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同志們：

為穩步推進全縣農村小型水利工程管理體制改革，確保我縣的改革工作按時、按質、按量完成，根據會議安排，下面我講三點意見：

一、認清形勢、統一思想，充分認識開展農村小型水利工程管理體制改革工作的重要性和必要性

農村小型水利工程是保障農村穩定發展的重要基礎設施，新中國成立以來，在縣委政府的正確領導下，全縣各族人民共同奮斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、財力，修建了5490多件農村小型水利工程，使廣大農村農業生產綜合能力、農民生產生活條件得到了全面改善，有力地促進了廣大人民群眾的農業生產積極性，對全縣社會經濟又好又快發展發揮了不可替代的作用。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略部署，為農村小型水利建設和改革提供了機遇和發展空間。20*年以來，根據國務院《關于水利工程管理體制改革實施意見》、省《水利工程管理體制改革實施方案》和市《水利工程管理體制改革實施方案》（思署辦發〔20*〕5號）的精神，為扭轉水利工程“重建輕管”的不良狀況，我縣相應制定出臺了《景東縣水利工程管理體制改革實施方案》，對全縣的中型、小（一）型水庫和部分渠道等水利工程進行了體制改革。截止20*年12月31日，我縣共完成1座中型水庫、8座小（一）型水庫的水管體制改革；規范管理了8座小（二）型水庫；并將9個水管單位定性為純公益性事業單位，增加行政事業編制25個；成立用水戶合作組織72個。水利工程管理體制改革工作取得了可喜的成績。但是，目前全縣還有近90%的農村小型水利工程未進行管理體制改革，管理工作仍然滯后，與水利工程管理體制改革的要求差距還很大。部分鄉（鎮）和水管單位還存在改革政策沒有落實到位，水管單位定性不準、定編的水管單位人員不到位、崗位責任落實不完整、水價改革執行不好、管理責任不清，工程效益難以發揮的不良狀況，水管單位還沒有真正走入良性運行發展的軌道。

農村小型水利工程數量龐大，覆蓋面廣，資產構成復雜，管理權責模糊，管理主體缺位，由于產權、經營權、處置權和收益權得不到落實，造成“國家管不了、集體管不好、農民管不到”的現象普遍存在，極大地影響了全縣人民興修水利、大辦水利的積極性；同時，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發揮，還造成農村特別是邊遠山區有限水資源的巨大浪費，嚴重阻礙當前農業和農村的發展，阻礙社會主義新農村建設的進程。開展農村小型水利工程管理體制改革工作已勢在必行，刻不容緩。

二、明確任務、深刻領會，準確把握農村小型水利工程管理體制改革的相關政策

開展農村小型水利工程管理體制改革工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，盤活存量資產，優化資產組合，調動廣大農民群眾和社會各界參與農村小型水利工程建設管理的積極性和創造性；加強工程運營管理，增強服務能力，充分發揮農村小型水利工程效益。

（一）目標任務。

通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化，適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理工程管理體制和良性運行機制，使農村小型水利工程產權明確，經營方式靈活，管護責任落實，安全運行有保障，管理水平提到提升，做到“建、管、用”相一致，“責、權、利”相統一，力爭在2012年上半年，基本完成全縣農村小型水利工程管理體制改革。

（二）基本原則。

一是要堅持責權一致、有機統一的原則。實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”，處理好“責、權、利”的關系。

二是堅持因地制宜、分類指導的原則。做到宜賣不租、宜租不包，宜包不搞協會或委托管理，股份合作的股權要相對集中，一切從實際出發，正確處理好改革、發展和穩定的關系。

三是要堅持尊重民意、維護權益的原則。廣泛征詢農民意見，實行民主決策，使改革真正做到公平、公正、公開，兼顧維護好農民和經營者的利益關系。

四是要堅持政府扶持、民辦公助的原則。充分發揮好村級公益事業建設“一事一議財政獎補”的引導作用，處理好政府投入和受益農民投資投勞參與工程建設、管理及改革的關系。

五是要堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃和協調城鄉水利發展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、供水和生態環境安全，處理好水資源開發利用和節約保護的關系。

（三）改革的主要范圍。

一是灌溉面積在1萬畝、除澇面積3萬畝或渠道流量1m3/s以下的灌溉排水工程，具體包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。

二是小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

三是鄉（鎮）村集中供水、農村人畜飲水等工程。

四是林場、監獄系統管理的農村小型水利工程和符合改革范圍標準的新建農村小型水利工程，要按照云政發〔2009〕87號文件要求，在工程建設時明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制。

（四）明晰工程產權

1．以農戶自用為主的小型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。

2．受益農戶較多的非經營性工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產，要按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水合作組織所有。

3．鄉（鎮）村集中供水工程，可按所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。以國家投資為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬國家所有，由縣人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管；以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬工程受益范圍內的用水合作組織所有；以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉（鎮）村集中供水工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

4．向鄉（鎮）村企業、果園、種植場、養殖場等供水的經營性農村小型供水工程。以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有，由縣人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監管；以國家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產權按投資比例劃分，國有產權由縣人民政府授權鄉（鎮）人民政府或村民委員會負責管理；以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產由縣人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可出讓給個人經營。

5．社會各界資助捐贈所形成的工程資產，按照資助捐贈者的意愿進行產權劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產，原則上將產權劃歸工程現有經營管理者。

（五）完善管理機制

在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家法律法規和各級政府水利工程管理的政策規章，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受水行政主管部門的監管，嚴格履行改革協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。為確保工程安全運行，工程所有者或經營管理者不得擅自改變工程功能，如因實際情況需要改變的，需逐級報縣級水行政主管部門審批后方可實施。縣級水行政主管部門要加強檢查監督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執行改革協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權，另行改革。

以煙草部門投資為主建設的煙水工程的所有者，要按照煙葉生產基礎設施建設項目管理的有關規定，接受煙草部門的監督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規劃和減少煙葉種植面積。

（六）相關配套政策

1．保護支持改革主體。國家依法保護農村小型水利工程所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權；以買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。改革后，工程所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益性功能和遵守水資源合理開發保護的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建的工程，各級有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

2．嚴格執行水價政策。改革后的工程供水價格，嚴格按《云南省人民政府辦公廳轉發省發改委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關規定，在縣人民政府的指導監督下，在縣物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定，按程序經水行政主管部門審定后，報縣人民政府和物價部門按規定批準后執行。用水戶應依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

3．切實管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上屬工程所有者所有，主要用于工程維修養護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、公正透明、接受監督。國有工程改革回收資金要作為水利建設專項基金納入縣級財政管理，實行專戶存儲，專款專用，專項投入農村小型水利工程建設和維修改造。

三、加強領導、精心組織，切實抓好農村小型水利工程管理體制改革工作

（一）時間要求

全縣農村小型水利工程管理體制改革工作按照調查摸底、逐步推開、規范運作方式分為三個階段實施：第一階段為調查試點階段，在2009年11月底前完成調查摸底和制定出臺縣級改革方案，并報市級備案；第二階段為全面推進階段，在2009年12月至2011年底前全面完成改革工作任務；第三階段為總結驗收階段，在2012年5月前對改革工作進行查缺補漏、評估驗收、全面總結。各鄉（鎮）人民政府要明確責任，周密部署，穩步推進。

（二）工作步驟

各鄉（鎮）要結合實際，分類選擇不同區域的工程項目進行試點改革，以點帶面，總結推廣，在改革中按照以下步驟開展工作：

1．調查摸底，制定方案。各鄉（鎮）在對農村小型水利工程現狀全面調查摸底的基礎上，本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，由縣級水行政主管部門會同財政、國有資產管理等部門，制定當地農村小型水利工程清產核資工作方案，組織鄉（鎮）人民政府進行資產評估和工程產權界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監督。認真研究制定改革工作方案，明確改革內容，鄉（鎮）人民政府在廣泛征求當地群眾意見的基礎上組織擬定改革草案，由縣水行政主管部門牽頭組織財政、國土、農業、林業等有關部門審核修訂并在廣泛征求社會各界意見后形成改革方案，報經縣人民政府批準后實施。

2．公開實施，簽訂合同。各鄉（鎮）改革方案要在工程受益范圍內公示，在縣級有關部門監督下實施。鄉（鎮）村集體所有的工程，由鄉（鎮）人民政府或村委會主持改革；國有工程由縣級水行政主管部門主持改革。通過改革確定工程產權或經營管理權后，所有者或經營管理者須依法簽訂合同，規定工程的性質、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權利與義務、違約責任和責任追究、使用或經營期限、工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。改革后工程的使用或經營管理期限，原則上為2年至20年，各地可根據工程特點和當地情況具體確定。期滿后，原使用或經營管理者在同等條件下享有優先續簽權。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現有受益農戶的意見，按照股份制企業經營管理的規定，進一步細化明確股東產權，建立健全管理機構，并報縣級水行政主管部門備案。

3．發證建檔，統計信息。改革完成后，要及時登記發放農村小型水利工程產權證或經營管理許可證等相關證照。產權證由縣人民政府按照省水利廳的要求統一監制，由縣級水行政主管部門代縣人民政府登記核發工程產權證，并及時匯總整理建檔。同時，各地要認真及時總結改革工作，準確統計相關進展信息，逐級整理匯總到縣水行政主管部門，并上報市和省水行政主管部門備案。

（三）加強組織領導

1．加強領導，明確責任。農村小型水利工程管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。我縣將成立農村小型水利工程管理體制改革工作領導小組，由縣水務局、發展和改革局、財政局、經濟和商務局、國資委、國土資源局、農業局、林業局、扶貧辦、移民局、煙草專賣局等部門參加，下設辦公室在縣水務局，負責具體日常工作。各鄉（鎮）人民政府是農村小型水利工程管理體制改革的責任主體，要進一步明確領導責任，成立相應的領導機構；結合本地實際，研究制定改革實施細則，盡快組織開展工程調查統計、清產核資登記造冊、改革方案調研制定等工作，以確保改革任務如期完成。各鄉（鎮）領導機構成立情況于10月31前報縣人民政府辦公室。

2．加強考核，嚴格獎懲。建立改革績效考核獎懲機制，實行年度考核評比制度，確保改革穩步實施。縣發展局、財政局、水務局等部門要對改革工作較好的鄉（鎮）在項目資金上予以傾斜，進行鼓勵支持；對改革推進不力的鄉（鎮），要減少項目資金的安排，并予以通報批評。

3．加強培訓，廣泛宣傳。農村小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務繁重。各鄉（鎮）人民政府要深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓及宣傳工作力度。縣水務局要采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項業務培訓，對重要水利工程的管理人員要經考核合格后方可行使對工程的經營管理權，且要實行年度檢查審驗制度。要充分利用報紙、廣播等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳改革的政策法規、措施方案、重大意義，及時總結典型、推廣經驗，統一廣大干部群眾的思想認識，充分調動社會各界參與改革的積極性和創造性，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發展。

4．加強協作，全力推進。各鄉(鎮)人民政府要深入開展調研，及時了解和研究解決改革中出現的新情況、新問題，并不斷總結經驗、加強交流、典型帶動，全面、穩步、深入推動改革。各級各部門要各負其責，各盡其力，強化服務，密切配合，從資金、土地、農業、林業、稅收、工商、物價、金融等方面依法制定配套的優惠政策，加快“一事一議財政獎補”工作，發揮財政資金的引導作用，積極搭建招商引資平臺，拓寬融資渠道，壯大村級集體經濟實力，廣泛動員社會各界參與和扶持農村小型水利工程建設與改革，確保改革工作順利進行，按期完成。