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同志們：

日前，*總書記在中紀委全會上發表了重要講話，首次系統地提出樹立和堅持正確的“三觀”，即：事業觀、工作觀、政績觀，并強調以反腐敗斗爭新成效取信于民。這樣的“定調”可以說是黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求。作為基層煙草部門如何有效開展黨風廉政建設和反腐敗工作？筆者以為，首先要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，嚴格按照《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》的要求和部署，緊緊圍繞本行業、本部門的中心工作，結合工作實際，進一步加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風。以突出建設人民滿意的高效、廉政型煙草行政機關為目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，求真務實，真抓實干，通過一系列反腐倡廉措施的落實，促進黨風廉政建設工作健康良性發展。

一、精心部署，夯實黨風廉政建設工作基礎。

黨風廉政建設和預防腐敗工作體現在我們工作的方方面面，每個部門、科室及基層網點都應承擔或履行相應的黨風廉政建設和反腐敗工作職責。因此，我們要著力夯實黨風廉政建設和反腐敗工作基礎，將黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務與中心工作緊密結合起來，把黨風廉政建設和反腐敗工作，納入本單位、本部門的重要議事日程，實行目標管理，與其他中心工作一樣同部署、同落實、同考核。單位或部門負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人對黨風廉政建設和反腐敗工作要親自抓，負總責，領導班子要成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任，具體抓，抓落實。要認真貫徹落實“一崗雙責”制，實行領導班子黨風廉政建設集中承諾制，全面落實黨風廉政建設目標責任制。層層簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作年度目標責任書，做到權、職、責相對應，言、行、果相一致。要建立和完善黨員干部廉政檔案，著力把黨風廉政建設工作與專賣管理、卷煙營銷等其他各項工作緊密掛鉤，并落實嚴格獎懲考評制度。要宣傳和引導黨員干部帶頭述學、述職、述廉，帶頭分析問題，以黨員干部率先垂范作用帶動其他干部職工參與黨風廉政建設和反腐敗工作熱情，從而在單位上下形成良好的工作氛圍。

二、突出關鍵，把握黨風廉政建設重要環節。

煙草行業提出了建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的奮斗目標，堅持從嚴求細，強化監督管理，是解決“規范、效率、活力”問題的重要基礎。作為煙草基層部門要以胡總書記提出的“察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效”6個“實”的工作要求，認真履行組織協調、綜合規劃、政策執行、督查指導的職責。堅持以制度建設為抓手，制定和落實《廉潔從政、公正服務預警預防措施》，尤其要針對權力運行和公共服務過程中，有可能發生為政不廉、辦事不公行為的關鍵崗位、部位，制定預警預防和懲治措施，進一步加強對各級領導干部的監督，構建嚴格的懲防體系。按照制度要求，從規范財務管理、人事任免、專賣執法、行政許可、卷煙營銷等方面的運作入手，進行權力的規范、監督和制約。采取強有力的措施，加大監督檢查力度。如在重大決策方面，要集中集體的智慧、聽取基層員工的意見，對涉及員工的切身利益的事項都堅持通過集體研究決定，并通過黨務、政務公開欄等載體等進行公布，廣泛接受單位員工和社會各界的監督。在財務管理方面，要認真落實財務預算管理制度，注重加強資金運用管理。同時要嚴格規范物資采購行為，加強物資采購管理，提高采購資金的使用效率，促進廉政采購行為。要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的物資采購原則，對所需購物資都要進行集體商定，并根據所購物資的標準、數量、金額等，采取集中采購、比價采購、定點采購等方式進行，同時加強采購過程的監督管理。在提拔用人方面，要按照“讓合適的人，在合適的時間，用合適的方式，選拔到合適的崗位”的用人方針，采取民主推薦，民意測評，組織考察，任職公示等程序和方式進行。這樣抓住了黨風廉政建設的關鍵部位，就能有效把握黨風廉政建設和反腐敗工作的大方向，確?！皺嗔υ陉柟庀逻\行”。

三、豐富載體，構建特色黨風廉政建設文化

加強黨風廉政建設和反腐敗工作不能憑簡單的說教來例行公事。要大力弘揚優秀的廉政文化，以先進的理論、生動的事例、創新的形式，使黨風廉政建設工作富有特色、富有成效。例如，通過“踐行科學發展觀”主題教育活動，積極查排思想上、工作上及作風建設上存在的問題，主動尋找與科學發展的要求還存在哪些差距等，并通過開展批評和自我批評，落實整改措施，有效提高領導班子分析、解決問題的能力；積極組織開展形式多樣的預防職務犯罪法制教育活動，通過觀看反腐倡廉警示教育片、祭掃革命先烈、到監獄、勞教場所參觀等活動，使大家接受有效教育，從根本上筑牢了拒腐防變的思想道德防線和法紀防線；還可以通過聘請行風建設信息員或黨風廉政建設監督員、召開“局長、經理接待日”等活動，請社會各界進行監督評議，開門納諫、尋求治企良策。積極廣泛地推行黨務、政務、企務公開，實行陽光治企。以黨務政務公開欄、門戶網站等政務信息公開平臺為載體，大力實施黨務、政務、企務公開活動，增強主動接受監督意識。同時，大掀學習之風，嚴格按照年度黨員干部學習教育計劃，重點抓好“十七大”精神和新黨章的學習活動，進行深入思考、自我剖析、對照檢查。積極實施“黨員承諾報告單”和“黨員素質報告單”制度，使廣大黨員進一步增強責任意識和黨性觀念。以先進模范人物為榜樣，在黨員干部中開展樹立“科學的發展觀、正確的政績觀、高尚的道德觀、牢固的法紀觀和以人為本的群眾觀”的新“五觀”主題教育，充分調動了他們的積極性、主動性和創造性，更好地發揮黨員干部的先鋒模范作用和主力軍作用。通過加強企業文化建設和核心價值體系建設，引導黨員干部帶頭踐行“兩個至上”行業共同價值觀。組織開展豐富多彩的、能培養廣大黨員帶頭參與意識、責任意識和團隊意識的企業文化建設活動，將“善待他人、超越自我、快樂工作”的員工行為守則融會貫通到各項工作中，使黨員干部成為實現企業“共建共享”目標的帶頭羊和領頭雁。

四、狠抓監管，落實黨風廉政建設長效機制

要進一步落實執行黨風廉政建制度痕跡化管理措施，全面構建起強有力的“護廉網”，為各項工作的有效開展奠定堅實的基礎，為圓滿完成全年工作任務提供有效保證。

一是要扎實推行黨務政務公開工作。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，嚴格執行政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的要求，正確理解黨務政務公開的內涵和范疇，不斷地擴大和豐富公開的信息范圍及內容，將一些涉及干部職工切身利益及社會關注的熱點、焦點、重點、難點問題（除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息）在適當的公開平臺進行公示。對內，重點在人事任免、資產管理、案件查處、行政許可、卷煙營銷、勞動用工分配制度改革的進展與動態等方面進行公開，正確引導員工廣泛而積極地參與。尤其要擴大專賣案件查處、許可證發放、卷煙供應政策等熱點問題的知情面，廣泛接受社會各界的監督，形成煙草部門事事符合規范、時時體現效率、處處展現活力工作環境，有效防止以權謀私、濫用職權、損害人民群眾利益、損害煙草行業形象的現象發生。

二是要嚴格落實行政執法責任制。要深入開展規范行政執法自由裁量權工作，狠抓行政執法和行政許可工作的規范運作。嚴格按照合理性、合法性、全面性的原則，對涉及煙草行政執法中的行政處罰、行政許可項目逐一梳理，認真細化、量化、具體化行政執法裁量權標準，形成規范性文件后，通過相關媒體對外公布，增強有效監督，避免執法中可能發生濫用自由裁量權的現象。注重加強行政服務窗口建設，審時度勢，提高認識，著力在服務理念、方式上找準新定位；緊貼大局，創新舉措，著力在服務的時效性、針對性上順應新形勢；以人為本，強化能力，著力在服務能力和工作效率上取得新提高；長效管理，制度治本，著力在服務規范、層次上取得新突破。同時要認真規范受理業務流程，做好窗口服務，重點落實好三項制度，即信訪工作責任制。就是認真處理舉報、信訪、投訴案件，力求做到讓來訪群眾高興而來，滿意而歸；證件申領公開制。就是嚴格按《行政許可法》，依法辦事行政許可事項；部門相互制約制。就是加強對行使行政許可權的監督，杜絕暗箱操作和舞弊行為。

三是要自覺規范卷煙經營行為。要積極強化“服務別人就是服務自己，提高效率就是提高效益”的思想意識，牢固樹立“經營市場”和“與客戶共創成功”的理念，正確把握“服務、效率、隊伍”三個關鍵，充分履行好服務營銷職能，扎實抓好營銷網建工作。重點要以發揮客戶經理職能為突破口，嚴格實施《四員手冊》工作標準，正確把握市場消費真實需求。一方面加強市場客戶走訪，融洽客我關系。通過調查、走訪、溝通，掌握客戶的真實需求；通過開展崗位練兵活動，進行客戶服務競賽，從中排查工作上的差距，減少客我矛盾，提高客戶滿意度。另一方面發揮信息優勢，暢通部門間和部門內信息渠道。通過召開零售戶代表座談會、部門聯席會，及時收集、傳遞、反饋各類信息，實現信息互通、資源共享，提升市場規范經營程度，提高工作效率。

四是規范執行行業從業資格明示承諾工作。通過全員簽訂《行業從業資格明示承諾書》進一步規范執法經營行為。針對行政執法和卷煙經營過程中可能出現的違法違紀現象，嚴格劃定紅線，并以簽訂《行業從業資格明示承諾書》的形式，明確承諾事項和相應的責任人。對在其中負直接責任的承諾人都將接受單位依據相關法律解除勞動合同的處理；對負有主要領導責任、重要領導責任、監管責任者按照《煙草行業行政處分暫行規定》給予紀律處分。通過設立舉報箱、舉報電話和實地走訪等手段，全面清查其中存在的利用從業之便套購貨源、抬高客戶級別等不正當經營行為。對情節輕微的，責令整改；對情節嚴重的將按照《行業從業資格明示承諾制度》的規定，進行責任追究。通過專項檢查整治，以嚴格的內部規范形象，為其他客戶的經營行為做好榜樣。

總之，黨風廉政建設是一項只有起點、沒有終點、永不竣工的工程。我們只有在思想上高度重視，常抓不懈；在方式上與時俱進，不斷創新；才能確保黨風廉政建設工作抓好抓實、抓出成效。