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同導(dǎo)們:
今天召開的全區(qū)水利重點(diǎn)工作推進(jìn)會,是經(jīng)銀峰區(qū)長同意召開的,也是區(qū)水務(wù)局成立后召開的第一次水利工作會議。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、高度重視,充分認(rèn)識水利工作的重要性和必要性
(一)加強(qiáng)水利工作,是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),水利是農(nóng)業(yè)的命脈。特別是經(jīng)過20*年抗旱斗爭的實(shí)踐,我們更加體會到有水之利、缺水之苦和無水之痛。在大旱面前,有水利工程和無水利工程的地方,呈現(xiàn)出迥然不同的景象;中、小型不同規(guī)模的水利工程,發(fā)揮的功用也不相同。事實(shí)證明,無論是要突破土劣水缺的資源制約,還是要突破旱澇交錯的自然災(zāi)害,都必須運(yùn)用現(xiàn)代工程手段和水利裝備來強(qiáng)壯我區(qū)農(nóng)業(yè)的“筋骨”,改變過分依賴自然條件的“弱質(zhì)”,一定程度上改變“靠天吃飯”的局面。
(二)加強(qiáng)水利工作,是解決群眾飲水安全問題的當(dāng)務(wù)之急。水是人類耐以生存的基本條件,飲水安全是社會和諧的重要前提。當(dāng)前,飲水難仍然是影響我區(qū)部分農(nóng)村群眾生活的突出問題,水質(zhì)差仍然是危害群眾身體健康的重要因素。全區(qū)還有*0*萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題,占農(nóng)業(yè)人口的*。在去年冬干春旱最嚴(yán)重的時節(jié),一度有*萬多群眾面臨嚴(yán)重缺水困難,凸顯了我區(qū)水利設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)和水危機(jī)的嚴(yán)峻形勢。因此,我們必須把解決飲水安全問題作為一個重要突破口,盡快構(gòu)建起全面覆蓋、有效保障的安全飲水體系。
(三)加強(qiáng)水利工作,是營造和諧社會、良好生態(tài)的重要舉措。中央提出科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,抓好水利工作也是科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,我區(qū)水土流失面積擴(kuò)大、水體污染加劇、河流生態(tài)惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn),直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要改善人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“人水和諧”,合理開發(fā)利用水利資源,更加注重保護(hù)水環(huán)境,是我們各級黨委、政府應(yīng)有之責(zé)。
(四)加強(qiáng)水利工作,是增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力的根本手段。要保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,我們必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)。近年來,由于全球氣候變化,使我國水資源時空分布不均問題更加突出,暴雨洪澇災(zāi)害更加頻繁,持續(xù)干旱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。20*年發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi),20*年又發(fā)生歷史罕見的特大洪災(zāi),進(jìn)入20*年初,又遭遇冰雪災(zāi)害。頻繁的水旱災(zāi)害,不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失,而且給群眾生活和農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。目前,我區(qū)尚有*座病險水庫急需除險加固,按照市政府的要求,今年我區(qū)4月底前要完成*座病險水庫整治銷號任務(wù),年底前還要完成*座病險水庫的整治工作。可見,我們的病險水庫整治工作,時間緊、任務(wù)重。各級各部門務(wù)必要高度重視,筑牢防洪安全防線,加強(qiáng)水利工程建設(shè),確保安全度汛。
二、狠抓落實(shí),確保全面完成全區(qū)水利重點(diǎn)工作任務(wù)
自去年以來,區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快水利發(fā)展的意見》(*委發(fā)〔20*〕12號)、《關(guān)于切實(shí)做好病險水庫除險加固的通知》(*府辦發(fā)〔20*〕250號)、《*區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)管理辦法》(*府辦發(fā)〔20*〕16號)、《關(guān)于印發(fā)*區(qū)取締塘庫、溪河肥水養(yǎng)殖和水上家禽家畜養(yǎng)殖工作實(shí)施方案的通知》(*府辦發(fā)〔20*〕18號)和《關(guān)于病險水庫整治工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(*府紀(jì)〔20*〕7號)等多個水利工作的指導(dǎo)性文件,明確了我區(qū)水利工作的重點(diǎn),今年我們就是要圍繞“水安全、水資源、水環(huán)境”三篇文章,大力推進(jìn)水利重點(diǎn)工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供水利保障。
(一)圍繞確保人民生命財產(chǎn)安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,抓好病險水庫整治。對病險水庫實(shí)行除險加固,是保障人民生命和財產(chǎn)安全的德政工程,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)基本任務(wù)。我區(qū)的病險水庫整治工作,一是要本著先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則,統(tǒng)籌安排。二是各鎮(zhèn)街要明確一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人,切實(shí)做好區(qū)管理病險水庫整治工作的協(xié)調(diào)服務(wù)工作和本地區(qū)負(fù)責(zé)的病險水庫整治工作。從目前我區(qū)開展病險水庫整治中收集到的情況看,主要存在“三難”:水庫承包者怕影響自身利益,放水難;材料進(jìn)場,車輛行駛協(xié)調(diào)難;農(nóng)民占地賠付補(bǔ)償糾紛解決難。因此,各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作,確保病險水庫整治工作的順利推進(jìn)。三是要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的生命,各級各部門要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,狠抓工程建設(shè)的質(zhì)量落實(shí)。在建設(shè)目標(biāo)上,要堅持“三高”,即高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量;在建設(shè)規(guī)范上,要堅持“四制”,即實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制和工程竣工驗(yàn)收制;在監(jiān)督環(huán)節(jié)上,堅持“三公示”,即項(xiàng)目實(shí)施前公示、竣工驗(yàn)收公示和違法違規(guī)查處公示,既要在《*報》也要在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示;在施工要求上,要嚴(yán)把“五關(guān)”,即資金關(guān)、材料關(guān)、制度關(guān)、資質(zhì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān),特別要做好工程施工中的各種記錄,建立工程檔案,沒驗(yàn)收的工程項(xiàng)目,不能投入使用。杜絕出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”,確保工程建一處、成一處,發(fā)揮長期效益。四是要排出倒計時時間安排表,在確保工程質(zhì)量的前提下,保證我區(qū)病險水庫整治工作任務(wù)按時完成。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中,要處理好幾個關(guān)系:一是正確處理好病險水庫整治與春耕用水的關(guān)系。當(dāng)前,正值春耕生產(chǎn)急需用水的時候,施工單位和所在鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌兼顧,做好協(xié)調(diào)工作。二是要正確處理好病險水庫整治與安全渡汛的關(guān)系,不能因?yàn)椴‰U水庫整治,而出現(xiàn)垮壩潰堤等安全事故,也不能因?yàn)橐踩裳矗涎訉Σ‰U水庫的整治。三是要結(jié)合病險水庫整治,取締肥水養(yǎng)魚。四是水利工程用地確權(quán)工作要結(jié)合病險水庫整治工作一并進(jìn)行。區(qū)政府將轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國土房管局、區(qū)水務(wù)局關(guān)于水利工程用地確權(quán)的文件,對全區(qū)的水利工程權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確,今年要全面完成水利工程用地確權(quán)登記工作。
(二)圍繞提高防災(zāi)減災(zāi)能力,做好防汛抗旱準(zhǔn)備。近年來,極端天氣災(zāi)害事件頻繁發(fā)生,突發(fā)性的洪水自然災(zāi)害和流域性大洪水的可能性在增加。去年防總的專家很早就發(fā)出警告,可能會發(fā)生流域性的大洪水,雖然長江沒有發(fā)生大的洪水,但璧山、沙坪壩局部地區(qū)都發(fā)生了大洪水,hjt總書記也到重慶來視察。今年,是否發(fā)生大的洪澇災(zāi)害,在哪個地方發(fā)生洪澇災(zāi)害,我們現(xiàn)在無法預(yù)料。因此,各級各部門務(wù)必站在講政治、顧大局的高度,充分認(rèn)識防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性,居安思危,未雨綢繆,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),及早部署,提前準(zhǔn)備,做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資六落實(shí),牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權(quán),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供重要保障,確保大江大河、中型水庫的防洪安全,確保中小河流和小型水庫、塘堰安全度汛,最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。汛期將至,各級各部門要做好以下幾方面工作:一是結(jié)合本部門、本地區(qū)工作實(shí)際,嚴(yán)格落實(shí)好防汛應(yīng)急預(yù)案,特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)更要高度重視。要把防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制作為落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容,并做好防汛工作的人員、物資準(zhǔn)備。從全區(qū)來講,防汛物資準(zhǔn)備由區(qū)救災(zāi)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一政府采購,請區(qū)救災(zāi)辦抓好落實(shí)。該交由部隊(duì)保管的交給部隊(duì)管理,作好交接,完善手續(xù);應(yīng)該由區(qū)水務(wù)局籌備的請區(qū)水務(wù)局抓好籌備。防汛物資準(zhǔn)備工作必須在4月底前完成。二是全面建立并落實(shí)水庫安全渡汛行政首長負(fù)責(zé)制。從去年開始,國家對大型以上水庫的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人在全國媒體公示;中型水庫在省級媒體公示,我區(qū)就有兩座中型水庫—清溪溝水庫和四面山水庫;其余小(一)型、小(二)型水庫的要在區(qū)縣媒體公示。在鎮(zhèn)街,鎮(zhèn)長、主任就是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,水利站長就是技術(shù)負(fù)責(zé)人。各鎮(zhèn)街的行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)水庫的情況必須做到情況清、底數(shù)明,必須親自到現(xiàn)場了解情況。三是嚴(yán)格控制,不得突破汛限水位。除險加固而未經(jīng)竣工驗(yàn)收的水庫,不得投入正常蓄水運(yùn)行;未經(jīng)整治的病險水庫要嚴(yán)格控制運(yùn)行,降低水位,甚至空庫迎汛,決不能冒險蓄水;正在除險加固的水庫,要制定科學(xué)合理的施工渡汛方案,確保安全渡汛。在病險水庫整治后要成立專門的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)管理人員,以發(fā)揮水庫的長期效益。四是要嚴(yán)格落實(shí)防汛值班制度,值班記錄必須完整準(zhǔn)確,要有事記事,無事報平安。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期抽查防汛值班記錄。
(三)圍繞改善民生,著力解決取締肥水養(yǎng)魚和水上養(yǎng)殖的問題。今年,取締肥水養(yǎng)殖工作就是要按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*區(qū)取締塘庫、溪河肥水養(yǎng)殖和水上家禽家畜養(yǎng)殖工作實(shí)施方案的通知》(*府辦發(fā)〔20*〕18號)要求,認(rèn)真組織實(shí)施,下大力氣抓好抓落實(shí)。一是實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,“誰發(fā)包,誰取締,誰補(bǔ)償”。區(qū)管水庫由區(qū)水務(wù)局為主負(fù)責(zé)取締工作,鎮(zhèn)街密切配合做好群眾工作,今年6月底前完成;鎮(zhèn)街發(fā)包的由鎮(zhèn)街解除合同,負(fù)責(zé)補(bǔ)償,取締肥水養(yǎng)殖;區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)溪河的肥水養(yǎng)殖取締工作,取締工作在今年12月底以前全部完成。農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時要轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),不得再發(fā)展肥水養(yǎng)殖項(xiàng)目。二是講究工作方法,確保社會穩(wěn)定。取締肥水養(yǎng)殖工作,各鎮(zhèn)街要發(fā)揮聰明才智,用好法律手段,既要做好取締肥水養(yǎng)殖工作,又要維護(hù)社會穩(wěn)定,確保取締飲用水源和所有塘、庫、堰、溪河內(nèi)肥水養(yǎng)殖工作取得實(shí)效。三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。我們要運(yùn)用板報、墻報來宣傳動員群眾參與監(jiān)督,引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行自然水養(yǎng)殖,動員社會力量,共同維護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)。這里再特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),凡是飲用水源保護(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)取締肥水養(yǎng)殖而沒有取締的,又發(fā)生了水危機(jī),要求區(qū)里拔付救災(zāi)資金來解決群眾飲水困難的,首先追究所在鎮(zhèn)街的責(zé)任,然后再考慮拔付救災(zāi)資金來解決群眾飲水困難問題,并且該資金在該鎮(zhèn)街財政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。
(四)圍繞建設(shè)秀美山川的目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作。水土保持是保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。中央交給重慶庫區(qū)幾大任務(wù),這是其中一項(xiàng),中央要求三峽建成以后,重慶整個庫區(qū)水要清澈,山要秀美。市委薄書記在講到推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化建設(shè)時,多次強(qiáng)調(diào)要十分注意保護(hù)環(huán)境,要彰顯重慶山水城市特色。正如老百姓說的:既要金山銀山,更要綠水青山。這是真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、良好生態(tài)。我區(qū)水土保持工作要從每一個建設(shè)項(xiàng)目開始,做好以下幾方面工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)法,為我們的當(dāng)代和未來營造良好發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。抓好水土保持工作,我們必須按照《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的規(guī)定,按照重慶市人民政府辦公廳〔20*〕201號文件的要求,所有的建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定報水土保持方案。二是要突出重點(diǎn),部門聯(lián)動,密切配合。工業(yè)園區(qū)和一江三河沿線是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域,同時也是水土保持的重點(diǎn)區(qū)域,今天我們專門請了三個工業(yè)園、東部新城指揮部等建設(shè)項(xiàng)目集中的地區(qū),這些地區(qū)要作出表率,抓好建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的報批工作。以后,在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)評價時,按照法律規(guī)定和市政府的要求,必須
要看水土保持方案,水土保持方案的評審是環(huán)境保護(hù)評價的基礎(chǔ)和前提。我們要改進(jìn)工作作風(fēng),為所有的投資者提供高效優(yōu)質(zhì)廉潔的政務(wù)服務(wù),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,但我們同時要依法行政,用好公共權(quán)力維護(hù)整個社會的根本利益,遏制個別開發(fā)商違法暴利行為。如果我區(qū)的水土保持工作沒做好,不僅“一江兩岸”的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn),一旦群眾舉報,重慶市直接來查處,除了我們受批評外,連水保處罰收入也要上交市財政。所以我們還是要主動做好工作,不要被動應(yīng)付。三是要抓好世行水土保持項(xiàng)目的實(shí)施。在*主要就是石蟆和白沙兩個區(qū)域。我們已經(jīng)召開了專題會議,請石蟆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)按照專題會議的要求,嚴(yán)格組織實(shí)施,相關(guān)部門密切配合。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作思路,推動水利工作上新臺階
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從區(qū)這個層面來講,區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)高度重視,把水利工作作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我們也希望各級各部門高度重視,切實(shí)做好此項(xiàng)工作,特別是鎮(zhèn)街,你那個地方要發(fā)展,不管是搞農(nóng)業(yè)園區(qū),還是工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,你沒有良好的水源保障,根本不可行,所以必須高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
第二,更新觀念。要解決水利工作錯綜復(fù)雜的問題,還要與時俱進(jìn),創(chuàng)新工作。比如要解決肥水養(yǎng)魚的承包問題,要情、理、法多管齊下,多種方式結(jié)合,才能加以解決。
第三,加強(qiáng)宣傳。我們的宣傳部門要對水利工程的重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤報道,大力宣傳先進(jìn)典型、弘揚(yáng)正氣,鼓勵社會力量投入水利工程。
第四,加強(qiáng)督辦。病險水庫整治情況實(shí)行月報制度,每月一次報告,取締肥水養(yǎng)殖工作實(shí)行季報制度,要一季度報告一次工作進(jìn)展情況。請區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局加強(qiáng)督查。按照市委、市政府的要求,從今年3月到12月底,“解放思想,擴(kuò)大開放”大討論活動將在全市廣泛開展,我們要更新觀念,創(chuàng)新思路,扎實(shí)工作,切實(shí)推動水利工作上新臺階,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。
同志們,水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈,更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我區(qū)水利建設(shè)的任務(wù)十分艱巨,希望大家積極行動起來,大力推進(jìn)水利各項(xiàng)重點(diǎn)工作,為我區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域性中心大城市和現(xiàn)代化的山水園林城市作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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