類污染源主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據，因此污染源普查是一次開創性、基礎性、戰略性的宏大工程。全面普查階段是普查整個過程中最重要的一個環節，這一階段的工作目標是：全面貫徹《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，落實20*年全國環保廳局長會議精神，全面開展污染源入戶調查，完成普查數據審核，確保數據質量，完成數據錄入、上報工作，建立污染源檔案，為全面完成污染源普查工作奠定堅實的基礎。

如果把污染源普查工作比喻成一場戰役的話，全面普查階段就是一個主體戰役、攻堅戰役和決定戰役，這個階段任務最重，質量要求高，壓力也最大。要完成以上復雜而艱巨的任務，必須充分認識普查工作的復雜性和敏感性，對這一階段的工作實行統籌安排，分步推進。今年上半年，是全面普查階段的重點時期，這階段重點抓好以下幾個關鍵步驟。

（一）全面發放普查表，指導普查對象準確填報

各地要利用這次會議后的一段時間，對普查員與普查指導員進行集中動員，做好入戶調查的一切準備工作。今年3月10日之前，將普查表按照入戶清查后確定的普查對象名單，分類發放到每個普查對象，做到不錯、不漏。在發放普查表時，若發現遺漏或分類錯誤的排污單位，要及時更正普查對象名錄，并補發或換發相應的普查表。

要組織廣大普查員在發放普查表的過程中，向普查對象進一步宣傳普查的重要意義，講清普查工作要求，闡明對普查數據使用的政策規定，明確紀律義務，增強普查對象如實、準確填報的自覺性。要指導、協助普查對象正確填報普查表，力爭今年4月底前完成普查對象填報工作。

（二）采取多種形式，加強普查表的審核把關

基層的全面普查工作（縣級）要在今年4月30日之前，完成本地區普查數據的審核工作。審核工作要按照《數據審核技術規定》的要求進行。全國污染源普查數據審核實行五級審核制度，即普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查機構會審和抽查審核，確保數據的可靠性。這里要特別強調的是普查員和普查指導員的審核要入門入戶，要對照普查表實地查看企業普查數據出處的原始資料和生產工藝及處理設備，確保填報的數據可靠、有出處。要充分發揮環境監察、監測、科研、管理等部門人員的職能作用，開展會審。普查機構應按《第一次全國污染源普查表指標解釋與填報規定》對普查表的每一個調查項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，保證填寫內容有根有據，無邏輯性和技術性差錯，對有問題的普查表要提出審核意見，返回填報單位進行核實，核實后如有修改要重新上報。

（三）依法履行程序，落實普查責任

普查對象的負責人對填報數據負責，填報人員、審核人及負責人要對本單位填報的普查數據信息進行審核把關后，逐一簽章；普查對象與普查員、普查員與普查機構之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認可。

普查數據經過審核，需要更改普查數據，如普查對象對核實的情況拒絕更正，普查機構要將核定的污染物產、排污量另行填寫污染物產、排污量普查表，并與普查對象填報的普查表一同錄入上報，并作出說明。

對于部分小型普查對象，如部分第三產業的個體工商戶填報普查表有困難的，可由普查員經詢問了解情況后，協助填報，但要經普查對象認可。

（四）集中人力物力，完成數據錄入及原始數據上報（初報）

基層污染源普查機構（縣級）要在今年5月31日之前，集中人力、物力完成數據錄入并將原始數據同時報送全國污染源普查工作辦公室和上級污染源普查機構。在數據錄入工作正式開始前，要加強對數據錄入人員的培訓，保證所有錄入人員培訓合格，持證上崗。

數據錄入時，一定要進行計算機審核操作；對于計算機審核出的提示信息須查明原因，進行校正或上報時附加說明。如為填表錯誤，則需進一步核實，更正普查表，重新錄入。

（五）積極開展普查數據匯總、驗收數據上報工作（終報）

各省對各地上報普查數據審核確認后，要在今年7月31日之前完成對普查數據的匯總工作，并將匯總結果和基層數據一并報送全國污染源普查工作辦公室。

三、全面普查階段工作的幾點要求

（一）進一步強化領導，加強協調，使全面普查工作切實落到實處

全面普查階段是整個污染源普查工作的重中之重，各級環保部門的領導，特別是一把手，要進一步加強領導，深入實際，切實解決關鍵問題。要把普查作為環境保護目標考核的重要內容，采取更加有力的協調措施，將普查經費落實到位。要加強各部門間的相互協調，使全面普查階段工作有序高效的推進。要做到“三同步”，即做到各地進度與國家要求同步，工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施普查的進度同步，宣傳工作與普查工作同步。完善各級普查工作調度制度，設立每半月各省上報一次工作進展情況的制度，及時掌握各地普查工作的進展，做到心中有數。加強層層推動，對工作進展快、質量高的地區，要予以表揚，典型引路；對工作不力，進展緩慢，質量控制不嚴的地區要通報批評。

（二）集中精力，密切配合，舉全局之力做好全面普查階段工作

周生賢局長在20*年全國環保廳局長會議上指出：當前，要集中力量搞好污染源普查。“2－4月份是污染源普查的數據采集期，成敗在此一舉，地方各級環保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，集中力量完成入戶調查任務。”各地環保機構要舉全局之力，在各級污染源普查領導小組辦公室的統一組織和監督下，各地環保部門要加強組織協調，計財、監察、監測、宣傳、污管和審批等部門要集中力量，密切配合為普查工作提供人力、物力和財力上的支持，打好全面普查的攻堅戰。

（三）進一步加大普查宣傳力度

經過20*年地方各級對普查工作的宣傳，使污染源普查在社會上有了一定的認知度。全面普查階段，要進一步加大普查的宣傳力度，要在一段時間里對普查工作進行集中報道，務必使廣大普查對象深入了解普查的目的和意義，以取得普查對象更多的理解與支持，從而保證普查數據的真實。

（四）加強普查員隊伍的管理與監督，確保普查工作順利推進

普查員作為污染源普查的具體承擔者和宣傳者，他們在普查工作中連結著千家萬戶，同時也代表著政府的形象。普查員隊伍具有臨時性、松散性、關聯性、獨立性和務實性，因此要通過為其制定詳盡的工作計劃，建立出勤制度、業務學習制度、工作情況報告制度、工作目標管理制度、普查證件使用制度和考核獎懲制度等，規范其工作行為；并關心和幫助解決工作與生活中的實際困難，保持普查員隊伍的穩定，從而使他們高質量、高效率地完成普查任務。

（五）做好質量控制工作，保證普查數據的準確

1月份核查期間發現的一些問題，應當說如果各地能加強質量控制，這些錯誤還是可以避免的。全面普查階段工作任務更繁重，各地應逐級組織質量核查，加強對普查的質量控制，建立質量控制崗位責任制，層層把關，避免普查工作中出現遺漏和錯誤，保證普查數據的準確性和真實性。要加強督查督辦，國家普查辦將對各省全面普查階段的工作質量進行核查，各省、各市也要對普查工作層層開展工作質量核查。要堅持質量核查制度，各省、各市對區縣全面普查階段工作質量核查要按照國家下發的《質量核查工作細則》要求，確保抽樣數量和覆蓋面，重點是進行入戶現場核查，主要查閱普查對象的原材料消耗記錄、原輔材料憑證、生產紀錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生與排放有關的原始資料。對于抽查合格率達不到要求的，依法責令其重新填報（普查）。國家普查辦將于*年5月對各地進行普查表填報和數據審核工作質量的核查，7月進行普查數據錄入工作質量的核查。

（六）嚴肅查處普查中出現的弄虛作假行為

全面普查階段的工作涉及面廣，數據量大，數據的真實性至關重要。在國家普查辦20*年年終總結會上，我曾經提到過，對于普查我們要本著“求真務實”的四字方針，我們的任務就有保證數據可靠真實。要做到這一點，首要的問題是決不允許弄虛作假。弄虛作假行為不僅是對普查真實性的嚴重干擾，也是一種嚴重的違法行為，必須采取切實措施，加以預防，要嚴格執行不掛鉤的政策。（條例第35條規定：污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據，不得作為依照其他法律、行政法規對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據。）

在全面普查工作展開之后，國家將組織各種形式的抽查，不僅要對普查數據的準確性進行比對檢查，更要加強對弄虛作假行為的查處，一旦發現弄虛作假行為的，要抓住典型，舉行新聞，利用各類媒體進行曝光，予以通報，并落實查處情況。國家普查辦已經設立了舉報電話和舉報信箱，電話是*。地方各級普查機構也要設立舉報電話，并向社會公布。加強對本地普查工作質量的監督，各地查處的典型案件，要及時上報國家普查辦。

同志們，第一次全國污染源普查已進入關鍵的決戰階段，讓我們以對國家和人民高度負責的態度，恪盡職守，知難而進，團結協作，求真務實，以我們的實際行動圓滿完成第一次全國污染源普查的任務，為落實科學發展觀，構建環境友好型社會作出應有的貢獻！